我認為，完整的生育政策包括了三個組成部分：一是生育權限政策。就是政策賦予的生育權和生育選擇空間，目前包括了漢族人口雙獨二孩、單獨二孩、非獨一孩以及一孩半，以及少數(shù)民族人口更為寬松的生育政策。最新出臺的“單獨二孩”政策是沉寂三十三年的一孩化為主導的生育政策一次破冰式改革，是走向全面二胎乃至全面放開的重要一步。二是生育導向政策，就是宣傳導向和利益導向是鼓勵“一孩化”抑或“非一孩化”。

2000年以來，我國的平均生育率持續(xù)低于1.3，掉入了內(nèi)生性的“超低生育率陷阱”，中國就需要警覺巨大的政策慣性和人口慣性所帶來的諸多弊端和危害，當務之急是要改變“一孩化”的生育導向政策，特別是宣傳輿論導向要逐漸過渡到鼓勵適度生育的方向上來。利益導向上則要停止對新增第二代獨生子女“單獨家庭”的獎勵政策，采取老人老辦法、新人新辦法進行必要的歷史切割。三是生育的服務和保障政策。迄今為止，中國一系列的生育服務和保障政策都是圍繞著“一孩化”建構起來的，也需要根據(jù)生育權限政策做適當調(diào)整和改變。應該看到，從生育權限政策到生育導向政策，再到生育的服務和保障政策，實際上是連帶關系，這注定了“下游改革”必須與“上游改革”呼應，“下層改革”必須為“上層改革”托底。

毫無疑問，生育權限政策決定了生育導向政策和生育服務及保障政策的走向。生育權限政策的改革只是系統(tǒng)性、綜合性和聯(lián)動性生育政策改革的第一步，我們有理由期待以人為本、以“尊重生命、保障權利”為核心的生育政策改革有進一步的行動。生育政策的改革深化需要走綜合、聯(lián)動、跟進的路線，“三位一體”的改革才能真正體現(xiàn)單獨二孩政策的初衷，即有助于實現(xiàn)適度低生育水平、提高家庭抵御風險能力、增進社會和諧、促進人口長期均衡發(fā)展。

單獨二孩、放寬生育權限隱含著至關重要的人口價值觀、生育價值觀、孩子價值觀的嬗變。這就是新增人口不是越少越好、出生率和生育率不是越低越好、孩子不是包袱而是希望。在持續(xù)的超低生育率的挑戰(zhàn)之下，家庭友好、生育友好、孩子友好的生育政策才是未來的方向。

首先，生育導向政策需要做歷史的切割，展現(xiàn)出破舊立新的改革勇氣和當機立斷的改革智慧?，F(xiàn)今的生育導向政策已經(jīng)被獨生子女政策固化了，需要剝離和解套。我國需要為單獨二孩以及未來更全面的生育權限建構起更明確、更新穎、更前瞻的生育導向政策?！耙缓⒒钡南拗粕龝r代終究要過去，“多元化”的自主生育時代一定會到來。雙獨二孩、單獨二孩的政策取向需要宣傳導向和利益導向政策的跟進，避免和減少選擇性“獨二代”高風險家庭的出現(xiàn)。

國內(nèi)外經(jīng)驗都表明，比諸一孩家庭，二孩家庭才是“合適之家”，具有重要的人口學意義和社會學意義。從人口學角度看，“近更替水平生育率”（總和生育率TFR大概在1.8-2.5之間波動）是維系人口長期均衡發(fā)展的必要條件，而實際情況卻是我國的總和生育率遠低于更替水平而且持續(xù)處在超低的狀態(tài)，既不利于人口的健康發(fā)展，也不利于國家的長治久安。長期的政策性一孩化積存了上億之眾的獨生子女風險家庭，中國社會早已進入人口學意義的風險社會。從社會學角度看，比較來看，二孩家庭的結構和功能更加健全，社會細胞更加健康，自主發(fā)展能力和抵御風險能力更強，二孩生育選擇更有利于社會的穩(wěn)定、和諧、發(fā)展，所以在一個穩(wěn)定的社會，主流的家庭形態(tài)應該以二孩之家居多。

其次，生育的服務和保障政策也要配合“二孩”政策作出調(diào)整。既然中國面臨的人口形勢早已不是出生太多而是出生太少、生育率不是太高而是太低的問題，所以在人口治理體系上要做重大的戰(zhàn)略性調(diào)整，歡迎和鼓勵一切有條件的家庭生育二孩，不僅二孩的產(chǎn)假待遇不減少，相反可以根據(jù)各地的條件有所增加，再結合其他的鼓勵性措施，創(chuàng)造一切有利于二孩生育的政策環(huán)境和社會條件，釋放“一攬子綜合改革”的效能和紅利，彰顯出以全面系統(tǒng)改革謀人口發(fā)展優(yōu)化的戰(zhàn)略遠見與歷史責任。同時，為準備生育第二孩的父母進行懷孕風險的評估，不僅做到適度生育而且實現(xiàn)優(yōu)化生育，提高優(yōu)孕優(yōu)育、母嬰健康的比例，降低出生缺陷發(fā)生率，需要有高技術含量的生育服務，恰恰是衛(wèi)生和計生兩大部門合并之后大有可為的領域。目前的狀況是，一些符合生育權限政策的單獨家庭因為劣孕風險和高昂的生養(yǎng)成本而很可能被迫放棄第二孩的生育計劃，這樣的話，單獨二孩政策對他們來說只是“看上去很美”卻無法實現(xiàn)夢想的政策待遇而不是政策實惠。

單獨二孩政策出臺之后，中國需要考慮如何建構包括生育護航計劃、生命成長計劃和生活扶助計劃為內(nèi)容的人口治理體系來為適度生育、優(yōu)化人口、家庭幸福、社會和諧、民族強盛開辟道路。