裁判要旨
土地權屬爭議是指土地登記前，土地權利利害關系人因土地所有權和使用權的歸屬而發(fā)生的爭議。土地登記發(fā)證后已經(jīng)明確了土地的所有權和使用權，土地登記發(fā)證后提出的爭議不屬于土地權屬爭議。
裁判文書
文書標題及案號
標題：北京市第四中級人民法院行政裁定書
案號：（2018）京04行初19號
當事人信息
原告史述賢，男，1937年3月16日出生，漢族，住北京市順義區(qū)。
委托代理人史利成，男，1961年7月20日出生，漢族，住北京市順義區(qū)。
委托代理人馬麗萍，女，1964年5月10日出生，漢族，住北京市順義區(qū)。
被告北京市順義區(qū)人民政府，住所地北京市順義區(qū)府前中街5號。
法定代表人孫軍民，代理區(qū)長。
委托代理人吳志剛，北京市規(guī)劃和國土資源管理委員會順義分局工作人員。
委托代理人夏日星，北京順東律師事務所律師。
訴訟記錄
原告史述賢認為被告北京市順義區(qū)人民政府（以下簡稱順義區(qū)政府）不履行法定職責一案，向本院提起行政訴訟。本院受理后，依法組成合議庭審理了本案。
案件基本情況
原告史述賢訴稱，原告與其鄰居王建生存在宅基地糾紛，為了維護自身合法權益，原告多次要求被告順義區(qū)政府就原告與王建生的宅基地糾紛作出裁決。2017年9月8日，原告再次向被告寫信要求其履行法定職責，但被告于2017年10月25日將信件轉交順義區(qū)趙全營鎮(zhèn)人民政府辦理，沒有對原告作出任何答復，不符合法律規(guī)定。另外，被告違反法定程序于1993年11月為王建生頒發(fā)了《集體土地建設用地使用證》，侵害了原告的合法權益。綜上，請求被告順義區(qū)政府為原告確權并頒發(fā)宅基地使用權證。
經(jīng)查，1993年11月，原北京市順義縣人民政府向王建生核發(fā)了順-趙全營鄉(xiāng)北郎中集建（證）字第X號集體土地建設用地使用證（以下簡稱第X號土地使用證）。2010年，原告史述賢向北京市順義區(qū)人民法院（以下簡稱順義區(qū)法院）提起行政訴訟，認為第X號土地使用證的行政行為中存在非法確權行為，限期要求被告順義區(qū)政府重新核對頒發(fā)給王建生的第X號土地使用證。2010年12月18日，順義區(qū)法院作出（2010）順行初字第79號行政判決，駁回了原告史述賢的訴訟請求。2011年4月13日，北京市第二中級人民法院作出（2011）二中行終字第246號行政判決，終審駁回上訴，維持一審判決。
裁判分析過程
本院認為，公民、法人或者其他組織提起行政訴訟，應當符合法定的起訴條件；起訴不符合法定條件，已經(jīng)立案的，人民法院應當裁定駁回起訴。《中華人民共和國行政訴訟法》第四十九條第（三）項規(guī)定，提起行政訴訟應當有具體的訴訟請求和事實根據(jù)?！侗本┦型恋貦鄬贍幾h調查處理辦法》第十四條第（三）項規(guī)定，土地侵權案件不作為爭議案件受理；該條第（五）項規(guī)定，已經(jīng)區(qū)（縣）以上人民政府確定土地權屬或者取得土地權利證書的不屬于土地權屬爭議案件受理范圍。國土資源部辦公廳《關于土地登記發(fā)證后提出的爭議能否按權屬爭議處理問題的復函》（以下簡稱國土資源部《復函》）規(guī)定，土地權屬爭議是指土地登記前，土地權利利害關系人因土地所有權和使用權的歸屬而發(fā)生的爭議。土地登記發(fā)證后已經(jīng)明確了土地的所有權和使用權，土地登記發(fā)證后提出的爭議不屬于土地權屬爭議。本案中，原告申請解決的爭議土地涉及第三人王建生持有的第X號土地證范圍，原告對第X號土地證的合法性已經(jīng)提起了行政訴訟，而該證的合法性問題已有定論，原告亦對此明確知曉?，F(xiàn)原告仍然向被告順義區(qū)政府申請要求為原告確權并頒發(fā)宅基地使用權證，顯然沒有基本的事實根據(jù)。另外，2015年3月1日《不動產(chǎn)登記暫行條例》施行后，單一的土地登記已經(jīng)轉變?yōu)椴粍赢a(chǎn)統(tǒng)一登記，原不同登記機關的職責整合到不動產(chǎn)登記機構。北京市各區(qū)相關部門承擔的土地、房屋、林地等不動產(chǎn)登記職責統(tǒng)一交由北京市規(guī)劃和國土資源管理委員會承擔。被告順義區(qū)政府不具有原告請求頒發(fā)宅基地使用權證的法定職責。綜上，原告的起訴不符合法定起訴條件，本院依法應予駁回。
據(jù)此，依照《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第六十九條第一款第（一）之規(guī)定，裁定如下：
裁判結果
駁回原告史述賢的起訴。
原告史述賢起訴時預交的案件受理費人民幣50元，于本裁定生效后退還。
如不服本裁定，可以在裁定書送達之日起十日內，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數(shù)提出副本，上訴于北京市高級人民法院。
審 判 長 向緒武
審 判 員 閻 煒
審 判 員 張立鵬
二○一八年四月二十四日
法 官 助 理 李世邦
書 記 員 索 彤
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