加快數(shù)字政府建設是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措，是迎接數(shù)字時代浪潮、適應經(jīng)濟社會全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型的必然要求，也是新時代建設服務型政府的有力抓手。
近年來，國家出臺多項政策指導數(shù)字政府建設。2021年“十四五”規(guī)劃綱要明確提出要“提高數(shù)字政府建設水平”，同時各地也紛紛出臺相關政策，將數(shù)字政府建設作為地方“一把手工程”。數(shù)字政府建設無疑是一項復雜的體系化工程，如何建、從哪些方面建，亟需業(yè)界一起探索。
各地數(shù)字政府推進形勢大好
產(chǎn)業(yè)增長勢頭強勁
從地方規(guī)劃看，根據(jù)公開數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2021年7月在我國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和中，已有浙江、廣東、山東、湖北、山西、河南、吉林、廣西、安徽、寧夏、甘肅等超過四成省份，發(fā)布了專門的數(shù)字政府戰(zhàn)略規(guī)劃文件，各地均成立了由政府“一把手”帶隊的數(shù)字政府建設領導小組，以統(tǒng)籌指導數(shù)字政府建設。同時，有若干省份在數(shù)字經(jīng)濟和智慧城市相關規(guī)劃中提及數(shù)字政府建設要求。
從市場規(guī)模看，根據(jù)中國信通院《數(shù)字政府建設與發(fā)展白皮書（2021）》數(shù)據(jù)，我國數(shù)字政府市場規(guī)模達到了1950億元，預計到2023年，市場規(guī)模將超過3000億元。其中，以政務云為代表的數(shù)字政府基礎設施作為資源整合共享、業(yè)務系統(tǒng)開發(fā)和部署的底座，前期建設需要投入大量的資金，隨著各地基礎設施建設的逐步完善，數(shù)字政府進入到以深化應用和政府治理為導向的新階段，政務數(shù)據(jù)、軟件和服務市場份額將持續(xù)擴大。
從產(chǎn)業(yè)格局看，數(shù)字政府具有覆蓋面廣、服務用戶多、應用場景豐富、穩(wěn)定性要求高等特征，政府對供應商所提供的能夠滿足“數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同”要求的整體解決方案與服務能力需求迫切。未來，數(shù)字政府行業(yè)生態(tài)將從過去垂直、分化的產(chǎn)業(yè)鏈分工，演進到集約、共贏的生態(tài)共同體。包括咨詢規(guī)劃、軟硬件和應用提供商在內(nèi)的各類參與者正面臨前所未有的發(fā)展機遇，產(chǎn)業(yè)鏈上下游的緊密融合成為新趨勢。
數(shù)字政府應用場景
不斷深化
隨著數(shù)字政府建設的推進，數(shù)字化技術在政務服務、政府決策和社會治理等方面場景應用不斷深化。
在“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”方面，各地優(yōu)秀實踐不斷涌現(xiàn)，浙江省“最多跑一次”改革、江蘇省“不見面審批”改革、廣東省“粵省事”移動政務服務平臺、山東省“24小時不打烊”網(wǎng)上政府等，都是“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”深入推進的典型成果。
在政府決策方面，疫情期間各地運用大數(shù)據(jù)手段進行疫情監(jiān)測分析、人員流動管理、復工復產(chǎn)、科學決策等疫情防控工作，有效助力精準戰(zhàn)“疫”和經(jīng)濟社會發(fā)展。
在社會治理方面，數(shù)字政府改變政府傳統(tǒng)社會治理的方式，創(chuàng)新社會治理理念，改進社會治理方法，推動了社會治理從局部到整體、從被動到主動、從粗放到精準的模式轉(zhuǎn)變。各地通過建設“城市大腦”打造城市智能中樞，通過對整個城市運行反饋的數(shù)據(jù)進行全局實時分析，實現(xiàn)對公共資源進行智能化調(diào)配，提升科學決策能力和城市應急處置能力，打造“會思考的城市”。
把握數(shù)字政府建設
六大使能要素
數(shù)字政府建設應充分運用各類信息技術構建層次清晰、結構完善、技術開放的架構體系，從而發(fā)揮數(shù)字化技術使能作用。從整體看，建議數(shù)字政府建設在資源、技術、應用支撐、業(yè)務、運營和安全等6個方面重點發(fā)力。
● 要素一：資源集約——打破政府“信息孤島”
數(shù)字政府基礎設施建設是數(shù)字政府發(fā)揮行政職能、提供各類服務的基石?；A設施建設包括政務云建設、政務網(wǎng)絡建設、感知平臺建設及數(shù)據(jù)共享開放平臺建設。實現(xiàn)數(shù)字政府基礎設施資源的集約化建設，是數(shù)字政府建設的首要工作之一。
政務云作為數(shù)字政府業(yè)務運行載體已經(jīng)持續(xù)建設多年，隨著數(shù)字政府深度建設，政務云平臺建設將更加強調(diào)底層異構資源整合，加強對行業(yè)云平臺的納管與對接，明確政務云平臺建設管理要求和各方權責，實現(xiàn)政務資源集中調(diào)度與管理。
政務網(wǎng)絡建設是數(shù)字政府運行的可靠保障。電子政務外網(wǎng)IPv6升級改造為政府提供更加高速的網(wǎng)絡服務；移動互聯(lián)網(wǎng)及5G移動通信廣泛應用，將為各級政府部門移動政務應用構建非涉密無線政務專網(wǎng)，方便政府辦公。
感知平臺建設主要包括視頻感知、物聯(lián)感知、衛(wèi)星遙感等，為數(shù)字政府提供全面、及時的感知監(jiān)測能力，感知平臺建設為政府在城市治理方面提供更加精準、豐富的數(shù)據(jù)資料。
數(shù)據(jù)共享開放平臺建設構建了匯聚融合的數(shù)據(jù)資源體系，一方面不斷擴大數(shù)據(jù)共享覆蓋范圍，實現(xiàn)政府內(nèi)部業(yè)務部門間數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務共享應用；另一方面，擴大數(shù)據(jù)開放范圍，推動企事業(yè)單位深度挖掘數(shù)據(jù)價值，釋放數(shù)據(jù)紅利，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)創(chuàng)新。
● 要素二：技術賦能——提升政府“智管”能力
當前，數(shù)字政府建設已進入深度應用階段，傳統(tǒng)的政務云建設已經(jīng)逐漸難以滿足政府在公共服務、政府決策及社會治理方面的現(xiàn)實需求，大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術在政務行業(yè)各類場景中的廣泛應用將有效提升政府“智管”能力。
人工智能技術打造數(shù)字政府智能底座，與大數(shù)據(jù)技術相互結合，在警務、交通、氣象等方面提供智能支撐。區(qū)塊鏈技術在電子印章、社會信用平臺建設、食品溯源等方面提供技術支持。云原生技術保障政府業(yè)務系統(tǒng)高可靠，容器技術提升了應用部署效率，實現(xiàn)業(yè)務彈性擴容；微服務技術抽象業(yè)務共性組件，實現(xiàn)跨業(yè)務協(xié)同合作，DevOps支撐業(yè)務應用快速迭代，降低運維壓力。此外，豐富的數(shù)據(jù)庫及中間件服務作為重要組件，為數(shù)字政府建設提供支撐。
● 要素三：應用支撐——助力政府提質(zhì)增效
完善、適用的應用支撐平臺有力支撐政府應用數(shù)字化改造，應用支撐平臺應由政府統(tǒng)一規(guī)劃、設計、建設，便于為各級、各部門業(yè)務應用提供公共服務支撐。
統(tǒng)一身份認證服務運用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術接入并整合多種認證方式和認證源，實現(xiàn)統(tǒng)一的身份安全認證核驗，不斷推動“一次認證、全網(wǎng)通辦”。電子證照服務提供電子證照發(fā)證、用證、數(shù)字簽名認證和信息加解密等服務，通過電子證照信息跨地區(qū)、跨部門互認互通，實現(xiàn)覆蓋個人辦事高頻證照服務及企業(yè)常用電子證照服務。電子印章服務為電子證照、電子公文等業(yè)務提供支撐，依托電子印章驗證服務，實現(xiàn)電子證照跨地區(qū)、跨部門互認互通，電子印章服務在電子證明、企業(yè)開辦等各類高頻服務場景中的應用，將有效提升企業(yè)、公眾的辦事效率，提升社會滿意度。
統(tǒng)一支付服務整合線上支付渠道，打通政府各部門收費系統(tǒng)，為用戶提供安全、統(tǒng)一、便捷的資金結算服務，實現(xiàn)非稅繳費、公共服務繳費等收費業(yè)務的網(wǎng)上繳納。地理信息平臺整合基礎地理信息等各類空間數(shù)據(jù)，為政府部門及社會公眾提供地理信息數(shù)據(jù)共享與服務，為政府在社會治理、自然資源管理、環(huán)境保護應急指揮等領域提供地理數(shù)據(jù)支撐。社會信用公共平臺實現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的社會信用信息的記錄、整合和應用，為信用公示、信用紅黑名單管理等信用業(yè)務與服務提供支撐，形成各方共同參與的社會信用信息聯(lián)動機制。除上述各類應用支撐服務外，還包括智能客服、物流平臺及API服務等內(nèi)容。
● 要素四：業(yè)務應用——優(yōu)化政府管理服務
業(yè)務應用覆蓋政府政務服務、政府決策、社會治理等多個方面，是數(shù)字政府建設成果的集中體現(xiàn)。業(yè)務應用建設以公眾、企業(yè)、政府等數(shù)字政府主要用戶群體為中心，通過整體業(yè)務協(xié)同，提供功能豐富、服務高效的業(yè)務應用，推動政府管理服務能力不斷提升。
政務服務類應用圍繞服務對象應用需求進行業(yè)務關聯(lián)整合，為群眾、企業(yè)提供多方式、多渠道、便捷優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)上辦事平臺，構建面向公眾的一體化在線公共服務體系，提升群眾獲取服務的便捷性和效率，全面提升政務服務水平。
政府決策類應用適應新形勢下推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，整合各領域政務信息，提供大數(shù)據(jù)輔助科學決策，提升各級政府決策的信息監(jiān)測、研判、分析能力，提高領導決策的精確性、科學性和預見性，進而提升政府治理能力。
社會治理類應用推動信息技術與社會治理深度融合，加強社會治安防控、應急管理、交通運輸?shù)阮I域的信息化應用，不斷提升社會治理科學化、精細化、智能化水平，改變政府傳統(tǒng)社會治理的方式，推動社會治理從局部到整體、從被動到主動、從粗放到精準的模式轉(zhuǎn)變。
● 要素五：精細運營——推動政府長效發(fā)展
數(shù)字政府“政企合作、管運分離”的運營模式在各地已經(jīng)得到應用推廣，數(shù)字政府建設運行后若想長效發(fā)展，則需要建立完善、精細化運營機制，對數(shù)字政府建設各個部分的運行維護、業(yè)務運營、質(zhì)量管理等建立完善的運營管理制度。
精細化運營伴隨數(shù)字政府建設、運行整個生命周期，應基于各類平臺建設等內(nèi)容開展相應運營服務。精細化運營需要專門的組織機構、專業(yè)的人才支撐才能發(fā)揮最大效能，成立數(shù)字政府運營服務組織機構、培養(yǎng)并引進專業(yè)運營人才是實現(xiàn)精細化運營的重要保障。此外，建立完善的數(shù)字政府建設運營情況考核指標，為科學評價數(shù)字政府建設效果、運營情況等提供重要依據(jù)，建立以服務成果、服務質(zhì)量為導向的結算模式，可以有效提升數(shù)字政府整體運營效能。
● 要素六：安全保障——筑牢政府安全屏障
安全保障是指在符合相應國家標準的基礎上，持續(xù)完善安全管理機制并強化安全技術支撐，全方位對數(shù)字政府的運行提供安全防護，是數(shù)字政府安全、穩(wěn)定運行的保障。
完善的安全管理體制機制，需要設置安全部門或小組，通過完善工作機制、強化考核評估等方式明確權利和義務，建立權責清晰的安全管理體系，落實主體責任和監(jiān)督責任，加強政務領域云、網(wǎng)、數(shù)據(jù)等關鍵基礎設施安全保護，提高系統(tǒng)訪問、技術應用、數(shù)據(jù)流動等方面安全管理能力。從物理安全、網(wǎng)絡安全、主機安全、數(shù)據(jù)安全、應用安全等方面，建立健全具備安全監(jiān)測、威脅預測和態(tài)勢感知等功能的安全態(tài)勢分析機制，為網(wǎng)絡安全態(tài)勢感知和故障排除提供支持。加強敏感數(shù)據(jù)保護，實現(xiàn)數(shù)據(jù)安全預警和溯源，加大個人隱私保護力度。
數(shù)字政府作為一項惠企惠民的龐大系統(tǒng)工程，存在場景多樣化、參與方眾多等特點，數(shù)字政府的建設需要匯聚政府部門、科研機構和龍頭企業(yè)等眾多行業(yè)智慧，以本文闡述的六大使能要素為重點抓手，不斷完善政策機制和標準規(guī)范，推動數(shù)字政府基礎設施加速升級，引導政府服務持續(xù)創(chuàng)新。同時，借助數(shù)字政府發(fā)展帶動上下游企業(yè)合作共贏，探索協(xié)同開放的新型合作生態(tài)，形成有效經(jīng)驗，持續(xù)推進數(shù)字政府生態(tài)圈健康發(fā)展。
作者：中國信息通信研究院
徐恩慶 張琳琳 孫宗哲
責編/版式：范范
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