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從地方規(guī)劃看，根據(jù)公開數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年7月在我國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和中，已有浙江、廣東、山東、湖北、山西、河南、吉林、廣西、安徽、寧夏、甘肅等超過四成省份，發(fā)布了專門的數(shù)字政府戰(zhàn)略規(guī)劃文件，各地均成立了由政府“一把手”帶隊(duì)的數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，以統(tǒng)籌指導(dǎo)數(shù)字政府建設(shè)。同時，有若干省份在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和智慧城市相關(guān)規(guī)劃中提及數(shù)字政府建設(shè)要求。

從市場規(guī)?？?，根據(jù)中國信通院《數(shù)字政府建設(shè)與發(fā)展白皮書（2021）》數(shù)據(jù)，我國數(shù)字政府市場規(guī)模達(dá)到了1950億元，預(yù)計(jì)到2023年，市場規(guī)模將超過3000億元。其中，以政務(wù)云為代表的數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施作為資源整合共享、業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)和部署的底座，前期建設(shè)需要投入大量的資金，隨著各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的逐步完善，數(shù)字政府進(jìn)入到以深化應(yīng)用和政府治理為導(dǎo)向的新階段，政務(wù)數(shù)據(jù)、軟件和服務(wù)市場份額將持續(xù)擴(kuò)大。

從產(chǎn)業(yè)格局看，數(shù)字政府具有覆蓋面廣、服務(wù)用戶多、應(yīng)用場景豐富、穩(wěn)定性要求高等特征，政府對供應(yīng)商所提供的能夠滿足“數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同”要求的整體解決方案與服務(wù)能力需求迫切。未來，數(shù)字政府行業(yè)生態(tài)將從過去垂直、分化的產(chǎn)業(yè)鏈分工，演進(jìn)到集約、共贏的生態(tài)共同體。包括咨詢規(guī)劃、軟硬件和應(yīng)用提供商在內(nèi)的各類參與者正面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇，產(chǎn)業(yè)鏈上下游的緊密融合成為新趨勢。

隨著數(shù)字政府建設(shè)的推進(jìn)，數(shù)字化技術(shù)在政務(wù)服務(wù)、政府決策和社會治理等方面場景應(yīng)用不斷深化。

在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”方面，各地優(yōu)秀實(shí)踐不斷涌現(xiàn)，浙江省“最多跑一次”改革、江蘇省“不見面審批”改革、廣東省“粵省事”移動政務(wù)服務(wù)平臺、山東省“24小時不打烊”網(wǎng)上政府等，都是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”深入推進(jìn)的典型成果。

在政府決策方面，疫情期間各地運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段進(jìn)行疫情監(jiān)測分析、人員流動管理、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、科學(xué)決策等疫情防控工作，有效助力精準(zhǔn)戰(zhàn)“疫”和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

在社會治理方面，數(shù)字政府改變政府傳統(tǒng)社會治理的方式，創(chuàng)新社會治理理念，改進(jìn)社會治理方法，推動了社會治理從局部到整體、從被動到主動、從粗放到精準(zhǔn)的模式轉(zhuǎn)變。各地通過建設(shè)“城市大腦”打造城市智能中樞，通過對整個城市運(yùn)行反饋的數(shù)據(jù)進(jìn)行全局實(shí)時分析，實(shí)現(xiàn)對公共資源進(jìn)行智能化調(diào)配，提升科學(xué)決策能力和城市應(yīng)急處置能力，打造“會思考的城市”。

數(shù)字政府建設(shè)應(yīng)充分運(yùn)用各類信息技術(shù)構(gòu)建層次清晰、結(jié)構(gòu)完善、技術(shù)開放的架構(gòu)體系，從而發(fā)揮數(shù)字化技術(shù)使能作用。從整體看，建議數(shù)字政府建設(shè)在資源、技術(shù)、應(yīng)用支撐、業(yè)務(wù)、運(yùn)營和安全等6個方面重點(diǎn)發(fā)力。

要素一：資源集約——打破政府“信息孤島”

數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是數(shù)字政府發(fā)揮行政職能、提供各類服務(wù)的基石?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括政務(wù)云建設(shè)、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、感知平臺建設(shè)及數(shù)據(jù)共享開放平臺建設(shè)。實(shí)現(xiàn)數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施資源的集約化建設(shè)，是數(shù)字政府建設(shè)的首要工作之一。

政務(wù)云作為數(shù)字政府業(yè)務(wù)運(yùn)行載體已經(jīng)持續(xù)建設(shè)多年，隨著數(shù)字政府深度建設(shè)，政務(wù)云平臺建設(shè)將更加強(qiáng)調(diào)底層異構(gòu)資源整合，加強(qiáng)對行業(yè)云平臺的納管與對接，明確政務(wù)云平臺建設(shè)管理要求和各方權(quán)責(zé)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)資源集中調(diào)度與管理。

政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是數(shù)字政府運(yùn)行的可靠保障。電子政務(wù)外網(wǎng)IPv6升級改造為政府提供更加高速的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)；移動互聯(lián)網(wǎng)及5G移動通信廣泛應(yīng)用，將為各級政府部門移動政務(wù)應(yīng)用構(gòu)建非涉密無線政務(wù)專網(wǎng)，方便政府辦公。

感知平臺建設(shè)主要包括視頻感知、物聯(lián)感知、衛(wèi)星遙感等，為數(shù)字政府提供全面、及時的感知監(jiān)測能力，感知平臺建設(shè)為政府在城市治理方面提供更加精準(zhǔn)、豐富的數(shù)據(jù)資料。

數(shù)據(jù)共享開放平臺建設(shè)構(gòu)建了匯聚融合的數(shù)據(jù)資源體系，一方面不斷擴(kuò)大數(shù)據(jù)共享覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部業(yè)務(wù)部門間數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)共享應(yīng)用；另一方面，擴(kuò)大數(shù)據(jù)開放范圍，推動企事業(yè)單位深度挖掘數(shù)據(jù)價值，釋放數(shù)據(jù)紅利，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)創(chuàng)新。

要素二：技術(shù)賦能——提升政府“智管”能力

當(dāng)前，數(shù)字政府建設(shè)已進(jìn)入深度應(yīng)用階段，傳統(tǒng)的政務(wù)云建設(shè)已經(jīng)逐漸難以滿足政府在公共服務(wù)、政府決策及社會治理方面的現(xiàn)實(shí)需求，大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)在政務(wù)行業(yè)各類場景中的廣泛應(yīng)用將有效提升政府“智管”能力。

人工智能技術(shù)打造數(shù)字政府智能底座，與大數(shù)據(jù)技術(shù)相互結(jié)合，在警務(wù)、交通、氣象等方面提供智能支撐。區(qū)塊鏈技術(shù)在電子印章、社會信用平臺建設(shè)、食品溯源等方面提供技術(shù)支持。云原生技術(shù)保障政府業(yè)務(wù)系統(tǒng)高可靠，容器技術(shù)提升了應(yīng)用部署效率，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)彈性擴(kuò)容；微服務(wù)技術(shù)抽象業(yè)務(wù)共性組件，實(shí)現(xiàn)跨業(yè)務(wù)協(xié)同合作，DevOps支撐業(yè)務(wù)應(yīng)用快速迭代，降低運(yùn)維壓力。此外，豐富的數(shù)據(jù)庫及中間件服務(wù)作為重要組件，為數(shù)字政府建設(shè)提供支撐。

要素三：應(yīng)用支撐——助力政府提質(zhì)增效

完善、適用的應(yīng)用支撐平臺有力支撐政府應(yīng)用數(shù)字化改造，應(yīng)用支撐平臺應(yīng)由政府統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)，便于為各級、各部門業(yè)務(wù)應(yīng)用提供公共服務(wù)支撐。

統(tǒng)一身份認(rèn)證服務(wù)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)接入并整合多種認(rèn)證方式和認(rèn)證源，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的身份安全認(rèn)證核驗(yàn)，不斷推動“一次認(rèn)證、全網(wǎng)通辦”。電子證照服務(wù)提供電子證照發(fā)證、用證、數(shù)字簽名認(rèn)證和信息加解密等服務(wù)，通過電子證照信息跨地區(qū)、跨部門互認(rèn)互通，實(shí)現(xiàn)覆蓋個人辦事高頻證照服務(wù)及企業(yè)常用電子證照服務(wù)。電子印章服務(wù)為電子證照、電子公文等業(yè)務(wù)提供支撐，依托電子印章驗(yàn)證服務(wù)，實(shí)現(xiàn)電子證照跨地區(qū)、跨部門互認(rèn)互通，電子印章服務(wù)在電子證明、企業(yè)開辦等各類高頻服務(wù)場景中的應(yīng)用，將有效提升企業(yè)、公眾的辦事效率，提升社會滿意度。

統(tǒng)一支付服務(wù)整合線上支付渠道，打通政府各部門收費(fèi)系統(tǒng)，為用戶提供安全、統(tǒng)一、便捷的資金結(jié)算服務(wù)，實(shí)現(xiàn)非稅繳費(fèi)、公共服務(wù)繳費(fèi)等收費(fèi)業(yè)務(wù)的網(wǎng)上繳納。地理信息平臺整合基礎(chǔ)地理信息等各類空間數(shù)據(jù)，為政府部門及社會公眾提供地理信息數(shù)據(jù)共享與服務(wù)，為政府在社會治理、自然資源管理、環(huán)境保護(hù)應(yīng)急指揮等領(lǐng)域提供地理數(shù)據(jù)支撐。社會信用公共平臺實(shí)現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的社會信用信息的記錄、整合和應(yīng)用，為信用公示、信用紅黑名單管理等信用業(yè)務(wù)與服務(wù)提供支撐，形成各方共同參與的社會信用信息聯(lián)動機(jī)制。除上述各類應(yīng)用支撐服務(wù)外，還包括智能客服、物流平臺及API服務(wù)等內(nèi)容。

要素四：業(yè)務(wù)應(yīng)用——優(yōu)化政府管理服務(wù)

業(yè)務(wù)應(yīng)用覆蓋政府政務(wù)服務(wù)、政府決策、社會治理等多個方面，是數(shù)字政府建設(shè)成果的集中體現(xiàn)。業(yè)務(wù)應(yīng)用建設(shè)以公眾、企業(yè)、政府等數(shù)字政府主要用戶群體為中心，通過整體業(yè)務(wù)協(xié)同，提供功能豐富、服務(wù)高效的業(yè)務(wù)應(yīng)用，推動政府管理服務(wù)能力不斷提升。

政務(wù)服務(wù)類應(yīng)用圍繞服務(wù)對象應(yīng)用需求進(jìn)行業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)整合，為群眾、企業(yè)提供多方式、多渠道、便捷優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)上辦事平臺，構(gòu)建面向公眾的一體化在線公共服務(wù)體系，提升群眾獲取服務(wù)的便捷性和效率，全面提升政務(wù)服務(wù)水平。

政府決策類應(yīng)用適應(yīng)新形勢下推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，整合各領(lǐng)域政務(wù)信息，提供大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策，提升各級政府決策的信息監(jiān)測、研判、分析能力，提高領(lǐng)導(dǎo)決策的精確性、科學(xué)性和預(yù)見性，進(jìn)而提升政府治理能力。

社會治理類應(yīng)用推動信息技術(shù)與社會治理深度融合，加強(qiáng)社會治安防控、應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的信息化應(yīng)用，不斷提升社會治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平，改變政府傳統(tǒng)社會治理的方式，推動社會治理從局部到整體、從被動到主動、從粗放到精準(zhǔn)的模式轉(zhuǎn)變。

要素五：精細(xì)運(yùn)營——推動政府長效發(fā)展

數(shù)字政府“政企合作、管運(yùn)分離”的運(yùn)營模式在各地已經(jīng)得到應(yīng)用推廣，數(shù)字政府建設(shè)運(yùn)行后若想長效發(fā)展，則需要建立完善、精細(xì)化運(yùn)營機(jī)制，對數(shù)字政府建設(shè)各個部分的運(yùn)行維護(hù)、業(yè)務(wù)運(yùn)營、質(zhì)量管理等建立完善的運(yùn)營管理制度。

精細(xì)化運(yùn)營伴隨數(shù)字政府建設(shè)、運(yùn)行整個生命周期，應(yīng)基于各類平臺建設(shè)等內(nèi)容開展相應(yīng)運(yùn)營服務(wù)。精細(xì)化運(yùn)營需要專門的組織機(jī)構(gòu)、專業(yè)的人才支撐才能發(fā)揮最大效能，成立數(shù)字政府運(yùn)營服務(wù)組織機(jī)構(gòu)、培養(yǎng)并引進(jìn)專業(yè)運(yùn)營人才是實(shí)現(xiàn)精細(xì)化運(yùn)營的重要保障。此外，建立完善的數(shù)字政府建設(shè)運(yùn)營情況考核指標(biāo)，為科學(xué)評價數(shù)字政府建設(shè)效果、運(yùn)營情況等提供重要依據(jù)，建立以服務(wù)成果、服務(wù)質(zhì)量為導(dǎo)向的結(jié)算模式，可以有效提升數(shù)字政府整體運(yùn)營效能。

要素六：安全保障——筑牢政府安全屏障

安全保障是指在符合相應(yīng)國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，持續(xù)完善安全管理機(jī)制并強(qiáng)化安全技術(shù)支撐，全方位對數(shù)字政府的運(yùn)行提供安全防護(hù)，是數(shù)字政府安全、穩(wěn)定運(yùn)行的保障。

完善的安全管理體制機(jī)制，需要設(shè)置安全部門或小組，通過完善工作機(jī)制、強(qiáng)化考核評估等方式明確權(quán)利和義務(wù)，建立權(quán)責(zé)清晰的安全管理體系，落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)政務(wù)領(lǐng)域云、網(wǎng)、數(shù)據(jù)等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)，提高系統(tǒng)訪問、技術(shù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)流動等方面安全管理能力。從物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、主機(jī)安全、數(shù)據(jù)安全、應(yīng)用安全等方面，建立健全具備安全監(jiān)測、威脅預(yù)測和態(tài)勢感知等功能的安全態(tài)勢分析機(jī)制，為網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知和故障排除提供支持。加強(qiáng)敏感數(shù)據(jù)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全預(yù)警和溯源，加大個人隱私保護(hù)力度。

數(shù)字政府作為一項(xiàng)惠企惠民的龐大系統(tǒng)工程，存在場景多樣化、參與方眾多等特點(diǎn)，數(shù)字政府的建設(shè)需要匯聚政府部門、科研機(jī)構(gòu)和龍頭企業(yè)等眾多行業(yè)智慧，以本文闡述的六大使能要素為重點(diǎn)抓手，不斷完善政策機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施加速升級，引導(dǎo)政府服務(wù)持續(xù)創(chuàng)新。同時，借助數(shù)字政府發(fā)展帶動上下游企業(yè)合作共贏，探索協(xié)同開放的新型合作生態(tài)，形成有效經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)推進(jìn)數(shù)字政府生態(tài)圈健康發(fā)展。