編輯：瞿照坤 加入時(shí)間：08-12-12 17:07:25 閱讀：720 來(lái)源：
中國(guó)硒都網(wǎng)淺議縣級(jí)黨校在干部教育培訓(xùn)中的積極作用
——恩施市委黨校職能作用發(fā)揮之比較分析
恩施市委黨校 向成和 唐文碧 向成娥
黨校教育是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)輪訓(xùn)的主渠道，在用集中培訓(xùn)輪訓(xùn)方式提高領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)方面，具有特定的優(yōu)勢(shì)和不可替代的作用（1）。黨校是在黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下培養(yǎng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和理論干部的學(xué)校，是黨委的重要部門，是培訓(xùn)輪訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主渠道，是黨的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)（2）。
縣級(jí)黨校作為一級(jí)黨委的重要職能部門，黨委、政府、學(xué)員、黨校、社會(huì)必須充分認(rèn)識(shí)黨校在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中的積極作用，從多方面促進(jìn)黨校各方面建設(shè)，促進(jìn)黨校在社會(huì)建設(shè)中思想政治建設(shè)的作用發(fā)揮。
一、縣級(jí)黨校陣地作用分析
縣級(jí)黨校作為黨校系統(tǒng)的最基層，主要任務(wù)是輪訓(xùn)副鄉(xiāng)科級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和基層黨員干部（3）。此項(xiàng)任務(wù)決定縣級(jí)黨校所面對(duì)的是從事地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的基層干部，他們?cè)诮?jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中必然會(huì)產(chǎn)生許多問(wèn)題、困難。如何把黨的路線方針政策貫穿到實(shí)際工作中去？如何在工作中創(chuàng)造性的工作，使得自身所從事的具體工作有更好的業(yè)績(jī)？縣級(jí)黨校就能夠?yàn)樗麄兲峁┢脚_(tái)，學(xué)習(xí)宏觀理論政策、探討地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提高自身思想政治素質(zhì)和工作能力。
1、縣級(jí)黨校對(duì)克服基層黨政干部的“惰性”作用分析
人都存在著惰性，這必然阻礙一個(gè)人的學(xué)習(xí)、工作進(jìn)展。作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的引領(lǐng)人就必須克服這種學(xué)習(xí)和工作上的惰性。學(xué)習(xí)心理學(xué)認(rèn)為，人們?cè)趯W(xué)習(xí)知識(shí)、掌握技能的過(guò)程中，存在著一種不易察覺(jué)的誤區(qū)——“二指技能”現(xiàn)象（一個(gè)人在操作電腦時(shí)，只用兩個(gè)手指敲擊鍵盤）。
“二指技能”是一種凝固了的、殘缺的實(shí)用技能。“二指技能”現(xiàn)象表現(xiàn)在學(xué)習(xí)中，從學(xué)習(xí)主體這個(gè)角度觀察，其發(fā)生的主要原因有二：一是滿足于階段性的成果（主觀惰性）——所學(xué)能勉強(qiáng)應(yīng)對(duì)工作；二是對(duì)知識(shí)體系與技能層次缺乏了解（客觀因素）。
“二指技能”現(xiàn)象發(fā)生在工作中，從工作的方式與客觀效果觀察，工作主體在工作上不能創(chuàng)新，往往是觀察周圍的人在做什么，然后進(jìn)行類似的嘗試，工作老是走在別人的后面。從恩施市委黨校的培訓(xùn)情況看，恩施市黨政干部較為普遍地存在這種學(xué)習(xí)的惰性和工作的惰性——有些單位有專職開(kāi)會(huì)、學(xué)習(xí)的干部；應(yīng)到黨校參訓(xùn)學(xué)員不報(bào)到參訓(xùn)、缺勤率高；工作方案、文件材料層層轉(zhuǎn)抄，“上行下效”；工作被動(dòng)適應(yīng)，或不想也無(wú)法創(chuàng)新，只能變通“他山之石”以達(dá)到攻己山之玉的目的，這種做法好處就是工作的風(fēng)險(xiǎn)小，壓力小，但工作永遠(yuǎn)只能是落在別人后面（例：恩施市的財(cái)力比其他縣市雄厚，但恩施市農(nóng)村集體干部養(yǎng)老保險(xiǎn)卻落在其他縣市后面），恩施市提出跨越式發(fā)展，營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是一個(gè)方面，但最根本的還是干部要有優(yōu)良的學(xué)習(xí)作風(fēng)和工作作風(fēng)，惰性學(xué)習(xí)作風(fēng)及工作作風(fēng)只能阻礙恩施市的跨越式發(fā)展，所以說(shuō)要實(shí)現(xiàn)恩施市的跨越式發(fā)展，首要的任務(wù)是克服惰性，改變學(xué)習(xí)作風(fēng)、工作作風(fēng)，創(chuàng)新工作。
不論是主觀惰性還是客觀因素，都有賴于黨校適時(shí)、有效的教育培訓(xùn)。針對(duì)主觀惰性，黨委、政府、黨校要經(jīng)常對(duì)黨政干部進(jìn)行學(xué)習(xí)目的性的教育，使他們懂得，無(wú)論多么勤奮的“二指技能”者永遠(yuǎn)成不了合格的（且不說(shuō)出色）的打字員；針對(duì)客觀因素，要使黨政領(lǐng)導(dǎo)干部明確目光短淺必然導(dǎo)致知識(shí)膚淺和技能殘缺，必然不能創(chuàng)新工作，必然不能促進(jìn)恩施市實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，從而加強(qiáng)各方面知識(shí)的學(xué)習(xí)。
2、縣級(jí)黨校對(duì)提升地方黨政干部思想政治素質(zhì)的作用分析
縣級(jí)黨校培訓(xùn)的是工作在最基層的黨員，是黨組織的神經(jīng)末梢，他們的先鋒模范作用對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)起到極為重要的作用：一方面對(duì)政策進(jìn)行宣傳、執(zhí)行；一方面通過(guò)自身的努力，起到引領(lǐng)作用。其作用的發(fā)揮首先取決于他們自身的思想政治素質(zhì)的高低。他們必須“具有共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，始終同黨中央保持一致”；“堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，增強(qiáng)立黨為公、執(zhí)政為民的意識(shí)，嚴(yán)于律己，言行一致，艱苦奮斗，清正廉潔。”（4）思想政治素質(zhì)地提高、黨的建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，是一個(gè)系統(tǒng)工程，作為基層黨員必須及時(shí)的學(xué)習(xí)才能不斷提高自身的思想政治修養(yǎng)，真正為人民服務(wù)，永葆黨的青春活力。
在思想政治建設(shè)上，古巴作為一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，共產(chǎn)黨得以長(zhǎng)期執(zhí)政，這一現(xiàn)象值得我們思考。古巴共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨遇到的困難是巨大的：近在咫尺的美國(guó)長(zhǎng)期對(duì)古巴實(shí)行敵視政策，蘇聯(lián)解體與東歐劇變更使古巴共產(chǎn)黨遭受了前所未有的困難，面對(duì)如此嚴(yán)峻的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，古巴共產(chǎn)黨通過(guò)加強(qiáng)黨的思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)，積極致力于“建設(shè)一個(gè)鋼鐵般的黨”，通過(guò)自身建設(shè)，促進(jìn)了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)期執(zhí)政。
思想政治建設(shè)上，古巴共產(chǎn)黨明確規(guī)定每個(gè)黨員和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部都必須到相應(yīng)級(jí)別的黨校接受教育培訓(xùn)。通過(guò)黨校的教育培訓(xùn)，廣大的黨員、干部不僅對(duì)社會(huì)主義的信念更加堅(jiān)定，而且個(gè)人的綜合素質(zhì)也得到了提高，從而有利于提高黨的執(zhí)政能力。
當(dāng)前我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，在這樣的歷史條件下，每一個(gè)工作在最基層的黨員都是一面鏡子、一面標(biāo)桿，鏡子、標(biāo)桿所包涵的內(nèi)容對(duì)黨的凝聚力起到極為重要的作用，這就離不開(kāi)縣級(jí)黨校的職能作用發(fā)揮。
3、從培訓(xùn)情況看縣級(jí)黨校職能作用發(fā)揮
在改革開(kāi)放的進(jìn)程中，有很多黨員在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，對(duì)什么是社會(huì)主義，怎樣建設(shè)社會(huì)主義，建設(shè)什么樣的黨，怎樣建設(shè)黨，怎樣增強(qiáng)民族凝聚力等問(wèn)題有著很多困惑。從改革前后培訓(xùn)情況對(duì)比看，在解答這些問(wèn)題的過(guò)程中，縣級(jí)黨校的教育培訓(xùn)起到了不可替代的作用。
從培訓(xùn)人數(shù)來(lái)看——黨校培訓(xùn)覆蓋面擴(kuò)大
從培訓(xùn)內(nèi)容看——培訓(xùn)內(nèi)容多元化，出現(xiàn)由“知曉”到能力提高的變化
改革開(kāi)放前，教學(xué)內(nèi)容主要圍繞重大會(huì)議精神、各類運(yùn)動(dòng)而開(kāi)展文件學(xué)習(xí)、讀書(shū)班等主體班，培訓(xùn)停留在“知曉”的層面上。改革開(kāi)放后，基本圍繞黨校“理論基礎(chǔ)、世界眼光、戰(zhàn)略思維、黨性修養(yǎng)”的教學(xué)格局進(jìn)行主題班教學(xué)，同時(shí)圍繞提高學(xué)員的能力，開(kāi)設(shè)了經(jīng)濟(jì)理論、管理能力、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、企業(yè)管理等課程，另外，配合經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開(kāi)設(shè)國(guó)土資源管理、社會(huì)治安綜合治理、WTO知識(shí)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)等課程。實(shí)現(xiàn)了培訓(xùn)內(nèi)容的多元化，增強(qiáng)了教學(xué)的針對(duì)性，在“知曉”的基礎(chǔ)上，更加注重能力的提高，更加注重發(fā)揮黨校服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的作用。
從以上兩個(gè)人方面分析，黨校（行政學(xué)校）在宣傳黨的路線、方針、政策，提高全市黨政干部的執(zhí)政能力等各方面都起到了積極的作用。
二、縣級(jí)黨校教育培訓(xùn)面臨的問(wèn)題
1、教育培訓(xùn)意識(shí)弱化。鑒于黨校的職能作用，一方面黨校不能產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。另一方面學(xué)員通過(guò)培訓(xùn)后，理論基礎(chǔ)知識(shí)、思想政治素養(yǎng)等素質(zhì)固然得到了提升，但素質(zhì)是能力的內(nèi)在基礎(chǔ)，能力是素質(zhì)的外在表現(xiàn)。在經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后，還需要經(jīng)過(guò)學(xué)員聯(lián)系自身工作進(jìn)行內(nèi)化，提高運(yùn)用理論分析問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，如果沒(méi)有這個(gè)內(nèi)化的過(guò)程、階段，培訓(xùn)就顯得沒(méi)有實(shí)際效果，從而形成“有無(wú)培訓(xùn)兩可”的誤解，對(duì)黨校（行政學(xué)校）的形象、地位造成負(fù)面影響。
2、縣級(jí)黨校的體制問(wèn)題?？h級(jí)黨校的編制都有所限定（恩施市委黨校為25人），這其中往往還包含有大量的公務(wù)員、一般后勤人員編制，教師所占比例往往很小，且縣級(jí)黨校的教師又是行政學(xué)校的教師，擔(dān)負(fù)著縣市公務(wù)員的培訓(xùn)。這就導(dǎo)致縣級(jí)黨校教師不可能術(shù)業(yè)有專攻，接到什么任務(wù)就講什么，教師似乎是全才，教學(xué)質(zhì)量不能滿足學(xué)員、社會(huì)的需要。
縣級(jí)黨校屬于中專性質(zhì)，教師的最高職稱是高級(jí)講師，名為副教授，但離真正意義上的副教授相去甚遠(yuǎn)，很大程度上制約了教師奮發(fā)向上的積極性。
3、縣級(jí)黨校培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)財(cái)政預(yù)算機(jī)制不健全。從撥付資金看，未能按照1‰的比例撥付培訓(xùn)資金，從恩施市委黨校2007年落實(shí)的23萬(wàn)元培訓(xùn)資金看，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到1‰的比例（2007年恩施市財(cái)政收入4.7億元）；從資金撥付形式看，不是根據(jù)年初制定的培訓(xùn)計(jì)劃撥付，而是舉辦一個(gè)班次的培訓(xùn)后，學(xué)校寫(xiě)請(qǐng)示，政府考慮給予相應(yīng)資金，這就導(dǎo)致學(xué)校有相當(dāng)一部分精力要用于學(xué)校資金的籌集；資金的緊張導(dǎo)致學(xué)校各方面硬件建設(shè)無(wú)法滿足學(xué)員學(xué)習(xí)、住宿、飲食的需要，較大程度影響縣級(jí)黨校的形象；圖書(shū)資料的欠缺，限制教師知識(shí)地儲(chǔ)備，影響教學(xué)。
4、培訓(xùn)紀(jì)律松弛。由于學(xué)習(xí)培訓(xùn)意識(shí)的弱化，很多單位會(huì)指派專職開(kāi)會(huì)、學(xué)習(xí)的人員到校進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)；在培訓(xùn)中常常借故請(qǐng)假，培訓(xùn)效果不好。
5、隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題
建設(shè)一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍是搞好縣級(jí)黨校教學(xué)的關(guān)鍵所在。但在縣級(jí)黨校中教師隊(duì)伍建設(shè)情況不容樂(lè)觀，以恩施市委黨校為例：恩施市委黨校教師與后勤人員相比，學(xué)校人員結(jié)構(gòu)不合理——全額財(cái)政撥款23人，教師僅10人，其中50歲以上教師6人，40歲以下3人。此種情況對(duì)黨校的職能作用發(fā)揮造成一定影響。
6、自身教學(xué)面臨的挑戰(zhàn)和困難
（1）學(xué)員學(xué)歷變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)：參訓(xùn)學(xué)員學(xué)歷、文化知識(shí)較以往有大幅度提高，一般都是本科文憑，恩施市委黨校在2008年的培訓(xùn)中甚至有研究生學(xué)歷的學(xué)員參訓(xùn)，這就對(duì)學(xué)校的培訓(xùn)教育帶來(lái)一定壓力：學(xué)校教員要有深厚的理論功底及很強(qiáng)的分析問(wèn)題的能力；學(xué)校課程設(shè)置上要根據(jù)他們的需要來(lái)設(shè)置，否則只能是簡(jiǎn)單的理論知識(shí)宣講、覆蓋。
（2）媒體沖擊：現(xiàn)今社會(huì)進(jìn)入信息化時(shí)代，各種媒體相當(dāng)發(fā)達(dá)，公眾可以通過(guò)各種網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊雜志等載體進(jìn)行學(xué)習(xí)、瀏覽，所以在黨校進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)時(shí)，教員所講授的學(xué)員往往都知道很大一部分，甚至有的學(xué)員對(duì)某些領(lǐng)域鉆研的比較深刻，所以如何就理論知識(shí)、某個(gè)專業(yè)更為精辟、透徹地講解，黨校（行政學(xué)校）在培訓(xùn)中遇到極大的挑戰(zhàn)。
黨校限于各方面條件限制，教員更多的是通過(guò)各種媒體獲取知識(shí)信息，在此基礎(chǔ)之上，教員通過(guò)綜合各種現(xiàn)象加以理論闡述，而沒(méi)有更多機(jī)會(huì)進(jìn)行理論與實(shí)踐的聯(lián)系，客觀上導(dǎo)致教員分析實(shí)際問(wèn)題、解決實(shí)際問(wèn)題的能力不強(qiáng)，其表現(xiàn)形式就是課堂的講解無(wú)法解決更多的實(shí)際問(wèn)題、學(xué)員所學(xué)對(duì)于工作的指導(dǎo)性不強(qiáng)；沒(méi)有優(yōu)秀的學(xué)術(shù)文章，不能發(fā)揮黨校為當(dāng)?shù)攸h委、政府的咨詢參謀作用。
（3）縣級(jí)黨校教學(xué)自身存在的問(wèn)題：空洞——教學(xué)以黨的基本理論知識(shí)為重點(diǎn)，較少涉及本地社會(huì)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，比如民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、村民委員會(huì)自治、旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考等等，沒(méi)有解決學(xué)員學(xué)員工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題；隨意——黨校教學(xué)以專題講座為主，通常把某一個(gè)內(nèi)容分成若干個(gè)專題進(jìn)行講解，教員熟悉什么就講什么，增加了知識(shí)傳授的隨意性，學(xué)員對(duì)這一內(nèi)容不能形成整體性認(rèn)識(shí)、系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)；呆板——教學(xué)中主要采取“滿堂灌”的方法，影響實(shí)際效果，學(xué)員真正要了解的并不能得到了解。
三、對(duì)加強(qiáng)縣級(jí)黨校職能作用發(fā)揮的建議
1、強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)的意識(shí)：要充分認(rèn)識(shí)到黨校在思想政治建設(shè)、黨建工作中起到的作用，真正了解年青干部的思想動(dòng)態(tài)、行政能力,理順各種培訓(xùn)渠道，真正發(fā)揮黨校的職能作用。堅(jiān)持點(diǎn)名調(diào)訓(xùn)制度，嚴(yán)格調(diào)訓(xùn)紀(jì)律——明確參訓(xùn)學(xué)員和有關(guān)要求，凡確定的調(diào)訓(xùn)名單，無(wú)故不得變動(dòng)；凡參加培訓(xùn)的干部，不得安排學(xué)習(xí)以外的出差等等，并堅(jiān)持派員跟班學(xué)習(xí)制度，在各主體班配備跟班治理人員，督促協(xié)調(diào)學(xué)員報(bào)到、參觀考察、結(jié)業(yè)考核等事宜；多方參與，齊抓共管——黨校校長(zhǎng)、組織部領(lǐng)導(dǎo)參加開(kāi)學(xué)典禮、考察動(dòng)員、結(jié)業(yè)典禮等重大活動(dòng)，樹(shù)立調(diào)訓(xùn)權(quán)威，及時(shí)調(diào)查了解有關(guān)培訓(xùn)情況，追蹤考察干部。
2、健全培訓(xùn)資金的財(cái)政預(yù)算機(jī)制，從縣市地區(qū)黨建工作的高度支持黨校培訓(xùn)工作，按照相關(guān)精神落實(shí)培訓(xùn)資金。
3、加強(qiáng)縣級(jí)黨校教師隊(duì)伍建設(shè)。在不能改變縣級(jí)黨校中專性質(zhì)和增加編制的情況下，一是優(yōu)化縣級(jí)黨校人員結(jié)構(gòu)，教師要占絕大多數(shù)比例，術(shù)業(yè)有專攻；二是實(shí)行教師職稱的評(píng)與聘的分開(kāi)，建立適合縣級(jí)黨校的教師考核體系，加大教師的壓力、增強(qiáng)教師的積極性。
4、以提升能力為中心，設(shè)置主體班課程。在課程設(shè)置體系上，應(yīng)形成四個(gè)層面專題系列：一是從理論思維層面設(shè)立基礎(chǔ)理論、基本路線課程系列。解決學(xué)員的執(zhí)政思想和執(zhí)政理念問(wèn)題，提高科學(xué)判斷形勢(shì)和總攬全局的能力。二是從戰(zhàn)略決策層面設(shè)立當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展課程系列。戰(zhàn)略研究處于理論與實(shí)踐的中介，只有圍繞發(fā)展這個(gè)主題，才能達(dá)到提高領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力和執(zhí)政能力。具體可以設(shè)置社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論，區(qū)域經(jīng)濟(jì) 9 7 3 1
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