——專訪復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院教授、人口與發(fā)展政策研究中心副主任王豐
“我們判斷人口政策的好壞，其實(shí)并不主要在于它對(duì)人口總數(shù)的影響，因?yàn)槿丝谧儎?dòng)有很多不可逆因素。我們判斷的是政策對(duì)一個(gè)家庭基本福利的影響。放開二孩之后，我們開始把生育權(quán)交給家庭?！?/p>
“二孩”放開的預(yù)期與現(xiàn)實(shí)
三聯(lián)生活周刊：國(guó)家決定從2016年1月1日起放開“全面二孩”，政策調(diào)整到現(xiàn)在已經(jīng)有一年多時(shí)間了，現(xiàn)實(shí)中的生育狀況是怎樣的？與政策調(diào)整前的預(yù)判是否吻合？
王豐：獨(dú)生子女政策的調(diào)整實(shí)際上從2013年放開“單獨(dú)二孩”時(shí)就已經(jīng)開始了，到2015年底，國(guó)家決定放開“全面二孩”。整體來講，我們是希望隨著政策的放開，多出生一些嬰兒，多減少一些獨(dú)生子女家庭。但最大的意外是，新生兒的出生數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期?！皢为?dú)二孩”放開后，官方的估計(jì)是每年至少增加200萬新生兒，但一年以后連100萬的數(shù)量都沒有達(dá)到。“全面二孩”放開后，新增出生數(shù)不僅低于政府的預(yù)期，也明顯低于學(xué)者們預(yù)期的下限，包括我本人都覺得新增出生數(shù)應(yīng)該在150萬到200萬之間，但現(xiàn)在這個(gè)數(shù)字是達(dá)不到的。
中國(guó)有1.5億獨(dú)生子女家庭，衛(wèi)計(jì)委很早之前做出的測(cè)算認(rèn)為，全面放開二孩會(huì)有70%的家庭選擇生兩孩，而且認(rèn)為“將來會(huì)有1億孩子出生，而且多數(shù)家庭會(huì)選擇在4年到5年之內(nèi)出生”。這么測(cè)算之后，意味著每年新增2500萬人口，再加上原來每年1600萬的出生人口，也就是說每年會(huì)有4000萬人口出生；但在政策調(diào)整之后，衛(wèi)計(jì)委公布了新的數(shù)據(jù)，表明希望生二孩的婦女只有30%，而總的出生數(shù)在1700萬到1900萬之間波動(dòng)，前后差別還是很大的。
三聯(lián)生活周刊：為什么預(yù)期和現(xiàn)實(shí)會(huì)有這么大差距？
王豐：首先是人們生育觀念的改變。我們做了很多調(diào)查，年輕夫婦愿意生兩個(gè)孩子的比例比人們想象的要低得多，為什么只有30%的人會(huì)想生第二個(gè)孩子呢？從生理上講，我們現(xiàn)在有大約9000萬家庭只有一個(gè)孩子，這其中大約60%以上的婦女年齡在35歲以上。
如果他們要生育第二個(gè)孩子，除了要考慮高齡，很多人還擔(dān)心第一個(gè)孩子和第二個(gè)孩子年齡間隔太大，當(dāng)?shù)谝粋€(gè)孩子已經(jīng)六七歲或十幾歲時(shí)，他們會(huì)公開抗議父母再生第二個(gè)孩子。而作為父母，本身對(duì)生育二孩的代價(jià)也有權(quán)衡，包括從懷孕到養(yǎng)育對(duì)女性工作的影響，孩子將來的教育、工作、婚姻生活等各個(gè)層面的擔(dān)心。
生育二孩不是說增加一雙筷子或者一只碗的問題，大家希望自己的孩子能夠接受良好的教育、過上優(yōu)越的生活，而社會(huì)本身存在一定的不平等，生活成本在急劇提高，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)也非常激烈，這的確會(huì)讓很多年輕夫婦望而生畏。在這樣的現(xiàn)實(shí)環(huán)境下，很多原本可以生兩個(gè)孩子的夫婦出于生活、發(fā)展等方面的考慮，擔(dān)心付出的代價(jià)太大而選擇只生一個(gè)孩子。
其次是高等教育帶來的改變。從90年代末開始，中國(guó)經(jīng)歷了歷史上最大規(guī)模的高等教育擴(kuò)張。90年代末，每年高等院校招生人數(shù)大約是100萬；而10年之后，每年高等院校的招生人數(shù)差不多能達(dá)到七八百萬。
10年左右時(shí)間，高等院校擴(kuò)招了7倍，更多年輕人有了上大學(xué)的機(jī)會(huì)，而讀書期間選擇結(jié)婚的很少，這樣一來，結(jié)婚、生育的時(shí)間都會(huì)隨之推遲。在過去的10年時(shí)間內(nèi)，中國(guó)社會(huì)在婚姻方面還發(fā)生了很大變化，那就是女性婚姻年齡的推遲和不婚比例的增加。從2000到2010年，25歲到29歲的女性中，沒有結(jié)婚的比例翻了一番，從10%增長(zhǎng)到20%，這個(gè)趨勢(shì)還在延續(xù)，比例還在增加。這意味著，即便有些年輕人今后會(huì)生兩個(gè)孩子或者一個(gè)孩子，但由于他們現(xiàn)在推遲了生育，所以眼下看到每年的新增出生數(shù)就會(huì)少一些。另外，性生活和婚姻現(xiàn)在是脫鉤的，最近好幾個(gè)調(diào)查顯示，已婚年輕夫婦差不多有將近一半是婚前同居，婚前有性生活的比例更高，而且上升很快，很多新興平臺(tái)也提供了更多機(jī)會(huì)讓大家不需要在婚姻的形式下才能滿足生理和心理的需求。
此外，中國(guó)還在經(jīng)歷有史以來最大規(guī)模的人口流動(dòng)，這會(huì)帶來很大的不確定性，尤其是大批人口從農(nóng)村流向城市，但這其中的大部分人很難在城市站穩(wěn)腳跟，更不用說在城市里生養(yǎng)孩子，大規(guī)模的人口流動(dòng)也帶來了對(duì)生育的抑制。所有這些大的變化加到一起，就是現(xiàn)在我們看到的現(xiàn)實(shí)。
生育權(quán)開始回歸家庭
三聯(lián)生活周刊：生育觀念的改變是目前低生育率很重要的原因，除了高等教育擴(kuò)張、婚姻與性的脫鉤等社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素，與世界其他國(guó)家相比，中國(guó)是否還有其特殊性？
王豐：全球已經(jīng)有50%以上的人口生活在2.1的人口更替水平之下，其中東亞地區(qū)的生育率在全球是最低的，西歐有一些國(guó)家的生育率也很低，比如意大利、德國(guó)、西班牙，但英國(guó)、法國(guó)還可以。東亞地區(qū)很多低生育率國(guó)家經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，生活水平提高很快，之后增長(zhǎng)速度相對(duì)較低，但人們的期望仍然比較高，希望能繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)。
此外更重要的是文化因素，東亞是全球生育率最低的區(qū)域之一，不光是中國(guó)，整個(gè)東亞社會(huì)的家長(zhǎng)對(duì)子女的成功特別在意。子女的成功不是靠多生孩子，而是要少生孩子甚至不生孩子，把全家的資源集中到一個(gè)孩子身上。韓國(guó)、日本、新加坡等國(guó)家的生育率都很低，可能在1.3、1.4左右，這些國(guó)家也一直在鼓勵(lì)生育，但沒有一個(gè)能在過去10年或者更長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)使生育率回升。
三聯(lián)生活周刊：與其他低生育率國(guó)家相比，中國(guó)最大的不同應(yīng)該是實(shí)行了30多年的獨(dú)生子女政策吧？之前還有說法是獨(dú)生子女政策使中國(guó)少生了4億人，獨(dú)生子女政策究竟有哪些作用和影響？
王豐：這個(gè)說法是非常不科學(xué)且沒有根據(jù)的。獨(dú)生子女政策其實(shí)并沒有帶來這么大的影響，但是我們卻一直呼吁取消獨(dú)生子女政策，表面看起來好像很矛盾，但這后面有個(gè)比較復(fù)雜的故事。
簡(jiǎn)單來講，我們的人口政策應(yīng)該分為兩段，一段是1970年到1979年，中國(guó)實(shí)行“晚、稀、少”（晚婚、稀生育間隔、少子女?dāng)?shù)）政策，而非強(qiáng)制“只生一個(gè)孩子”，這是中國(guó)出生率下降最快幅度也最大的一段時(shí)期。在獨(dú)生子女政策出臺(tái)之前，生育率實(shí)際就已經(jīng)下降了70%，只有30%的生育率下降是實(shí)行獨(dú)生子女政策之后發(fā)生的。獨(dú)生子女政策雖然對(duì)中國(guó)生育率下降的影響很小，但卻強(qiáng)制產(chǎn)生了很多原本可以避免的獨(dú)生子女家庭。我們估算了一下，上世紀(jì)80年代，每年的新增人口大約有2000萬，也就相當(dāng)于1000萬對(duì)夫婦。按照政策規(guī)定，大約60%的夫婦只能生育一個(gè)孩子，假設(shè)這里面有一半家庭是自愿的，而另一半是不自愿的，這就意味著每年可能會(huì)有300多萬獨(dú)生子女家庭是非自愿產(chǎn)生的，二三十年以來大約會(huì)多出來1億個(gè)獨(dú)生子女家庭，這才是獨(dú)生子女政策帶來的最大副作用
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