重整梁峁拓沃野 田疇萬頃惠民生
——全省土地整治工作巡禮
孫海峰
提起甘肅農(nóng)村，很多人腦海中會立即浮現(xiàn)出一個個貧瘠、落后的影像。對我省來說，農(nóng)村經(jīng)濟的落后是一個不爭的事實。而田塊零亂分散、高低不平、水土流失嚴重，受地域限制，農(nóng)業(yè)機械難以“走進”田間地頭，農(nóng)民不得不延續(xù)幾千年來的傳統(tǒng)耕作方式，靠天吃飯、廣種薄收，則是制約我省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的一個又一個瓶頸。
自2000年以來，我省圍繞全面建成小康社會奮斗目標，按照搞好國土資源綜合整治、提高糧食綜合生產(chǎn)能力、保護生態(tài)環(huán)境、促進小城鎮(zhèn)建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展總體要求，制定目標、任務(wù)、規(guī)劃。
全省各級國土資源部門依據(jù)相關(guān)規(guī)劃，明確全省土地整治的目標任務(wù)，確定土地整治重點區(qū)域，統(tǒng)籌安排土地整治重大項目，科學(xué)計算評價土地整治投資和效益，制定規(guī)劃實施保障措施，著力做好以高標準農(nóng)田為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使我省各基本農(nóng)田整治項目區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化。
如今，在我省大部分農(nóng)村，順暢的灌溉渠道，筆直的機耕道路，成排的防護林帶，干凈整潔的農(nóng)家院落已成為現(xiàn)實。
在瓜州縣廣至藏族鄉(xiāng)，昔日的戈壁荒灘已被開墾為片片良田。
在張掖市甘州區(qū)，曾經(jīng)的小塊田地被開辟為條田沃野，在這片綠洲上，設(shè)施農(nóng)業(yè)已逐步取代傳統(tǒng)耕作方式唱起了主角，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的發(fā)展正方興未艾。
在金昌市八一農(nóng)場，一眼望不到邊的大條田上，各種農(nóng)業(yè)機械轟鳴耕作，展示著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的獨特魅力。
在武山縣北順村，昔日跑水、跑土、跑肥的“三跑田”，被改造成保水、保土、保肥的“三保田”，過去的廣種薄收的坡地，成為了豐產(chǎn)豐收的梯田。
……
這些，都只是我省土地整治所取得的巨大成就的縮影。讓我們用一組數(shù)字來了解這些成就吧。
——2000—2010年，全省共投入土地整理復(fù)墾開發(fā)項目資金45.5億元，建設(shè)規(guī)模270萬畝，新增耕地60萬畝。
——2011—2013年，全省已投入土地整理復(fù)墾開發(fā)項目資金66.49億元，是前十年投資的1.5倍，建設(shè)規(guī)模380萬畝，新增耕地40萬畝。
十余年來，我省實施的土地整治項目已遍及全省85個縣市區(qū)，惠及農(nóng)民近210萬人，川塬平地經(jīng)整治后呈現(xiàn)出了“田成方、路成網(wǎng)、渠相連、林成行”的格局，山區(qū)的旱坡地變成了梯田，小田改成了大田，耕地的立地條件和生產(chǎn)條件得到了較大改善，生產(chǎn)能力大幅提高，為農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
立足現(xiàn)實著眼長遠
我省地處西北內(nèi)陸，是中國唯一跨東部季風區(qū)、青藏高原區(qū)和西北干旱區(qū)三大自然區(qū)域的省份，全省土地總面積42.58萬平方公里，位居全國第七位，人均土地24畝，人均耕地3畝，均高于全國平均數(shù)。2013年末，全省耕地保有量達到8093萬畝，占土地總面積12.64%，其中水田、水澆地有2001萬畝，占總面積的四分之一左右，其余均為旱地。農(nóng)用地分等定級成果顯示全省耕地質(zhì)量平均等別比全國低3.24等，畝產(chǎn)量低于
多年以來，為改變我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，省委省政府立足現(xiàn)實，著眼長遠，堅持不懈興修水利、平田整地，相繼出臺了加強土地開發(fā)整理復(fù)墾的政策文件，尤其是2009年下發(fā)《進一步加強土地整理復(fù)墾開發(fā)項目管理工作的意見》，規(guī)定新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費由省級統(tǒng)一征收，按二八比例分配，80%由市縣負責安排整治項目，20%由省級統(tǒng)一安排整治項目；民族地區(qū)全額下達，由州縣負責安排整治項目。使土地整治資金渠道日趨穩(wěn)定，同時極大地調(diào)動了市縣政府的積極性，靠實了各級政府和職能部門的耕地保護責任。1999年，我省金塔縣列為國土資源部首批(14個縣)土地開發(fā)整理示范區(qū)，拉開大規(guī)模開展土地整治的序幕。民樂縣、涼州區(qū)、涇川縣被列為全國116個國家級基本農(nóng)田保護示范區(qū)，基本農(nóng)田建設(shè)成為土地整治工作的重要內(nèi)容，土地整治工作從開發(fā)未利用地為主逐步轉(zhuǎn)向整治現(xiàn)有農(nóng)田、提高耕地質(zhì)量。2000—2010年，全省共投入土地整理復(fù)墾開發(fā)項目資金45.5億元，建設(shè)規(guī)模270萬畝，新增耕地60萬畝。
2011年以來，我省土地整治工作步入了快車道，省上出臺了《甘肅省耕地質(zhì)量管理辦法》《甘肅省土地整理復(fù)墾開發(fā)項目資金使用管理辦法》等十幾個管理辦法，確立了土地整治項目從申報立項、規(guī)劃設(shè)計、項目實施到竣工驗收等全流程管理的基本制度框架，構(gòu)建起了以項目管理和資金管理為核心的土地整治政策制度體系，同時確立了項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、公告制和合同制等土地整治項目實施具體制度；制定《甘肅省土地開發(fā)整理工程建設(shè)標準》《甘肅省土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標準》等技術(shù)標準，為規(guī)范有序推進土地整治工作奠定了堅實的技術(shù)基礎(chǔ)。省、市、縣、鄉(xiāng)四級土地利用總體規(guī)劃和省、市、縣三級土地整治規(guī)劃自上而下層層落實，通過規(guī)劃調(diào)控指標、規(guī)劃空間布局、規(guī)劃實施措施實現(xiàn)對各級土地整治工作的管控和引導(dǎo)；積極探索、不斷創(chuàng)新土地整治管理體制機制，積極探索土地整治項目管理模式，著力整合各方面資金項目，努力擴大土地整治項目實施規(guī)模，注重發(fā)揮綜合效益。以新增建設(shè)用地土地有償使用費，用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的土地出讓收入、耕地開墾費、土地復(fù)墾費等土地整治資金為主體，引導(dǎo)和聚合其他部門的涉地、涉農(nóng)資金，共同投入土地整治，提高土地整治資金使用效益，通過重點向示范區(qū)、示范縣傾斜，實行資源和資金的更好結(jié)合，發(fā)揮了引領(lǐng)示范作用。初步建立了政府主導(dǎo)、農(nóng)村集體和農(nóng)民為主體、國土牽頭、部門協(xié)作、上下聯(lián)動的工作機制。2011—2013年，全省已投入土地整理復(fù)墾開發(fā)項目資金66.49億元，是前十年投資的1.5倍，建設(shè)規(guī)模380萬畝，新增耕地40萬畝。
統(tǒng)籌推進助推三農(nóng)
今天，走進瓜州縣廣至藏族鄉(xiāng)，舉目四望，隨處可見建設(shè)得整整齊齊的一排排大棚，辣椒、西紅柿等蔬菜在這里茁壯生長，附近的田地里，棉桃含苞待放、油葵欣欣向榮，田地里的生機昭示著農(nóng)民生活正在逐步改善。
不過，就在幾年前，這里還是一個茅草叢生的地方。
由于土地板結(jié)嚴重，離開家鄉(xiāng)來到這里的引洮工程九甸峽庫區(qū)外遷移民傻眼了。在分配到戶的27579畝耕地中，適宜種植的只有2000畝地，其余耕地均為新墾荒地，板結(jié)鹽堿嚴重，靠當?shù)卣鸵泼褡约焊牧?，難度非常大。
分配給自己的土地，種不出莊稼，移民們對未來的生活失去了信心，在實地查看了廣至鄉(xiāng)的土地情況和聽取了瓜州縣的匯報后，省國土資源廳投入2000萬元資金，在廣至藏族鄉(xiāng)新墾1萬畝耕地置換重度鹽堿板結(jié)地，逐步解決耕地問題，全力落實省委、省政府提出的讓廣至移民“移得來、穩(wěn)得住、能致富”這一目標。經(jīng)過多次現(xiàn)場踏勘、實地調(diào)查，并請專家反復(fù)論證，省國土資源廳決定通過工程與生物措施，改良土壤與培肥地力相結(jié)合的辦法，對現(xiàn)有耕地進行改良，提高項目區(qū)土地生產(chǎn)能力，加快移民脫貧致富的步伐。
土地整理與改良項目的實施，讓廣至移民看到了生活的希望，有了致富的信心。卓園村二組村民包世俊家的15畝地經(jīng)過改良后，全部種上了棉花，今年僅棉花的收入就達到兩萬多元。他高興地告訴記者：“一年能有這么多收入，在老家是想都不敢想的。土地改良，讓我們?nèi)胰酥匦掠辛松畹男判?，我們感謝黨和政府的關(guān)懷。”
土地整理與改良項目的實施，也讓廣至移民扎根廣至的決心越來越強。走進卓尼村二組村民楊永紅家，干凈整潔，一家6口人正圍坐著看電視。今年他家改良后的18畝棉花，長勢全部好于往年，毛收入達到了4萬多元。楊永紅說：“土地改良后，莊稼的長勢和在老鄉(xiāng)鎮(zhèn)時基本上沒有什么兩樣，我們的日子一天天好了起來，扎根廣至的信心更足了。過不了兩年，我們也會走上富裕的道路?！?/span>
截至目前，廣至移民鄉(xiāng)通過土地整理與改良面積已達23113.75畝，據(jù)測算，項目改良區(qū)域內(nèi)的卓園村、卓尼村、洮硯村、岷縣村，人均純收入增加1200元以上，起到了促生產(chǎn)、增收入、穩(wěn)移民的作用。
這里滿山滿坡梯田流韻，洋芋花開賽牡丹，玉米抽穗綠油油；這里溝岔梁峁郁郁蔥蔥，沙棘側(cè)柏綠泛黑，紅豆苜蓿青又嫩；這里塘壩澇池碧波漣漣，頑皮孩童正戲水，群鴨鳥雀悅耳鳴……
是哪里這么美？是定西市安定區(qū)。
昔日的安定區(qū)并不是上述的那種景象，而是一片實實在在的“苦瘠甲于天下”的薄土，“山是和尚頭，溝里無水流；十年有九旱，歲歲令人愁?！鞭r(nóng)民過著“草皮做燃料，一天兩頓粥”的貧苦日子。一遇干旱，政府組織大量汽車從遠處拉水，渴急了的牲口一聽到汽車喇叭聲，便瘋狂地奔向汽車，就連飛鳥也常常尾隨水車低翔。1982年聯(lián)合國有關(guān)專家考察后，還作出了“這里不具備人類生存基本條件”的結(jié)論。
定西屬黃土高原和西秦嶺山地交匯區(qū)，地形多由梁、峁、溝、坡組成，田塊破碎窄小、分布零散，植被覆蓋率低，水土流失嚴重。通過實施土地整治項目和高標準基本農(nóng)田建設(shè)，一是不但改善了項目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件，而且減少了水土流失面積，提高了土地保水保肥能力，使昔日“跑水、跑肥、跑土”的三跑田變成了“保水、保肥、保土”的三保田，項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害能力也得到明顯增強，土地單產(chǎn)凈增加30%以上，提高了土地效益，增加了農(nóng)民收入。二是項目集中連片實施后為發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)提供了條件，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整搭建了前期平臺。例如：通渭縣隴川鄉(xiāng)菜子村項目建成了“高效農(nóng)業(yè)基地”，隴西縣首陽鎮(zhèn)水月坪項目區(qū)建成了“隴西縣文冠果良種繁育基地”，有效推動了優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，增強了貧困地區(qū)自我造血功能。三是項目的建成使得田、水、路、林、村得到了綜合整治，農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境都得到了全面改善，為新農(nóng)村建設(shè)硬件設(shè)施的完善打下了堅實基礎(chǔ)。
土地整治進一步夯實了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，使整治后的耕地單位面積產(chǎn)量普遍提高30—
正是由于全省國土資源部門按照有利生產(chǎn)、方便生活、改善環(huán)境的要求，以基本農(nóng)田整治為重點，立足提高高標準基本農(nóng)田所占比重，將土地整治與易地扶貧搬遷、新農(nóng)村建設(shè)等有機結(jié)合，整體設(shè)計，統(tǒng)籌推進田、水、路、林、村綜合整治，才促使農(nóng)村生產(chǎn)生活條件加快改善，農(nóng)民脫貧致富奔小康步伐逐步加快，促進了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展。
項目帶動加速發(fā)展
在西峰區(qū)肖金鎮(zhèn)紙坊村，記者看到了甘肅東部百萬畝土地整治重大工程項目的一角。
“過去我們這里都是坡地，真是晴天一身土，雨天一身泥。農(nóng)業(yè)機械爬不上來，農(nóng)用三輪車也開不上來，只有用牲畜才行。坡地產(chǎn)量低，好多產(chǎn)業(yè)也沒法開展。沒有支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民收入也上不去，人均收入只有1200元?！奔埛淮宕逯鴱堉拒娬f。
“不光坡地，河灘地也不好種，地里不是坑就是梁，一家兩個人種五、六畝地，全部身心都得投入進去才行。”村民郭捷軍接過了話茬。
“現(xiàn)在好了，托甘肅東部百萬畝土地整治重大工程項目的福，坡地變成了梯田，河灘地的溝填平了、梁鏟掉了，耕種方便多了。農(nóng)民種地的積極性也提高了，以前推不開的產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在都爭著搞。我們村還成立了農(nóng)民專業(yè)合作社，建立了甜瓜生產(chǎn)基地，以后日子一定越過越好?！睆堉拒娬f。
“土地整治以后，高標準農(nóng)田建設(shè)起來了，使用機械也方便多了。以前只能用牲畜耕種的土地，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)機械都能直接到地頭，實現(xiàn)了機械化。不僅如此，土地的利用率、產(chǎn)出率也都成倍增加，土地的價值也體現(xiàn)出來了。我就流轉(zhuǎn)了600多畝地，還成立了昌農(nóng)種植專業(yè)合作社，現(xiàn)在有800多社員呢?！辈r(nóng)種植專業(yè)合作社理事長趙亞峰說。
紙坊村的變化只是冰山一角，在慶陽、平?jīng)?、天水和定西四?span lang="EN-US">22個縣、61個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、413個行政村中，隨處可以見到類似的景象。
從武山縣馬力鎮(zhèn)麥卜梁村，到榆盤鄉(xiāng)徐黃村，一路走來，呈現(xiàn)在眼前的是：田成方，路相連，樹成行。馬力鎮(zhèn)位于武山縣的西南部，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件先天不足，全鄉(xiāng)沙地、鹽堿地占耕地面積比重大，農(nóng)業(yè)配套設(shè)施少，部分農(nóng)民只能靠著龍川河和漳河吃飯。
土地整治項目實施以后，該鄉(xiāng)1萬余畝分散凌亂、高低不平、坑坑洼洼、渠道不通的土地，變成了田塊平整、渠道暢通、交通便利的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)農(nóng)田。
正在玉米地里勞作的麥卜梁村村民張寶華說：“我家種了3畝多地，秋季玉米每畝收了600多公斤，小麥每畝
“旱能澆、澇能排。近兩年，縣國土資源局在我村搞了土地整治建設(shè)，現(xiàn)在農(nóng)作物受到天氣的影響很小?！睆垖毴A說，“要是在土地整治之前，遇到旱澇這樣的情況，我們的損失就大了?！?/span>
實施麥卜梁和王溝村1萬余畝土地開發(fā)整理工程，進一步改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，加快了困難群眾脫貧致富奔小康的步伐。
徐黃村是榆盤鄉(xiāng)的洋芋種植專業(yè)村，但因部分良田分散凌亂、高低不平，在一定程度上制約了洋芋種植產(chǎn)量。土地整理項目實施以后，全鄉(xiāng)洋芋種植面積達26000多畝，收入達8600多萬元，成為全鄉(xiāng)名副其實的支柱產(chǎn)業(yè)。
“今年全鄉(xiāng)的洋芋種植面積要達到3萬畝以上，全鄉(xiāng)適宜種植洋芋的地方全部實現(xiàn)了梯田化，洋芋種植還有擴大的空間。鄉(xiāng)上還要不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷優(yōu)化品種，建立良繁基地，發(fā)展洋芋深加工，延長洋芋產(chǎn)業(yè)鏈，讓‘榆盤洋芋’贏得更大的市場?！睂τ诮窈蟮陌l(fā)展，榆盤鄉(xiāng)徐黃村村民石天祥顯得信心滿滿。
甘肅東部百萬畝土地整治重大工程項目不僅對當?shù)亟?jīng)濟起到了助推作用，而且在促農(nóng)增收方面顯現(xiàn)出不小的威力。據(jù)統(tǒng)計，2011年至2013年，甘肅東部高標準農(nóng)田整治重大項目工程已惠及70萬農(nóng)民，項目區(qū)農(nóng)民人均增收700元。
功在當代利在千秋
土地整治，是個“集成”概念。不僅僅是平整土地，也不僅僅是土地復(fù)墾。它是指在一定的區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃確定的目標和用途，以土地整理、復(fù)墾、開發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺，推動田、水、路、林、村綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、人口集中居住、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化進程的一項系統(tǒng)工程。
對我省而言，土地整治的作用不僅體現(xiàn)在助推三農(nóng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、復(fù)耕復(fù)墾、保障糧食安全、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)等方面，而且體現(xiàn)在建設(shè)國家生態(tài)安全屏障這一重大戰(zhàn)略中。以甘肅東部百萬畝土地整治重大工程項目為例，通過土地整治，項目區(qū)內(nèi)治理水土流失面積可達9.
在全省，土地整治項目區(qū)抵御干旱、水土流失、鹽漬化等災(zāi)害的能力也明顯提高，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境逐步向良性發(fā)展。據(jù)調(diào)查測算，實施土地開發(fā)整理后，梯田較坡耕地減少水土流失85%以上，河西地區(qū)配套建設(shè)的防風林帶和護田林網(wǎng)對降低風沙侵襲、減少水分蒸發(fā)和鹽漬化危害也發(fā)揮了積極作用。
土地整治，功在當代，利在千秋。它所顯現(xiàn)的效益，正如省國土資源廳廳長蒲志強所說的：“通過土地整治既補充了各類建設(shè)占用的耕地，又彌補了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、災(zāi)害損毀等減少的耕地，更提高了耕地質(zhì)量，全省連續(xù)14年實現(xiàn)了耕地占補平衡，省政府耕地責任目標全面落實。在省委省政府的高度重視下，土地整治工作得到長足發(fā)展，內(nèi)涵不斷深化、外延不斷拓展，總體上呈現(xiàn)出‘規(guī)模擴展、內(nèi)涵延伸、品質(zhì)提升’的發(fā)展態(tài)勢，社會關(guān)注和認知程度不斷提高，綜合效益日益凸顯?！?/span>
聯(lián)系客服
