大豐市紀委、監(jiān)察局
近年來，我們始終堅持中央確定的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，反腐倡廉工作更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設，通過建立健全執(zhí)行制度的責任、監(jiān)督、追究三項機制，有效提升了制度的執(zhí)行力，形成了以制度來預防和治理腐敗問題的良好局面。
一、建立健全責任機制，形成制度執(zhí)行合力
反腐倡廉各項制度能否得到有效執(zhí)行，關(guān)鍵在于明確責任，保證制度執(zhí)行工作有人抓、有人管。為此，我們以黨風廉政建設責任制為“龍頭”，按照“一崗雙責”要求，著重強化三項責任，努力形成抓制度執(zhí)行的合力。
1、強化領(lǐng)導責任，堅持領(lǐng)導干部帶頭抓。首先，按照“一崗雙責”要求，每年都及時將落實反腐倡廉各項制度的責任分解到市領(lǐng)導和相關(guān)部門，明確各單位主要負責人為抓制度落實的第一責任人。其次，市委、市政府領(lǐng)導通過公開承諾、與全市90多個部門和單位主要負責人簽訂責任書等形式帶頭落實責任，各單位也在內(nèi)部落實了抓制度執(zhí)行的責任，強化領(lǐng)導干部主動抓的意識。第三，將領(lǐng)導干部執(zhí)行制度的情況作為黨風廉政建設責任制考核、述職述廉和作風效能建設考核的主要內(nèi)容，通過定期考核，促進領(lǐng)導干部真正把制度要求轉(zhuǎn)化為自律要求，把外在的制度制約轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的自覺行為。由于責任明確，各級領(lǐng)導干部不僅帶頭執(zhí)行各項制度，而且認真抓好管轄范圍內(nèi)的制度執(zhí)行工作。
2、強化部門責任，堅持部門各負其責抓。制度執(zhí)行涉及方方面面，必須依靠相關(guān)部門各負其責，齊抓共管，才能保證執(zhí)行到位。對涉及全局的綜合性制度的執(zhí)行，明確市紀委牽頭，市“兩辦”、法制、組織、人事、財政等綜合部門共同負責。對各單位內(nèi)部管理工作制度，明確各單位認真抓好執(zhí)行。對相關(guān)的業(yè)務工作制度，明確各業(yè)務主管部門各負其責，各司其職，確保執(zhí)行到位。如財政部門每年都定期對財務管理、涉農(nóng)專項資金管理、財政資金“五統(tǒng)”等制度執(zhí)行情況開展專項檢查，僅今年以來就查出各類違規(guī)資金1556萬元，立案查處3人，發(fā)放整改意見書5份，有力規(guī)范了財政管理制度的執(zhí)行。
3、強化協(xié)調(diào)責任，堅持紀委組織協(xié)調(diào)抓。紀委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作是黨章賦予的重要職責。為此，市紀委積極主動承擔起制度執(zhí)行的協(xié)調(diào)責任，專門成立領(lǐng)導小組，加強對面上制度建設和執(zhí)行工作的指導、協(xié)調(diào)、督查、考評。對涉及全局或條線的制度，根據(jù)工作職能分工，督促相關(guān)方面分線分塊成立了多個工作領(lǐng)導小組，推動制度的落實；對部門制定的具體工作制度，堅持“誰制定、誰負責”，及時督促各部門做好制度的落實工作；對涉及多個部門和單位共同執(zhí)行的制度，不推不讓，主動牽頭協(xié)調(diào)，定期召開聯(lián)席會議，認真研究分析制度執(zhí)行中遇到的新情況、新問題，統(tǒng)一思想認識，及時提出解決辦法。如在推進行政審批制度改革中，我們牽頭全面清理行政審批事項，建立蘇北一流行政服務中心，并按照有關(guān)審批職能全部進中心和“授權(quán)充分、進駐徹底”的要求，多次組織會辦協(xié)調(diào)，保證了全市49個部門的339項行政審批職能全部進中心，實行窗口審批。
二、建立健全監(jiān)督機制，確保制度執(zhí)行有力
為保證反腐倡廉各項制度真正落到實處，我們切實加大了對制度執(zhí)行的檢查考評、監(jiān)督制約和反饋整改力度，確保制度執(zhí)行到位。
1、加強檢查考評。首先，細化考評標準。根據(jù)各部門、各單位及其領(lǐng)導承擔的執(zhí)行制度的責任，進一步細化、量化考評目標，并建立完善一系列督查考評辦法。其次，組織檢查考評。明確市紀委、市委組織部及市“兩辦”加強對制度執(zhí)行的檢查考核。在每半年一次的黨風廉政建設責任制檢查考核及年度干部實績考核中，都將領(lǐng)導干部執(zhí)行制度情況作為一項重要內(nèi)容，并組織群眾現(xiàn)場評議。還探索開展了村級黨風廉政建設巡查工作，定期組織對村兩委會班子成員在村務公開、村集體“三資”管理、宅基地安排、“一事一議”籌資籌勞等八個方面制度執(zhí)行情況的檢查，確保了農(nóng)村基層黨風廉政建設各項制度的落實。第三，強化結(jié)果運用。對各部門、各單位執(zhí)行制度情況嚴格實行“一票否決”，與評先表彰、晉級提拔和經(jīng)濟獎勵掛鉤，確保執(zhí)行制度有動力、有壓力。近幾年來，先后有18人因制度執(zhí)行不力在干部提拔時被否決，有11個部門或單位因制度執(zhí)行不到位或班子成員違反制度而被取消表彰資格。
2、強化監(jiān)督制約。一是抓好制度學習，實行個人報告。定期開展制度的學習和培訓，對重要制度組織領(lǐng)導班子專題學習，以增強廣大黨員干部特別是領(lǐng)導干部執(zhí)行制度的自覺性，并組織黨員干部對照排查，實行個人執(zhí)行制度情況專項報告。同時，還通過政府組成部門主要負責人定期向人大述職、召開民主生活會、個人重大事項報告和年終領(lǐng)導班子成員述職述廉等，為領(lǐng)導干部在制度執(zhí)行情況方面提供自查報告平臺。二是整合監(jiān)督資源，實施有效制約。充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)專門監(jiān)督作用，通過辦理信訪舉報、群眾投訴，開展執(zhí)法監(jiān)察、糾風治亂等，加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查；發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的民主監(jiān)督作用，通過人大代表、政協(xié)委員的視察和議案、提案辦理對制度執(zhí)行情況進行監(jiān)督；加大制度公開力度，發(fā)揮群眾、社會和輿論監(jiān)督作用，凡出臺的制度都及時通過廣播、電視、網(wǎng)絡、“文件超市”等渠道向社會公開，保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是開展暗訪活動，增強監(jiān)督力度。在先后添置針孔攝像機、錄音筆、刻錄機等設備，加強業(yè)務培訓的基礎上，對各部門、各單位特別是窗口單位執(zhí)行制度情況進行不定期暗訪，并將暗訪情況制成碟片，在一定范圍內(nèi)曝光，對部分典型案件還進行剖析通報，保證各項制度的有效執(zhí)行。
3、注重反饋整改。反饋整改是不斷提升制度執(zhí)行力的重要途徑。為此，我們對專項檢查、信訪辦理、案件檢查、執(zhí)法監(jiān)察、集中整治和檢查考評等工作中發(fā)現(xiàn)的制度執(zhí)行方面的問題進行梳理分析，以口頭或書面形式予以反饋，督促相關(guān)方面修訂完善制度，嚴格整改。一是對專項檢查中發(fā)現(xiàn)的問題隨時反饋。對在機關(guān)作風建設情況暗訪中發(fā)現(xiàn)的少數(shù)窗口單位存在個別工作人員遲到早退、工作時間上網(wǎng)玩游戲、在大廳吃瓜子零食等現(xiàn)象，立即向有關(guān)單位負責人反饋，督促其對相關(guān)人員進行教育處理，進一步抓好有關(guān)制度的執(zhí)行。二是對專題活動中發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋。每年機關(guān)“雙評”活動中，都將社會各界對有關(guān)單位制度執(zhí)行情況提出的意見和建議及時反饋給相關(guān)單位，便于他們進一步改進。每年責任制考核后，都由市紀委常委帶隊就各單位領(lǐng)導班子成員執(zhí)行禁酒、禁賭、招投標及單位財務制度等方面情況向相關(guān)單位主要負責人當面反饋，督促相關(guān)單位做好整改。三是對信訪舉報等途徑發(fā)現(xiàn)的問題適時進行反饋。在先進性教育活動期間，為幫助全市各單位更好地找準問題，有的放矢地抓好整改和建章立制，在問題排查后期和建章立制階段，市紀委專門就近年來信訪舉報中涉及的違反制度或制度執(zhí)行不力等問題進行梳理，向15個相關(guān)單位專題反饋，供他們對照排查和整改，促進了上述單位進一步完善制度和更好地執(zhí)行制度。
三、建立健全追究機制，強化制度執(zhí)行剛力
近年來，我市綜合運用批評教育、經(jīng)濟處罰、組織處理、紀律處分等手段，加大對各類違反制度行為的責任追究力度。近兩年來，全市共發(fā)放“提醒卡”、“函詢卡”、“警誡卡”等“三卡”21張，實施誡勉談話46人，組織處理32人，紀律處分134人，有效維護了制度執(zhí)行的剛力。實踐中，我們突出對領(lǐng)導違規(guī)、首次違規(guī)和頂風違規(guī)等典型問題的查處，放大處理效應，切實維護了制度的權(quán)威性和嚴肅性。
1、對領(lǐng)導違規(guī)的，從嚴查處。針對現(xiàn)實中很多制度往往因領(lǐng)導不帶頭執(zhí)行而影響其執(zhí)行效果的問題，我市對領(lǐng)導違規(guī)不手軟，不護短，不搞“下不為例”，該批評教育的批評教育，該處理的一律從嚴處理，增強了領(lǐng)導帶頭執(zhí)行制度的自覺性。今年全國“兩會”期間，有三個單位發(fā)生群眾進京上訪事件，我們依據(jù)維護穩(wěn)定工作及責任追究制度，立即進行立案調(diào)查，要求相關(guān)單位主要領(lǐng)導向市委作出書面檢查，并對其實施誡勉談話，同時向全市下發(fā)通報。原農(nóng)機局局長顧某違反住房福利改革制度，用公款超標準購買住房，我們對其實施停職查辦，責令其退出4萬元購房款，并給予黨政紀處分。
2、對首次違規(guī)的，從快查處。制度一經(jīng)公布施行，我們就跟蹤了解貫徹執(zhí)行情況，并注意抓住首例違反制度的問題，對照制度規(guī)定的處罰辦法，從快查處。工作日午間禁酒規(guī)定出臺后，我們及時組織明查暗訪，對9名工作日午間違禁飲酒人員，檢查當天就按照禁酒規(guī)定作出處理，實施誡勉談話外，下發(fā)警誡卡，并在全市進行通報，取得了良好的警誡教育效果。去年我市下發(fā)《關(guān)于規(guī)范參觀考察學習和嚴禁公費旅游的通知》后，某單位以慶“三八”為由，準備組織機關(guān)50多人外出旅游，我們接到舉報后立即進行調(diào)查，責令其取消活動，并由個人承擔已發(fā)生的訂票費用。
3、對頂風違規(guī)的，從重查處。對頂風違規(guī)或?qū)掖芜`規(guī)的，我們不枉不縱，從重處置。在中央多次強調(diào)嚴禁黨政干部參與賭博的情況下，2005年春節(jié)期間，某鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長宋某無視黨紀條規(guī)，參與賭博被查獲，我們當即對其作出停職處理，并給予黨內(nèi)嚴重警告處分，免去副鎮(zhèn)長職務；在市委重申領(lǐng)導干部住勤工作制度，嚴明干部禁止“走讀”的情況下，某鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長不認真執(zhí)行住勤制度，多次無故曠班，市委將其調(diào)至其他鎮(zhèn)的非領(lǐng)導崗位，并對其誡勉談話，極大地震懾了存在類似問題的人員，制度的權(quán)威性和嚴肅性得到了有效維護。
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