成都市白鹿鎮(zhèn)利用集體建設(shè)用地建起旅游小鎮(zhèn)。（資料圖片）
夏末秋初，記者來到四川省成都市金堂縣竹篙鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工園，雙向六車道的柏油馬路、標準化廠房，外表與其他工業(yè)園區(qū)并無不同，卻承載著改革的重任——探索利用集體建設(shè)用地打造工業(yè)園區(qū)的路子。
“這個園區(qū)將有我們的股份?！痹诖迕裣淖锌磥恚矍斑@片土地孕育著無限希望。
截至今年8月，成都市通過市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所及其分所流轉(zhuǎn)集體建設(shè)用地84宗共2013畝，成交金額近7億元，在實現(xiàn)集體土地與國有土地同等入市、同權(quán)同價方面作出了有益探索。
土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民說了算
“目前，只有三種集體建設(shè)用地可入市?！背啥际袊临Y源局土地利用處有關(guān)負責(zé)人介紹說，“一是現(xiàn)狀為集體建設(shè)用地的，這部分主要是新《土地管理法》出臺前就存在的老場所，村組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、廢棄磚瓦窯；二是現(xiàn)狀不屬于集體建設(shè)用地，但已依法批準轉(zhuǎn)用尚未征收的集體建設(shè)用地，即符合相關(guān)規(guī)劃，完成了耕地占補平衡，有年度計劃指標的；三是土地綜合整治后節(jié)余留作發(fā)展產(chǎn)業(yè)的集體建設(shè)用地，在實際操作中，這一類占70%~80%?！?/p>
土地入市后，金堂縣部分村民走進園區(qū)成為產(chǎn)業(yè)工人。（資料圖片）
保護耕地，是探索和推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易的根本前提。為此，成都市出臺《集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行辦法》，明確集體建設(shè)用地必須合法取得才能入市，凡違反規(guī)劃和用途管制原則、未批先建、無合法用地手續(xù)的集體建設(shè)用地，不予登記發(fā)證，禁止流轉(zhuǎn)。
農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)主體是農(nóng)民，為切實保障農(nóng)民的市場主體地位，賦予農(nóng)民在用途管制原則下自己解決問題和自主發(fā)展的能力，成都市規(guī)定，集體經(jīng)營性建設(shè)用地是否流轉(zhuǎn)、如何流轉(zhuǎn)、何時流轉(zhuǎn)，均由農(nóng)民自己說了算。政府及國土資源部門要按照政策規(guī)定做好管理和服務(wù)，絕不“代民做主”，絕不大包大攬，特別是嚴禁強迫流轉(zhuǎn)。
88%的收益留給集體
有了錢，如何分配，這是推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市面臨的最關(guān)鍵問題。
在成都，集體建設(shè)用地使用權(quán)初次流轉(zhuǎn)后，政府僅收取占流轉(zhuǎn)價款12%的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)配套費及耕地保護金，其余全部為集體經(jīng)濟組織所有，農(nóng)民個人與集體收益分配由集體經(jīng)濟組織內(nèi)部討論決定。
這12%是如何確定的呢？成都市國土資源局有關(guān)負責(zé)人介紹說，這主要是依照國有建設(shè)用地征收比例折算的。在國有建設(shè)用地有償使用費中，耕地保護金占5%，為鼓勵集體建設(shè)用地入市，成都局予以減半征收；另外10%則是公共基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)配套費，這一部分由縣（市、區(qū)）建設(shè)主管部門代政府收取。集體建設(shè)用地使用權(quán)受讓人按規(guī)定繳清這兩筆費用，便可辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)登記，并持《集體土地使用證》辦理項目開工手續(xù)。
產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系不斷完善
采訪中，成都市有關(guān)負責(zé)人坦言，集體土地所有權(quán)人沒有法人資格，集體建設(shè)用地取得途徑、使用范圍和開發(fā)用途等受到一定限制；鎮(zhèn)村規(guī)劃體系不完善，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市難以確定用途；集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市與集體土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市所得土地收益與地方政府土地出讓收入之間存在此消彼長的關(guān)系等問題，都在一定程度制約著集體建設(shè)用地入市的步伐。
為此，成都市積極探索各種代表農(nóng)民集體行使土地所有權(quán)的有效組織形式，實現(xiàn)原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織向股份制或股份合作制經(jīng)濟組織轉(zhuǎn)變，農(nóng)戶作為原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員向新型經(jīng)濟組織股東的轉(zhuǎn)變。完善以成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所為龍頭、縣級分所為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站為支撐、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀人為主體的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易三級平臺、四級服務(wù)體系，建立完善統(tǒng)一開放、競爭有序的建設(shè)用地交易市場。
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