當(dāng)前，化妝品市場日益繁榮，而化妝品監(jiān)管自從衛(wèi)生部門劃歸食品藥品監(jiān)管部門以來，化妝品稽查工作一直受法律法規(guī)不健全、技術(shù)監(jiān)督力量薄弱等因素制約，未能形成強(qiáng)有力的稽查力量。結(jié)合實(shí)踐，筆者對(duì)現(xiàn)行化妝品稽查法律適用做一探討。
違規(guī)問題
前段時(shí)間，筆者曾對(duì)轄區(qū)內(nèi)的化妝品生產(chǎn)經(jīng)營市場進(jìn)行了暗訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)化妝品違規(guī)行為主要表現(xiàn)在以下方面：
一是化妝品假冒行為，主要表現(xiàn)為假冒其他化妝品品牌，假冒生產(chǎn)企業(yè)名稱、地址，假冒各類文號(hào)。
二是標(biāo)簽、說明書違規(guī)行為，主要表現(xiàn)為部分化妝品標(biāo)簽、說明書內(nèi)容存在虛假、夸大以及宣傳醫(yī)療作用。
三是特殊用途化妝品未取得批準(zhǔn)文號(hào)行為。根據(jù)規(guī)定，生產(chǎn)育發(fā)、燙發(fā)、染發(fā)、脫毛、美乳、健美、除臭、祛斑、防曬9類化妝品必須經(jīng)過審批，取得特殊用途化妝品批準(zhǔn)文號(hào)，然而部分企業(yè)的特殊用途化妝品并未取得批準(zhǔn)文號(hào)。
四是使用過期批準(zhǔn)文號(hào)行為。一般用途化妝品必須標(biāo)注化妝品生產(chǎn)許可證號(hào)、工業(yè)產(chǎn)品許可證號(hào)，特殊用途化妝品還必須標(biāo)注特殊用途批準(zhǔn)文號(hào)，然而部分化妝品生產(chǎn)企業(yè)在各類許可證號(hào)過期后，未及時(shí)向有關(guān)部門申請(qǐng)，仍在使用過期批準(zhǔn)文號(hào)。
此外，還存在經(jīng)營使用未經(jīng)批準(zhǔn)或者檢驗(yàn)的進(jìn)口化妝品，以及化妝品非法添加等違規(guī)行為。
法律適用
一是對(duì)于假冒化妝品行為的處理。
《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》及其《實(shí)施細(xì)則》均未明確對(duì)假冒化妝品行為的處罰依據(jù)。筆者認(rèn)為適用《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理特別規(guī)定》（以下簡稱《特別規(guī)定》）進(jìn)行處理較為合適。理由：一方面，《特別規(guī)定》屬于行政法規(guī)，法律效力的層級(jí)僅次于法律。另一方面，《特別規(guī)定》第二條明確規(guī)定了本規(guī)定所稱產(chǎn)品除食品外，還包括食用農(nóng)產(chǎn)品、藥品等與人體健康和生命安全有關(guān)的產(chǎn)品。而化妝品法定定義就是以涂擦、噴灑或者其他類似方法，散布于人體表面任何部位，以達(dá)到清潔、消除不良?xì)馕?、護(hù)膚、美容和修飾目的的日用化學(xué)工業(yè)產(chǎn)品?？梢?，化妝品屬于與人體健康和生命安全有關(guān)的產(chǎn)品。因此，對(duì)于經(jīng)營使用假冒化妝品的違規(guī)行為，應(yīng)根據(jù)《特別規(guī)定》第三條規(guī)定進(jìn)行處理。
二是對(duì)于標(biāo)簽、說明書違規(guī)行為的處理。
《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》、《化妝品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》、《GB5296.3-2008 消費(fèi)品使用說明 化妝品通用標(biāo)簽》對(duì)于化妝品的標(biāo)簽、說明書都有相應(yīng)的規(guī)定。而《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》第二十八條對(duì)此有確定的罰則，主要是警告、責(zé)令限期改進(jìn)，只有情節(jié)嚴(yán)重的，才可以沒收違法所得，并且可以處違法所得二到三倍的罰款。從稽查角度考慮，筆者認(rèn)為這樣處罰措施過于輕微，嚴(yán)重滯后于社會(huì)發(fā)展和執(zhí)法現(xiàn)實(shí)的需要，建議應(yīng)適用《特別規(guī)定》進(jìn)行處理。即對(duì)于標(biāo)簽、說明書違規(guī)行為，應(yīng)按照《特別規(guī)定》第三條第二款規(guī)定進(jìn)行處理。
對(duì)于未取得批準(zhǔn)文號(hào)的特殊用途化妝品、使用過期批準(zhǔn)文號(hào)、銷售未經(jīng)批準(zhǔn)或檢驗(yàn)的進(jìn)口化妝品、化妝品非法添加等違規(guī)行為的法律適用，都可借鑒《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》和《特別規(guī)定》相結(jié)合的處理方法。這里需要說明的是，對(duì)于化妝品稽查，執(zhí)法人員要靈活運(yùn)用《特別規(guī)定》、《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》、《GB5296.3-2008 消費(fèi)品使用說明 化妝品通用標(biāo)簽》等方面的規(guī)定，同時(shí)鑒于《特別規(guī)定》處罰幅度較高的因素，也要靈活運(yùn)用《行政處罰法》第二十七條從輕、減輕處罰的相關(guān)規(guī)定。
注意事項(xiàng)
一是注意其他部門規(guī)章的特殊規(guī)定?；瘖y品監(jiān)管部門較多，尤其要注意質(zhì)檢部門的規(guī)定。例如：一般情況下，化妝品外包裝需要標(biāo)注“QS”質(zhì)量合格標(biāo)記，但沐浴露、洗手液、女士個(gè)人護(hù)理液、面部油彩等化妝品就不需要標(biāo)注“QS”，其依據(jù)是國家質(zhì)檢總局《化妝品產(chǎn)品生產(chǎn)許可證換（發(fā)）證實(shí)施細(xì)則》。該實(shí)施細(xì)則明確規(guī)定，沐浴露、洗手液、女士個(gè)人護(hù)理液、面部油彩不屬于化妝品生產(chǎn)許可發(fā)證范圍。
二是產(chǎn)品定性的法規(guī)依據(jù)要清晰。當(dāng)前化妝品監(jiān)管法規(guī)不健全，加上各相關(guān)部門的規(guī)章內(nèi)容常?！按蚣堋?，所以執(zhí)法人員辦理化妝品案件時(shí)，首先一定要明確法規(guī)、規(guī)章的適用，然后在此基礎(chǔ)上作出準(zhǔn)確的定性處理。
三是在化妝品市場不斷發(fā)展、監(jiān)管任務(wù)日益繁重的形勢下，監(jiān)管部門開展化妝品稽查執(zhí)法工作時(shí)，不能一味等待、依靠國家修訂或出臺(tái)化妝品監(jiān)管法律法規(guī)，而應(yīng)針對(duì)當(dāng)前化妝品市場存在的問題，靈活運(yùn)用執(zhí)法手段，嚴(yán)打各類化妝品違法違規(guī)行為。
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