原標(biāo)題：審批流程繁雜、居民意見難統(tǒng)一、維保費(fèi)用難解決——
圖文：老舊小區(qū)加裝電梯，難題如何破解
湖北日報(bào)全媒記者王成龍通訊員祝麗芳陳子雯
老舊居民樓加裝電梯，深受居民歡迎。但放眼全國，這都不是件容易的事兒。
調(diào)查顯示，主要有三大難題：一是審批流程較復(fù)雜；二是居民意見難統(tǒng)一，特別是來自低樓層住戶的阻力較大；三是后續(xù)維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用難解決。
2018年10月，武漢市頒布《關(guān)于既有住宅增設(shè)電梯工作的意見》（簡稱《意見》），明確老舊居民樓加裝電梯條件，申報(bào)安裝流程及資金等事項(xiàng)。自此，武漢市老舊居民樓加裝電梯，有了“路線圖”。但從紙上到地上，老舊居民樓加裝電梯仍面臨諸多難點(diǎn)。
江岸區(qū)老舊居民樓加裝電梯進(jìn)度位居武漢市前列。截至11月底，該區(qū)共有131個老舊居民樓單元申請加裝電梯，109個單元完成現(xiàn)場踏勘，其中21個單元通過聯(lián)合審批處于施工階段，6個單元完成施工，4個單元建成投用。
作為中心城區(qū)，江岸區(qū)老舊小區(qū)多，加裝電梯剛需大。那些成功加裝了電梯的小區(qū)，有哪些經(jīng)驗(yàn)可供借鑒？
近日，湖北日報(bào)全媒記者進(jìn)行了探訪。
審批流程繁雜——
從“旁觀者”到主動服務(wù)
探訪地：西馬街江漢北路社區(qū)42號小區(qū)
圖為：江漢北路社區(qū)42號小區(qū)即將投入使用的加裝電梯。（湖北日報(bào)全媒記者倪娜攝）
12月5日，記者走進(jìn)西馬街江漢北路社區(qū)42號小區(qū)，這里加裝的4部電梯同時完工，涉及敬老樓、愛老樓兩棟居民樓，各兩個單元。看著完工后的電梯，敬老樓居民宋文杰激動地流下眼淚。年過八旬的他，終于不再為上下樓梯發(fā)愁了。
很多老舊小區(qū)，因加裝電梯帶來的意見不合、噪聲污染、建材堆放，以及由此引發(fā)的種種矛盾，令居民和社區(qū)頭疼不已。而在42號小區(qū)，“施工期間，沒產(chǎn)生一例居民投訴。”社區(qū)書記施敏很是自豪。
42號小區(qū)建于上世紀(jì)80年代，300多戶居民中，六成是70歲以上老人。居民樓雖然只有7層，但對老人們來說，上下樓實(shí)在是個大問題。
今年4月，42號小區(qū)的居民們開始為加裝電梯奔走?？此坪唵?，卻涉及規(guī)劃、建設(shè)、房管、質(zhì)監(jiān)、消防、設(shè)計(jì)、施工等10多個部門和單位，甚至還可能涉及城管、供水、供電、園林等部門，手續(xù)繁瑣。加裝電梯的積極參與者宋文杰說：“聽說有的社區(qū)，申請者奔波大半年，跑了十幾個部門，最終才把審批流程跑完?！?/p>
有社區(qū)工作人員坦言，老舊居民樓加裝電梯屬于居民自發(fā)行為，加之辦理手續(xù)較復(fù)雜、辦理過程可能誘發(fā)居民各種矛盾，不少社區(qū)和街道相關(guān)部門的做法，是當(dāng)“旁觀者”和“事外人”，只管被動地給材料蓋章、上報(bào)情況，很少主動參與。
西馬街道和江漢北路社區(qū)則主動作為，在居民達(dá)成共識的前提下，將加裝電梯一事納入“三代”機(jī)制：為居民訴求代理、意愿代言、事務(wù)代辦。社區(qū)收集加裝電梯所需的資料，街道則負(fù)責(zé)暢通各職能部門。規(guī)劃、城管、消防等部門兩次到42號小區(qū)召開協(xié)調(diào)會，合力推進(jìn)。
有了社區(qū)和街道的主動作為，42號小區(qū)加裝電梯非常順利。從今年4月啟動，到11月底電梯加裝工程就已完工。
審批手續(xù)繁瑣，只是加裝電梯難題之一。
42號小區(qū)緊鄰小南湖公園，施工時挖出大量淤泥。淤泥的含水量越高，渣土車在運(yùn)輸過程就更容易出現(xiàn)“跑冒滴漏”，極易被罰。因此，沒有運(yùn)輸企業(yè)愿意承接淤泥轉(zhuǎn)運(yùn)業(yè)務(wù)。這難住了施工方和居民們。社區(qū)迅速上報(bào)西馬街道辦事處，由街道聯(lián)系環(huán)衛(wèi)公司派專車清運(yùn)。
施工中，由于挖基坑導(dǎo)致小區(qū)圍墻傾斜并出現(xiàn)裂縫。該段圍墻處于江岸區(qū)與江漢區(qū)交界處。西馬街道迅速出面與江漢區(qū)園林、城管等部門銜接、協(xié)商，本月內(nèi)圍墻修復(fù)改造工程就將啟動，消除安全隱患，
武漢市國土資源和規(guī)劃局江岸分局負(fù)責(zé)人表示，作為老舊居民樓加裝電梯工作的牽頭單位，該局正出臺便民舉措：組織相關(guān)職能部門建立聯(lián)合現(xiàn)場踏勘機(jī)制，讓居民少跑腿；編制發(fā)放既有住宅增設(shè)電梯申報(bào)資料集，居民只需按圖索驥、完形填空，即可完成手續(xù)辦理。
低層住戶常反對——
優(yōu)化設(shè)計(jì)，避免影響低層住戶
探訪地：臺北街機(jī)器蕩子小區(qū)
圖為：臺北街機(jī)器蕩子小區(qū)正在建設(shè)中的加裝電梯。（湖北日報(bào)全媒記者倪娜攝）
12月6日，走進(jìn)臺北街機(jī)器蕩子小區(qū)6號樓1單元，只見加裝電梯井框架結(jié)構(gòu)已基本完工。望著來之不易的成果，4樓住戶杜運(yùn)威感慨良多：“加裝電梯一波三折！”
81歲的杜運(yùn)威，1995年入住該小區(qū)。如今，他出門買菜，沒法獨(dú)自拎上樓，只能等兒子下班后幫忙。
這樣的事在小區(qū)并不少見。7樓一位婆婆因坐輪椅無法爬樓梯，只得長期住女兒家；5樓的潘爹爹因膝蓋受傷，常年不下樓。
加裝一部電梯，解決老人們下樓上樓難，成了大多數(shù)人的愿望，但遭到了一二層住戶們反對。
有低層住戶直言：“裝不裝電梯，對我們沒任何意義。加裝電梯，我們不僅要出錢，還會影響家里采光?！?/p>
了解了低層住戶的擔(dān)憂后，杜運(yùn)威與其他居民商議：加裝電梯，一二層住戶不出錢，費(fèi)用由三層以上住戶依照樓層不同按系數(shù)分?jǐn)?。電梯不?？慷?，其他樓層住戶按戶發(fā)放電梯卡，刷卡乘梯。
針對影響低層住戶采光的問題，電梯優(yōu)化設(shè)計(jì)，將原本是水泥材質(zhì)的電梯井，改為玻璃材質(zhì)。與此同時，加裝的電梯井與居民樓相隔1.8米，避免影響低層住戶通行。
見杜運(yùn)威總帶著圖紙上門耐心講解，一二層住戶最終同意加裝。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，充分考慮一二層居民訴求，且有熱心居民牽頭操辦，是不少小區(qū)業(yè)主成功統(tǒng)一意見的法寶。
江漢北路社區(qū)42號小區(qū)加裝電梯，也曾遭到一樓住戶的反對。小區(qū)黨員居民、“紅色鄰里代表”輪番上門勸說，最終用誠意打動該住戶。也有社區(qū)居民達(dá)成共識，通過給一二層住戶適當(dāng)補(bǔ)償?shù)姆绞?，?shí)現(xiàn)意見統(tǒng)一。
后期維保費(fèi)用——
協(xié)議約定，刷卡乘梯
探訪地：勞動街黃埔雅苑小區(qū)
就像私家車需要定期保養(yǎng)一樣，老舊居民樓加裝電梯后，不可避免地涉及長期維保及修理問題，這項(xiàng)費(fèi)用如何解決？
勞動街黃埔雅苑小區(qū)8號樓2單元加裝的電梯，于11月26日完成移交。4樓住戶黃爹爹說，早在前期業(yè)主們簽署加裝電梯協(xié)議書時，就約定了后期維保費(fèi)用由三層及三層以上業(yè)主分?jǐn)偂?/p>
按照武漢市頒布的《意見》，為鼓勵居民增設(shè)電梯，非行政機(jī)關(guān)或者企事業(yè)單位管理的非單一產(chǎn)權(quán)既有住宅增設(shè)電梯，按照每部10萬元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。這筆補(bǔ)貼也將用作黃埔雅苑小區(qū)8號樓2單元電梯的維保開支。
此外，江岸區(qū)鑫成大廈的做法也值得借鑒。鑫成大廈建于1998年，由于無房屋維修基金、無物業(yè)、無責(zé)任主體，電梯缺乏有效維保，零部件老化，經(jīng)常發(fā)生故障。2014年，該樓兩部電梯完成更新改造。改造完成后，社區(qū)為新電梯加裝一套刷卡系統(tǒng)，居民人手一張電梯卡。只要每月往電梯卡里充10元錢，即可刷卡乘梯。所收資金由社區(qū)代管，全部用于電梯維保。
【記者手記】
把小事辦好，把難事變易
王成龍
老舊居民樓加裝電梯，在千萬人口的特大城市，很難算得上大事。
但事關(guān)民生，小事也是大事。
小事當(dāng)大事辦，還應(yīng)辦好、快辦。武漢推出了系列舉措、拿出了真金白銀支持，使加裝電梯有章可循，讓老舊居民樓的老年居民們看到了希望。
政策有了、資金給了……但加裝電梯之路，依然不平坦，還有許多難題亟待破解——這要求相關(guān)職能部門，把難事變易、主動作為、積極化解矛盾，不斷提高為民服務(wù)的質(zhì)量與效率。最終，人民群眾受了益，政府形象也得到提升。
不忘初心，多從方便老百姓的角度考慮問題，把問題考慮得細(xì)致些、更細(xì)致些；舉措推行得實(shí)在些、更實(shí)在些，就能把小事辦好、把難事變易。
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加裝電梯“小貼士”
1、什么樣的住宅可以申請?jiān)鲈O(shè)電梯？
武漢市中心城區(qū)已建成投入使用、未列入房屋征收計(jì)劃且未安裝電梯的4層及以上（不含地下室）合法住宅類建筑，可以申請?jiān)鲈O(shè)電梯。
2、加裝電梯方案審查關(guān)鍵環(huán)節(jié)有哪些？
加裝電梯最重要的是考慮安全問題，審查加裝電梯的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在于考察加裝電梯后，建筑間距、建筑退讓、消防間距、住宅采光、通風(fēng)等方面是否滿足規(guī)劃建設(shè)及相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的要求。
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