近年來，八道江區(qū)紀檢監(jiān)察機關在組織協(xié)調(diào)落實反腐倡廉各項任務中，按照“黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責、依靠群眾支持和參與”的領導體制和工作機制，溝通左右，協(xié)調(diào)內(nèi)外，充分調(diào)動各方面的力量，較好地履行了組織協(xié)調(diào)職能。
一、當前八道江區(qū)紀檢監(jiān)察機關組織協(xié)調(diào)機制建設工作現(xiàn)狀
1、在構建反腐倡廉宣傳教育工作機制上，發(fā)揮“大宣教”合力作用。反腐倡廉建設，教育是基礎。加強反腐倡廉建設的宣傳教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線，是建立健全懲治和預防腐敗體系的重要組成部分和基礎性工作。近些年來，八道江區(qū)加強與相關部門的協(xié)調(diào)，強化反腐倡廉宣傳教育的合力。一是建立領導機構。成立了區(qū)委牽頭，區(qū)紀委、組織部、宣傳部、各鎮(zhèn)（街）黨委、區(qū)直部門黨委，工會、婦聯(lián)等21個部門主要領導參加分管領導參加的“大宣教”領導小組，定期召開聯(lián)席會議，充分發(fā)揮各部門職能優(yōu)勢，明確、規(guī)范各成員單位的工作職責和目標要求。二是健全工作機制。每年根據(jù)實際聯(lián)合制定領導干部廉政教育計劃、加強領導班子和領導干部思想建設制度，聯(lián)合選擇總結正反兩方面典型；定期召開協(xié)調(diào)會，通報進度，溝通情況，研究教育中需要協(xié)調(diào)配合的有關問題。在《八道江區(qū)建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作意見》中，明確了區(qū)直15個部門在宣教工作中的責任分工。三是大力開展宣傳教育活動。把領導干部作為重點對象，組織新聞媒體對執(zhí)行情況進行報道；與組織部門和區(qū)委黨校聯(lián)合，分期分批對各部門班子成員、局級后備干部及入黨積極分子進行黨紀條規(guī)教育；定期集中組織副科級以上黨員領導干部觀看反腐倡廉電教片，對全區(qū)副科級以上黨員干部進行警示教育；積極開展豐富多彩的廉政文化“六進”活動，突出宣傳教育的針對性、實效性，為全區(qū)反腐敗斗爭創(chuàng)造良好的輿論氛圍。
2、在建立查處大要案協(xié)調(diào)機制上，強化辦案工作合力作用。加大辦案力度，嚴肅查處違法違紀案件，既是反腐敗斗爭的重要任務，也是紀委的一項主要職能。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，以經(jīng)濟案件為主的違紀違法問題出現(xiàn)高發(fā)趨勢。區(qū)紀委針對鎮(zhèn)（街）紀委查辦案件力量薄弱、接觸業(yè)務工作不全面的問題，有效整合辦案資源，建立了查辦案件協(xié)作區(qū)工作機制。將全區(qū)12個鎮(zhèn)街紀委、10個區(qū)直各有關部門紀委、紀檢組劃分為四個協(xié)作區(qū)域，根據(jù)辦案需要，在發(fā)案區(qū)抽調(diào)各部門工作人員組成辦案組，統(tǒng)一調(diào)配使用，充分發(fā)揮全區(qū)辦案人員的整體優(yōu)勢。制定基層紀檢監(jiān)察工作人員輪訓計劃，基層紀檢監(jiān)察工作人員用2-6個月的時間到案件檢查室脫產(chǎn)學習，參與重要案件的調(diào)查取證，采用以案代訓的方法，全面提高基層辦案人員的業(yè)務水平。同時，由區(qū)委主要領導掛帥，公、檢、法和紀檢、監(jiān)察部門領導參加的大要案協(xié)調(diào)小組，從組織上加強了辦案的領導合力。
3、在探索貼近政府的工作制度上，加大執(zhí)法監(jiān)察的合力作用。近年來，八道江區(qū)紀委主動圍繞政府的重點工作，加強與行政執(zhí)法部門的緊密配合，形成行政執(zhí)法與監(jiān)察部門相互協(xié)調(diào)的監(jiān)察合力。一是建立健全明確的工作目標責任制。每年根據(jù)上級的安排部署和政府的重點工作，把行政執(zhí)法和專項治理的任務分解落實到單位，堅持做到分管領導、責任部門、任務要求、工作時限“四到位”，并聯(lián)合加強執(zhí)法監(jiān)督和檢查，調(diào)動了各職能部門的積極性，保證各項工作落到實處。二是切實搞好專項執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察工作。近年來，協(xié)調(diào)有關部門重點對國債資金和社會保障基金使用情況、糧食流通體制改革、安全生產(chǎn)和煤礦關井壓產(chǎn)進行了專項執(zhí)法監(jiān)察，對環(huán)境綜合整治開展了效能監(jiān)察，取得了明顯成效。2009年，重點在國家投入專項資金使用方面進行細致監(jiān)督檢查。在檢查監(jiān)督過程中，完善法人自檢制度和相關責任追究制度，做到及時糾正問題及時整改問題，保證國債項目能夠按照國家要求順利投入使用。三是積極參與從源頭上預防和治理腐敗的治本措施的探索。包括收支兩條線管理、實行政務公開、推行政府采購等，都主動參與研究工作方案，制定具體意見和措施，協(xié)助總結試點經(jīng)驗，保證工作順利進行。
4、在健全各種監(jiān)督制約機制上，增大黨內(nèi)外監(jiān)督合力作用。一是強化黨內(nèi)監(jiān)督。在實踐中完善黨風廉政責任制的內(nèi)容，規(guī)范評議、考核、報告等配套制度，加強檢查落實和責任追究，形成一級抓一級、一級帶一級的格局；在干部的管理監(jiān)督上，與組織部門緊密配合，認真抓好黨內(nèi)五項監(jiān)督等制度的落實，建立健全領導干部經(jīng)濟責任審計制度，聯(lián)合加強對干部的考核考察，綜合運用“誡勉”、“待崗”等手段，強化對領導干部的組織監(jiān)督。二是搞好黨外監(jiān)督。主動與區(qū)人大、區(qū)政協(xié)協(xié)調(diào)配合，加大黨內(nèi)外監(jiān)督合力。組織人大代表、政協(xié)委員、區(qū)特約監(jiān)察員、民主黨派人士參加黨風廉政建設責任制檢查、執(zhí)法監(jiān)察和行風評議活動；按照組織和行業(yè)系統(tǒng)聘請了130名政行風監(jiān)督員和信息員，形成了區(qū)級、鎮(zhèn)（街）和部門、村（社區(qū)）三級聯(lián)動的紀檢監(jiān)察監(jiān)督網(wǎng)絡。
二、八道江區(qū)紀檢監(jiān)察機關組織協(xié)調(diào)機制建設工作存在的問題
盡管在近幾年的實踐和探索中，八道江區(qū)的紀檢監(jiān)察機關組織協(xié)調(diào)機制不斷趨于健全，但是，也不同程度地存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、組織協(xié)調(diào)制度不很健全。部分基層紀檢監(jiān)察干部認為，體制改革、機制創(chuàng)新和制度建設等源頭治腐舉措是上級考慮的問題，基層只是按照規(guī)定去做就可以了，缺少創(chuàng)新探索精神，對于如何加強溝通、協(xié)調(diào)各方共同研究體制、機制、制度等方面存在的問題和解決辦法缺少組織力度，未能發(fā)揮出相關部門的應有作用，往往是“孤軍奮戰(zhàn)”，沒有形成整體工作合力。
2、組織協(xié)調(diào)的運行不很規(guī)范。對組織協(xié)調(diào)的具體內(nèi)容、程序、形式等，基層紀檢監(jiān)察機關大多缺乏統(tǒng)一的標準和操作性強的制度或?qū)嵤┮庖妬硪?guī)范，尤其是針對“財權、人權、物權”等容易滋生腐敗的環(huán)節(jié)和部位，組織協(xié)調(diào)機制因各種各樣的原因還沒有完全到位；一些紀檢監(jiān)察干部只是零星的參加過某些案件的查辦工作，面對整個源頭治腐進程認識不深、理解不透，直接影響組織協(xié)調(diào)的作用和效果；部分黨員領導干部對宣傳教育在預防腐敗中的基礎性作用認識不深刻、不到位。
3、一些被組織協(xié)調(diào)的部門消極配合。部分相關部門工作配合缺少積極性和主動性，不夠盡職盡責。個別部門未能正確認識黨風廉政建設和反腐敗工作的在本部門、本單位全局工作中的重要性，時常認為開展黨風廉政建設和反腐敗工作是在幫紀檢監(jiān)察機關干工作，缺乏統(tǒng)一指揮，工作比較被動，得過且過。
4、組織協(xié)調(diào)職責界定不清楚。紀檢監(jiān)察部門應該站在全局的角度，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，將任務層層分解落實，并負責做好協(xié)調(diào)銜接、指導、監(jiān)督和評價考核及責任追究。但就目前情況來看，一些紀檢監(jiān)察機關的工作精力往往過多地牽扯到本地、本部門的具體事務性工作當中，沒有在宏觀上更好地履行指導、監(jiān)督、評價考核等更為重要的職能。
5、組織協(xié)調(diào)工作方式、方法比較簡單。雖然近幾年來紀檢監(jiān)察機關在搞好組織協(xié)調(diào)方面總結積累了一些成功經(jīng)驗，如召開聯(lián)席會議、案件通報會等，但總體來說，組織協(xié)調(diào)的工作方法單一，形式單調(diào)，只是把任務“分出去”，而沒有“統(tǒng)起來”。對源頭治腐的考核缺乏完備的機制，缺乏剛性的規(guī)定和監(jiān)督制約措施，更沒有形成穩(wěn)固的組織協(xié)調(diào)機制。
三、解決當前紀檢監(jiān)察機關組織協(xié)調(diào)機制建設工作問題的建議和對策
1、把握組織協(xié)調(diào)的原則。一是整體性原則。紀檢監(jiān)察機關要按照“黨要管黨、從嚴治黨”的原則，充分發(fā)揮職能，從有利于黨委與紀委卓有成效地開展反腐敗工作，增強反腐倡廉的整體合力，發(fā)揮紀委的樞紐功能，協(xié)調(diào)各方力量，從而達到在組織上形成動力，工作上形成合力，效果上整體推進，程序上予以保證的作用。二是明確性原則。各執(zhí)紀執(zhí)法機關要責任明確、分工規(guī)范、相互配合、高效運行，既不越權大包大攬，又不推諉塞責，真正做到各負其責，各盡其職。三是操作性原則。要結合各地實際，建立操作性、實用性較強的健全組織協(xié)調(diào)的各項規(guī)章制度，進一步明確考核的辦法和程序，強化責任追究，促使各級各部門對反腐敗工作切實負起責，負好責。
2、健全組織協(xié)調(diào)的機構?；鶎蛹o委（紀檢組）應既履行紀檢監(jiān)察機關的職能，又要對黨風廉政建設和反腐敗工作進行組織協(xié)調(diào)。根據(jù)工作需要，基層紀委（紀檢組）的組成人員應適當增加組織、財政、人事等有關部門的負責同志。這樣，既利于加強溝通、協(xié)調(diào)各方，也利于討論問題、研究案件，為紀檢監(jiān)察機關履行黨章賦予的組織協(xié)調(diào)黨風廉政建設和反腐敗工作的職責提供組織保證。
3、明確組織協(xié)調(diào)的內(nèi)容。一是協(xié)調(diào)落實上級機關和本級黨組關于黨風廉政建設和反腐敗工作年度工作的總體部署，制定黨風廉政建設和反腐敗工作工作規(guī)劃和目標；二是根據(jù)年度工作規(guī)劃，按照職責分解工作任務，制定落實措施及對策；三是協(xié)調(diào)重大違法違紀案件的查處工作；四是協(xié)調(diào)對各級領導班子和領導干部貫徹執(zhí)行黨風廉政建設責任制情況進行巡查、考核；五是研究做好黨風廉政建設和黨風廉政建設和反腐敗工作工作以及查處案件的協(xié)調(diào)意見。
4、規(guī)范組織協(xié)調(diào)的程序。各級紀檢監(jiān)察機關首先要對自己定位準確，即：協(xié)助黨委抓好黨風廉政建設責任制的落實，建立健全相關的配套制度，保證反腐敗領導體制和工作機制落實到位。但認識到位是不行的，還必須每年按照上級的安排部署和具體要求，結合本地實際提出反腐敗斗爭階段性目標和工作重點；然后根據(jù)確定工作目標和重點，在黨委的統(tǒng)一領導下，組織協(xié)調(diào)各方面力量，齊抓共管，重點突破，完成好紀檢監(jiān)察工作。
5、健全組織協(xié)調(diào)的制度。 一是建立健全聯(lián)席會議制度。通過定期召集有關部門主要負責同志參加的聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題，保證各部門之間密切配合。二是建立健全檢查督辦制度。組織有關部門對黨風廉政建設和反腐敗工作開展情況進行檢查，總結經(jīng)驗，查找不足，及時整改。三是建立健全協(xié)同辦案制度。在保證各執(zhí)法部門依法獨立行使職權的前提下，對紀檢監(jiān)察機關與執(zhí)法機關在案件的調(diào)查、移送和事實、證據(jù)、性質(zhì)的認定以及處理等方面的協(xié)調(diào)，做出具體規(guī)定。四是建立健全信息綜合反饋和情況通報制度。建立與執(zhí)法、審計等部門的聯(lián)系和溝通機制，及時反饋問題，研究解決對策。五是建立協(xié)調(diào)事項落實結果考核評價制度。把組織協(xié)調(diào)工作的情況，納入目標考核內(nèi)容。對組織協(xié)調(diào)小組提出的每一項協(xié)調(diào)意見，都明確落實的主體責任、落實標準和落實時限。同時，制定《組織協(xié)調(diào)責任追究辦法》，明確責任追究的主體、事項和程序等。通過督促檢查、目標考核等途徑，對不履行或不正確履行協(xié)調(diào)任務、不遵守各項制度的單位部門領導人員特別是主要負責人，實施嚴格的責任追究，確保黨風廉政建設和反腐敗工作得到有效推進。
