2015年3月26日下午資陽市食品藥品監(jiān)督管理局（以下簡稱我局）執(zhí)法人員到資陽市雁江區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)某藥房日常監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)，該藥房門店貨架上的保健食品與國家食藥監(jiān)管總局?jǐn)?shù)據(jù)庫查詢不一致，結(jié)合我局執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查進(jìn)一步調(diào)查取證，查處了一起雁江區(qū)某藥房經(jīng)營標(biāo)簽內(nèi)容不真實保健食品案。該案查處假冒保健食品5盒，涉案貨值金額72元，未進(jìn)行銷售，沒收假冒保健食品5盒，處罰款2000元，給予警告，并責(zé)令立即改正違法行為。
主要調(diào)查過程
2015年3月26日下午我局執(zhí)法人員到資陽市雁江區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)某藥房開展日常監(jiān)督檢查時，在該藥房經(jīng)營者劉某的陪同下檢查發(fā)現(xiàn)：該藥房門店貨架上的保健食品斯鳴牌西洋參氨基酸安人口服液2盒、斯鳴牌增強人體免疫白蛋白多肽希神口服液1盒、東河牌東方阿膠漿氣血雙補口服液1盒、彤源牌蟲草氨基酸口服液1盒與國家食品藥品監(jiān)督管理總局?jǐn)?shù)據(jù)庫查詢不一致，并現(xiàn)場進(jìn)行了扣押、拍照和制作現(xiàn)場檢查筆錄。
經(jīng)立案進(jìn)一步調(diào)查取證證實：1、衛(wèi)食健字[1997]第398號斯鳴牌西洋參氨基酸安人口服液（生產(chǎn)日期2014年12月2日）、衛(wèi)食健字[1997]第398號彤源牌蟲草氨基酸口服液（生產(chǎn)日期2014年12月2日）保健食品批準(zhǔn)文號申請人上海安人生物制品有限公司于2012年1月18日由上海市食品藥品監(jiān)督管理局公示其工商營業(yè)執(zhí)照已被吊銷；2、衛(wèi)食健字（2000）第0639號東河牌東方阿膠漿氣血雙補口服液由國家食藥監(jiān)管總局于2014年1月26日公告批準(zhǔn)文號注銷，該店經(jīng)營的批準(zhǔn)文號為衛(wèi)食健字（2000）第0639號的東河牌東方阿膠漿氣血雙補口服液生產(chǎn)日期為2014年10月12日；3、經(jīng)與衛(wèi)食健字（1997）第217號的批準(zhǔn)文號申請人苗氏醫(yī)藥器械有限公司所在地龍里縣市場監(jiān)督管理局協(xié)查證實：該公司暫未生產(chǎn)該批準(zhǔn)文號的保健食品，與福建三明希神生物科技有限公司、上海斯鳴生物藥業(yè)有限公司無合作關(guān)系；經(jīng)在國家食品藥品監(jiān)督管理總局?jǐn)?shù)據(jù)庫查詢，斯鳴牌增強人體免疫白蛋白多肽希神口服液產(chǎn)品名稱、保健功能、主要原料、功效成分、適宜人群、食用方法及食用量、保質(zhì)期等與數(shù)據(jù)庫查詢不一致；斯鳴牌增強人體免疫白蛋白多肽希神口服液屬冒用保健食品批準(zhǔn)文號產(chǎn)品。上述4個品種的保健食品均是由銷售人員上門推銷，該藥房未嚴(yán)格履行進(jìn)貨查驗記錄制度，該藥房涉案產(chǎn)品貨值金額為72元，未進(jìn)行銷售，無違法所得。
違法行為的認(rèn)定及法律適用
本案通過網(wǎng)查總局?jǐn)?shù)據(jù)庫和其他官方網(wǎng)站、向當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門致函協(xié)查、調(diào)取物證、詢問當(dāng)事人等多種方式進(jìn)行調(diào)查取證，對本案的情況有了詳細(xì)的了解，在證據(jù)確鑿、程序合法的情況下對本案違法行為進(jìn)行了定性——經(jīng)營假冒批準(zhǔn)文號的保健食品。但由于現(xiàn)行《食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)中對于經(jīng)營假冒批準(zhǔn)文號保健食品的行為未予明確的規(guī)定，通過咨詢和討論決定，將本案違法行為的性質(zhì)認(rèn)定為經(jīng)營標(biāo)簽內(nèi)容不真實的保健食品。
當(dāng)事人的違法行為違反了《中華人民共和國食品安全法》第五十一條第二款聲稱具有特定保健功能的食品，其標(biāo)簽內(nèi)容必須真實；第三十九條第一款食品經(jīng)營者采購食品，應(yīng)當(dāng)查驗供貨者的許可證和食品合格的證明文件，第二款食品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)貨查驗記錄制度。
《中華人民共和國食品安全法》第八十六條第（二）項規(guī)定，經(jīng)營標(biāo)簽不符合本法規(guī)定的食品的，沒收違法所得、違法經(jīng)營的食品，違法經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款，本案涉案產(chǎn)品貨值金額72元，屬《四川省食品藥品行政處罰裁量基準(zhǔn)》第九十三條第一款第(一)項，貨值金額500元以下的，處2000元以上4000元以下的罰款的情形;本案當(dāng)事人未履行進(jìn)貨查驗記錄制度，按照《中華人民共和國食品安全法》第八十七條第（二）項，未建立并遵守查驗記錄制度的，第（五）項，進(jìn)貨時未查驗許可證和相關(guān)證明文件的，責(zé)令改正，給予警告的規(guī)定，給予其警告；同時，涉案產(chǎn)品尚未銷售，未造成危害后果，違法情節(jié)輕微，符合《四川省食品藥品行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》第九條第（二）項涉案產(chǎn)品尚未銷售的予以從輕行政處罰的條件。綜上，給予該藥房警告，沒收違法經(jīng)營的產(chǎn)品并處罰款人民幣2000元的從輕行政處罰。
案例啟示
本案是一起鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥房經(jīng)營假冒批準(zhǔn)文號保健食品的典型案例，雖然案情較為簡單，涉案產(chǎn)品貨值金額不大，但該藥房輕信上門推銷人員的說辭，疏于履行進(jìn)貨查驗制度，進(jìn)購了多個假冒批準(zhǔn)文號的保健食品，危害了廣大群眾的切身利益，該案折射出鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥房普遍存在進(jìn)銷“渠道不清、手續(xù)不全”的保健食品的問題，應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面著手解決問題：
一是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥房的監(jiān)督管理。從監(jiān)管的角度看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥房具有距離較遠(yuǎn)，交通不便，監(jiān)管難度大的特點，因此監(jiān)管部門每一次的監(jiān)管和執(zhí)法都要覆蓋到點、落實到位，進(jìn)一步震懾違法犯罪行為的發(fā)生。
二是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥房經(jīng)營者的素質(zhì)。推銷上門的保健食品品種眾多、包裝高檔、價格便宜，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥房經(jīng)營者的職業(yè)素質(zhì)較低，對保健食品的了解學(xué)習(xí)不到位，對假冒的保健食品辨別能力差，并且輕信推銷人員的說辭，易受利益驅(qū)使，因此對購進(jìn)的保健食品疏于履行進(jìn)貨查驗制度。故進(jìn)一步加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥房經(jīng)營者職業(yè)道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)提高和相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，對保障群眾的切身利益有著重要作用。
三是加強對群眾的宣傳教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾對保健食品的認(rèn)知度不高，容易上當(dāng)受騙，同時，就算知悉自己買到的是假冒的保健食品也不知通過何種方式保護(hù)自身合法權(quán)益。因此，監(jiān)管部門要加強對群眾的宣傳和教育，告知群眾識別真?zhèn)伪＝∈称返暮唵畏椒氨Ｗo(hù)自身合法權(quán)益的有效方式，發(fā)動群眾的力量對違法犯罪行為進(jìn)行有效監(jiān)管。
分析困難
本案反映出在現(xiàn)行《食品安全法》背景下食品及特殊食品執(zhí)法中存在的困難方面：一是法律適用爭議大，全國范圍內(nèi)食品及特殊食品的法律適用不盡相同，一方面相關(guān)法律法規(guī)對某些問題未予明確規(guī)定，且官方未頒布相應(yīng)解釋，基層辦案人員對于法律法規(guī)的理解不同，致使法律適用難以統(tǒng)一。二是協(xié)查難度大，有時難以確定當(dāng)?shù)刂鞴懿块T，由于有的地區(qū)涉及部門職能的合并及劃分，各地區(qū)監(jiān)管部門的名稱不盡相同，一些偏遠(yuǎn)區(qū)縣部門無官網(wǎng)，執(zhí)法人員只有通過網(wǎng)上查找和電話詢問的方式確定該地區(qū)監(jiān)管部門的相關(guān)信息。三是辦案過程困難多，食品案件中比較常見的是當(dāng)事人不配合的情況，例如暴力抵抗執(zhí)法、拒絕配合調(diào)查、拒不到場、拒絕提供相關(guān)信息資料等，另外抽檢流動商販產(chǎn)品不合格的后處理問題也是應(yīng)關(guān)注的焦點。四是執(zhí)法人員辦案水平有待提高，基層辦案人員執(zhí)法設(shè)備落后、信息滯后，獲取相關(guān)信息的渠道有限，自身業(yè)務(wù)素質(zhì)仍有待提高。
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