篇一：農村產權制度改革實施方案為推進成都試驗區(qū)建設，進一步完善市場化配置資源機制，解放和發(fā)展農村生產力，根據市縣關于農村產權制度改革
工作的相關部署要求，結合我鎮(zhèn)實際，現就加強耕地保護，進一步改革完善農村和房屋產權制度提出如下實施方案：
一、指導思想:
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學發(fā)展總體戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“三個集中”，深化農村土地和房屋產權制度改革，建立健全歸屬清晰，權責明確，保護嚴格，流轉順暢的農村產權制度，切實推動農村資源向資產和資本轉化，促進農民生產生活方式的轉變，改革城鄉(xiāng)二元結構，縮減城鄉(xiāng)差距，實現農民、農業(yè)增收，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學發(fā)展創(chuàng)造條件。
二、基本原則：
（一）嚴格保護耕地。珍惜和集約、節(jié)約利用土地資源。嚴格控制非農建設占用耕地，確保耕地總量不減，質量不降，基本農田得到有效保護。
（二）穩(wěn)定農村基本經營制度。土地家庭承包經營是農村基本經營制度的核心，必須長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包為基礎，統(tǒng)分結合的經營制度。
（三）切實維護農民利益。農村土地和房屋產權制度改革與農民切身利益息息相關，必須以尊重農民的主體地位為前提，充分調動和保護好廣大農民的積極性和主動性，依法保障農民各項權利，讓農民得到更多實惠。
三、目標任務：
按照市、縣農村產權制度改革試點工作統(tǒng)一安排部署。12月底前全面完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革試點的調查摸底、確權工作，使我縣農村產權制度改革試點工作進入全市先進。并通過農村產權制度改革，逐步建立健全歸屬清晰、債權明確、保護嚴格、流轉順暢的現代化農村產權制度，不斷完善農村市場經濟體制。同時，配合縣上有關部門積極搭建產權流轉平臺，進一步深化改革試點配套工作，將改革試點工作推向縱深發(fā)展。
四、工作內容：
一是開展農村集體土地所有權、集體建設用地的清理調查并確權。二是開展農村土地承包經營權、林權、房屋所有權的清理、核實、并確權。三是創(chuàng)新耕地保護機制、落實耕地保護。四是搭建流轉平臺推動土地承包經營權、集體建設用地使用權、農村房屋產權、林權等的流轉。
五、實施步驟：
（一）宣傳動員：一是鎮(zhèn)政府召集全鎮(zhèn)相關干部和村（社區(qū)）組干部，召開宣傳動員會，進行業(yè)務培訓、安排部署相關工作。二是村（社區(qū)）在鎮(zhèn)干部的指導下邀請議事監(jiān)事代表、黨員代表、人大代表、群眾代表、以及各村民小組長參加產權制度改革的宣傳動員會。三是各村民小組召集村民和村民代表三分之二以上的人員召開宣傳動員會。三級宣傳動員明確改革的目的、意義及主要內容。要通過橫幅、標語、宣傳資料等形式多樣的方式進行廣泛宣傳。特別要對外出務工的人員要去信去函告之，做到改革深入人心，家喻戶曉。做到人人知曉改革、人人參與改革，為下一步的工作營造良好氣氛。并完成村組班子領導組建，各村（社區(qū)）要挑選公正、公道年富力強人員擔任議事監(jiān)事組、各村民小組完成工作組人員搭配。
（二）調查摸底和土地勘查
各村（社區(qū)）議事監(jiān)事代表、各村民小組工作人員在相關部門的指導下，對村組的邊界進行勘查，完成集體建設用地調查，特別是認真完成各村組農戶承包地、林地、宅基地、空閑基地以及房屋的丈量、調查。農戶承包地做到邊界準確，四至清晰，宅基地和空閑基地認真勘驗，繪制草圖，計算出面積。農戶房屋要確定方向和四至。按標準計算面積。并完成相關表冊填寫和報送。
（三）數據錄入復核及公示
各村（社區(qū)）、組對調查摸底數據進行復核后，統(tǒng)一報政府，政府將組織機關人員認真復核，按照縣相關部門的要求進行數據錄入，并建立臺帳。錄入完成后交村組進行審核、復核后對基礎數據公示7天，針對存在的
問題，提出確權方案并報鎮(zhèn)政府和相關部門審批，審批完成后下發(fā)村組并進一步公示7天并確認。
（四）確權發(fā)證
國土、農發(fā)、房管、林業(yè)部門對上報無誤的數據和資料進行審核并發(fā)放相關證書。
六、組織機構：
（一）花橋鎮(zhèn)農村產權制度改革領導小組：
組 長：楊學強
第一副組長：張啟勇
副 組 長：王凱、葛師勇、賀文良
成 員：何志偉、李菊、徐勤、吳瓊英、張平安
聯(lián) 絡 員：張平安 （聯(lián)系縣指導聯(lián)絡組，指導全鎮(zhèn)產權制度改革，負責相關資料收集、整理、發(fā)放）
（二）縣指導聯(lián)絡組
組 長：李中華
成 員：余沖、李潔林、覃玉光、徐艷、龔非凡
（三）各村（社區(qū)）要成立農村產權制度改革領導小組。由四大柱及村民小組長組成，由鎮(zhèn)提供表格各村填寫即可。
（四）各村民小組要成立農村產權制度改革議事監(jiān)督工作組。由村民推舉的村民代表組成，每個村民小組3-5人，并報鎮(zhèn)審查。
（五）數據錄入組。由何志偉、張燦負責，主要由大學生志愿者組成，主要負責數據錄入，建立臺帳。張詩啟負責原秀峰項目調查數據收集、整理。
（六）后勤保障組：由李菊、何志偉組成，主要負責后勤保障、會務安排、宣傳資料陪辦、辦公設施籌備以及經費保障。
篇二：農村產權制度改革實施方案
為從根本上破除制約發(fā)展的體制性障礙，化解當前農村存在的各種矛盾，解決制約農村產業(yè)發(fā)展的難題，按照省市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點工作要求，縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作領導小組決定啟動我縣農村產權制度改革，摸清底子，明確權屬，搭建平臺，以激活農村資源，促進農村發(fā)展，增加農民收入。為推進改革的順利進行，現結合我縣實際，特制定本實施方案。
一、指導思想
認真貫徹落實XX屆X中全會精神，以依法保護農村集體經濟組織和農民合法權益、穩(wěn)定和完善農村基本經營制度為目的，以《中華人民共和國土地承包法》、《中華人民共和國物權法》等法律、法規(guī)及相關政策為依據，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，深化農村土地和房屋產權制度改革，切實推動農村資源向資產和資本轉化，促進農民生產生活方式的轉變，消除城鄉(xiāng)二元結構，縮減城鄉(xiāng)差距，實現農民增收、農業(yè)增效，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學發(fā)展創(chuàng)造條件。
二、內容、目標和原則
改革內容：集體土地所有權、土地承包經營權、集體建設用地使用權、集體建設用地上房屋所有權的確權登記，農村資產流轉平臺建設。其中集體土地所有權是農村產權制度改革的基礎性工作。
改革目標：通過改革摸清農村集體建設用地、農村承包地、農村房屋的現狀和數量，充分發(fā)揮市場對資源的基礎配置作用，使農村資產變?yōu)椤百Y本”進入市場，最終建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代農村產權制度和城鄉(xiāng)一體化產權流通市場。從根本上化解當前農村存在的各種矛盾，破除制約發(fā)展、影響穩(wěn)定的體制性障礙，解決農村產業(yè)發(fā)展的資金難題，還權于民、還利于民，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)產業(yè)化進程，壯大農村集體經濟實力，促進工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經營集中，農民向社區(qū)集中，把更多的農民從土地上解放出來，從事二、三產業(yè)，使其收入趨于多元化。
改革原則：堅持加強耕地保護原則、堅持穩(wěn)定農村基本經營制度原則、堅持尊重村民自治原則和不搞均貧富原則。
三、實施步驟
全縣農村產權制度改革工作分兩步完成，第一步完成確權登記工作。第二步建立城鄉(xiāng)一體化資產交易平臺。
（一）確權登記工作實施步驟
確權登記工作分三個階段、一年半時間完成。第一階段基礎工作階段（20XX年9月-10月），采取“組由村管”的方式，將全縣范圍內集體土地所有權確權到村，發(fā)放《集體土地所有權證》。第二階段為試點啟動階段（20XX年11月-2011年3月），先在藥惠管委會、通遠鎮(zhèn)分別選擇1-2個村進行先期全面改革試點，將集體土地所有權確權到組，集體建設用地使用權、土地承包經營權和集體建設用地上房屋所有權確權到戶（其他經濟組織），并進行發(fā)證工作，逐步完善農村產權制度改革政策體系。第三階段是全面推行階段（2011年4月-2012年3月），在
總結前期工作
經驗的基礎上，逐步分批在全縣范圍內推開，全面完成農村產權制度改革工作任務。農村產權的確權登記工作具體通過以下5個步驟完成：
1、摸底調查。分別從縣國土資源局、縣土地流轉服務中心、縣農林局、縣
規(guī)劃建設和住房保障局等相關部門抽調人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組干部組成聯(lián)合工作組，進村入戶進行摸底調查。分級、分戶完成集體土地所有權、土地承包經營權、集體建設用地（宅基地）使用權和集體建設用地上房屋所有權調查摸底表；同時完成土地、房屋的勘丈、面積核實工作。
2、匯總核實資料，公示摸底調查結果。完成摸底調查工作之后，縣國土資源局、縣土地流轉服務中心、縣規(guī)劃建設和住房保障局等相關職能部門分別按集體土地所有權信息、土地承包經營權信息、集體建設用地使用權信息和集體建設用地上房屋所有權信息進行分類、核實，對核實無誤的的信息進行匯總、整理，分別形成分類統(tǒng)計表。核查、統(tǒng)計工作完成后，按權屬對摸底調查結果進行公示，公示期為10天。對公示過程中群眾提出異議的問題，由相關職能部門進行研究解決，解決不了的報高陵縣農村產權制度改革領導小組辦公室進行研究，提出指導性意見。
3、登記公告。由所有權人提出申請登記后，縣國土資源局、縣土地流轉服務中心、縣規(guī)劃建設和住房保障局等相關職能部門對符合登記條件的農村產權進行登記前公告，公告期為15天。
4、登記頒證。對公告期滿無異議的，分別由縣國土資源局、縣土地流轉服務中心、縣規(guī)劃建設和住房保障局等相關職能部門報高陵縣農村產權制度改革領導小組辦公室審核后，并經縣政府批準，予以注冊登記，并向所有權人（集體經濟組織）頒證。
5、檔案整理，信息處理。確權登記工作結束后，縣國土資源局、縣土地流轉服務中心、縣規(guī)劃建設和住房保障局等相關職能部門將所有登記信息資料移交產改辦統(tǒng)一完成資料歸檔和信息處理工作。
（二）農村產權交易平臺建設實施步驟
在完成確權登記的基礎上，用一年半時間分兩個階段完成城鄉(xiāng)一體化資產交易平臺建設。
第一階段：學習調研和制定方案階段（20XX年6月前）。學習外地，結合我縣實際進行深入研究，制定相關政策和管理辦法。
第二階段：啟動工作（20XX年12月前）。完成城鄉(xiāng)一體化資產交易平臺建設。
四、成果驗收
1、驗收方式。農村產權確權頒證工作驗收實行：鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查、組織聯(lián)合抽查兩種檢查驗收方式。
（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查。農村產權確權頒證工作結束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人員對本轄區(qū)內的農村產權確權頒證情況進行全面核實，確認區(qū)域內各類農村產權的確權頒證工作，對發(fā)現的問題進行整理上報。
（2）組織聯(lián)合抽查。由縣農村產權制度改革領導小組組織相關部門成立聯(lián)合檢查組，采取查看檔案資料和實地訪問農戶的方式對農村產權頒證質量進行隨機抽查。
2、驗收程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查——組織聯(lián)合抽查——形成驗收
報告。前一個步驟是后一個步驟的基礎，如果前一個步驟檢查未能通過，則不再進入后一個步驟。
3、驗收標準。由縣級相關職能部門根據工作實際和改革要求，分別制定確權頒證的驗收標準。
五、保障措施
1、成立組織機構。成立由縣委副書記范九利任組長，縣委常委、常務副縣長胡建超、縣委常委、政法委書記張軍利和縣委常委、副縣長陳旭輝任副組長，縣統(tǒng)籌辦、縣國土資源局、縣農林局、縣規(guī)劃建設和住房保障局、縣土地流轉服務中心、縣司法局、縣民政局、縣信訪局、縣檔案局、縣文體廣電局、人行高陵支行、縣監(jiān)察局等相關部門負責人及10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）負責人為成員的高陵縣農村產權制度改革工作領導小組。領導小組下設綜合辦公室，綜合辦公室設在縣國土資源局，主任由縣國土資源局局長何建斌兼任，副主任由縣規(guī)劃建設和住房保障局局長李治中、縣農林局局長陳興文、縣土地流轉中心主任張文祥、縣農林局副局長閔小平兼任。綜合辦公室內設綜合科、宣傳咨詢科、督察協(xié)調科、信息處理科，具體負責文件制定、組織協(xié)調、督促落實、資料收集、政策解釋、信息處理和日常管理等工作。綜合辦公室下設三個工作組，第一工作組組長由縣國土資源局局長何建斌兼任，具體負責縣國土資源局承擔的工作任務；第二工作組組長由縣土地流轉中心主任張文祥兼任，具體負責縣土地流轉服務中心承擔的工作任務；第三工作組組長由縣規(guī)劃建設和住房保障局局長李治中兼任，具體負責縣規(guī)劃建設和住房保障局承擔的工作任務。各工作組根據我縣實際情況，組建工作隊，制定具體的實施辦法和工作細則。
2、明確責任分工。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）是本次改革的主體，負責與領導小組及有關業(yè)務部門聯(lián)系，完成本轄區(qū)內產權制度改革工作；縣國土資源局具體負責全縣農村集體土地所有權、集體建設用地使用權的調查摸底、勘測定界、確權登記、發(fā)證、糾紛處理、管理工作以及農村土地承包經營權確權登記中的勘測定界、面積核實工作；縣土地流轉服務中心具體負責全縣農村土地承包經營權的調查摸底、確權登記、發(fā)證、仲裁、管理工作和農村產權交易平臺建設，以及農村產權制度改革的相關資料的搜集整理工作；縣規(guī)劃建設和住房保障局具體負責全縣農村集體建設用地上房屋所有權的調查摸底、勘測丈量、確權登記、發(fā)證、管理工作；縣司法局負責農村房屋產權糾紛的調解工作；縣民政局負責行政村的勘界工作；縣信訪局負責農村產權制度改革期間的信訪工作；縣檔案局負責指導有關部門做好檔案管理工作；縣文體廣電局和縣農林局負責做好各項政策的宣傳工作；人行高陵支行負責協(xié)調縣內各金融機構做好農村產權抵押貸款工作；縣監(jiān)察局負責農村產權制度改革過程中的監(jiān)督工作。
3、召開動員部署會。20XX年9月召開全縣農村產權制度改革啟動大會，對此項工作進行總體動員、安排部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、職能部門也要召開動員會，安排具體工作，分解工作任務。
4、開展業(yè)務培訓。一是通過動員會、專題會、組織討論等形式，對各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人進行培訓，達成共識。二是統(tǒng)一編印培訓材料，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門工作人員進行業(yè)務培訓。
5、建立聯(lián)系會議制度。聯(lián)席會議由農村產權改革領導小組辦公室負責召開，由縣統(tǒng)籌辦、縣國土資源局、縣農林局、縣規(guī)劃建設和住房保障局、縣土地流轉服務中心、縣司法局、縣民政局、縣信訪局、縣檔案局、縣文體廣電局、人行高陵支行、縣監(jiān)察局等及10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）分管相關工作的領導及職能科室的主要負責人組成，通報工作進展情況，協(xié)調解決相關問題，以確保改革的順利進行。
6、確保工作經費。此項工作的經費由各部門根據工作實際需要，經縣農村產權制度改革領導小組同意后，向縣政府申請專項資金。
六、工作要求
1、統(tǒng)一思想，加強領導。農村產權制度改革是一項政策性強、涉及面廣、工作量大的系統(tǒng)工程，承擔改革工作任務的相關部門要統(tǒng)一思想、提高認識、加強領導，成立相應的領導機構，明確專人負責此項工作，主要領導要親自研究和協(xié)調解決工作中出現的問題。
2、加強宣傳，營造氛圍?？h文體廣電局、縣農林局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）以及各相關部門要高度重視宣傳工作，切實做好基層干部和群眾的思想工作，要向村干部和村民講清農村產權制度改革的目的、意義，講清農村產權制度改革的政策，消除廣大村干部和村民的顧慮，積極參與和支持此項改革。
3、分工明確，務求實效。在農村產權制度改革過程中， 各相關部門要本著分工負責，密切合作的原則，互相配合，形成合力，抓好落實，確保改革工作順利進行。
4、嚴肅紀律，規(guī)范操作。農村產權制度改革涉及廣大農民群眾的切身利益，在改革過程中，必須做到公開、公平、公正，要嚴肅紀律，堅持按法律、法規(guī)和政策規(guī)定開展工作，決不允許暗箱操作，損害廣大農民群眾的合法權益。要按照批準的實施方案，循序漸進，規(guī)范操作，保證質量。
篇三：農村產權制度改革實施方案
根據大委發(fā)【20XX】28號文件《關于加強耕地保護進一步完善農村土地和房屋產權制度改革工作實施方案》和縣委縣政府7月9號召開的農業(yè)產業(yè)化、農村產權制度改革、林權制度改革專題會議精神，結合王泗鎮(zhèn)廟灣村農村產權制度改革試點經驗，現擬定王泗鎮(zhèn)農村產權制度改革工作實施方案。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，充分尊重農民群眾主體地位，發(fā)揮群眾主觀能動性，堅持原則與靈活相結合的方法，深化農村土地和房屋產權制度改革，建立健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的農村產權制度，推進農村生產要素和農業(yè)資源資本化。激活“三農”發(fā)展動力，促進城鄉(xiāng)相融，和諧發(fā)展。
二、基本原則
1、嚴格保護基本農田，節(jié)約利用土地資源。
2、堅持原則和靈活性相結合，穩(wěn)定完善家庭承包經營基礎、統(tǒng)分結合的經營體制。
3、切實維護農民利益，依法保障農民各項權利，堅持市場化配置資源，運用市場機制，優(yōu)化配置資源，讓農民得到更多實惠。
4、堅持主體改革與綜合配套體制完善相結合。結合實際，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定關系，積極穩(wěn)妥推進，確保實效。
三、加強領導，落實責任
1、成立領導小組。成立了以黨委書記為組長，鎮(zhèn)長為副組長，班子成員和有關站所負責人為成員的鎮(zhèn)農村產權制度改革工作領導小組。并下設辦公室，負責協(xié)調和指導全鎮(zhèn)農村產權制度改革工作的推進。黨委政府成員掛片，指導到村。
2、成立工作組。成立以分管領導為組長、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）和社干部和部分群眾代表為成員的各村（社區(qū)）產權制度改革的摸底、登記、確權，確保工作按要求、按進度推進。
3、落實三包責任制。鎮(zhèn)干部（至少一名）包到村（社區(qū)），村干部包社，社干部包戶。
4、成立各社資產管理小組。在各社召開群眾宣傳動員會，并由群眾推薦出5—7名代表組成資產管理小組，負責解決產權制度改革中的調查摸底和確權登記工作。
5、成立糾紛調解組。抽調思想覺悟高、業(yè)務能力強、責任心強和有威望的同志組成村（社區(qū)）產權制度改革糾紛調解組。深入到農戶，及時了解和掌握情況，制定信訪和矛盾調處預案，并及時進行調解，確保在確權過程中不出現違法違紀事件和損害群眾利益的行為。
四、調查摸底工作步驟及時間安排
（一）宣傳發(fā)動工作（7月10日開始）
利用召開會議，發(fā)放宣傳資料等形式，大力宣傳農村集體土地和房屋產權制度改革的目的意義，充分調動群眾支持、參與改革的積極性和主動性，農戶宣傳資料100%到戶。
（二）業(yè)務培訓工作（7月12日—7月18日）
請縣級有關部門對村（社區(qū)）的工作組成員、登記員代表進行業(yè)務培訓。明確農村產權制度改革的重要性、必要性、基本原則，方法步驟以及各自的
職責任務。調查摸底工作中各種表格的規(guī)范填寫等相關業(yè)務工作。
（三）調查摸底登記工作（7月19日—8月15日）
開展調查摸底工作，各社提前1—2天書面通知農戶帶上資產證明、戶口薄、戶主身份證等到指定地點，由調查登記員對承包地、自留地、農村房屋、集體建設用地進行調查摸底，并填寫摸底表。調查摸底工作結束后，迅速轉入錄入工作。
（四）、梳理調處問題，制定村、社規(guī)民約（8月1日—8月20日）
解決調查摸底工作出現的問題。由鎮(zhèn)農村產權制度改革領導小組組長及時召開片工作會，及時回報和解決調查摸底中反映的問題，確保調查摸底順利進行。
（六）確權公示工作（8月21日—8月30日）
由農戶提出書面確權登記申請（承包土地經營權，房屋產權、林權、宅基地使用權），并按照職能部門的要求提供相關的登記材料，到指定的登記點進行產權登記。并填寫公示榜進行為期七天的公示，也可以召開群眾會在會上公示，公示無異議的農戶簽訂產權確認書。公示有異議的農戶，可以書面申請核查或調處。農戶與農戶之間的糾紛由各社資產管理小組進行調解；社與社之間的爭議由糾紛調節(jié)組或召開村民小組會議調解處理。
（七）歸檔立卷、完善配套機制（9月1—9月15日）
工作組要指導村、社做好產權制度改革工作中歸檔收集、整理、歸檔立卷。社級原始檔案完成后，統(tǒng)一交村委會管理。
建立耕地保護機制，以社為單位建立耕地保護臺帳逐級簽訂耕地保護責任書，落實每塊耕地的保護責任。
（八）審核頒證、總結階段（9月16日—9月25日）
配合縣級職能部門填寫證書，經認真審核后打印證書并發(fā)放到戶。擬定寫出王泗鎮(zhèn)農村產權制度改革工作總結，并做好迎檢工作，確保農村產權制度改革工作的全面完成。
篇四：農村產權制度改革實施方案
根據《浙江省村經濟合作社組織條例》、《關于進一步深化農村集體資產產權制度改革的意見（試行）》（嘉委辦[20XX]17號）、秀洲委辦[20XX]38號及秀洲農[20XX]101號文件精神，為保護農村集體經濟組織和成員的合法權益，維護農村社會穩(wěn)定，優(yōu)化集體資產、資源配置，促進農村經濟的和諧發(fā)展，根據上級要求，結合我街道實際，提出以下實施意見：
一、指導思想和工作目標
1、指導思想。堅持以“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、全面建設小康社會的目標，以理順村級集體經濟分配關系為基礎，以創(chuàng)新村級集體資產管理體制和運行機制為重點，以明晰和保障村級集體資產的產權主體及其成員的利益為核心，進一步深化村級集體資產產權制度改革，推進農村集體經濟組織土地資產和非土地資產相分離，農村居民社會成員和經濟成員身份相分離，實現農民增收，真正起到村級集體經濟組織是維護農民權益的組織保障。
2、工作目標。根據區(qū)委區(qū)府工作要求，今年起對我街道下轄的3個村逐步進行改制，切實轉變村級集體經濟管理體制和運行機制。
二、工作原則
一是堅持民主決策、農民自愿原則。充分保障農民群眾的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權，尊重農民群眾的選擇。
二是堅持公開、公正、公平的原則。在民主參與、民主決策的前提下，把公開、公正、公平精神貫穿于改革的全過程。
三是堅持規(guī)范操作的原則。在改革過程中遇到的各種問題，要做到依法辦事，對法律、法規(guī)不明確或無政策依據的問題，必須提交社員（代表）大會民主討論，形成決議，并張榜公布。
四是堅持因地制宜、分類指導的原則。從各村實際出發(fā)，選擇廣大農民群眾普遍接受的改革方式，正確處理好國家、集體、農民的利益關系。
三、工作步驟
（一）準備階段（2月1日—2月29日）
1、宣傳動員。街道召開專題會議統(tǒng)一部署，各村要及時召開黨員、組長、村民代表等會議，充分利用廣播、宣傳欄、橫幅、標語等宣傳載體，切實抓好宣傳發(fā)動工作，使農村集體資產產權制度工作家喻戶曉。
2、組織實施改革工作。根據各村實際制定改革工作的目標任務、時間安排、人員分工、人口及資產的清查等一系列操作事項方案。
3、業(yè)務培訓工作。街道對實施村工作人員進行業(yè)務培訓。
（二）實施階段（3月1日—11月31日）
1、清產核資，摸清家底。清產核資范圍包括集體所有的經營性資產、公益性資產、資源性資產。對村帳內、帳外全部集體資產、債權、債務等進行徹底的清理、核實，確認量化資產。資產清查由村資產清查組具體負責，按照全區(qū)統(tǒng)一的表式逐項盤點查實，對固定資產和存貨等實物性資產須進行實地盤查，對往來款項須經當事人（單位）證實，對盤盈盤虧財產物資登記造冊，作出說明并提出處理意見。資產清查結果報街道農村集體資產產權制度改革領導小組審核后，在村務公開欄中公示，經確認無誤后，再經社員代表大會通過。同時，由各村改革工作領導小組提出要求集體資產清產核資的申請，上報區(qū)農村集體資產產權制度改革工作領導小組辦公室（區(qū)農經局）批準。
2、人員登記和農齡登記。對本集體經濟組織人員和農齡的清查：主要是摸清現有人員和自第一輪土地承包責任制落實之日開始到目前股份制改革時的曾經在冊人員以及這些人員在本村工作的年限。在全部摸清本村人員底細和農齡情況后，以組為單位編印成戶口變動情況單發(fā)放到每家農戶，供農戶相互核對，經核對無誤后由戶長簽字確認，并張榜公布。
3、制定改革方案。召開座談會，全面了解村里的實際情況，充分聽取廣大農民群眾的意見，研究有關歷史遺留問題的解決方法，在此基礎上，起草改革《方案》，明確股權享受對象的界定、農齡股與人口股的設置及分配比例，確定股權享受對象的確認原則。
4、集體經濟組織召開成員大會或者成員代表大會，就改革《方案》進行討論并作出決議。經表決通過后，送街道農村集體資產產權制度改革領導小組審核后，報區(qū)農村集體資產產權制度改革工作領導小組辦公室（區(qū)農經局）審批。
5、改革《方案》經成員代表大會通過和區(qū)農村集體資產產權制度改革工作領導小組辦公室（區(qū)農經局）批準同意后，起草組織《章程》、股東大會、董事會、監(jiān)事會等選舉辦法及相關文件。及時開展股權設置和股份量化工作，并將量化到人的股份享受情況、農齡數和實施方案等全部進行上墻公布，接受群眾監(jiān)督。
6、召開股份經濟合作社創(chuàng)立大會，選舉股東代表、董事會和監(jiān)事會成員，通過《章程》及有關決議，發(fā)放股權證書。
7、建立和健全董事會、監(jiān)事會、股東代表大會等決策議事制度以及財務管理、獎懲報酬、收益分配、股權管理、經濟責任等制度，使股份經濟合作社按制度運行，促進農村集體經濟的可持續(xù)發(fā)展，保護全體股東的合法權益。
（三）總結階段（12月1日—12月30日）
改革工作結束后，各村要認真進行總結，對改革過程中形成的會議記錄、有關文件、決議、清產核資報表、實施方案、章程、股東名冊等重要資料進行全面整理歸檔，并報街道和區(qū)農村集體資產產權制度改革工作領導小組辦公室（區(qū)農經局）備案。
四、工作要求
農村集體資產產權制度改革是一項全新的工作，涉及面廣、工作量大、難度高，而且關系到全體村民的切身利益，必須高度重視，切實加強領導，街道建立由主要領導任組長的農村集體資產產權制度改革領導小組，并抽調人員設立辦公室，主要是負責宣傳協(xié)助和指導各村開展清產核資和人口清查等工作。各村也要建立農村集體資產產權制度改革領導小組和工作班子，成員組成主要從村班子、黨員代表、村民組長（社員）代表中產生，為農村集體資產產權制度改革的順利實施提供組織保證。
街道各有關部門要明確各自職責，加強協(xié)作，密切配合。辦公室要切實抓好農村集體資產產權制度改革中的清產核資、成員及產權界定、股份量化等環(huán)節(jié)的具體指導和檢查監(jiān)督，財政要安排專項工作經費，為推進農村產權制度改革提供有力的保障。政法部門要積極配合，做好社會穩(wěn)定工作。
紀檢監(jiān)察部門要貫徹全局，為整個農村集體資產產權制度改革做好監(jiān)督，確保此項工作順利進行。改革結束后，各村需認真進行總結，對改革過程中形成的會議記錄、有關文件、決議、報表、實施方案、股東名冊等重要資料進行全面整理歸檔，并報街道和區(qū)農村集體資產產權制度改革工作領導小組辦公室（區(qū)農經局）備案。
篇五：農村產權制度改革實施方案20XX年，針對農村集體土地等資源“底數不清、邊界不清、權屬不清”，村級集體經濟組織和農民的合法權益得不到有效保護，農村土地流轉和資源資產資本化進程緩慢等制約農業(yè)農村發(fā)展的深層次矛盾和問題，我市開展了以農村土地確權、登記、頒（換）證為主要內容的農村產權制度改革試點工作，取得了良好成效。為進一步解放和發(fā)展農村生產力，加快推進現代農業(yè)和新農村建設，結合我市實際，現就全面推進農村產權制度改革工作提出如下意見。
一、推進農村產權制度改革的指導思想、基本原則和目標任務
（一）指導思想
深入貫徹落實黨的十七屆三中全會和20XX年、20XX年中央1號文件精神，以科學發(fā)展觀為指導，以依法保護農村集體經濟組織和農民合法權益、穩(wěn)定和完善農村基本經營制度為目的，以《中華人民共和國農村土地承包法》等法律、法規(guī)及相關政策為依據，構建歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權體系為主要內容，促進農村資產資源權屬明晰化、配置機制市場化、產權要素資本化、管理監(jiān)督規(guī)范化，促進農村生產要素加速流動和優(yōu)化配置，促進現代農業(yè)加快發(fā)展和農民增收，加快構建城鄉(xiāng)一體化新格局。
（二）基本原則
1、堅持全面貫徹落實黨在農村基本政策的原則。穩(wěn)定和完善農村基本經營制度，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，保持現有土地承包關系穩(wěn)定并長久不變。
2、堅持實事求是、尊重歷史和現實的原則。尊重因歷史原因形成的現狀，農村資產資源使用現狀原則上不改變、不動地，完善合同和臺賬，查清耕地面積。
3、堅持依法辦事、按規(guī)操作的原則。嚴格按照有關法律、法規(guī)和政策規(guī)定操作，切實維護和保障農民的合法權益。
4、堅持公開、公平、公正的原則。實施“陽光”操作，吸收村民代表全程參加，充分保障村民的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權，確保改革全過程公開、公平、公正。
5、堅持自主、自治、自決的原則。充分發(fā)揮農民的主體作用，實行民主議事、村民理事、村民集體自主決策、戶代表會議公開決議，妥善解決改革中遇到的疑難問題，達到戶間矛盾不出組、組間矛盾不出村。
6、堅持因地制宜、穩(wěn)步推進、先易后難、注重實效的原則。從實際出發(fā)，區(qū)分輕重緩急，分類推進改革，對各種權屬爭議尚未解決的給予區(qū)別對待、個案處理，暫緩登記、頒（換）證。
7、堅持減輕農民負擔、確保農村社會穩(wěn)定的原則。在農村產權制度改革中，僅依法收取權證工本費，嚴禁“搭車”收費，千方百計維護農村社會穩(wěn)定。
（三）目標任務
自20XX年起，爭取用2年左右時間，基本完成農村產權制度改革任務，逐步建立健全現代農村產權制度。20XX年要完成資產資源確權、各類權證頒（換）工作總量的50%以上，其中，林權證頒（換）發(fā)工作要全部完成。
1、開展農村土地承包經營權、宅基地使用權、房屋所有權、林權、村集體各類資產資源產權（包括國有土地村級使用）和其他應該明確的產權的確權、登記、頒（換）證工作。
2、建立完善農村資產資源規(guī)范化、制度化、長效化管理監(jiān)督機制。嚴格耕地使用，完善保護機制。推行農村集體經濟“三資”（資金、資產、資源）委托代理，完善管理機制和監(jiān)督機制。
3、培育和建立農村產權流轉市場，推動農村土地承包經營權、集體建設用地使用權、房屋產權、林權的流轉，加快農村產權要素市場化、資本化進程，激活盤活農村生產要素，促進農村資產資源優(yōu)化配置和農村市場經濟體系的進一步完善。
二、把握關鍵環(huán)節(jié)，積極穩(wěn)妥地推進農村產權制度改革
（一）嚴密程序，規(guī)范操作
1、認真開展調查摸底、清產核資、核實確認工作。各區(qū)、縣（市）要抽調專業(yè)人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部組成工作組，會同村組人員進村入戶，調查、核實、統(tǒng)計農村土地承包經營權等基本情況，收集群眾反映的問題，并將核實的情況向群眾反饋。在權屬合法、數據準確、界址清楚的基礎上，依法逐戶登記，以村民小組為單位匯總造冊，作為頒（換）證的依據。
2、深入做好數據復核、公示、建檔造冊工作。通過清查摸底、核實確認無誤后，相關部門按照要求進行數據錄入，以村或組為單位，將各部門會審后形成的確權核實情況進行7天公示，公示期滿后再行復核，確保數據的準確性，并依權屬分類建檔造冊保存。
3、嚴格遵照法律法規(guī)開展頒（換）證工作。農業(yè)、城鄉(xiāng)建設、國土資源、林業(yè)、住房保障和房產管理等部門要根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國經濟合同法》、《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國房地產管理法》、《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》、《林木林地權屬登記管理辦法》、《土地登記辦法》和《房屋登記辦法》等法律、法規(guī)及政策規(guī)定，分別依法頒（換）證。
（二）發(fā)揚民主，依靠群眾
1、充分發(fā)揮廣大群眾的改革主體作用。各級黨委和政府要切實保障廣大農民的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權，把具體問題的決定權、資產處置權、利益分配權交給農民群眾。特別是對一些歷史遺留問題和群眾意見分歧較大、民事糾紛較多等問題的處理，要堅持民事民議、民事民決，具體問題具體分析，切實維護和保障大多數農民群眾的合法權益。各村要以屯（組）為單位，組建村民理事會，將為人正直、辦事公道、有一定威信，并熟悉掌握所在村、屯情況的人作為村民理事會成員，充分發(fā)揮理事會宣傳引領、參與調查摸底、協(xié)助處理矛盾糾紛的作用。
2、妥善解決疑難問題。各地區(qū)、各有關部門要堅持“只組織不干預、只引導不拍板、只協(xié)調不做主”的工作原則，按照“大事不出村、小事不出組”的要求，在具體問題的處理上做到“有法依法、無法依民”，對法律、法規(guī)及政策有規(guī)定的，按規(guī)定處理；對沒有政策規(guī)定、應由村級組織決定的，由村級組織作出決定；對應由農戶決定的，由村民理事會召集村屯戶代表會議（參加會議的戶代表數須占本村屯戶代表總數的三分之二以上方能召開）進行決議。對歷史遺留、正在處理或正履行法律程序的問題，暫不確權登記，作為個案處理。
三、積極探索創(chuàng)新，不斷加大農村產權制度改革力度
（一）推動土地承包經營權流轉。在堅持農村基本經營制度、土地用途不改變和依法、自愿、有償的前提下，支持采取轉包、出租、互換、轉讓或其他方式流轉土地承包經營權；農戶可以委托集體經濟組織代為流轉其承包經營權；鼓勵農戶以土地承包經營權入股，組建土地承包經營權股份合作社，實現規(guī)?；洜I。健全完善農村土地承包經營權和林權流轉管理辦法，建立市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級土地承包經營權流轉、林權流轉服務中心，暢通供需信息。在條件成熟的區(qū)、縣（市）建立區(qū)、縣（市）域范圍內農村土地承包經營權流轉市場。探索建立政策性農村土地流轉擔保公司，促進土地流轉，保護農民利益。
（二）開展農村集體建設用地使用權流轉試點。積極探索建立集體建設用地使用權出讓制度，依法促進集體建設用地使用權流轉。制定集體建設用地使用權流轉管理辦法，加強集體建設用地使用權流轉管理。國土資源部門負責集體建設用地使用權流轉的組織實施與監(jiān)督管理。條件成熟的區(qū)、縣（市）要探索建立集體建設用地使用權流轉交易市場。
（三）開展農村房屋產權流轉試點。加快制訂農村房屋產權流轉管理辦法，鼓勵、支持發(fā)展農村房屋產權流轉中介服務機構，積極培育發(fā)展農村房屋產權交易市場。加強農村房屋產權流轉的管理，嚴格按照農村宅基地“一戶一宅”政策依法依規(guī)流轉，農戶出賣、出租住房后，不得再申請新的宅基地。條件成熟的區(qū)、縣（市）要積極進行試點。
（四）推進農村集體經濟組織產權改革。按照《農業(yè)部關于穩(wěn)步推進農村集體經濟組織產權制度改革試點的指導意見》（農經發(fā)〔20XX〕22號）要求，以村、社區(qū)股份合作制為基礎，以加強農村集體資產經營管理為核心，以資產保值增值、增加農民財產性收入為目的，加快推進農村集體經濟組織產權改革，并嚴格按照制訂方案、清產核資、資產量化、股權設置、股權界定、股權管理、資產運營、收益分配、監(jiān)督管理的程序進行。
（五）深化集體林權制度改革。按照《中共哈爾濱市委哈爾濱市人民政府關于全面推進集體林權制度改革的實施意見》（哈發(fā)〔20XX〕4號）要求，對集體林地尚未承包到戶的，要明晰產權；對已承包的，要依法完善；對已流轉的，要依法規(guī)范。研究制定林木采伐、林權流轉、抵押貸款、森林保險、投資融資、產業(yè)扶持等配套改革政策、措施，促進集體林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
四、建立保障機制，確保農村產權制度改革順利推進
（一）建立讓利于民的經費保障機制。農村產權制度改革工作經費由各級財政分級負責。參照試點工作經驗，堅持讓利于民、能減則減、能免則免的原則，各級農業(yè)、城鄉(xiāng)建設、國土資源、林業(yè)、畜牧獸醫(yī)、房產管理和住房保障等相關部門不得向農戶收取各種權證工本費之外的任何費用，其他費用由區(qū)、縣（市）自行解決。
（二）建立完善農村資產資源規(guī)范化、制度化、長效化管理監(jiān)督機制。加強耕地使用和管理，完善保護機制；全面推行農村集體經濟“三資”委托代理，完善資產資源管理機制；加大政務和財務公開力度，完善監(jiān)督機制。
（三）建立健全服務于農村土地和房屋產權制度改革的金融新體制。農村信用社、商業(yè)
銀行等金融機構要適應農村土地和房屋產權制度改革的需要，積極探索創(chuàng)新土地承包經營權抵押等金融服務和投資方式，進一步拓寬農業(yè)和農民的融資渠道。
（四）建立農村土地和房屋產權糾紛調處機制。市、區(qū)縣（市）兩級農業(yè)、林業(yè)、國土資源、城鄉(xiāng)建設、房產管理和住房保障等部門要分別建立農用地、林地、農村集體建設用地和房屋產權糾紛調處機制，解決好農村承包地、農村集體建設用地、林地和房屋確權、流轉過程中出現的各類問題，維護農民的合法權益。
五、加強組織領導，形成推進農村產權制度改革的合力
（一）高度重視，明確職責。各級黨委、政府要把農村產權制度改革擺上重要日程，精心組織、周密安排，因勢利導、穩(wěn)步推進。要實行主要領導負責制，層層落實責任，建立區(qū)縣（市）直接領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施、村組具體操作、部門搞好服務的工作機制。要充分發(fā)揮各級政府的責任主體作用，農業(yè)、林業(yè)、國土資源、城鄉(xiāng)建設、住房保障和房產管理等部門要分別制訂指導業(yè)務工作的具體意見。各級紀檢監(jiān)察部門和農業(yè)部門要分工協(xié)作，共同做好農村集體“三資”委托代理服務制的推行工作。各級領導干部要深入基層，摸準實情、了解民意，加強指導和服務，幫助解決改革中遇到的矛盾和問題。要加強對領導干部、農村基層干部和工作人員的培訓，強化調度、統(tǒng)計、檢查、督導和檔案管理工作。
（二）加強宣傳，搞好動員。要通過新聞媒體、干部培訓、張貼告示、發(fā)放宣傳冊和召開黨員會、村民代表大會等多種形式，廣泛宣傳改革的重要意義及相關政策和措施，做好釋疑解惑和動員工作，統(tǒng)一干部群眾的思想認識，營造良好的改革氛圍。
（三）總結經驗，完善政策。要認真總結和推廣改革試點地區(qū)及試點村的好經驗、好做法，積極探索推動工作的新思路、新途徑，敏銳發(fā)現新情況，及時解決新問題，妥善處理新矛盾，確保農村產權制度改革順利健康推進。
（四）統(tǒng)籌兼顧，維護穩(wěn)定。要正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，保障農民群眾合法權益，確保農民負擔不反彈、不增加。要加強信訪排查工作，制訂預案，努力把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，確保社會和諧穩(wěn)定。對改革中發(fā)生重大信訪案件造成嚴重后果的，要嚴肅追究有關領導和人員的責任。要嚴肅工作紀律，黨員干部特別是各級領導干部要以身作則，堅決杜絕借改革之機為本人和親友謀取私利的行為。要加強監(jiān)督，嚴查違紀行為，嚴禁借改革之機抽逃資金、隱匿資產，或將集體資產低價折股、低價出售。對造成損失的，要依法嚴肅追究法定代表人和直接責任人的責任，構成犯罪的依法移交司法機關追究刑事責任。
