自去年9月份到現(xiàn)在，12個(gè)部門在全國(guó)范圍內(nèi)聯(lián)合開展了“大棚房”問題的專項(xiàng)清理整治行動(dòng)。各地經(jīng)過多輪深入反復(fù)排查，摸清了“大棚房”問題底數(shù)，截至目前，全國(guó)共排查發(fā)現(xiàn)“大棚房”問題16.8萬(wàn)個(gè)左右，涉及占用耕地13萬(wàn)畝。
那么，什么是“大棚房”？跟我們菜農(nóng)的“大棚看護(hù)房”是不是一回事呢？“大棚房”農(nóng)業(yè)大棚看護(hù)房住人算不算大棚房？“大棚房”有哪些危害，為何屢禁不止？12個(gè)部門聯(lián)合整治為了什么？這次整治會(huì)不會(huì)把一些不合規(guī)格的農(nóng)業(yè)大棚也一起拆掉呢？
其實(shí)，這次國(guó)家重點(diǎn)整治的“大棚房”跟我們菜農(nóng)搭建的農(nóng)業(yè)大棚是兩碼事，這里所說(shuō)的“大棚房”是指一些地方的工商企業(yè)和個(gè)人借建農(nóng)業(yè)大棚之名，占用耕地建設(shè)“私家莊園”、別墅、休閑度假設(shè)施、商品住宅等非農(nóng)設(shè)施的違法違規(guī)行為。其本質(zhì)是改變土地性質(zhì)和用途，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能，觸碰“農(nóng)地姓農(nóng)”這條底線，直接影響國(guó)家糧食安全。
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01什么是“大棚房”
央視：清理大棚“看護(hù)房”避免“一刀切”
違規(guī)改擴(kuò)建的大棚看護(hù)房也是本次“大棚房”整治活動(dòng)的檢查對(duì)象之一。與“打著建大棚的旗號(hào)，在耕地上建非農(nóng)建筑要堅(jiān)決拆除”不同，針對(duì)大棚看護(hù)房面積超標(biāo)的情況，國(guó)家主管部門采取了分類處置，對(duì)農(nóng)用看護(hù)房進(jìn)行規(guī)范，目的就是在不改變耕地用途的情況下，保護(hù)農(nóng)民的利益。
在天津市薊州區(qū)馬伸橋鎮(zhèn)，藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)是當(dāng)?shù)氐闹攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一。記者來(lái)到這里時(shí)看到，不少藍(lán)莓大棚的看護(hù)房都被拆除了。 藍(lán)莓種植戶郭金香告訴記者，“ 國(guó)家規(guī)定看護(hù)房蓋成15平方米，多的超標(biāo)的需要拆除” 。
記者了解到，根據(jù)2014年原國(guó)土資源部下發(fā)的127號(hào)文件中“生產(chǎn)看護(hù)房的面積不得超過15平方米”，而郭金香的看護(hù)房是2015年建設(shè)的，面積超過了40平方米，屬于“大棚房”問題的整改對(duì)象。
目前郭金香的大棚藍(lán)莓已經(jīng)開花，下個(gè)月就要集中上市。據(jù)了解，在馬伸橋鎮(zhèn)像郭金香這樣，發(fā)展大棚藍(lán)莓看護(hù)房超標(biāo)的農(nóng)戶有163戶。在整改過程中，為了不影響農(nóng)民的收成，馬伸橋鎮(zhèn)統(tǒng)一給這些農(nóng)戶配備了臨時(shí)安置設(shè)施，暫時(shí)替代看護(hù)房，方便農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)管理。
“大棚房”熱點(diǎn)問題解答
對(duì)于“大棚房”整治活動(dòng)，我們整理了大家比較關(guān)注的問題，看看這些回答有沒有解決您心里的疑惑。
1“大棚房”整治后復(fù)耕要達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)？
由縣級(jí)自然資源部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門等有關(guān)單位，依據(jù)《耕地質(zhì)量等級(jí)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)復(fù)墾土地進(jìn)行驗(yàn)收，恢復(fù)至原種植條件和本地區(qū)平均地力水平。
2. 此次“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)的時(shí)間期限和總要求是什么？
專項(xiàng)行動(dòng)最后時(shí)間期限是2019年3月底，總要求是徹底清查、堅(jiān)決整改。
3.“大棚房”清理整治重點(diǎn)主要有哪些？
重點(diǎn)對(duì)在農(nóng)業(yè)園區(qū)占用耕地或直接在耕地上借建農(nóng)業(yè)設(shè)施之名違法違規(guī)建設(shè)非農(nóng)設(shè)施，特別是別墅、休閑度假等設(shè)施，在大棚內(nèi)違法違規(guī)占用耕地建設(shè)“大棚房”、商品住宅等，堅(jiān)決予以打擊，全面拆除、退房還地、恢復(fù)生產(chǎn)。對(duì)建設(shè)農(nóng)業(yè)大棚看護(hù)房嚴(yán)重超標(biāo)準(zhǔn)，甚至違法違規(guī)改變性質(zhì)用途，進(jìn)行住宅類經(jīng)營(yíng)性開發(fā)的，依法依規(guī)整治整改。對(duì)問題反映較多的大中城市周邊、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、各類農(nóng)業(yè)園區(qū)的“大棚房”問題進(jìn)行重點(diǎn)整治。
4、“大棚房”整治整改后的土地如何處理？
按照《關(guān)于開展“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化的方案》（農(nóng)農(nóng)發(fā)〔2018〕3號(hào)）要求，對(duì)違法違規(guī)占用耕地建設(shè)的“大棚房”等非農(nóng)設(shè)施，清理整治后，要按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)”的原則，采取綜合措施，盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。各級(jí)自然資源部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要主動(dòng)作為，做好技術(shù)支撐和檢査抽驗(yàn)等相關(guān)工作。
5. 哪些“大棚房”問題必須堅(jiān)決徹底整治?
“大棚房”問題整治整改要重點(diǎn)聚焦在各類農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)占用耕地或直接在耕地上借建農(nóng)業(yè)設(shè)施之名違法違規(guī)建設(shè)的非農(nóng)設(shè)施。對(duì)有下列違法違規(guī)行為的，必須堅(jiān)決徹底整治。
一是違法違規(guī)占用耕地建住宅、別墅、商業(yè)性地產(chǎn)、餐飲、度假酒店、養(yǎng)老設(shè)施等明顯違法違規(guī)行為的。
二是工商資本和個(gè)人打著設(shè)施農(nóng)業(yè)的旗號(hào)，違法違規(guī)占用耕地在大棚內(nèi)建房，嚴(yán)重超標(biāo)準(zhǔn)建農(nóng)業(yè)大棚看護(hù)房，用于居住、出租、出售，或搞餐飲等經(jīng)營(yíng)性開發(fā)的。
三是農(nóng)民或合作社建設(shè)的農(nóng)業(yè)大棚看護(hù)房嚴(yán)重超標(biāo)準(zhǔn)，并將其變成住宅，或從事與設(shè)施農(nóng)業(yè)無(wú)關(guān)的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的。
6、出租給別人的大棚，因清理整治被鏟平如何處理？
“大棚房”清理整治中造成的損失，由當(dāng)事人雙方按簽訂的流轉(zhuǎn)合同處理，合同中賠付條款不明確的，由雙方協(xié)商解決。當(dāng)事人協(xié)商不一致的，可以請(qǐng)求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府調(diào)解或走司法程序。
7. “大棚房”問題線索來(lái)源主要有哪些？
問題線索來(lái)源主要包括各地組織的摸排清理發(fā)現(xiàn)、衛(wèi)片執(zhí)法發(fā)現(xiàn)、例行督察發(fā)現(xiàn)、督察暗訪發(fā)現(xiàn)、各種舉報(bào)查實(shí)等渠道。
8. “大棚房”問題整治整改的主要方式有哪些？
主要包括完善補(bǔ)齊備案手續(xù)、設(shè)施恢復(fù)農(nóng)業(yè)用途、拆除違法違規(guī)設(shè)施并恢復(fù)土地原貌（復(fù)耕）、其他方式等?？赏瑫r(shí)采取多種方式處理。
9. 各地“大棚房”監(jiān)管有哪些做法可借鑒？
從各地實(shí)踐看，主要有以下做法：一是樹立警示標(biāo)牌。在設(shè)施農(nóng)業(yè)集中區(qū)域，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民自治組織要樹立禁止違法違規(guī)改變?cè)O(shè)施用地用途的警示牌和標(biāo)語(yǔ)，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者遵法守法的自覺性。二是層層落實(shí)責(zé)任。縣級(jí)政府落實(shí)主體責(zé)任，將設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和用地納入日常管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府切實(shí)履行設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和用地的監(jiān)管主體責(zé)任，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者層層簽訂加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和管理責(zé)任書。三是建立巡査制度。建立省級(jí)抽査、市縣級(jí)定期巡查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)月巡查、村級(jí)日常巡查的檢査制度，建立巡查工作記錄，責(zé)任落實(shí)到人。四是設(shè)立負(fù)面清單。將違法違規(guī)改變?cè)O(shè)施農(nóng)用地用途的主體列入負(fù)面清單，取消其農(nóng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)資格。建立工商資本租賃農(nóng)戶承包地的資格審査制度。在鼓勵(lì)服務(wù)好工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的同時(shí)，加強(qiáng)対其農(nóng)業(yè)技能、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、土地利用規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)防范以及是否符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等方面的監(jiān)督審查。五是加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同的規(guī)范化管理。所有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配備專門人員，加強(qiáng)合同審核，做到百分之百有審核。重點(diǎn)審核甲乙雙方資格、耕地開發(fā)利用和保護(hù)、流轉(zhuǎn)年限等條款。
11. 出租給別人的大棚，因清理整治被鏟平如何處理？
“大棚房”清理整治中造成的損失，由當(dāng)事人雙方按簽訂的流轉(zhuǎn)合同處理，合同中賠付條款不明確的，由雙方協(xié)商解決。當(dāng)事人協(xié)商不一致的，可以請(qǐng)求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府調(diào)解或走司法程序。
12. “大棚房”整治后恢復(fù)土地原貌（復(fù)耕）要達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)？由誰(shuí)認(rèn)定確認(rèn)？
由縣級(jí)自然資源部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門等有關(guān)單位，依據(jù)《耕地質(zhì)量等級(jí)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)復(fù)墾土地進(jìn)行驗(yàn)收，恢復(fù)至原種植條件和本地區(qū)平均地力水平。
13. 耕地和永久基本農(nóng)田整治措施是否一致？
耕地范疇大于永久基本農(nóng)田，永久基本農(nóng)田是劃定需要特殊保護(hù)的耕地，兩者的整治措施基本一致，但不同的地塊（如水田、早地）恢復(fù)到原貌需采取的整治措施略有不同。清理整治復(fù)墾后，通過加強(qiáng)培肥改良和地力提升后，按照《耕地質(zhì)量等級(jí)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕地地力等級(jí)。
14. 畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施，停車場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)、晾曬等設(shè)施是否屬清理整治范圍？
畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施不在本次清理整治范圍之內(nèi)。農(nóng)機(jī)庫(kù)、臨時(shí)倉(cāng)儲(chǔ)、曬場(chǎng)等屬于設(shè)施農(nóng)用地范圍，要履行設(shè)施農(nóng)用地備案手續(xù)，并按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，確保用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。停車場(chǎng)必須是建設(shè)用地。
15. 什么是大棚看護(hù)房？
國(guó)家“‘大棚房’問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)部門聯(lián)合督導(dǎo)工作手冊(cè)”明確：有門通向大棚內(nèi)的才叫看護(hù)房，超過20平方米為嚴(yán)重超標(biāo)。單棟種植大棚只能有一個(gè)看護(hù)管理房（俗稱“耳房”），一般北方地區(qū)才有。簡(jiǎn)易的生產(chǎn)看護(hù)房為單層，小于15平方米，屬于生產(chǎn)設(shè)施用地范圍，要與必需的管理用房區(qū)分開來(lái)。
16. 農(nóng)業(yè)大棚看護(hù)房能否住人，是否能有家電、廚具等生活用品？
主要看是否服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，即居住者是大棚的看護(hù)人，生活用品是為了保障基本生活需要，且面積和硬化（包括看護(hù)房周圍）都符合標(biāo)準(zhǔn)。
17. 農(nóng)民在自家耕地上建設(shè)自用住宅類房屋是否屬“大棚房”清理整治范圍？
占用耕地建設(shè)農(nóng)民住宅屬于農(nóng)村“兩違”建設(shè)，需農(nóng)地轉(zhuǎn)用，但不在此次”大棚房“問題清理整治范圍內(nèi)?？勺稍儺?dāng)?shù)刈匀毁Y源、住建、城市執(zhí)法部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法依規(guī)處理。
18. 在荒山、荒坡等非耕地上建設(shè)的非農(nóng)設(shè)施是否需要整治整改？
此次”大棚房”問題清理整治范圍不含耕地以外的違法違規(guī)建設(shè)設(shè)施。可咨詢當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、林業(yè)等部門依法依規(guī)處理。
19. 移民搬遷和扶貧項(xiàng)目等涉及占用耕地的問題如何處理？
對(duì)于政府統(tǒng)一實(shí)施的移民搬遷和扶貧項(xiàng)目等涉及占用耕地的問題，可按照一事一報(bào)的原則，由各設(shè)區(qū)市人民政府提出整治整改意見，并報(bào)國(guó)家“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)小組和省領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
本文由化肥農(nóng)藥助手綜合整理。參考：CCTV13《東方時(shí)空》，種大棚，《中國(guó)蔬菜》，農(nóng)業(yè)網(wǎng)Agronet等
