東周時期南陽盆地行政建制考
張丹
（南陽師范學院歷史文化學院）
西周時期的南陽地區(qū)，方國林立。這里“割周楚之豐壤，跨荊豫而為疆，”[1]“南蔽荊、襄，北控汝、洛。當春秋時，已為要地?！盵2]周王朝始終把這一地區(qū)作為穩(wěn)定其東面和南面的軍事重地。為此，周宣王改封其王舅于申，[3]而周平王有發(fā)幾內(nèi)之民戍申、戍呂、戍許之舉。[4]對楚國來說，南陽盆地是江漢平原進入中原的必經(jīng)要道，若能將之據(jù)為己有，則不僅江、漢、淮得以連接，而且南方江漢平原也有了天然屏障；將有熊耳山為屏障，以與秦、晉相抗衡；且能以其為跳板和基地，北上進攻河洛重地，東進橫掃淮水流域。楚君有爭霸中原之心，則南陽盆地為必爭之地。
西周時期，南陽盆地政治局勢復雜，有養(yǎng)、申、呂、蓼、鄀、鄧等方國，自春秋早期楚滅申、鄧始，至春秋中期，南陽盆地已盡為楚境。兼并戰(zhàn)爭的頻繁、社會結(jié)構(gòu)的變動，必然引起行政機構(gòu)的變革及國家組織的相應調(diào)整。如何統(tǒng)治新征服地區(qū)，使其為己所用，是正處于歷史轉(zhuǎn)折期的楚政權(quán)面臨的嚴峻考驗。結(jié)合出土銘文及其他文獻看，東周時期，楚人在南陽盆地的行政建制，包括縣制、封邑制及封君制三種，這當中，又以縣制與封君制對楚國的影響最為深遠。
王莽：“天不怕地不怕，就怕軍隊有文化。”壹
春秋時期南陽盆地的楚縣
根據(jù)現(xiàn)有資料統(tǒng)計，楚占領南陽盆地后，先后共設置了10個縣邑，來進行地方管理，如表1所示。
表1 南陽盆地春秋楚縣建置表[6]
設置時期
縣
地望
設置時期
縣
地望
文王
申
今南陽市北
康王時左右
鄧
今襄陽市西北
莊王
析
今南陽西峽縣東北
康王時左右
復
今南陽桐柏縣城與平氏鎮(zhèn)之間
莊王
呂
今南陽市西
昭王
唐
今南陽唐河縣境內(nèi)
共王
湖陽
今南陽唐河縣南
昭王
武城
今南陽市北
康王時左右
上鄀
今南陽西峽縣西
惠王
陰
今老河口市北
南陽盆地共設置10縣（實際數(shù)目可能不止于此），反映了當時楚國已經(jīng)廣泛推行縣制，及楚國對南陽盆地的重視。
01
楚國的縣制與封邑制
楚縣的職能，大抵分為軍事、行政管理、御敵堡壘及進攻基地幾項。[5]
在當時的歷史條件下，楚國在南陽盆地實行縣制，廣泛設縣以鞏固新征服區(qū)的統(tǒng)治，無疑是適應當時的歷史潮流的。
春秋時期，楚國雖然已經(jīng)普遍設縣治民，但同時也實行有封邑制，《通志·氏族略》有言：“薳章食邑于薳，故以命氏”即為一例。[7] 楚國縣制與封邑制之間的區(qū)別在于：
楚縣縣公雖多由王公世族之人擔任，然而這一職務既不能世襲，亦不是輪流出任，而是由楚王直接任命，且可以隨時調(diào)換，因此并無專土之權(quán)，明顯具有了加強中央集權(quán)的作用及性質(zhì)，與體現(xiàn)奴隸社會實質(zhì)的封邑制相比，兩者之間有著本質(zhì)的區(qū)別。[8]
雖然春秋時期楚國的封邑制規(guī)模較小，但從某種程度上來說，卻是楚國封君制的萌芽狀態(tài)，發(fā)展到后期，給楚國帶來了極大的危害。
02
楚國縣制與附庸制的交叉使用
需要特別指出的是，南襄盆地諸縣之間的情況并不相同，存在差異?？梢砸陨辍?、上鄀、鄧四縣的情況來做一說明。
申縣，姜姓古國，周宣王時，改封元舅申伯于南陽盆地，以圖“南土是?！薄４呵锍跗谝院?，周王室勢微，無力派兵助守南土，申國日漸衰落，楚國日益強大，楚文王時銳意北上，申國正當楚北上之要沖，遂成首要攻擊目標，楚文王三～六年（公元前687～684）間，申入楚為縣，楚文王將申國貴族和臣民遷往淮域安置，在今信陽、羅山縣境，淮河以南地區(qū)。申被東遷以后，作為楚之附庸，是為楚境內(nèi)的國中之國，因此申于春秋晚期靈王、平王時依然存在，并于楚境活動 。[9]
從1975年3月到2008年6月，考古工作者在南陽市宛城區(qū)八一路兩側(cè)先后多次進行勘察和發(fā)掘，共發(fā)現(xiàn)楚申縣彭氏家族墓墓葬8座，這批墓地的規(guī)格為楚國大夫級貴族，根據(jù)出土銘文可知，彭氏家族中有兩人曾任楚申公。
春秋戰(zhàn)國時期，楚國實行“內(nèi)姓選于親，外姓選于舊”的貴族政治體制，在官職的任用上，基本原則是任人唯親，在某些官職上甚至實行世族世官制，如莫敖一職世代由屈氏擔任，再如，“楚以令尹當國執(zhí)政，而自子文之后，若敖氏、成氏、蔿氏、陽氏，皆公族子孫，世相傳授，絕不聞以異姓為之?！盵10]“楚令尹見于《左傳》者二十有八人，唯仲爽為申俘，余皆王族也?！盵11]
楚國雖然重用彭氏家族，但這并不違背其傳統(tǒng)的貴族政治體制，雖然已知彭氏有兩任申公，但《左傳》中，“申公”六見，“申公斗班”、“申公子儀”（斗克）、“申公叔侯”、“申公巫臣”（屈巫）、“申公子牟”、“申公壽馀”，多為楚之公族、王子，即為證明。
楚滅申設縣，任原申國貴族彭氏為申公對申國故地進行治理，而將申民遷到淮河流域。是縣制與附庸制交叉、結(jié)合使用的完美典范。
至于呂縣，情況與申縣類似，楚滅呂，故地設縣，其民被遷往淮邑。某種程度上，呂縣的地位與申縣一樣重要，如，《左傳》成公七年載，“子重請取于申、呂以為賞田，王許之。申公巫臣曰：‘不可，此申、呂所以邑也，是以為賦，以御北方。若取之，是無申、呂也。晉、鄭必至于漢?！跄酥埂?。
上鄀，楚武王時已被納入楚國的勢力范圍，為楚西北備秦之要邑大縣之一。文獻中未見楚遷鄀人的記載，據(jù)下寺所出《上鄀公瑚》，上鄀公為羋姓楚人，可能在上鄀入楚為縣后，是由楚人任上鄀之縣公，來對鄀故地及國人進行治理的。
鄧縣，乃楚文王時所設，襄陽發(fā)現(xiàn)大量楚墓，與他處楚墓有所不同，以王坡與余崗楚墓為代表，這兩處皆發(fā)現(xiàn)了大量鄧國遺民及鄧國貴族墓葬。這或許可以說明，楚雖滅鄧，卻未遷其民，且在一定程度上保留了原鄧國貴族的統(tǒng)治利益，可能與鄧國是楚文王的母國（其母鄧曼，楚武王夫人，鄧祈侯之妹）有關，故能享受這種特殊待遇。
除了這四縣之外，從春秋早期到春秋晚期，在南陽盆地的桐柏地區(qū)，還存在著一個養(yǎng)國，雖未入楚為縣，但從出土器物來看，器為楚器，國君稱“子”，已經(jīng)淪為楚國的附庸。
楚國設申縣、呂縣，遷申人、呂人；設鄧縣、上鄀縣，因地以治民；保留養(yǎng)國，為附庸。說明了在楚國，附庸制與縣制，二者是交叉、配合使用的。事實也證明，楚國實行這種行政建制是卓有成效的。
另外，我們講楚國實行縣制，確切的說是實行郡縣制，但春秋早期的郡小于縣，可忽略不計。隨著兼并戰(zhàn)爭的擴大及白熱化，小國逐漸被蠶食吞并，大國之間的戰(zhàn)爭規(guī)模越來越大，縣制已經(jīng)不能滿足列國爭霸與擴張的需要，春秋晚期，郡開始大于縣。一郡統(tǒng)轄數(shù)縣，一旦發(fā)生大的戰(zhàn)爭，郡縣長官可以集中調(diào)度這幾個縣的兵力以滿足大規(guī)模戰(zhàn)爭的需要?？赡茉诖呵锿砥跁r，楚國已經(jīng)在南陽盆地設置了宛郡，轄今南陽盆地全境及河南境內(nèi)的葉縣、舞陽以及湖北境內(nèi)的棗陽等地。秦取宛后，設南陽郡，轄地與宛郡同，其建置大概沿襲楚制而來。
貳
封君制的興起
南陽盆地出土有封君的器物（淅川楊河楚墓出土有君戈，其時代為戰(zhàn)國中期以前）。據(jù)何浩先生考證，楚國封君制出現(xiàn)于楚惠王早期，至楚滅亡時，已盛行兩百多年。在戰(zhàn)國七雄中，最早實行封君制的是楚國，封君數(shù)量最多且封邑分布地域最廣的，也是楚國。[12]
文獻記載中，楚國最早的封君出現(xiàn)于南陽盆地?！蹲髠鳌钒Ч四贻d：
巴人伐楚，圍鄾?！?，楚公孫寧、吳由于、薳固敗巴師于鄾，故封子國（即公孫寧）于析。
析地即前文中所提到的析縣所在，這是楚國最早的封君記載。
在《戰(zhàn)國時期楚封君初探》、《包山楚簡“封君”釋地》、《楚國封君封邑地望續(xù)考》三文中，何浩共收錄了楚國封君六十二名，他認為：
……統(tǒng)計表明，在頃襄王亡郢走陳之前，全楚境內(nèi)的主要地區(qū)，幾乎都分布有封君的封邑。（北方諸侯國也多實行封君制，但他們的封君封邑多在邊遠地區(qū)，而）楚國的封君封邑則絕大多數(shù)分布于南北邊鄙以內(nèi)的漢、淮流域，（即楚國的內(nèi)陸。）“江、漢間”是郢都所在，亦是楚國腹心區(qū)域所在，淮河流域則是楚國爭霸爭雄的用武之地，……這些地區(qū)被封君世襲據(jù)有（的同時被封邑零碎分割），無疑會帶來貧國弱民、削弱楚國國力的嚴重后果。[13]
南陽盆地對于楚國的重要意義，開篇已經(jīng)有所論述。即使是重要如南陽盆地，也存在著封君封邑。春秋晚期至戰(zhàn)國時期的兩百多年間，這里計有五處封君封邑（就目前所見到的資料來看），如表2所示。
由于所見資料有限，事實上，楚在南陽盆地所設的封君封邑可能更多，不會僅僅限于這五處。
何浩形容楚國的封君制是西周宗法分封制的“變相遺存及畸形發(fā)展……是楚悼王變法夭折后所帶來的嚴重后果的一個重要方面……封君封邑多集中于楚國內(nèi)陸……楚封君與秦、齊等國比較，顯得最為特殊的，正表現(xiàn)在封君的封邑世襲并且，封君對封邑擁有統(tǒng)治權(quán)這一點上，而這一特殊差異的開創(chuàng)者，正是始行此制的楚惠王。此后封君制（所帶來）的諸多問題，也都由此而來。”[14]
表2 南陽盆地楚封君一覽表[15]
封號
受封者
封邑及今地名
受封時間
材料出處
析君
公孫寧
析，今南陽西峽南
楚惠王十二年
《左傳》哀公十八年、《談談隨縣曾侯乙墓的文字資料》（《文物》1979年第7期）
陽城君
陽城，今南陽方城東
楚惠王、楚悼王時
《談談隨縣曾侯乙墓的文字資料》、《呂氏春秋·上德篇》
新野君
新野，今南陽新野縣
楚懷王時
包山簡173
荇君
今桐柏境內(nèi)古杏聚
楚懷王時
包山簡164
陰侯
楚之陰縣境內(nèi)，今老河口市北
楚懷王時
包山簡51
以南陽盆地為例，五處封君封邑的存在，必然會對這一地區(qū)的統(tǒng)治造成影響。前面已經(jīng)提到，春秋晚期，楚國已經(jīng)在這里設置宛郡，用以調(diào)度申、呂等幾個大縣的兵力，以滿足大規(guī)模戰(zhàn)爭的需要。而獨立封邑的存在，必然會分化、削弱地方軍事力量，從而給楚國在這一地區(qū)的軍事行動帶來種種不利影響：
（封君制與郡縣制長期并行。）大量的封君直接支配著各自封邑的行政大權(quán)、財政大權(quán)、經(jīng)濟大權(quán)，這就大量分散并消耗了楚國的物力、人力和財力，并且直接阻礙到郡縣制在全楚境內(nèi)的普遍推行，也就進而影響到楚國軍令、政令的統(tǒng)一貫徹。結(jié)合楚國封君封邑的分布，可以清楚看出，它是如何嚴重削弱楚國國力的?！璠16]
封君制給楚國帶來的危害及負面影響無疑是巨大的。
綜上，春秋時楚國在南襄盆地設有9縣以進行統(tǒng)治，春秋晚期至戰(zhàn)國時期的兩百多年間，這里共有五處封君封邑。在當時的歷史條件下，楚國實行縣制無疑是適應歷史潮流的。而實行封君制，則給楚國帶來了極大的危害。如果說春秋早期楚國開始實行郡縣制是歷史的進步的話，那么春秋晚期開始實行封君制則無疑是歷史的退步，是一種倒行逆施、自取滅亡的行徑。
南陽楚長城賦南陽盆地除了地理位置上的獨特性之外，其人文歷史也有獨特之處。西周時期它是周朝的南土所在，至春秋早期，這一地區(qū)開始為楚國據(jù)有，并作為腹心地帶由楚國經(jīng)營了近四個世紀，因此，對這一地區(qū)的相關楚史進行研究，就具有非常重要的學術(shù)意義。本文之所以選擇探討楚國在這一地區(qū)的行政建制，旨在引起學界的高度重視，以期能夠更多的研究南陽盆地在楚史中的地位和作用。
注釋：
[1]［梁］蕭統(tǒng)：《文選》，上海古籍出版社，1986年，第149頁。
[2]［清］顧祖禹：《讀史方輿紀要》卷51《河南六·南陽府》，中華書局，2005年，第2397頁。
[3]《詩·大雅·崧高》。
[4]《詩·王風·楊之水》。
[5] 徐少華：《周代南土歷史地理與文化》，武漢大學出版社，1994年，第287頁。
[6]申、析、呂、湖陽、上鄀、鄧、武城、陰八縣，為徐少華所著《周代南土歷史地理與文化》一書第285頁《春秋楚縣建置表》所收錄。復縣的情況，徐少華在《古復國復縣考》(《中國歷史地理論叢》1996年第1期)一文中有探討，徐文據(jù)包山簡中所見復邑作了一番考證，認為復縣乃楚滅復國后所設，未考證楚設復縣的具體時間。這里西去古鄧國不遠，且據(jù)銅器銘文所載，古復國與鄧國聯(lián)姻通婚，楚滅復以設縣的時間當與滅鄧設縣的時間同，而不會晚至戰(zhàn)國時。唐縣，見《清華簡·系年》第十九章，“昭王即位，陳、蔡、胡反楚，與吳人伐楚。秦異公命子蒲、子虎率師救楚，與楚師會伐唐，縣之。”唐國的地望及滅亡時間，可參閱徐少華《周代南圖歷史地理與文化》一書，第57、60頁。董珊也認為此唐縣在今唐河縣境內(nèi)，參閱董珊：《從出土文獻談曾分為三》，復旦大學出土文獻與古文字研究中心2011年12月16日（http://www.gwz.fudan.edu.cn/SrcShow.asp?Src_ID=1751）。
[7]［宋］鄭樵：《通志二十略·氏族略》，中華書局，1995年，第91頁。
[8] 徐少華：《周代南土歷史地理與文化》，第289-290頁。
[9] 徐少華：《周代南土歷史地理與文化》，第28-38頁。
[10] 顧棟高：《春秋大事表·春秋楚令尹論》，中華書局，1993年，第1840頁。
[11] 顧棟高：《春秋大事表·春秋列國官制表》，第1142頁。
[12] 何浩：《論楚國封君制的發(fā)展與演變》，《江漢論壇》1991年第5期，第72頁。
[13]何浩：《論楚國封君制的發(fā)展與演變》，第72頁。
[14] 何浩：《論楚國封君制的發(fā)展與演變》，第73--74頁。
[15]參閱何浩：《戰(zhàn)國時期楚封君初探》，《歷史研究》1984年第5期，第103--104頁；何浩、劉彬徽：《包山楚簡“封君”釋地》，載湖北省荊沙鐵路考古隊編《包山楚墓》附錄二五，文物出版社，1991年，第570、575、576頁。
[16]何浩：《戰(zhàn)國時期楚封君初探》，第111頁。
