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案   例

A市村民劉某一家于1983年經(jīng)原人民公社和縣建設(shè)局批準(zhǔn)后取得一宗200平方米的宅基地，并建房由其全家居住生活。1988年，劉某搬家，上述房屋由其妹妹一家借住。2009年，劉某所在村納入征地拆遷范圍，在與交涉補(bǔ)償時(shí)劉某發(fā)現(xiàn)上述房屋已于1991年被登記在妹妹一家名下，經(jīng)與有關(guān)部門(mén)多次反映交涉無(wú)果后，劉某于2014年3月向區(qū)國(guó)土部門(mén)提出土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處申請(qǐng)，國(guó)土部門(mén)審查后作出了不予受理決定。劉某不服，將區(qū)政府訴至人民法院，要求確認(rèn)區(qū)政府不予受理其權(quán)屬爭(zhēng)議申請(qǐng)的行政行為違法。

疑   惑

1.區(qū)政府是否具有土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理職責(zé)？

2.本案爭(zhēng)議是否屬于土地權(quán)屬爭(zhēng)議？

解   答

土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處是由各級(jí)政府來(lái)處理土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議的一項(xiàng)法律制度?！锻恋毓芾矸ā返?6條規(guī)定，土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起30日內(nèi)，向人民法院起訴。2002年國(guó)土資源部發(fā)布的《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》第4條規(guī)定，縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件的調(diào)查和調(diào)解工作；對(duì)需要依法做出處理決定的，擬定處理意見(jiàn)，報(bào)同級(jí)人民政府作出處理決定。第13條規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)人提出的土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理的申請(qǐng)，國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照本辦法第10條的規(guī)定進(jìn)行審查，并在收到申請(qǐng)書(shū)之日起7個(gè)工作日內(nèi)提出是否受理的意見(jiàn)。認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)受理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)擬定不予受理建議書(shū)，報(bào)同級(jí)人民政府作出不予受理決定。因此，區(qū)政府具有處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議的法定職權(quán)，作為區(qū)政府職能部門(mén)的區(qū)規(guī)劃國(guó)土部門(mén)作出不予受理的決定是以區(qū)政府名義作出的。劉某以區(qū)政府為被告起訴到人民法院，符合法律規(guī)定，對(duì)此，本案中人民法院也予以認(rèn)可。

關(guān)于土地權(quán)屬爭(zhēng)議范圍的界定，《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》第2條規(guī)定，土地權(quán)屬爭(zhēng)議是指土地所有權(quán)或者使用權(quán)歸屬爭(zhēng)議。2007年3月，全國(guó)人大通過(guò)的 《物權(quán)法》第9條規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力。2007年2月8日，國(guó)土資源部辦公廳《關(guān)于土地登記發(fā)證后提出的爭(zhēng)議能否按權(quán)屬爭(zhēng)議處理問(wèn)題的復(fù)函》也明確指出，土地權(quán)屬爭(zhēng)議是指土地登記前，土地權(quán)利利害關(guān)系人因土地所有權(quán)和使用權(quán)的歸屬而發(fā)生的爭(zhēng)議。土地登記發(fā)證后，已經(jīng)明確了土地的所有權(quán)和使用權(quán)，土地登記發(fā)證后提出的爭(zhēng)議不屬于土地權(quán)屬爭(zhēng)議。因此，經(jīng)依法登記后的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利在法律上屬于權(quán)屬明晰的狀態(tài)，對(duì)此持有的權(quán)利歸屬爭(zhēng)議，不能再通過(guò)權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處程序解決。

本案中，人民法院在判決書(shū)中指出，本案所涉宅基地已于1991年登記并核發(fā)了宅基地使用證，確認(rèn)了土地使用權(quán)人，區(qū)政府作出不予受理決定的具體行政行為事實(shí)清楚，適用法律正確，程序合法，判決駁回了劉某的訴訟請(qǐng)求。從本案情況看，劉某雖然存在被侵權(quán)的事實(shí)，但由于維權(quán)路徑選擇錯(cuò)誤，導(dǎo)致其合法權(quán)益未能在爭(zhēng)議調(diào)處和訴訟中維護(hù)。從正確的維權(quán)途徑看，劉某應(yīng)針對(duì)1991年其宅基地轉(zhuǎn)移登記的行為提起訴訟，而不是走權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處的程序。

（國(guó)土資源部不動(dòng)產(chǎn)登記中心）