發(fā)布時間：2018-12-24
全域土地綜合整治是指對鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)空間進行全域優(yōu)化布局，對“田、水、路、林、村”全要素全區(qū)域進行綜合整治，相比于傳統(tǒng)的土地整治，范圍規(guī)模更大、手段更綜合、效果更全面，包含了區(qū)域范圍內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進行連片提質(zhì)建設(shè)、對存量建設(shè)用地進行集中盤活掛鉤、對新農(nóng)村和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地進行集約精準(zhǔn)保障、對鄉(xiāng)村人居環(huán)境進行統(tǒng)一治理修復(fù)等，是整合土地資源、提升農(nóng)地質(zhì)量、美化人居環(huán)境的一項綜合性工程。
一、實施全域土地綜合整治的現(xiàn)實需要
1．新形勢下耕地保護的需要
我縣經(jīng)過多年的土地整治，現(xiàn)有耕地保有量38.9萬畝，其中永久基本農(nóng)田30.5萬畝，連續(xù)22年實現(xiàn)耕地占補平衡。但八山一水一分田的基本縣情是客觀存在的，人均耕地少、耕地總體質(zhì)量不高、后備資源不足、農(nóng)居點散亂、耕地碎片化等問題，制約著耕地規(guī)模化、現(xiàn)代化經(jīng)營。通過全域整治可以加強農(nóng)田基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，整合基本農(nóng)田、零星耕地以及其他宜耕土地資源，提高耕地質(zhì)量和連片度，構(gòu)建以耕地為主體的生態(tài)景觀格局，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件，從根本上促進耕地保護，構(gòu)建耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護新格局。
2．新形勢下經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的需要
我縣經(jīng)濟快速發(fā)展，城鎮(zhèn)建成區(qū)不斷擴大，一大批重大交通、產(chǎn)業(yè)項目陸續(xù)落地，用地保障與耕地保護的矛盾日益突出；加之上級用地管理已從新增轉(zhuǎn)向“減量盤存”，用地計劃指標(biāo)不再切塊下達，發(fā)展空間受限和用地指標(biāo)不足將制約著我縣經(jīng)濟的進一步騰飛。另一方面，我縣廣大農(nóng)村普遍存在著一戶多宅、廢棄宅基地閑置、低效空閑地等現(xiàn)象。實施農(nóng)村全域土地綜合整治，可以將復(fù)墾為農(nóng)用地的農(nóng)村宅基地、工礦廢地和零星建設(shè)用地，帶規(guī)劃空間、計劃指標(biāo)和占補平衡屬性掛鉤建新，可以對零星耕地、園地、林地和其他農(nóng)用地進行空間置換和布局優(yōu)化，甚至可以局部優(yōu)化和調(diào)整永久基本農(nóng)田布局，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、村莊建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)化配置，推進經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。
二、我縣現(xiàn)階段全域土地綜合整治實施情況
今年開展全域土地綜合整治以來，我縣在原有的《仙居縣土地整治規(guī)劃（2016-2020年）》的基礎(chǔ)上，出臺《仙居縣全域土地綜合整治三年行動計劃（2018-2020）》，開展村莊整治、“二改一還”農(nóng)地整治、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和礦山環(huán)境生態(tài)綜合治理四大行動；出臺《仙居縣建設(shè)用地復(fù)墾項目資金獎補暫行規(guī)定》，大幅提高復(fù)墾補助，如復(fù)墾指標(biāo)由縣政府統(tǒng)籌的，復(fù)墾為水田的獎補從原來11萬元/畝提高到30萬元/畝，復(fù)墾為旱地的從原來9萬元/畝提高到25萬元/畝。截至目前，全縣已啟動村莊整治346.51畝，完成旱改水728.2畝、中低產(chǎn)田改造7664畝，園林地還耕1720.2畝、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)692.3畝、礦山環(huán)境生態(tài)綜合治理1家、綠色礦山創(chuàng)建3家。同時突出我縣特色亮點,打造27個重點項目，結(jié)合鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)等做好整治 文章。
1．與生態(tài)農(nóng)業(yè)相結(jié)合，推進鄉(xiāng)村振興
對田、水、路、村進行綜合整治，挖掘耕地后備資源、改造中低產(chǎn)田、實施園地還耕、加強建設(shè)用地復(fù)墾，全面提升農(nóng)田質(zhì)量、數(shù)量和生態(tài)效益；加強農(nóng)地流轉(zhuǎn)，提高現(xiàn)代化經(jīng)營規(guī)模，促進農(nóng)民增收。如雙廟鄉(xiāng)括蒼田園綜合體整治面積3800畝，通過整治實現(xiàn)增減掛鉤指標(biāo)140畝、園林地還耕新增耕地270畝、“旱改水”新增水田450畝、建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3600畝,引入中國民營企業(yè)百強的海亮集團，打造集采摘觀光、休閑度假、科普教育、體驗教學(xué)、科研推廣為一體的大型生態(tài)田園綜合體，現(xiàn)代化種植蔬菜、水果、糧油等作物2000多畝，養(yǎng)殖區(qū)200多畝，帶動農(nóng)民提高人均年收入3.5萬元，產(chǎn)生了明顯的經(jīng)濟效益和社會效益。
2．與全域旅游相結(jié)合，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村
依托我縣自然景觀、歷史文化基因、古村落古建筑等資源優(yōu)勢，通過重新規(guī)劃村莊布局，加強治危拆違，積極改造舊村，復(fù)墾廢棄宅基地，修建綠道景觀帶，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村風(fēng)貌，建設(shè)生態(tài)宜居型特色村鎮(zhèn)，重點拓展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)康養(yǎng)、古街古村、特色小鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)。如朱溪鎮(zhèn)楊豐山田園綜合體依托楊豐山2000多畝梯田風(fēng)光和上岙自然村列入國家第四批傳統(tǒng)村落，投資2000多萬元美化古村落面貌、優(yōu)化梯田景觀、改善交通條件，其中復(fù)墾建設(shè)用地17畝、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2300畝，成功引入臺州登云國際旅游度假發(fā)展有限公司投資，開展搗麻糍、做年糕等農(nóng)村節(jié)慶體驗活動，籌辦楊豐山梯田豐收節(jié)，帶動農(nóng)家樂和民宿發(fā)展。
3．與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，促進集約利用
通過加快低效建設(shè)用地盤活，廢棄工礦、宅基地復(fù)墾，破解發(fā)展空間。統(tǒng)一規(guī)劃，對搬遷移民、拆遷一律采取立改套安置，節(jié)約用地指標(biāo)。城西———官路鎮(zhèn)高鐵新城項目涉及14村2.1萬畝，通過對田、水、路、林、村的綜合整治，220KV變電所搬遷、礦地綜合開發(fā)利用、道路改造、村莊一戶多宅處置和立改套安置等途徑，預(yù)計騰出城市發(fā)展空間3000畝，獲取增減掛鉤指標(biāo)1200畝。同時將新騰出的空間用于人民醫(yī)院遷建、職教中心、科教中心等公共服務(wù)和生產(chǎn)服務(wù)配套建設(shè)，疏解老城擁擠的城市功能，實現(xiàn)官路高鐵新城與縣城有機融合，提升城市發(fā)展能級。
三、我縣下階段全域土地綜合整治的意見建議
全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的全域土地整治項目主要存在兩方面問題：一是項目規(guī)劃不健全，許多重點項目有特色有亮點，但還未完成土地整治規(guī)劃編制和村級土地利用規(guī)劃。二是資源潛力未得到充分挖掘，全縣農(nóng)村廢棄、空置宅基地預(yù)計達3300畝，但目前開工實施只有346.51畝。建議下階段著力從以下幾方面來推進全域土地綜合整治工作。
1．規(guī)劃引領(lǐng)是基礎(chǔ)
堅持“國土空間規(guī)劃”理念，走高質(zhì)量綠色發(fā)展道路，“全域全面”高標(biāo)準(zhǔn)編制好規(guī)劃。強化“多規(guī)融合”和規(guī)劃引導(dǎo)，以全縣村級土地利用規(guī)劃編制為基礎(chǔ)，做好全域土地整治規(guī)劃與其他各專項規(guī)劃間的銜接，科學(xué)安排生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間布局，注重一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充分盤活利用農(nóng)村存量建設(shè)用地，促進土地資源要素有序流動、集約利用。
2．“整治 ”結(jié)合是抓手
合力做好“整治 ”文章，將全域土地綜合整治與行政村調(diào)整、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、鄉(xiāng)村振興、美麗仙居建設(shè)等相結(jié)合，統(tǒng)籌推進各項工作，攻堅破難做好重點示范項目建設(shè)，強化耕地“三位一體”保護，加快城鎮(zhèn)面貌轉(zhuǎn)變，注重保持古村風(fēng)貌和凸顯本地特色，保留傳統(tǒng)農(nóng)耕文化和民俗文化，發(fā)揮仙居旅游資源優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，讓全域土地綜合整治達到全域性、全面性。
3．強化保障是重點
一是強化項目融資保障，進一步拓寬與農(nóng)發(fā)行等政策性銀行的戰(zhàn)略合作，進一步將新的整治項目納入到貸款項目庫中；同時積極鼓勵社會資本投資，多渠道加強資金保障。二是完善獎補激勵，將《仙居縣建設(shè)用地復(fù)墾項目資金獎補暫行規(guī)定》宣傳解釋到位，落實最高每畝30萬元獎勵，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社積極性。三是加強整合涉農(nóng)支持政策，根據(jù)項目實際系統(tǒng)整合國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、水利等相關(guān)部門資源，提高全域土地綜合整治資金和政策保障能力。
4．形成合力是關(guān)鍵
構(gòu)建政府負責(zé)、部門協(xié)調(diào)、公眾參與、上下聯(lián)動的工作格局，縣政府主導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主體，國土部門負責(zé)提供政策平臺和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，其他相關(guān)部門共同參與，縣委縣政府督查室牽頭督查，合力推進全域土地綜合整治實施。一是加強國土、林業(yè)部門銜接，加快涉林審批，助推項目早日開工實施；加強國土分局所與街道銜接，深入挖掘資源潛力，特別是農(nóng)村存量建設(shè)用地。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極參與項目政策處理，發(fā)揮工作主導(dǎo)作用。我縣前期項目多是村、合作社主導(dǎo)，政策處理緩慢，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極參與加快推進項目開工。三是做細做實群眾工作，入村入戶將政策宣傳到位，充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的主體作用，尊重和保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和收益權(quán)，確保全域土地綜合整治工作順利推進。
