近年來(lái)，我們?cè)谏霞?jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和省局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下， 認(rèn)真貫徹中紀(jì)委、省紀(jì)委和國(guó)家工商總局關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的一系列指示精神，緊緊圍繞工商行政管理的中心任務(wù)，積極探索辦案規(guī)律，不斷加大辦案力度，始終把辦案作為加強(qiáng)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的突破口，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、懲防并舉，案件檢查工作取得了明顯成效。自垂直管理以來(lái)，特別是2002年系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，全系統(tǒng)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門共受理信訪舉報(bào)6000多件次，其中，省局受理1200余件次，直接調(diào)查處理66件次；轉(zhuǎn)所在市局自行處理980件次；轉(zhuǎn)所在市局并要求報(bào)送結(jié)果175件次。全系統(tǒng)共立案查處各類違法違紀(jì)案件339起，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分266人(次)，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任24人，免職、調(diào)離、辭退等組織處理133人。通過(guò)查辦案件，不僅起到了治標(biāo)的作用，更發(fā)揮了治本的功能，有力地促進(jìn)了系統(tǒng)黨風(fēng)、政風(fēng)和行風(fēng)的好轉(zhuǎn)。在去年全省組織的由35個(gè)部門和行業(yè)參加的行風(fēng)評(píng)議中，我省工商系統(tǒng)取得了第一名的好成績(jī)，有6個(gè)市工商局被授予“2004年度全省部門和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)先進(jìn)單位”；省局連續(xù)4年被評(píng)為“省直文明機(jī)關(guān)”，連續(xù)2年被評(píng)為“省級(jí)文明機(jī)關(guān)”；省局紀(jì)檢組、監(jiān)察室也在去年全省五年一度的評(píng)先活動(dòng)中，被授予“全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)先進(jìn)集體"。我們的主要做法是: 一、高度重視，為查辦案件工作提供有力保障 一是健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量。機(jī)構(gòu)改革前，全省系統(tǒng)專職紀(jì)檢監(jiān)察干部還不到200人，相當(dāng)一部分市、縣級(jí)局沒(méi)有單設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，設(shè)有紀(jì)檢監(jiān)察室的單位也只配備了1-2名紀(jì)檢監(jiān)察干部。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，省局黨組審時(shí)度勢(shì)，果斷決定在全系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革中健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察人員。各市、縣級(jí)局按照省局的要求均設(shè)立了紀(jì)檢組和監(jiān)察室，市級(jí)局配備紀(jì)檢監(jiān)察干部4-6人，縣級(jí)局3-5人。目前，全系統(tǒng)專職紀(jì)檢監(jiān)察干部達(dá)到了600余人。另外，還在全系統(tǒng)1964個(gè)工商所配備了專 (兼)職紀(jì)檢監(jiān)察員，為查辦案件工作提供了強(qiáng)有力的組織保證。 二是強(qiáng)化職責(zé)，展行職能。省局黨組深刻認(rèn)識(shí)到，只有加大查辦違法違紀(jì)案件力度，嚴(yán)懲腐敗行為，黨風(fēng)廉政教育才會(huì)更有說(shuō)服力，廉潔自律才會(huì)更有號(hào)召力，糾風(fēng)工作才會(huì)更有推動(dòng)力，源頭治腐才會(huì)更有根治力。認(rèn)識(shí)上的深化，促進(jìn)了工作和責(zé)任到位。省局黨組每年都專題召開黨風(fēng)廉政工作會(huì)議，把查辦案件工作作為重要任務(wù)納入目標(biāo)管理，由黨組書記與17個(gè)市局“一把手”簽訂《黨風(fēng)廉政責(zé)任書》。黨組主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自受理信訪舉報(bào)，對(duì)重要信訪件直接批辦。近三年來(lái)，僅省局黨組書記、局長(zhǎng)李華理同志就親自批辦信訪舉報(bào)達(dá)200多件，其中有20余件經(jīng)初核后已立案查處。在省局領(lǐng)導(dǎo)的帶動(dòng)下，全系統(tǒng)形成了主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，其他領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)的辦案工作格局。同時(shí)，省局黨組向全系統(tǒng)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部提出了"有案不查是失職，查不好案件是不稱職"的要求，并把查辦案件的成效作為年度評(píng)先創(chuàng)優(yōu)的重要依據(jù)。目前，全系統(tǒng)初步形成了由原來(lái)的被動(dòng)“等案”變?yōu)橹鲃?dòng)“找案”，由“民不告、官不究”變?yōu)?#8220;民不告、官也究”的辦案機(jī)制。 三是多措并舉，提高能力。針對(duì)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察人員成份新、業(yè)務(wù)生的狀況，省局連續(xù)三年分批對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行了全員培訓(xùn)；召開查辦案件工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和理論研討會(huì)，交流學(xué)習(xí)辦案經(jīng)驗(yàn)；抽調(diào)基層辦案人員輪流到省、市局對(duì)口掛職、參與辦案。我們還采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的辦法，開闊辦案人員思路，增長(zhǎng)辦案人員知識(shí)，豐富辦案人員經(jīng)驗(yàn)，大大提高了紀(jì)檢監(jiān)察干部的辦案能力。 四是優(yōu)先保障，解決所需。全省各級(jí)工商機(jī)關(guān)在財(cái)力并不寬裕的情況下，對(duì)辦案所需設(shè)備優(yōu)先保障。目前省、市、縣級(jí)局的紀(jì)檢監(jiān)察室絕大多數(shù)都配備了專門的交通、通訊、攝影、錄音、錄像、酒精檢測(cè)儀等辦案器材，僅省局在這方面的投入就達(dá)50多萬(wàn)元。對(duì)于辦案經(jīng)費(fèi)開支，各級(jí)均單獨(dú)列支，據(jù)實(shí)報(bào)銷。 二、完善機(jī)制，努力拓寬案源渠道 一是充分發(fā)揮信訪舉報(bào)的主渠道作用。建立了省、市、縣三級(jí)投訴舉報(bào)處理體系，完善了信訪登記、領(lǐng)導(dǎo)批辦、限期辦結(jié)、定期通報(bào)、實(shí)名舉報(bào)回復(fù)等信訪舉報(bào)工作制度。對(duì)群眾反映的問(wèn)題，做到件件分析排查，及時(shí)捕捉有價(jià)值的案件線索，保證每一案件線索都能得以妥善處理。近幾年來(lái)，全系統(tǒng)每年受理的信訪舉報(bào)在1800件(次)左右，我們據(jù)此立案查處了多起違法違紀(jì)案件。為 進(jìn)一步拓寬案源線索，從去年開始，我們又在部分市局進(jìn)行了“局長(zhǎng)接待日”試點(diǎn)，準(zhǔn)備近期在全系統(tǒng)全面推開。 二是充分發(fā)揮電話投訴網(wǎng)絡(luò)的作用。目前，全省工商系統(tǒng)有違法違紀(jì)檢舉、行政效能投訴、12315申訴舉報(bào)、行風(fēng)熱線監(jiān)督等多個(gè)電話投訴受理系統(tǒng)。任何系統(tǒng)一經(jīng)受理對(duì)工商人員的投訴舉報(bào)，都立即轉(zhuǎn)交各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門。完善的電話投訴網(wǎng)絡(luò)提供了一些以權(quán)謀私、吃拿卡要、行政不作為及亂作為等違紀(jì)違規(guī)線索，為查辦案件奠定了良好基礎(chǔ)。 三是通過(guò)行政效能督察和暗訪發(fā)現(xiàn)案源。我們專門制定了行 政效能督察辦法，從省局到各市、縣級(jí)局均成立了督察隊(duì)，由各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察室統(tǒng)一調(diào)度指揮。對(duì)市場(chǎng)收費(fèi)、票據(jù)管理、執(zhí)法辦案、 工作紀(jì)律等多方面開展明查暗訪，深挖案件線索。僅去年以來(lái)，我們對(duì)執(zhí)行國(guó)家工商總局“六項(xiàng)禁令”和省局“五項(xiàng)禁令”的情況進(jìn)行專項(xiàng)督察和暗訪，就查處了30多起違反“禁令”的案件。 四是通過(guò)辦案挖掘案源。在辦案過(guò)程中，我們不怕"拔出蘿 卡帶出泥"，對(duì)重要線索窮追不舍，抓住不放，深挖連環(huán)案、案中案。如在查處某縣局原財(cái)務(wù)科長(zhǎng)擔(dān)任工商所長(zhǎng)期間貪污挪用生豬 管理費(fèi)一案時(shí)，發(fā)現(xiàn)該局其他3個(gè)所長(zhǎng)也不同程度地存在同樣問(wèn)題。經(jīng)立案查處，對(duì)4名所長(zhǎng)分別給予了黨紀(jì)政紀(jì)處分，在社會(huì)上和系統(tǒng)內(nèi)引起了強(qiáng)烈反響。 五是深入基層尋找案源。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察人員經(jīng)常通過(guò)電話或直接深入到企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶和群眾中了解工商干部依法行政、廉潔從政方面的情況，廣泛征求意見，對(duì)反映出的工商干部違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行查處。同時(shí)，還充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督員和輿論監(jiān)督的作用，加強(qiáng)與他們的聯(lián)系和溝通，避免了違紀(jì)違規(guī)線索的漏查漏處。 三、突出重點(diǎn)，著力查辦三類案件 一是突出查辦執(zhí)法腐敗案件。主要是查處對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施監(jiān)管特別是查辦經(jīng)濟(jì)違法違規(guī)案件時(shí)，執(zhí)法人員利用職務(wù)之便，搞權(quán)錢交易的問(wèn)題。2002年初，有人舉報(bào)某市局經(jīng)濟(jì)檢查所原所長(zhǎng)張某在查辦案件時(shí)有受賄行為，省局領(lǐng)導(dǎo)十分重視，立即責(zé)成紀(jì)檢組進(jìn)行調(diào)查。我們?cè)诔鹾苏莆沾_鑿證據(jù)的基礎(chǔ)上，及時(shí)與當(dāng)?shù)丶o(jì)委聯(lián)系，提請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)介入，迅速查清了問(wèn)題。張某利用查辦案件之機(jī)，先后受賄11.2萬(wàn)元，被依法判處有期徒刑5年。近年來(lái)，我們每查處一起執(zhí)法腐敗案件，都在全省工商干部中引起強(qiáng)烈震動(dòng)。 二是突出查辦侵害群眾利益的案件?；鶎庸ど倘藛T天天與群 眾打交道，個(gè)別人吃拿卡要，嚴(yán)重?cái)牧斯ど谈刹啃蜗?，我們按?#8220;群眾利益無(wú)小事”的要求從嚴(yán)查處此類案件。某縣一工商所長(zhǎng)期將集貿(mào)市場(chǎng)承包給社會(huì)臨時(shí)人員管理，這些人白吃白拿、打罵群眾，成為市場(chǎng)一霸。根據(jù)群眾舉報(bào)，我們組成了省、市局聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行查處，辭退了臨時(shí)人員，并給予該所所長(zhǎng)、副所長(zhǎng)黨內(nèi)嚴(yán)重警告和行政記過(guò)處分，同時(shí)免職。該案的查處，受到了當(dāng)?shù)貜V大群眾的交口稱贊。 三是突出查辦影響投資環(huán)境的案件。我們把發(fā)生在窗口崗位的服務(wù)態(tài)度差、辦事效率低、故意刁難企業(yè)的案件作為查辦重點(diǎn)，近年來(lái)已有40多人為此受到查處。另外，還重點(diǎn)查處了“三亂”行為給投資環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不良影響的案件，對(duì)此類案件的查處，我們做到了快速反應(yīng)，特案特辦，一旦認(rèn)定，嚴(yán)肅處理。如某縣工商局自制票據(jù)，在一年多的時(shí)間內(nèi)違規(guī)收費(fèi)、罰款多達(dá)上百萬(wàn)元，在社會(huì)上造成了惡劣影響。查處后，時(shí)任該縣局局長(zhǎng)的張某受到了留黨察看、行政撤職處分，并調(diào)離工商系統(tǒng)。同時(shí)，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的市局局長(zhǎng)李某給予了黨內(nèi)警告處分。由于我們?cè)诓檗k案件工作中密切聯(lián)系單位實(shí)際，發(fā)揮垂管優(yōu)勢(shì)，迅速出擊，有力地促進(jìn)了工商職能到位和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做到了政治、經(jīng)濟(jì)雙受益。 四、重視協(xié)調(diào)，切實(shí)形成辦案合力 一是搞好省局機(jī)關(guān)內(nèi)部的協(xié)調(diào)。省局紀(jì)檢組僅有6人，為解決辦案力量不足問(wèn)題，我們成立了案件檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各行政處室主要負(fù)責(zé)人為成員，紀(jì)檢組作為牽頭單位，根據(jù)案情需要直接從處室抽人參與辦案。近幾年來(lái)，每遇到大要案的查辦，我們都從有關(guān)處室抽人參與，既調(diào)動(dòng)了各職能處室參與辦案的積極性， 也解決了辦案力量不足的問(wèn)題。如2002年春節(jié)前，省委領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)批轉(zhuǎn)了兩封群眾舉報(bào)信要求限期查處，時(shí)間緊、任務(wù)重，我們從 4個(gè)處室抽調(diào)了6名同志參與辦案，很快查清了問(wèn)題，對(duì)違紀(jì)人員給予了紀(jì)律處分。 二是搞好系統(tǒng)內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)察力量的協(xié)調(diào)。近年來(lái)，對(duì)發(fā)生在系統(tǒng)內(nèi)的一些大要案，或者在當(dāng)?shù)刈枇^大、難以突破的案件，我們發(fā)揮垂管優(yōu)勢(shì)，采取派下去、抽上來(lái)、上下結(jié)合聯(lián)合辦案或異地互換、交叉辦案的做法進(jìn)行突破。前年，群眾舉報(bào)104國(guó)道周圍時(shí)常有工商人員上路查車，我們同時(shí)調(diào)度了6個(gè)市局的30多名紀(jì)檢監(jiān)察人員分段暗訪，很快查清了問(wèn)題，6名責(zé)任人受到了黨紀(jì)政紀(jì)處分。 三是搞好與地方各級(jí)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)。近年來(lái)，我們一直與地方各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察和檢察機(jī)關(guān)保持著密切聯(lián)系，及時(shí)與他們溝通，聽取意見和建議。如濟(jì)南市局在對(duì)原個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)姜某挪用公款的群眾舉報(bào)進(jìn)行外圍調(diào)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)姜某已私自外出，不知去向。局領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)與市紀(jì)委監(jiān)察局進(jìn)行溝通，在市紀(jì)委監(jiān)察局的指導(dǎo)下，辦案人員一方面對(duì)與姜某有過(guò)密切接觸的人調(diào)查了解，一方面通過(guò)家屬子女做姜某的工作，終于促使姜某返回濟(jì)南接受調(diào)查。該案移送司法機(jī)關(guān)后，姜某因挪用公款160多萬(wàn)元被判處有期徒刑8年。2002年，我們又與地方紀(jì)檢監(jiān)察和檢察機(jī)關(guān)建立了預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)強(qiáng)化辦案發(fā)揮了更加積極的作用。 五、積極探索，注重把握三個(gè)關(guān)系 一是把握好質(zhì)和量的關(guān)系。我們始終堅(jiān)持有案就辦、有多少辦多少的原則，在部署工作時(shí)從不下指標(biāo)、分任務(wù)，唯一的硬性要求就是質(zhì)量。在實(shí)踐中我們總結(jié)出了辦案“五字經(jīng)”:注意 “廣”字，多方抓案源；堅(jiān)持“嚴(yán)”字，程序不亂套；強(qiáng)調(diào)“細(xì)”字，攻心講技巧；突出“快”字，打好速?zèng)Q戰(zhàn)；把握“準(zhǔn)”字，狠抓成案率。“五字經(jīng)”在全省系統(tǒng)推廣后，對(duì)指導(dǎo)基層辦案發(fā)揮了很好地促進(jìn)作用。為提高辦案質(zhì)量，規(guī)范辦案行為，我們?cè)谌∠到y(tǒng)建立了紀(jì)檢監(jiān)察案件備案制度，要求下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門立案查處的案件，必須報(bào)上一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門備案把關(guān)；統(tǒng)一制發(fā)了辦案工作文書，明確了辦案工作紀(jì)律，采取多種規(guī)范措施，確保了案件質(zhì)量，近年來(lái)全系統(tǒng)查辦的300多起案件無(wú)一出現(xiàn)錯(cuò)案。 二是把握好寬與嚴(yán)的關(guān)系。在對(duì)涉案人員的處理上，我們嚴(yán)格把握政策界限，立足于懲前始后、治病救人，教育大多數(shù)，懲處極少數(shù)，盡可能地化消極因素為積極因素。對(duì)確有嚴(yán)重違法違紀(jì)問(wèn)題而又態(tài)度惡劣、拒不承認(rèn)錯(cuò)誤、對(duì)抗調(diào)查的，從嚴(yán)處理；對(duì)雖有嚴(yán)重錯(cuò)誤，但能夠主動(dòng)承認(rèn)和改正，并配合組織查清問(wèn)題的， 依照有關(guān)規(guī)定從輕、減輕處分；對(duì)那些雖有錯(cuò)誤，不需要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，幫助其認(rèn)識(shí)和改正錯(cuò)誤；對(duì)一些群眾反映強(qiáng)烈但 一時(shí)難以完全查清問(wèn)題的，先采取組織處理措施。由于我們始終堅(jiān)持了寬嚴(yán)相濟(jì)、區(qū)別對(duì)待、輕重有據(jù)的指導(dǎo)原則，既體現(xiàn)了黨的政策，又落實(shí)了依法依紀(jì)辦案的要求，取得了較好的辦案效果。 三是把握好懲處與防范的關(guān)系。我們長(zhǎng)期堅(jiān)持拓展辦案的后續(xù)工作，做好“深化”文章:一是以案論紀(jì)抓教育；二是追根尋源找原因；三是建章立制堵漏洞。前幾年我們連續(xù)查處了多起市場(chǎng)管理人員收費(fèi)不開票據(jù)貪污公款的案件。一方面，我們將這些案例通報(bào)全省進(jìn)行警示教育；另一方面，分析原因，查找漏洞，有針對(duì)性地制定了一系列規(guī)章制度，有效杜絕了此類案件的再次發(fā)生。 盡管近年來(lái)我們?cè)诎讣z查工作中取得了一定成效，但與上級(jí)要求和兄弟單位相比還有不小差距。我們決心以這次會(huì)議為契機(jī)，虛心學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，真抓實(shí)干，開拓創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，把我省系統(tǒng)的案件檢查工作不斷推向深入。
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