編者按 近日召開的中央全面深化改革委員會第十五次會議強調(diào)，要堅決守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損這三條底線，繼續(xù)抓好重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，統(tǒng)籌謀劃、把穩(wěn)方向、全力攻堅。為更好貫徹落實會議精神，本報今起推出“堅決守住農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革三條底線”系列評論，敬請關(guān)注。
中央全面深化改革委員會第十五次會議強調(diào)，要堅決守住農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革三條底線，其中第一條是守住土地公有制性質(zhì)不改變。再次明確這一底線要求，對于我們統(tǒng)籌謀劃、把穩(wěn)方向、全力攻堅，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革具有重要意義。
土地公有制是我國土地制度的核心，也是我國土地管理法等一系列土地立法的基礎(chǔ)。我國憲法規(guī)定，城市土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山也屬于集體所有。今年新修訂的物權(quán)法對此也予以規(guī)定，并進一步明確農(nóng)村集體包括三種形式，即村農(nóng)民集體、村以下農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體。
這些制度安排的前提為我國是社會主義國家，其本質(zhì)特征是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。新中國成立后，我國實行了土地改革，使中國歷史上首次實現(xiàn)了“耕者有其田”，極大調(diào)動了廣大農(nóng)民的積極性。后來，在堅持土地集體所有的前提下，我國將土地承包經(jīng)營權(quán)賦予了廣大農(nóng)戶，并不斷延長土地承包年限，直至承包關(guān)系永久不變。這些在底線要求之上的制度創(chuàng)新，激發(fā)了農(nóng)民的內(nèi)生動力。
我國的基本國情是人多地少，人均土地資源相當(dāng)稀缺，遠低于世界平均水平。與世界上絕大多數(shù)國家相比，我國工業(yè)化、城市化的土地制約因素更為嚴重。但是，改革開放40多年來，我國不僅沒有因土地緊缺而放慢現(xiàn)代化步伐，反而創(chuàng)造了令世人矚目的經(jīng)濟增長奇跡。按照消除物價上漲因素后的不變價格計算，40年來我國GDP上漲了33.5倍，平均每八年翻一番。
取得如此成就的一個重要因素，就是依靠土地公有制。這不僅充分保證了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化所需的建設(shè)用地，同時由于實行國有土地有償使用制度，各級政府獲得的土地出讓金有力推動了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生改善。
土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)要素，是農(nóng)民安身立命的根本。土地公有制也為我國經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了一個非常穩(wěn)定的社會環(huán)境。因為擁有土地，農(nóng)民工即使失業(yè)了，還可以返鄉(xiāng)種田。與此形成鮮明對比的是，中外幾千年來土地私有化的結(jié)果是土地高度集中，使大量農(nóng)民失去了土地，流離失所。
必須清楚地認識到，集體經(jīng)濟是農(nóng)民共同富裕的根基，是農(nóng)民走共同富裕道路的物質(zhì)保障。中國特色社會主義新農(nóng)村建設(shè)之路，必須堅守土地公有制底線要求，充分發(fā)揮社會主義集體經(jīng)濟優(yōu)越性，提高農(nóng)村土地資源的配置效率和水平。這是探索符合中國農(nóng)村實際，保障農(nóng)民利益的現(xiàn)代化新路，是對西方農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式的揚棄。
據(jù)此，要繼續(xù)推進征地制度改革、農(nóng)村宅基地改革、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，在改革中發(fā)展壯大農(nóng)村新型集體經(jīng)濟，提升農(nóng)村的組織化和市場化水平，解決農(nóng)民分散面對市場力量、談判處于弱勢的問題，凝神聚氣，全力攻堅，建設(shè)中國特色社會主義新農(nóng)村。
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來源：經(jīng)濟日報
