關(guān)于富寧工業(yè)跨越式發(fā)展的幾點(diǎn)思考
富寧縣作為云南連接泛珠三角區(qū)域、東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和南亞的國(guó)際大通道，坐擁了廣昆高速公路、云桂鐵路、田蓬口岸和云南最大的港口——富寧港，相對(duì)文山、相對(duì)云南、相對(duì)西部地區(qū)來說，具有無可替代的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。自實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略部署后，各項(xiàng)工作都穩(wěn)步推進(jìn)，2012年底，全縣的工業(yè)總產(chǎn)值是40億，增速是40%。但要實(shí)現(xiàn)富寧跨越式發(fā)展，首先要實(shí)現(xiàn)富寧工業(yè)跨越發(fā)展。
工業(yè)要發(fā)展，首先就要有專屬的平臺(tái)和重要的窗口，縣委縣政府通過研究后，于2012年10月批準(zhǔn)同意成立了富寧工業(yè)園區(qū)管委會(huì)和下屬的園區(qū)服務(wù)中心。管委會(huì)自成立以來，就提出“高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)”理念，為入園企業(yè)營(yíng)造安全優(yōu)質(zhì)的投資和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，樹立良好的園區(qū)服務(wù)部門形象。在跟蹤服務(wù)、主動(dòng)上門服務(wù)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)了年產(chǎn)10萬(wàn)噸生物肥項(xiàng)目、文山三鑫礦業(yè)有限公司富寧特種合金廠等項(xiàng)目開工建設(shè)；富寧富海農(nóng)業(yè)有限開發(fā)公司通過國(guó)家QS認(rèn)證并試生產(chǎn)；還引進(jìn)了中潤(rùn)天寶鐵團(tuán)有限公司落地板侖冶金建材加工園區(qū)，這些項(xiàng)目為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的活力，但要實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展仍需結(jié)合當(dāng)前西部大開發(fā)和東部產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移等諸多機(jī)遇，千方百計(jì)在以下幾個(gè)方面做好工作：
一、關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
工業(yè)園區(qū)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器，園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施是吸引企業(yè)入園的最基本條件。富寧縣按照“工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集群化”的要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，滾動(dòng)發(fā)展的原則，采取多種融資方式，積極爭(zhēng)取上級(jí)扶持資金，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年，全縣已累計(jì)投入1083萬(wàn)元，用于工業(yè)園區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是由于資金不到位等因素，導(dǎo)致板侖冶金建材加工園區(qū)入園二級(jí)道路尚未竣工，歸朝園區(qū)循環(huán)路、板侖園區(qū)內(nèi)路網(wǎng)、高壓線搬遷等工程只停留在規(guī)劃階段，加之園區(qū)供水項(xiàng)目涉及沿途村莊征地、占用河道、323國(guó)道、高速公路等協(xié)調(diào)難度大，進(jìn)度緩慢。為此，在多方籌集資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，縣委政府必須將各項(xiàng)工作細(xì)化到各部門和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行倒逼工作制，加快工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這樣把梧桐樹栽下，才能引得鳳凰來。
二、關(guān)于土地收儲(chǔ)工作
在征地拆遷方面，由于老百姓對(duì)土地征用、房屋拆遷補(bǔ)償?shù)钠谕鸵筮^高，政策處理難度越來越大，已簽訂的補(bǔ)償協(xié)議，因資金等因素未及時(shí)足額兌現(xiàn)補(bǔ)償金，進(jìn)一步加劇了征地拆遷難度。為避免各類土地征用糾紛，保障園區(qū)企業(yè)建設(shè)用地的需要，縣委縣政府應(yīng)該盡快組建工業(yè)園區(qū)投資開發(fā)公司，負(fù)責(zé)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地儲(chǔ)備工作，切實(shí)加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。此外，堅(jiān)持以人為本的征地拆遷原則，一切從群眾利益出發(fā)，每次征地前都要貼出征地公示，召開征地聽證會(huì)，充分保障被征地拆遷農(nóng)戶對(duì)相關(guān)信息的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
三、關(guān)于宣傳工作
任何一個(gè)園區(qū)的發(fā)展、壯大，都需要加強(qiáng)對(duì)自身的宣傳。特別是在信息化高度發(fā)展的今天，在足不出戶、能知天下事的當(dāng)代，多渠道、多形式的宣傳，對(duì)園區(qū)的招商引資、產(chǎn)品供銷、技術(shù)支持等顯得尤為重要。
一是宣傳區(qū)位優(yōu)勢(shì)。要大力宣傳富寧縣是云南東大門和出?？冢颇线M(jìn)兩廣的必經(jīng)之地，歷史以來布局工業(yè)就必須考慮交通的問題，運(yùn)輸成本的問題。
二是宣傳資源優(yōu)勢(shì)。首先要大力宣傳礦產(chǎn)資源，主要是煤礦、鈦礦、鐵礦、鉛鋅礦、錳礦等20多個(gè)礦種，這些金屬礦種開采深加工的潛力巨大。其次是生物資源，除甘蔗之外，油茶、八角、木材、還有一些中醫(yī)藥等，都可以進(jìn)行規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
三是宣傳園區(qū)特色。要大力宣傳富寧工業(yè)園區(qū)板侖工業(yè)園區(qū)屬于冶金建材加工區(qū)，而且是低丘緩坡項(xiàng)目區(qū)；歸朝園區(qū)屬于生物資源加工區(qū)；普陽(yáng)屬于煤化工業(yè)園區(qū)等。
四是宣傳對(duì)外的優(yōu)惠政策。要大力宣傳富寧縣出臺(tái)的《招商引資優(yōu)惠政策》、招商指南等系列政策和措施。
五是宣傳民族特色?！叭崆楦粚?，休閑壯鄉(xiāng)”已深入人心，而且富寧還有天書——坡芽歌書，這些民族特色加強(qiáng)宣傳后，會(huì)使更多企業(yè)了解并樂意到富寧投資。
四、關(guān)于招商引資工作
（一）實(shí)現(xiàn)高位招商。要想實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變招商理念，走高位招商之路。一是引進(jìn)項(xiàng)目的品質(zhì)要高。在全球產(chǎn)業(yè)向綠色看齊的形勢(shì)下，我們?cè)陧?xiàng)目選擇上也要提高品位，主要以科技、環(huán)保、節(jié)能為主的產(chǎn)業(yè)打造。二是領(lǐng)導(dǎo)的重視程度要高。對(duì)有意向入園投資的企業(yè)要按照投資額度實(shí)行處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人主抓的工作機(jī)制，多次、反復(fù)與企業(yè)洽談，全力推進(jìn)企業(yè)入園，不斷提高項(xiàng)目落地的效率。
（二）實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)招商。產(chǎn)業(yè)以企業(yè)為核心，沒有企業(yè)就沒有產(chǎn)業(yè)，沒有產(chǎn)業(yè)就沒有工業(yè)，所以要圍繞產(chǎn)業(yè)來招商。我們必須將區(qū)域內(nèi)的資源、政策要向產(chǎn)業(yè)、向企業(yè)配套，包括向上級(jí)爭(zhēng)取的資金就要向一些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)來配套，不能浪費(fèi)資金，浪費(fèi)土地，浪費(fèi)現(xiàn)有資源。相關(guān)部門掌握的資金項(xiàng)目都要向這些產(chǎn)業(yè)來配套扶持。重點(diǎn)圍繞縣政府提出3—5年必須狠抓的冶金重化、生物資源加工、建材業(yè)、新能源開發(fā)和輕工制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)來招商。
（三）實(shí)現(xiàn)專業(yè)招商。一是要有專業(yè)的人才。項(xiàng)目的運(yùn)作離不開專業(yè)人才的支撐，我們應(yīng)該建立一個(gè)專門用于招商引資工作的專家數(shù)據(jù)庫(kù)，包括律師、醫(yī)生等相應(yīng)人才。二是招商人員要有專業(yè)的知識(shí)。努力培養(yǎng)出一批行業(yè)招商能手，熟練掌握各行業(yè)領(lǐng)域的第一手投資信息、推進(jìn)項(xiàng)目入園成功率。三是招商人員要有專業(yè)的素質(zhì)。特別是在禮儀、溝通、談判等方面的素質(zhì)，這樣才能夠?yàn)橥顿Y商提供個(gè)性化、專業(yè)化的服務(wù)。四是招商人員具有專業(yè)的精神，要保持對(duì)信息的高度敏感，還要有足夠的耐心和恒心。
五、關(guān)于轉(zhuǎn)變作風(fēng)和服務(wù)水平
為轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，中央出臺(tái)了“八項(xiàng)規(guī)定”等系列措施，富寧也掀起了學(xué)習(xí)貫徹?zé)岢?，并取得明顯成效。但距人民群眾和企業(yè)滿意還有相當(dāng)大的差距，所以工業(yè)園區(qū)管委會(huì)和招商等部門要繼續(xù)實(shí)行“全方位”、“保姆式”的綠色通道跟蹤服務(wù)機(jī)制，全程協(xié)調(diào)服務(wù)入園企業(yè)開展從項(xiàng)目洽談、簽約、引進(jìn)、立項(xiàng)、落地到建成投產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化投資項(xiàng)目審批手續(xù)，減少審批手續(xù)和環(huán)節(jié)，縮短審批周期，切實(shí)幫助外來投資者解決審批環(huán)節(jié)的困難，為客商提供最優(yōu)惠的政策，最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，最優(yōu)良的投資環(huán)境。
一是要在工作作風(fēng)上有新轉(zhuǎn)變。作為密切聯(lián)系企業(yè)的橋梁和紐帶，富寧工業(yè)園區(qū)管委應(yīng)該站在全縣的高度思考、謀劃、運(yùn)籌和工作，特別是圍繞園區(qū)建設(shè)重點(diǎn)，開展好干部職工教育培訓(xùn)工作，干部職工要主動(dòng)走進(jìn)企業(yè)，著力幫助企業(yè)排憂解難，拓展途徑抓好干部素質(zhì)培訓(xùn)，全力提升服務(wù)企業(yè)和群眾的綜合能力和水平。
二是要在制度建設(shè)上下大力氣。首先要健全完善區(qū)總工業(yè)園區(qū)管委會(huì)《工作會(huì)議制度》、《信訪接待制度》、《首問責(zé)任制》等內(nèi)部管理制度，細(xì)化各項(xiàng)辦事原則，優(yōu)化各股室中心的職能職責(zé)，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)工作程序化、行為規(guī)范化、管理標(biāo)準(zhǔn)化，達(dá)到行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、執(zhí)行到位、效果明顯的目的。其次要加強(qiáng)干部日常管理，著眼于提高干部職工的執(zhí)行力和服務(wù)水平，在樹立新時(shí)期黨員形象、機(jī)關(guān)干部形象、單位形象上下功夫。
三是要在務(wù)實(shí)工作上有新進(jìn)展。首先要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。加大領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)力度，把理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合，創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，營(yíng)造學(xué)習(xí)氛圍，調(diào)動(dòng)干部職工學(xué)習(xí)的積極性，不斷提高干部職工的理論水平和執(zhí)行力，提升服務(wù)職工的能力和水平。其次要?jiǎng)?chuàng)新工作。圍繞工業(yè)園區(qū)重心工作拓展工作思路，積極尋找與新形勢(shì)相適應(yīng)的新方法、新途徑。
六、關(guān)于工業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)
引進(jìn)高層次創(chuàng)新型人才和急需緊缺人才是為工業(yè)園區(qū)建設(shè)提供人才支撐的重要舉措。建立人才引進(jìn)綠色通道，對(duì)園區(qū)建設(shè)特別需要的領(lǐng)軍型人才、創(chuàng)新型人才和帶資金、帶項(xiàng)目的創(chuàng)業(yè)型人才等，應(yīng)該實(shí)行“一人一策”、“一事一策”。
（一）引才引智結(jié)合，壯大工業(yè)園區(qū)人才隊(duì)伍 。
一是高端引領(lǐng)，著力引進(jìn)高層次創(chuàng)新型人才。制定和完善高層次人才引進(jìn)政策，對(duì)引進(jìn)的高層次人才，經(jīng)縣人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組或人事部門認(rèn)定，不受單位性質(zhì)、人員編制和增人計(jì)劃的限制，即可辦理有關(guān)手續(xù)。
二是突出重點(diǎn)，大力引進(jìn)急需緊缺人才。對(duì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)急需的工業(yè)、規(guī)劃、機(jī)械、化工、經(jīng)濟(jì)、金融、管理、營(yíng)銷等緊缺專業(yè)人才，學(xué)歷可放寬到本科，特別急需緊缺的可放寬到?？啤⒏呗殞W(xué)歷，不拘一格引進(jìn)人才。
（二）廣開“才”源，建立引才引智渠道。
一是加強(qiáng)合作與交流，拓展引才引智渠道。通過縣委縣政府和組織部門和發(fā)達(dá)地區(qū)市引才引智。通過他們推薦人才到工業(yè)園區(qū)工作，選派人才到工業(yè)園區(qū)掛職，聘請(qǐng)專家擔(dān)任園區(qū)建設(shè)顧問，邀請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者到工業(yè)園區(qū)講學(xué)、培訓(xùn)，為工業(yè)園區(qū)建設(shè)建言獻(xiàn)策。聘請(qǐng)省內(nèi)外著名企業(yè)家、知名教授、策劃專家、營(yíng)銷專家、高級(jí)技師等高級(jí)人才為工業(yè)園區(qū)顧問，為工業(yè)園區(qū)建設(shè)“問癥把脈”。
二是注重加強(qiáng)與已在富寧投資的大型企業(yè)合作，互派人才掛職。建立工業(yè)園區(qū)與大型企業(yè)人才合作機(jī)制，鼓勵(lì)園區(qū)內(nèi)大型企業(yè)建立科研基地、研發(fā)中心吸引人才。
三是把招商引資與引才引智相結(jié)合。堅(jiān)持科技引智、示范基地和項(xiàng)目引人，資金、項(xiàng)目引進(jìn)與人才、智力引進(jìn)相結(jié)合，項(xiàng)目實(shí)施與人才引進(jìn)相配套，力爭(zhēng)引進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目，帶進(jìn)一批人才和一些先進(jìn)技術(shù)、管理方法；實(shí)施一個(gè)項(xiàng)目，培養(yǎng)提高一批人才。
四是發(fā)揮現(xiàn)有人才作用，開展“以才引才”。組織發(fā)動(dòng)已在富寧工作的各類高層次人才，通過他們的宣傳鼓動(dòng)，吸引他們的學(xué)生、同學(xué)、朋友等園區(qū)建設(shè)需要的專業(yè)人才到工業(yè)園區(qū)工作。
（三）加大培訓(xùn)培養(yǎng)力度，提升各類人才的能力水平。
一是加大干部掛職鍛煉力度，打造工業(yè)園區(qū)建設(shè)所需的干部隊(duì)伍。堅(jiān)持教育培訓(xùn)與實(shí)踐鍛煉相結(jié)合，培養(yǎng)與使用相結(jié)合，有計(jì)劃地選拔優(yōu)秀人才到上級(jí)機(jī)關(guān)、發(fā)達(dá)地區(qū)、工業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)掛職鍛煉，提高各類人才的知識(shí)水平和管理能力。建立地企互派干部掛職鍛煉機(jī)制，每年從縣鄉(xiāng)兩級(jí)機(jī)關(guān)單位選拔有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部到工業(yè)園區(qū)和大型企業(yè)掛職，參與區(qū)內(nèi)重大工業(yè)項(xiàng)目的前期工作、征地拆遷和建設(shè)服務(wù)，參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，在實(shí)際工作中著力鍛造善干大項(xiàng)目和工業(yè)園區(qū)建設(shè)的干部梯隊(duì)。
二是大力開展各種形式的繼續(xù)教育，提高工業(yè)園區(qū)各類人才的能力。以提高政治素質(zhì)、專業(yè)水平和創(chuàng)新能力為主要內(nèi)容，對(duì)各類人才進(jìn)行新理論、新技術(shù)、新方法、新技能、新信息、新知識(shí)的教育培訓(xùn)。堅(jiān)持“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”的原則，努力拓寬繼續(xù)教育的路子，選派各類人才到州外院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和國(guó)（境）外進(jìn)修、考察學(xué)習(xí)；邀請(qǐng)區(qū)外專家學(xué)者來富寧講學(xué)，開展技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)合作。
（四）完善用人機(jī)制，盤活用好現(xiàn)有人才。
一是營(yíng)造人才發(fā)揮作用的良好環(huán)境。大力營(yíng)造鼓勵(lì)人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的氛圍，充分激發(fā)各類人才的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。解除桎梏人才發(fā)揮作用的觀點(diǎn)和體制的束縛，營(yíng)造有利于人才發(fā)展的空間，幫助人才搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，讓各類人才都有施展才能、發(fā)揮專長(zhǎng)、貢獻(xiàn)力量的機(jī)會(huì)。盡力提高各類人才的政治、經(jīng)濟(jì)待遇，做好現(xiàn)有人才穩(wěn)定工作。
二是建立人才激勵(lì)機(jī)制。建立收入分配向優(yōu)秀人才、關(guān)鍵崗位、艱苦崗位傾斜，工資報(bào)酬與貢獻(xiàn)掛鉤的分配激勵(lì)機(jī)制。建立體現(xiàn)按勞分配原則與管理、技術(shù)、專利、品牌等生產(chǎn)要素相結(jié)合的分配激勵(lì)機(jī)制。創(chuàng)新人才保障機(jī)制，完善人才社會(huì)保障制度，解除人才在流動(dòng)、養(yǎng)老、失業(yè)、傷病方面的后顧之憂。
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