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南昌市國資委黨委委員紀(jì)委書記 王勁松 一、市國資委簡要情況： 南昌市國資委于2005年組建，代表市政府監(jiān)管7個國有企業(yè)、2個事業(yè)單位、11個直屬企業(yè)，有黨員19311人，在崗和下崗職工23萬余人。全系統(tǒng)總資產(chǎn)3400余億元。 委機關(guān)設(shè)紀(jì)委和監(jiān)察室，編制僅2個。主要職能：承擔(dān)協(xié)助黨委組織機關(guān)和管理企事業(yè)單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)；履行監(jiān)督職能；完成省國資委紀(jì)委、市紀(jì)委下達(dá)的年度各項業(yè)務(wù)工作任務(wù)；協(xié)助黨委干部效能建設(shè)等工作。 二、履行紀(jì)委書記職責(zé)情況： 2012年以前，國資委紀(jì)委監(jiān)察室運轉(zhuǎn)了七年，也做了大量工作，但業(yè)務(wù)工作在市紀(jì)委、省國資委紀(jì)委工作排名長期靠后，未查處一案，對全系統(tǒng)干部監(jiān)督乏力、地位不高，一些企業(yè)大案、要案頻發(fā)，如國資公司總經(jīng)理舒××腐敗窩案、市農(nóng)藥廠窩案等。 我于2012年4月到任，至今兩年間，針對國企系統(tǒng)（資產(chǎn)龐大、舉報信多、違紀(jì)違法案件多）的特點，為落實紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，在市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)和國資委黨委支持下，從以下方面作了一些努力與創(chuàng)新： ?。ㄒ唬┎环止軜I(yè)務(wù)處（室），專做紀(jì)檢監(jiān)察（效能）工作，期間委兩位主官多次動員我分管維穩(wěn)信訪等業(yè)務(wù)工作均婉言謝絕，未分管維穩(wěn)等業(yè)務(wù)處（室）。 今年3月，連兼任的機關(guān)支部書記也婉辭。不再分管機關(guān)支部工作，專抓紀(jì)委工作。 （二）突出抓主業(yè) 1、2012年到委紀(jì)委組建第一件大事就是提出國資系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的總目標(biāo)是“創(chuàng)建廉潔國企”。全力構(gòu)建黨委主導(dǎo)，書記主抓，一級抓一級，紀(jì)委督辦，一級對一級負(fù)責(zé)的國資系統(tǒng)反腐倡廉體系，形成了黨委組織指揮，紀(jì)委、審計、財務(wù)、監(jiān)事會“四位一體”聯(lián)動開展監(jiān)督，懲防腐敗的新格局。促使監(jiān)督力量增加、力度加大。 2、組建“大紀(jì)委”，加強委紀(jì)委指導(dǎo)力量。在市紀(jì)委支持下，經(jīng)委黨委批準(zhǔn)，吸收十大集團(tuán)的紀(jì)委書記為國資委紀(jì)委委員，紀(jì)委會真正成為了履行監(jiān)督責(zé)任的指揮部，解決了長期以來一個書記“單打獨斗”的困境、現(xiàn)12名委員中有縣級干部11名，大事會議決定，小事碰頭解決，在履行監(jiān)督職責(zé)中發(fā)揮了重大作用。 3、在各企業(yè)黨委支持下，實行企業(yè)紀(jì)檢干部輪流到國資委上掛鍛煉制度，兩年來，監(jiān)察室保持7-8人工作（2013年7月唯一的監(jiān)察室主任被提拔后也空缺至今），保證兩個辦案組展開調(diào)查，一個組開展宣教和日常業(yè)務(wù)工作，從力量上解決了監(jiān)察室無人監(jiān)察的難題。 4、把辦案為監(jiān)督的重要手段，提升紀(jì)委的履職效果。 自2012年5月至2014年5月兩年間，國資系統(tǒng)各級紀(jì)檢機關(guān)初核完成70余件，轉(zhuǎn)立案32件、結(jié)案處分黨員29人次，收繳違紀(jì)款75萬余元，為國企挽回經(jīng)濟(jì)損失1100余萬元，據(jù)市紀(jì)委年度通報，國資委紀(jì)委連續(xù)兩年辦案指標(biāo)、數(shù)量均列63個市直單位第一名。 有力地保持和推進(jìn)國企產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，減少了國企領(lǐng)導(dǎo)違紀(jì)違法行為，推進(jìn)了省、市紀(jì)委工作要求在國資系統(tǒng)的落實。 5、建立健全紀(jì)檢監(jiān)察隊伍，大力推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍“能力工程”建設(shè)，目標(biāo)是將全系統(tǒng)400余名紀(jì)檢監(jiān)察干部培養(yǎng)成為“會監(jiān)督、敢監(jiān)督”的主要力量。 三、履行紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任過程中的困難和建議： ?。ㄒ唬┦兄眴挝患o(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任存在以下“先天不足”。 缺編： 1、編制不科學(xué)、缺人缺編是工作難開展的最大困難。 一個光桿書記，加一個光桿監(jiān)察室主任，是多數(shù)市直單位的“全部人馬”。完全不符合“案件檢查條例”規(guī)定的調(diào)查、監(jiān)督、審理等執(zhí)紀(jì)工作的最低人員要求。（最少2人調(diào)查，另2人審理）。 2、在所在黨委班子中級別低，關(guān)系不順，制約紀(jì)委書記、監(jiān)察室主任“放手、放心”履行監(jiān)督職能。實際上，南昌市大部分紀(jì)檢書記的前途及發(fā)展情況不容樂觀，少數(shù)轉(zhuǎn)任單位副局長（副主任）的還屬重用，多數(shù)干到退休仍是書記（組長），轉(zhuǎn)正職的基本不可能。監(jiān)察室主任（正科級）想提升到副縣級，一年中全市出不了2、3人。現(xiàn)行提拔干部“票數(shù)過半才考察”使“得罪人”的紀(jì)檢干部得票難、失票多，更難以獲得提拔。 建議： 要通過改革解決體制困惑，解決“不敢監(jiān)督”的核心是要解決紀(jì)檢書記的后顧之憂。 現(xiàn)實問題是市直紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長）想升職，不能得罪所在單位班子成員，連轉(zhuǎn)崗單位副職都需黨委書記提名，組織部來考察，群眾投票，市常委會討論，像個科長提職一樣經(jīng)過測評、談話、公示、書記辦公會、市委常委會討論批準(zhǔn)全套程序。目前市紀(jì)委書記有了提名權(quán)，但要提升下級紀(jì)委書記同樣全套程序要走，研究才能通過。所以“監(jiān)督難”的核心是體制使紀(jì)委書記難以大膽監(jiān)督的困難。 1、市紀(jì)委書記政治地位必須上升，優(yōu)秀的市一級紀(jì)委書記可以“正廳”，市直部門、縣區(qū)的可以“正處”，若無前途上的后顧之憂，不提拔也一樣干，也敢監(jiān)督。再一個是紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長）提拔交流應(yīng)完全由上級紀(jì)委決定，報市委任命即可，工資福利待遇全在上級紀(jì)委，這樣就敢于履行監(jiān)督權(quán)，敢于堅持原則?，F(xiàn)在南昌市有的區(qū)紀(jì)委一年也查辦不了幾個立案件，說明一些書記們“不敢監(jiān)督、不敢查案”的心理決定干不成大事，怕“得罪人”后果嚴(yán)重。 2、改革現(xiàn)有人員體制。改革后縣區(qū)紀(jì)委現(xiàn)在人多槍多，機關(guān)加紀(jì)委工委都在三、四十號人以上，但在市直單位，多數(shù)市直單位一個書記（組長），一個監(jiān)察室主任編制，長期以來卻是單槍匹馬孤軍奮戰(zhàn)，面對越來越多的各種違規(guī)違紀(jì)問題，辦案規(guī)定是2人以上，審理要求分開審理，監(jiān)察室最少需要4個編制才能開展案件調(diào)查。如我委機關(guān)本級近兩年立案32起，處分29人次，初核信訪件70多件，收繳75萬多違紀(jì)款。但編制就2個，要完成市紀(jì)委大量的工作非常困難，想盡了辦法，但市政府編制定死了，我們只有另想辦法?？渴屑o(jì)委支持，委黨委支持，用“上掛鍛煉”來充當(dāng)“正規(guī)軍”來監(jiān)督、來辦案、來審理、來開展業(yè)務(wù)工作。要解決目前編制嚴(yán)重缺乏的困境，建議省市紀(jì)委重視市直部門紀(jì)委監(jiān)察缺編缺人的問題，列入紀(jì)檢體制改革工作，在下一輪改革中解決。 3、組織部門在年度考核干部中，要把對市管干部落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制分工情況及本人執(zhí)行責(zé)任制的具體工作情況細(xì)化打分考核，并要增加一項：專門聽取同級紀(jì)委的意見。不及格者或出現(xiàn)違紀(jì)問題者實行“一票否決”，嚴(yán)重者應(yīng)給予免職或紀(jì)律處分。 ?。ǘ┊?dāng)前、國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭有以下幾個重大問題急需在深化改革中加以解決： 1、紀(jì)檢體制弱化，監(jiān)督力量不足。 南昌市九大企業(yè)集團(tuán)，資產(chǎn)3000余億、黨員20000余人，市委、市組配了紀(jì)委書記，但監(jiān)察室、每個集團(tuán)機關(guān)不足3人，且多與保衛(wèi)、審計、法務(wù)等職能部門混在一起，室主任（部長）主業(yè)還兼管企業(yè)保衛(wèi)、審計、法律，不能專心做紀(jì)檢監(jiān)督工作，個別集團(tuán)紀(jì)委書記未能監(jiān)管企業(yè)的理由是上面未明確規(guī)定，黨務(wù)部門要精簡，專職紀(jì)檢人員少，難以履行辦案和監(jiān)督職能。 2、機制落后，監(jiān)督無力。 其實南昌國企有不少監(jiān)督隊伍，如監(jiān)事會主席、財務(wù)總監(jiān)（會計師）、外聘審計事務(wù)所，由于省、市國資委及市委市政府未能從機制上很好整合上述監(jiān)督力量，使紀(jì)檢監(jiān)察和上述三支監(jiān)督職能預(yù)防國企腐敗力量各自對分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，國資委分管主任們各自為政，互不通氣，如審計出來的問題不交紀(jì)委依規(guī)查處，監(jiān)事會坐鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)問題也是“自說自園”，監(jiān)管無力，財務(wù)科長們不敢監(jiān)督，少數(shù)還成了企業(yè)老總們違規(guī)違紀(jì)的“幫兇”。也不敢堅持原則，南昌市國企舉報信訪、案件多、受處分的財務(wù)人員多也證明了上述問題。 若紀(jì)委書記統(tǒng)管國企的審計、監(jiān)事會、財務(wù)總監(jiān)、紀(jì)檢監(jiān)察形成“監(jiān)督拳頭”，國資系統(tǒng)反腐倡廉成效會明顯好轉(zhuǎn)。市政集團(tuán)將紀(jì)檢審計劃歸紀(jì)委書記統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)效果較好。 但南昌國資委主任、副主任們各分管一塊不愿“交權(quán)”，省、市委及國資委黨委不明文規(guī)定，紀(jì)委書記難有作為。 報告上述兩大問題，是希望各位領(lǐng)導(dǎo)借深化紀(jì)檢體制改革的機遇，重視市直機關(guān)和國企的紀(jì)檢監(jiān)察體制、機制改革，從加強監(jiān)督力量入手、頂層設(shè)計形成強大推動力，就能解決上述問題，為建設(shè)“廉潔國企”掃平障礙。 以上匯報不妥之處，請批評指正。 |
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