智慧城市是運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)，促進城市規(guī)劃、建設、管理和服務智慧化的新理念和新模式，是新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應用與城市轉(zhuǎn)型發(fā)展深度融合的產(chǎn)物，體現(xiàn)了城市走向綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)需求。隨著我國城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，每年有上千萬的農(nóng)村人口進入城市。大量人口流入引發(fā)的部分地區(qū)環(huán)境污染、交通擁堵、安全隱患等“城市病”問題日益嚴峻。為解決城市發(fā)展難題，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，建設智慧城市已成為各地城市不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢。
政企共識難達 智慧城市中PPP模式效果不佳
收益不明 大餐變“燙手山芋”
發(fā)改委、工信部、科技部、公安部、財政部、國土部、住建部、交通部等八部委，在去年印發(fā)的《關于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見》中提出，到2020年，建成一批特色鮮明的“智慧城市”，在保障和改善民生服務、創(chuàng)新社會管理、維護網(wǎng)絡安全等方面取得顯著成效?！爸腔鄢鞘小痹趪覜Q策層面以及各級政府的大力推動下，其龐大的市場潛力也成為眾多企業(yè)希望爭奪的“大餐”。
“智慧城市”建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，所需資金巨大，涉及政府、企事業(yè)單位和市民家庭等多元主體，涵蓋投融資、建設、運營、監(jiān)管等過程。傳統(tǒng)的政府自建自營模式已經(jīng)遠不能滿足投資需求，更多的資金需要由企業(yè)和融資機構(gòu)去籌措，將市場機制引入“智慧城市”建設已經(jīng)成為必然選擇。財政部發(fā)布的《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》指出，要盡快形成有利于促進政府和社會資本合作模式(PPP)發(fā)展的制度體系。運用PPP模式解決“智慧城市”建設的資金問題已經(jīng)是大勢所趨。
然而PPP模式在實際應用中卻雷聲大、雨點小，目前還鮮有成功的案例，甚至成為相關企業(yè)“燙手的山芋”。其原因來自兩方面：一方面政府動力不強，在政府地方債務問題沒有很好的解決的情況下，很難投入資金進行增量建設;另一方面是來自企業(yè)的焦慮，由于“智慧城市”建設往往缺少明確的收益時間和收益標準，以及驗收標準，企業(yè)的收益存在不明確性，風險較大。”這些原因?qū)е铝似髽I(yè)和政府很難達成共識。
同方“智慧城市”泛集成事業(yè)部總經(jīng)理夏宗春認為，“無論是PPP模式，還是融資租賃模式，從企業(yè)角度都一定要著眼增量的同時兼顧存量?！币簿褪钦f建設方企業(yè)要主動幫助地方政府卸下包袱?！氨热缃o政府牽線搭橋去做一些融資租賃”，或者“把政府原有的一些存量項目，以及“智慧城市”建設的增量項目都放到PPP方案里面”，以此幫助政府用長周期、低利率的資金來置換地方債務中短周期、高成本的部分，來減輕地方政府債務負擔。
從“補建設”向“補運營”轉(zhuǎn)變
“智慧城市”建設不是簡單項目的堆疊，也不是純技術(shù)解決方案的拼湊，而是一個長期、動態(tài)、復雜的過程，需要統(tǒng)籌全局、前瞻性考慮建立常態(tài)化合作機制，共同規(guī)劃，集成整合。從2014年各個城市統(tǒng)計的項目資金投入情況來看，當年總投入是1145億元，其中財政投入205億元，銀行貸款216億元，社會資本598億元，也就是說社會資本占了約50%。
由于PPP模式是政府和社會資本的合作，政府作為監(jiān)管政策的制定者，制訂監(jiān)管框架時要充分征求利益的相關方，包括投資者、運營者、消費者的意見，使監(jiān)管法規(guī)既能保證基礎設施服務的質(zhì)量，又能保護有關利益方的合法權(quán)益。住房與城鄉(xiāng)建設部數(shù)字城市建設研究中心主任馬桂芳認為，“智慧城市”應該從三個視角來考慮，首先從市場的角度，應該提升城市的運行效率;同時建設“智慧城市”還要站在市民的角度，要宜居宜業(yè);第三是從企業(yè)家角度，城市一定要有很好的運行環(huán)境，企業(yè)在這個城市能夠發(fā)展起來。
在“智慧城市”建設方面，PPP的應用具有4大關鍵要素，即制度設計、運營補貼、合作伙伴、績效考評。在制度設計方面，要從PPP運作的全流程做好制度設計和政策安排。從確定投入方式、選擇合作伙伴、確定運營補貼到提供公共服務的全流程，制定包括預算管理、政府采購、政府性債務管理以及財政支出績效評價等方面的一系列合理制度。在運營補貼方面，要從“補建設”向“補運營”逐步轉(zhuǎn)變，從城市整體效益出發(fā)，對社會效益好的PPP項目給予適當補貼。補貼依據(jù)是項目的運營績效。
此外，相關主管部門應出臺優(yōu)惠政策，比如允許投資者進行廣告、商業(yè)等開發(fā)，讓投資者感到有利可圖，這樣才能吸引社會資本。此外，政府還可以考慮允許保險基金、社?；稹⒆》炕鸬却笮突鹪诨A設施領域投資PPP項目。放寬這些基金的投資限制，不僅能夠改善基礎設施投資不足的局面，而且能夠大大緩解各種基金的經(jīng)營壓力。此外，還要增強服務意識，建立各相關部門之間并聯(lián)式的項目管理模式，超前做好項目選址、投融資方案、規(guī)劃設計條件、土地供應等方面的工作，對項目起導向作用，使改革的成果落到實處。
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