“適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)?！薄衲甑摹吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“中央一號(hào)文件”）確定了新階段宅基地和農(nóng)房的管控“口徑”。對(duì)于“松”的部分，文件明確，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓這些權(quán)益。但文件同時(shí)明確，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。對(duì)此，中央農(nóng)辦主任韓俊公開(kāi)解讀稱，這不是讓城里人到農(nóng)村買房置地，而是要使農(nóng)民的閑置住房成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的載體。公開(kāi)資料顯示，宅基地是農(nóng)村的農(nóng)戶或個(gè)人用做住宅基地而占有、利用本集體所有的土地。
此前，國(guó)家土地督察相關(guān)負(fù)責(zé)人曾公開(kāi)表示，我國(guó)有260萬(wàn)個(gè)行政村，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃始終是新農(nóng)村建設(shè)的“短板”，多地鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃普遍缺失或存在不到位的問(wèn)題。土地利用總體規(guī)劃以保障城鎮(zhèn)發(fā)展為主，沒(méi)有充分考慮鄉(xiāng)村發(fā)展需求。盡管國(guó)家相關(guān)文件明確要求地方各級(jí)政府保障農(nóng)村宅基地計(jì)劃指標(biāo)配給，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，新增建設(shè)用地指標(biāo)多向發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，向更容易增加GDP和財(cái)政收入的大城市、大項(xiàng)目?jī)A斜。這種資源配置方式，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)在土地管理中長(zhǎng)期處于邊緣化。還有分析指出，當(dāng)前“農(nóng)二代”已經(jīng)出現(xiàn)離土、出村、不回村的趨勢(shì)，由此加劇村莊的衰亡，成員身份、社區(qū)封閉的宅基地制度導(dǎo)致村內(nèi)成員不放棄宅基地，村外人無(wú)法進(jìn)入，加劇村莊衰敗。
“可以看出，隨著近些年農(nóng)村人口進(jìn)城落戶趨勢(shì)成型，我國(guó)對(duì)于農(nóng)村宅基地的管控也順應(yīng)城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化形勢(shì)，由最初嚴(yán)禁轉(zhuǎn)讓逐漸轉(zhuǎn)向適度放開(kāi)有償轉(zhuǎn)讓，今年的中央一號(hào)文件同樣傳達(dá)了這一層含義”，中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥告訴北京商報(bào)記者，根據(jù)相關(guān)政策精神，未來(lái)農(nóng)民進(jìn)城后，可將宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人或者退還給集體，已經(jīng)有不少農(nóng)村地區(qū)將退還后的宅基地統(tǒng)一整治，恢復(fù)成耕地，一部分轉(zhuǎn)做建設(shè)用地指標(biāo)，另一部分繼續(xù)耕種，從而緊守18億畝耕地紅線。
李國(guó)祥進(jìn)一步指出，此次中央一號(hào)文件嚴(yán)禁城里人下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館，也是出于保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，“由于擔(dān)心城市投資客過(guò)多接手宅基地會(huì)侵犯農(nóng)民利益，也擔(dān)心農(nóng)民失去宅基地后未來(lái)想退回農(nóng)村就沒(méi)有了住房保障，目前各地主要在鼓勵(lì)城里人租賃宅基地開(kāi)發(fā)，而不是承包后建設(shè)”。
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