一人之下 萬(wàn)人之上
（三）一朝“十三相”——伴君如伴虎
上章說(shuō)到蕭何死前向惠帝舉薦曹參為相，終得安詳而逝。繼蕭何之后的曹參、樊噲、呂產(chǎn)等人恰好處在了“文景之治”時(shí)期，整個(gè)皇室依舊奉行“黃老之道，無(wú)為而治”。天下一片安靜祥和，欣欣向榮之景，后繼的丞相按照官僚制度的職責(zé)，有條不紊運(yùn)行著高祖、蕭何定下的一切規(guī)章制度，此時(shí)的丞相之權(quán)，依舊是領(lǐng)百官而助皇權(quán)治天下。
直到漢武帝繼位，這個(gè)一天不搞事就渾身不爽的中二青年，開(kāi)始覺(jué)著從他爺爺輩兒開(kāi)始到現(xiàn)在，丞相一直“掌丞天子助理萬(wàn)機(jī)”，導(dǎo)致相權(quán)達(dá)到與皇權(quán)不相上下的地步，甚至?xí)r不時(shí)還能僭越皇權(quán)，心里更加不爽。
我們讀史，對(duì)于一些事情的剖析，離不開(kāi)對(duì)當(dāng)事人性格的分析。漢武帝本人權(quán)力欲極強(qiáng), 又有雄才大略，像他這樣的皇帝，是決不允許權(quán)利掌握在別人手中的，那么他想搞事，就從限制相權(quán)這條野路子開(kāi)始。
漢武帝在位五十四年，總共換了十三位丞相，請(qǐng)看簡(jiǎn)圖：
除一人在漢武帝托孤留任外，其他十二位丞相中，被免職的四人，五人因犯罪下獄治罪或自殺，四人善終里面有兩人都是無(wú)所作為之人。并且被免職的有兩個(gè)人也是非正常死亡，一位竇嬰先免職后棄市，另一位舅舅田蚡是被驚嚇患精神分裂癥死亡。
可以說(shuō)的上漢武帝時(shí)期的丞相實(shí)在屬于”高危職業(yè)“。那么究竟是不是相權(quán)的發(fā)展嚴(yán)重影響到了皇權(quán)，或者是如郭嵩燾所講”西漢與宰相共天下“的局面，更甚至有取而代之的趨勢(shì)，導(dǎo)致這丞相之位經(jīng)常三年一更換呢？還是漢武帝就是這么一個(gè)喪心病狂的屠夫呢？我們從以下幾個(gè)維度加以分析：
（一）相權(quán)的職責(zé)出廠(chǎng)設(shè)置“過(guò)度”寬泛，確實(shí)影響到了皇權(quán)的“高度”集中。
請(qǐng)注意“過(guò)度”和“高度”兩個(gè)詞語(yǔ)，相對(duì)于漢朝之前的“丞相”制度來(lái)看，我們?cè)趯h代官僚機(jī)構(gòu)時(shí)，提到過(guò)丞相之職責(zé)除了外治天下，還得設(shè)御史中丞對(duì)于皇室之事多加干涉，除了軍事之外，全國(guó)之內(nèi)，事無(wú)巨細(xì)均歸丞相總管。
在漢初之時(shí)，皇帝們都以無(wú)為之治為重心，不需要進(jìn)行大規(guī)模的改革，照著老制度走就是最好的發(fā)展，丞相的職責(zé)此時(shí)也是無(wú)需作為，在惠帝時(shí)期的丞相曹參曾經(jīng)因?yàn)椤盁o(wú)作為”被彈劾，他對(duì)于皇帝的問(wèn)責(zé)，也是用“蕭規(guī)曹隨”以回復(fù)。如果丞相職責(zé)放在此時(shí)的社會(huì)背景，與民休息，的確不存在皇權(quán)與相權(quán)的矛盾。
但是到了第七任皇帝劉徹這里，國(guó)家經(jīng)濟(jì)達(dá)到“京師之錢(qián)累百巨萬(wàn)，貫朽不可校也；太倉(cāng)之粟陳陳相因，充溢露積于外，腐敗不可食?！薄稘h書(shū)·食貨志上》。這時(shí)的漢武帝于是想開(kāi)始作為了，首先對(duì)他來(lái)說(shuō)，就是需要大量成立自己的人員體系，因?yàn)槲涞劾^位之初，國(guó)家大權(quán)掌握在竇太后群體手中，他需要選拔大量的人員以佐自己收回皇權(quán)。
這時(shí)最尷尬的事情發(fā)生了，我們之前提到丞相的秘書(shū)處有東、西兩曹，工作職責(zé)是掌人事選拔、任免，雖然最終的抉擇權(quán)歸于皇帝本人，但是其人員的選擇范圍和最大建議權(quán)均屬丞相。因此他想作為受到的最大限制恰好在于“人事任免權(quán)”上，例如《史記 ·魏其武安侯列傳》記載：
“當(dāng)是時(shí)，丞相入奏事，坐語(yǔ)移日，所言皆聽(tīng)。薦人或起家至二千石，權(quán)移主上。上乃曰：“君除吏已盡未？吾亦欲除吏?！?/p>
這里講田蚡非常受武帝信任，但他所安插的同僚太多了，有的甚至從閑居一下子提撥到二千石級(jí)，把皇帝的權(quán)力轉(zhuǎn)移到自己手上。因此武帝說(shuō)：“你要任命的官吏已經(jīng)任命完了沒(méi)有？我也想任命幾個(gè)官呢?！?/p>
如果非要說(shuō)此時(shí)皇權(quán)和相權(quán)的最大矛盾和沖突，便是這人事任免的問(wèn)題。
（二）“ 常以列侯為丞相”嚴(yán)重影響到了漢武大帝工作的開(kāi)展。
武帝繼位之初，國(guó)家權(quán)力集中在竇太后手中，竇太后一直所主張的是“黃老之道”，而漢武帝遵的是儒家學(xué)說(shuō)，兩人其根本的信仰不同。當(dāng)時(shí)恰逢王綰年老退休，武帝此時(shí)一心借竇嬰、田蚡之力以對(duì)抗竇太后，但是此時(shí)武帝一集團(tuán)力量單薄，不足以抗衡竇氏政權(quán)，故竇嬰、田蚡先后被竇氏罷免，而中間的許昌就是作為竇氏代表被武帝所罷免；
如果說(shuō)前期的四位丞相的更替命運(yùn)是劉、竇之間對(duì)于皇權(quán)的角力。那么接下來(lái)的幾位便是能力不足，不能協(xié)助武帝大展宏圖而被誅除；
自田蚡之后的薛澤、李蔡、莊青瞿、趙莊、石慶不是列侯家族，就是紈绔子弟。其能力才干較漢初七十年里的丞相，簡(jiǎn)直是天壤之別。因此在武帝看來(lái)，這些白食千邑的列侯丞相，經(jīng)常在三年之內(nèi)，先后因“犯事”而下獄自殺，紛紛被武帝干掉。從表面看這些庸才確實(shí)不符合雄心勃勃的漢武帝的用人準(zhǔn)則，其實(shí)這才是真正的皇權(quán)與舊制相權(quán)的交鋒。
武帝繼位之初為了從竇氏手中拿回主權(quán)，曾想大肆培養(yǎng)自己的嫡系團(tuán)體，故在第一年時(shí)就發(fā)布招賢令“召舉賢良方正直言極諫之士”，并“親策問(wèn)以古今之道”。這舉措對(duì)于一時(shí)半會(huì)改不了丞相舊制不足起到了一定的積極作用，此時(shí)大批量的士人出現(xiàn)，如主父偃、東方朔等人，提供了不少謀略；
武帝通過(guò)賢良對(duì)策等方式，身邊集中了一批有才干的近侍之臣。他們由庶僚加銜侍中、諸曹、諸吏、給事中，從而成為入侍武帝的內(nèi)臣。他們名為侍從之臣，實(shí)際重點(diǎn)參與謀議，這些中朝官員的秩爵并不顯要，但是身份特殊，他們不僅參與軍國(guó)大事的謀議，有時(shí)奉命與公卿大臣論辯，以致面折廷爭(zhēng)而詘大臣。同時(shí)破解將士人公孫弘提拔為丞相，其后封侯。
這種做法就是用小官管大事，而這些小官又易于控制，從而收到以卑制尊、以輕馭重、以中御外、尊君抑臣的目的。
特別是當(dāng)時(shí)為適應(yīng)對(duì)匈奴作戰(zhàn)的需要，同時(shí)為進(jìn)一步加強(qiáng)皇權(quán)，減少廷議決策對(duì)皇帝的影響。劉徹設(shè)立了以衛(wèi)青為首的內(nèi)朝。這樣軍事作戰(zhàn)保密達(dá)到了，而皇權(quán)也達(dá)到了空前的程度。
從此西漢的政治制度便形成了內(nèi)朝的尚書(shū)組織與外朝的三公九卿一起管理政務(wù)及分工又相互制約的雙軌行政管理體制。此項(xiàng)重大改革將重要在一步一步中將丞相的權(quán)利限制到了外朝，只有執(zhí)行權(quán)，而決策大權(quán)終于回到了漢武帝手中；
（三）極端性格下的冤魂。
漢武帝人生的前期，在收回皇權(quán)的路上，一步一步的運(yùn)作，終于將本該屬于皇權(quán)范疇的決策拿了回來(lái)，屬于政治斗爭(zhēng)下的手段。而到了晚年，慘死于“巫蠱之禍”的這些丞相，此時(shí)不再是因?yàn)闄?quán)力斗爭(zhēng)而死，而是由漢武帝的性格導(dǎo)致。
雖然丞相一職在漢武帝時(shí)期被看做高危職業(yè)，漢武帝的治理手段也頗顯得有些偏激，但是出于國(guó)家發(fā)展的目的以及結(jié)合漢武帝自身的性格。也就不難理解這種“一朝十三相”情況的發(fā)生。
故此，總述西漢與宰相外戚共天下，并非指的是某位宰相的職權(quán)有威脅皇權(quán)甚至取而代之的趨勢(shì)。而是在于一開(kāi)始的職責(zé)設(shè)置太過(guò)寬泛，丞相君主制用于漢初是符合社會(huì)背景和國(guó)家發(fā)展的，遇到這些垂拱深宮的皇帝也不會(huì)產(chǎn)生太大的矛盾碰撞。但是制度的運(yùn)作還是需要人來(lái)實(shí)施，遇到漢武帝這樣雄才偉略，好大喜功之人，加之社會(huì)發(fā)展到相應(yīng)階段。這種舊制度下的“丞相職責(zé)”（相權(quán)）便與現(xiàn)實(shí)顯得格格不入，改革創(chuàng)新自然而然就會(huì)發(fā)生。
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