0.古人對(duì)郡、縣二字的解釋
《爾雅》：“郡，通窘，頻仍、重復(fù)。《詩(shī)經(jīng)·小雅·正月》：'終其永懷，又窘陰雨?！?/p>
《說(shuō)文解字》：“郡，周制：天子地方千里，分為百縣，縣有四郡。故《春秋（左）傳》曰：'上大夫受郡?！且?。至秦初置三十六郡，以監(jiān)其縣。從邑，君聲。渠運(yùn)切?！?/p>
“縣，系也。從系持郻（無(wú)抱耳旁）。胡涓切。”（縣字的左邊象形倒掛的人頭，右邊是個(gè)系字。）
《釋名》：“縣，縣（懸）也，縣（懸）系于郡也?！?/p>
《爾雅》成書(shū)于戰(zhàn)國(guó)至兩漢之間，作者不詳，見(jiàn)于《漢書(shū)·藝文志》；《釋名》為東漢劉熙所作，劉熙曾對(duì)“爾雅”作出解釋；《說(shuō)文》略早于《釋名》，東漢許慎所作。
縣本是懸的古字，小篆中無(wú)懸字，隸書(shū)、楷書(shū)中始有懸字。五代至北宋的徐鉉、徐鍇兄弟解注《說(shuō)文》：“此本是縣掛之縣，借為州縣之縣。今俗加心，別作懸，義無(wú)所取?！?/p>
清朱駿聲、段玉裁對(duì)《說(shuō)文》的注解：“古者縣大郡小，秦以后郡大縣小。”“周時(shí)縣大郡小。至秦始皇兼天下，初置三十六郡以監(jiān)縣耳。”
1. 西周設(shè)縣郡制
《周禮》：“縣系于遂?！薄八烊苏瓢钪啊Ｒ酝恋刂畧D經(jīng)田野，造縣鄙，形體之法。五家為鄰，五鄰為里，四里為酂，五酂為鄙，五鄙為縣，五縣為遂?！?/p>
根據(jù)《周禮》的記載，遂人掌縣，縣為邦之野。一縣分五鄙、百里，故今日仍有鄙人、下里巴人之說(shuō)。一里有二十五戶，故一縣有兩千五百戶，約萬(wàn)人。百縣有百萬(wàn)人，這并非不可能。
今人推算西周之初全國(guó)總?cè)丝诩s在五百萬(wàn)至六百萬(wàn)之間，而周王朝的邦內(nèi)人口約有百萬(wàn)也說(shuō)得過(guò)去。推測(cè)的依據(jù)是春秋五霸及戰(zhàn)國(guó)七雄人口都在百萬(wàn)左右。商王朝末年時(shí)，軍隊(duì)已有十幾萬(wàn)人，商紂王的奴隸軍就多達(dá)十七萬(wàn)人。武王伐紂時(shí)，周軍約五萬(wàn)人，估算周人約有四五十萬(wàn)人。滅商之后歸附者眾，周人估計(jì)超過(guò)五十萬(wàn)人。
西周建立后，以王畿為中心，把“普天之下，莫非王土”的天下按遠(yuǎn)近、親疏劃為五服——類似今天北京的五環(huán)。五服分別是甸服、侯服、賓服、要服、荒服。周邦為王畿與甸服，內(nèi)有官員的封地及公民——國(guó)人、鄙人的井田；侯服主要是公、侯的封地，公、侯封地為百里；賓服主要是伯、子、男的封地，這些伯、子、男多是臣服于周王國(guó)的，伯的封地七十里，子、男的封地五十里；要服是蠻夷之地；荒服是戎狄之地。
周代一里約為415.8米。邦外侯服、賓服中，諸侯的封地外還有許多未封之地，這些未封之地也都屬于周王朝所有。但實(shí)際上這些土地后來(lái)都被各諸侯國(guó)搶占了——隨著周王朝統(tǒng)治力的削弱。
按周禮規(guī)定：甸服內(nèi)的公爵及百官要向天子的父祖進(jìn)獻(xiàn)祭品，每日一次——曰“日祭”；侯服內(nèi)的公、侯要向天子的曾祖、高祖進(jìn)獻(xiàn)祭品，每月一次——曰“月祀”；賓服內(nèi)的伯、子、男要向天子的遠(yuǎn)祖進(jìn)獻(xiàn)祭品，每季一次——曰“時(shí)享”；要服的蠻夷首領(lǐng)每年進(jìn)貢一次——曰“歲貢”；荒服的戎狄首領(lǐng)一生中只需朝見(jiàn)一次——曰“終王”。
都城（國(guó)）之外，王畿（邦內(nèi)）千里，設(shè)百縣。周設(shè)百縣，見(jiàn)于《禮記·月令》《商君書(shū)·墾令》《呂氏春秋·仲夏》。
一縣設(shè)四郡掌管百里，如同周王室設(shè)四監(jiān)掌管百縣。四監(jiān)、四郡，大概就是依東、南、西、北來(lái)劃分?？さ谋玖x是頻仍、重復(fù)，也就是說(shuō)四郡的模式是一模一樣的。
若周邦果真方圓千里，分為百縣，則一縣之地方百里；一縣分為百里，則一里之地方十里。十里之地的一個(gè)里養(yǎng)25戶人家，足夠。
根據(jù)周代的井田制，周王室約占有九分之一的井田，其余為公民即國(guó)人、鄙人的土地。除去一些官員的封地（《左傳》稱“上大夫授縣，下大夫授郡），周王室的土地約占十分之一（假設(shè)王畿內(nèi)封地為十分之一）。雖然擁有如此眾多的土地，但周王室需要龐大的軍費(fèi)開(kāi)支及財(cái)政開(kāi)支，這些田地還不足夠。至周厲王時(shí)，因?yàn)檎骼U山林湖澤之稅引發(fā)“國(guó)人暴動(dòng)”，周厲王逃走，周厲王的兒子全被殺死，只有最小的王子姬靜被召公藏起來(lái)，召公用自己的兒子替代王子靜送死。從“國(guó)人暴動(dòng)”后實(shí)行“周召共和”，中國(guó)歷史有了確切的紀(jì)年——這一年被稱為“共和元年”。
那么，周邦的縣郡制為什么沒(méi)有在諸侯中推廣？這是因?yàn)椋T侯的封地名義上都不能超過(guò)百里（或七十里、五十里），也就是不超過(guò)周邦一個(gè)縣的大小，怎么能夠?qū)嵭锌h郡制？故此，在西周滅亡前，雖然許多諸侯國(guó)如晉、齊、魯、衛(wèi)、宋、陳、蔡、燕等暗地里擴(kuò)大許多倍領(lǐng)土，但沒(méi)有一國(guó)敢于設(shè)縣設(shè)郡。
2. 楚武王設(shè)縣
楚雖然在周成王時(shí)被封為子男之國(guó)，然而封地不過(guò)五十里。立國(guó)時(shí)窮得連祭天用的太牢都沒(méi)有，只好去鄀國(guó)盜牛。但是楚國(guó)是一個(gè)瘋狂擴(kuò)張的國(guó)家，這引起周王朝的極為不滿，周昭王就曾討伐楚國(guó)，死于漢水。
楚國(guó)以地遠(yuǎn)，干脆以蠻夷自居，從不朝貢。周夷王時(shí)，熊渠自立為王，并將其三個(gè)兒子都封為王。周厲王時(shí)，熊渠怕厲王討伐楚國(guó)，去掉了王號(hào)。
楚國(guó)到了武王熊通時(shí)真正強(qiáng)大起來(lái)。熊通在位五十一年，一直南征北戰(zhàn)，并立三軍。其在位第三十七年，自立為武王，從此楚國(guó)國(guó)君都稱王，與周天子平起平坐。
楚國(guó)自熊通開(kāi)始，先后滅掉了五十多個(gè)國(guó)家。熊通稱王后更加瘋狂，幾次征伐漢水流域最強(qiáng)大的兩個(gè)國(guó)家申國(guó)、隨國(guó)，并滅掉了權(quán)國(guó)、羅國(guó)，同時(shí)營(yíng)建郢都。申國(guó)本是被周宣王遷到漢水的，目的就是作為漢陽(yáng)諸姬的首領(lǐng)以防備楚國(guó)。后來(lái)因?yàn)橹苡耐鯊U申后、太子之故，申國(guó)聯(lián)合南陽(yáng)曾國(guó)以及犬戎、姜氏之戎滅了西周。周平王遷都雒邑后，申國(guó)不能說(shuō)不強(qiáng)大；曾國(guó)南遷至湖北占據(jù)銅綠山銅礦資源后也更強(qiáng)大，并改稱隨國(guó)。但是申國(guó)、隨國(guó)都不是楚國(guó)的對(duì)手，周平王還得派王師駐守申國(guó)、呂國(guó)協(xié)助抗楚。
權(quán)國(guó)約亡于公元前698年至前691年之間。權(quán)國(guó)滅亡后，楚武王始設(shè)縣，將權(quán)國(guó)之地改為權(quán)縣，治理一縣的長(zhǎng)官稱縣尹或縣公。
楚文王即位初年，遷都于郢，第二年，假鄧滅申。滅申之后，置申縣，這一年是公元前688年。公元前682年，楚滅息，置息縣，隨即在申、息之間筑負(fù)函城。負(fù)函城是楚國(guó)最大的軍事重鎮(zhèn)，目標(biāo)直指春秋小霸王鄭國(guó)。滅申、呂之后，楚國(guó)在南陽(yáng)盆地外圍筑方城山——中國(guó)最早的長(zhǎng)城。方城（山）是防御性質(zhì)的，主要是防范晉國(guó)。負(fù)函城是進(jìn)攻性質(zhì)的，目標(biāo)是中原諸國(guó)。
熊通稱王前，楚國(guó)已立國(guó)三百多年，疆域雖然也不小，但貴族眾多，這些貴族占有大量私田與奴隸。楚武王設(shè)縣，縣內(nèi)土地及自耕民都?xì)w國(guó)家管理，能有效提高國(guó)家的財(cái)政收入及方便征兵。申縣、息縣設(shè)置后，產(chǎn)生了著名的“申息之師”，負(fù)函城由左司馬駐守，以指揮申息之師作戰(zhàn)。
特別值得一提的是，息縣自設(shè)立后，至今歷2700年，縣名未變，號(hào)為“天下第一縣”或“中華第一縣”。權(quán)縣、申縣雖先，但已不存。
今人依歷史資料，整理出楚國(guó)曾滅國(guó)設(shè)縣多達(dá)四十多個(gè)，分別是：權(quán)、盧戎、鄖、申、息、繒、應(yīng)、鄧、厲、貳、西蓼、州、谷、絞、西黃、弦、黃、英、氏、蔣、皖、夔、道、柏、房、軫、江、六、東蓼、舒、宗、呂、庸、麋、舒蓼、州來(lái)、蕭、舒庸、舒鳩、養(yǎng)、不羹、賴、唐、頓等。其中，申、息、弦、黃、蔣、江、東蓼、賴都在我的家鄉(xiāng)豫南信陽(yáng)。
楚滅越國(guó)后，占有了吳越之地，設(shè)縣更多。戰(zhàn)國(guó)四公子之一的楚相春申君曾受封淮北十二縣，分別是：相、桎、扶陽(yáng)、梧、簫、竹邑、蘄、取慮、僮、徐、下相、沛。
楚國(guó)設(shè)縣后，其他大國(guó)也有設(shè)縣的，一般都是設(shè)在邊境之地，取孤懸于外之意。
1. 戰(zhàn)國(guó)時(shí)魏、楚設(shè)郡縣制
吳起，不僅是一位著名的軍事家，同時(shí)也是一位著名的政治家。戰(zhàn)國(guó)時(shí)設(shè)郡管縣或與吳起有關(guān)。史載最早的大郡是魏國(guó)的西河郡、上郡，其次是楚國(guó)的宛郡（南陽(yáng)郡）。
公元前409年，吳起攻取秦國(guó)河西地區(qū)的臨晉、元里，并增修此二城。次年，攻秦至鄭、洛陰、合陽(yáng)，盡取秦之河西地，遂置西河郡，任西河郡守。
雖然，春秋時(shí)期秦、晉、趙、吳都有郡，但這一時(shí)期仍沿襲周制，郡比縣小，但郡與縣沒(méi)有隸屬關(guān)系。吳起為西河郡守時(shí)，郡始比縣大，且郡管縣，郡縣制從此誕生。楚國(guó)設(shè)郡緣于吳起跑到楚國(guó)，把他在魏國(guó)那一套成功的治郡經(jīng)驗(yàn)搬來(lái)，作為變法的一部分。公元前385年，楚悼王設(shè)宛郡。
雖然，吳起在楚國(guó)變法因楚悼王之死而夭折了，但也不算完全失敗。一方面他讓楚國(guó)陪葬了七十多位貴族，動(dòng)搖了楚國(guó)的奴隸主政治，另一方面郡縣制以及許多變法中的有利因素也被楚國(guó)繼承下來(lái)。
雖然，楚國(guó)縣尹是軍政一把抓，但偏重于政。尹的本義是治，即治理。而郡的長(zhǎng)官為郡守，偏重于軍。郡守為武官，郡內(nèi)有常備軍。楚國(guó)令尹常替代大司馬指揮軍隊(duì)，但縣尹一般不指揮軍隊(duì)，除非其同時(shí)兼司馬一職。
楚國(guó)為什么最先設(shè)宛郡？因?yàn)橥鹂俚厥亲钕冉h之地，也是最重要的軍事基地?？さ闹饕饔镁褪且攒娛履康慕y(tǒng)管縣，以加強(qiáng)武備。宛郡的軍事重鎮(zhèn)負(fù)函城，在戰(zhàn)國(guó)初期已擴(kuò)建并改名城陽(yáng)城，曾有“三公子守城”，可見(jiàn)其重要性，同時(shí)方城山也是防范晉國(guó)的屏障。至戰(zhàn)國(guó)末年，各國(guó)郡縣的設(shè)立已很普遍，都是采用“吳起模式”，以郡管縣，武官掌郡。
郡是在縣的基礎(chǔ)上設(shè)置的，自然也都是孤懸于外，比較典型的有韓國(guó)上黨郡。楚國(guó)幅員遼闊，縣多，郡也多，有江東郡、會(huì)稽郡、漢中郡、黔中郡、巫郡、巴郡、洞庭郡、上庸郡等。
公元前250年，楚相春申君請(qǐng)求改封江東，并將其原先封地淮北十二縣獻(xiàn)出，請(qǐng)考烈王設(shè)郡，但史書(shū)未載其郡名。
公元前330年，秦國(guó)攻取魏國(guó)西河郡后，秦惠文王廢除了該郡。但到了秦昭襄王時(shí)，白起攻占楚國(guó)多個(gè)郡后，不僅沒(méi)有廢除原來(lái)郡縣制，并且還將楚郢都改為南郡，將宛郡改名南陽(yáng)郡。
4.秦郡縣制之后的行政建制
秦統(tǒng)一六國(guó)后，將全國(guó)劃分為三十六郡，設(shè)郡守，郡下設(shè)縣，設(shè)縣令。
漢武帝時(shí)，建立部刺史監(jiān)察制度。由于十三個(gè)監(jiān)察區(qū)用古代州名，故當(dāng)時(shí)將監(jiān)察區(qū)俗稱為州。這就有了州郡制。
隋文帝開(kāi)皇三年（583），罷天下諸郡，以州統(tǒng)縣，為州縣制，州郡制遂廢。隋煬帝大業(yè)三年（607），又改州為郡，實(shí)行郡縣制。
唐高祖武德元年（618），復(fù)州廢郡。唐玄宗天寶元年（742），改州為郡，不久又改回州縣制。
宋代，實(shí)行州（府、軍、監(jiān)）、縣二級(jí)制。同時(shí)在地方設(shè)路，路是直轄于中央并高于府、州、軍、監(jiān)的一級(jí)監(jiān)察區(qū)。。
元代比較混亂，主要以省、府、州、縣四級(jí)行政建制為主，此外還有省、路、府、州、縣五級(jí)制和省、州、縣三級(jí)制?？傊窃谥菘h制上多了省級(jí)行政。
明代，實(shí)行?。ǔ行颊顾荆?、府、州、縣四級(jí)或省、州、縣三級(jí)行政建制。
清代，實(shí)行省、府（直隸州、直隸廳）、縣（散州、散廳）三級(jí)行政建制。省府之間另設(shè)道員。
中華人民共和國(guó)，實(shí)行省縣鄉(xiāng)三級(jí)行政建制，。省縣之間另設(shè)市。
需要指出的是，無(wú)論是“行政村”還是“建制村”的概念都是不準(zhǔn)確的，其概念就是“村”，只有鄉(xiāng)一級(jí)以上才有行政，才有建制。中華人民共和國(guó)成立初期曾有行政村，公社化運(yùn)動(dòng)中改為生產(chǎn)大隊(duì)，不再為行政建制。村下設(shè)村民組。在傳統(tǒng)習(xí)俗及口語(yǔ)中，“村”常被當(dāng)作“自然村”概念，有村莊、村子之意，故許多公文中都將村寫作行政村或建制村以示區(qū)別。因此我個(gè)人建議，在書(shū)面行文中應(yīng)將村寫作自治村。
余長(zhǎng)城2021.4.2
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