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行政訴訟法新司法解釋中的亮點

08


星期四

2018年02月

行政訴訟法新司法解釋中的亮點

部分參考自:“行政訴訟法司法解釋值得關(guān)注的新變化|北京行政裁判觀察”,特此鳴謝!

一、受案范圍

新行訴解釋第一條第二款增加列舉了五種(五至九)不屬于受案范圍的行政行為。

 

二、管轄

1.新行訴解釋第九條第一次對“因不動產(chǎn)提起的行政訴訟”在司法解釋層面進行了明確。

2.新行訴解釋第十一條明確規(guī)定了管轄異議不予審查的兩種情形。

 

三、訴訟參加人

1.新行訴解釋第十二條第(五)項對相關(guān)行政監(jiān)管領(lǐng)域投訴人原告資格問題表明了態(tài)度:“為維護自身合法權(quán)益向行政機關(guān)投訴,具有處理投訴職責的行政機關(guān)作出或者未作出處理的”。

2.新行訴解釋第十三條明確否定了除法律法規(guī)另有規(guī)定外的一般債權(quán)人的原告資格。

3.新行訴解釋第十五條第二款是規(guī)定了個體工商戶的原告資格,但對“營業(yè)執(zhí)照上登記的經(jīng)營者與實際經(jīng)營者不一致的”情況下,實際經(jīng)營者是否具有原告資格,沒有明確規(guī)定。

4.新行訴解釋第十七條明確了“事業(yè)單位、社會團體、基金會、社會服務(wù)機構(gòu)等非營利法人的出資人、設(shè)立人”的原告資格。

5.新行訴解釋第十八條涉及業(yè)主共有利益行政案件原告資格問題予以明確。

6.新行訴解釋第二十一條涉及開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)及其職能部門的被告確定。

7.新行訴解釋第二十二條對《行政訴訟法》第二十六條第二款規(guī)定的“復(fù)議機關(guān)改變原行政行為”進行了細化規(guī)定,并對實務(wù)中遇到的難題——復(fù)議機關(guān)確認行政行為無效/違法是否屬于復(fù)議機關(guān)改變原行政行為給出了答案。

8.新行訴解釋第二十三條解決了“行政機關(guān)被撤銷或者職權(quán)變更,沒有繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)的”情況下被告如何確定的問題,亦回應(yīng)了機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變過程中一些亟待解決的現(xiàn)實問題。

9.新行訴解釋第二十四條對村民委員會、居民委員會、高等學校、行業(yè)協(xié)會被告資格的問題進行了規(guī)定。

10.新行訴解釋第二十七條是關(guān)于必須共同參加訴訟的規(guī)定,對于當事人申請參加訴訟,人民法院經(jīng)審查認為理由不成立的,應(yīng)以裁定方式予以駁回。

11.新行訴解釋第二十八條解決了法院對于應(yīng)當追加的原告不愿意參加訴訟如何處理的問題。

12.新行訴解釋第二十九條明確了需要推選代表人的原告人數(shù)門檻:10人。

13.新行訴解釋第三十二條對以當事人工作人員名義作為訴訟代理人參加訴訟活動的,規(guī)定了提交包括社保繳納記錄、領(lǐng)取工資憑證等證據(jù)加以證明的責任。

14.新行訴解釋第三十三條規(guī)定了 “有關(guān)社會團體推薦公民擔任訴訟代理人的”具體條件,并明確了專利代理人的行政訴訟代理資格。

 

四、證據(jù)

1.新行訴解釋第三十九條明確了人民法院對當事人調(diào)取證據(jù)申請不予準許的三種情形。

2.新行訴解釋第四十條明確規(guī)定了證人因出庭產(chǎn)生的必要費用以及誤工損失由敗訴一方當事人承擔。

3.新行訴解釋第四十一條規(guī)定了相關(guān)行政執(zhí)法人員應(yīng)原告或者第三人要求出庭說明的情形。需要注意的是,對于該條,法院是“可以”而非“應(yīng)當”準許。

4.新行訴解釋第四十六條是關(guān)于原告或者第三人申請人民法院責令行政機關(guān)提交有利證據(jù)的規(guī)定,該規(guī)定仍然屬于申請人民法院調(diào)取證據(jù)的范疇。同時,該規(guī)定明確了行政機關(guān)無正當理由拒不提交證據(jù)的,人民法院可以直接推定原告或者第三人主張的事實成立。

 

五、期間、送達

1.新行訴解釋第五十一條對“送達地址確認書”“電子送達”和“法院專遞”作了規(guī)定。

2.新行訴解釋第五十二條明確了“人民法院可以在當事人住所地以外向當事人直接送達訴訟文書”,同時規(guī)定了如果“當事人拒絕簽署送達回證”,“采用拍照、錄像等方式記錄送達過程即視為送達”。

 

六、起訴與受理

1.新行訴解釋第五十四條第一款具體規(guī)定了公民、法人或者其他組織提起訴訟時應(yīng)當提交的起訴材料。當然,對行政機關(guān)不履行法定職責提起訴訟的,起訴材料與該款規(guī)定應(yīng)有不同。

2.新行訴解釋第六十四條規(guī)定對行政訴訟的起訴期限作了重大調(diào)整。該條第一款規(guī)定:“行政機關(guān)作出行政行為時,未告知...從知道或者應(yīng)當知道行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過一年。”

3.新行訴解釋第六十七條界定了何為“有明確的被告”,原告提供被告的信息只需“足以使被告與其他行政機關(guān)相區(qū)別”即可。

4.新行訴解釋第六十八條第二款對行政賠償、補償訴訟、一并審查規(guī)范性文件合法性、一并解決相關(guān)民事爭議的訴訟請求表述予以規(guī)范。

 

七、審理與判決

1.新行訴解釋第七十三條對人民法院可以合并審理的情形作了具體規(guī)定。

2.新行訴解釋第七十四條中針對審判實踐中個別當事人濫用回避申請權(quán)的情形進行了規(guī)定。

3.新行訴解釋第七十六條、第七十七條分別是關(guān)于訴中財產(chǎn)保全和行為保全、訴前保全的具體規(guī)定。

4.新行訴解釋第七十九條第三款明確規(guī)定了“被告經(jīng)傳票傳喚無正當理由拒不到庭,或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的”法律后果。上述情形并不影響法院“按期開庭或者繼續(xù)開庭審理”,同時還應(yīng)當“對到庭的當事人訴訟請求、雙方的訴辯理由以及已經(jīng)提交的證據(jù)及其他訴訟材料進行審理”,在此之后才能根據(jù)審理查明的情況作出“缺席判決”——這里用“缺席裁判”可能會更為周延。

5.新行訴解釋第八十條第一款明確了“原告或者上訴人在庭審中明確拒絕陳述或者以其他方式拒絕陳述,導致庭審無法進行,經(jīng)法庭釋明法律后果后仍不陳述意見的”法律后果,即“視為放棄陳述權(quán)利,由其承擔不利后果”。但“不利后果”具體是什么,該規(guī)定并未進一步明確。

6.新行訴解釋第八十四條規(guī)定了行政賠償、補償以及行政機關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)案件在合法院認為法律關(guān)系明確、事實清楚,在征得當事人雙方同意后可以逕行調(diào)解”。

7.新行訴解釋第八十六條確立了調(diào)解過程和調(diào)解協(xié)議內(nèi)容一般情況下不公開的原則。

8.新行訴解釋第八十九條增加了人民法院可以“判決恢復(fù)原行政行為的法律效力”的規(guī)定。

9.新行訴解釋第九十三條第二款的規(guī)定值得注意:“人民法院經(jīng)審理認為原告所請求履行的法定職責或者給付義務(wù)明顯不屬于行政機關(guān)權(quán)限范圍的,可以裁定駁回起訴?!?/p>

10.新行訴解釋第九十四條第一款明確了人民法院作出行政行為無效確認判決,不受當事人訴訟請求的約束。

新行訴解釋第九十四條第二款分情形規(guī)定了當事人請求確認行政行為無效,而法院審查認為不屬于無效情形時的不同裁判方式。

11.新行訴解釋第九十六條對行政訴訟法第七十四條第一款第(二)項“程序輕微違法”的情形作了列舉加兜底的規(guī)定。

12.新行訴解釋第九十九條對行政訴訟法第七十五條“重大且明顯違法”的情形作了列舉加兜底的規(guī)定。

13.新行訴解釋第一百零二條對行政訴訟法第八十二條規(guī)定的可以適用簡易程序的行政案件中的“事實清楚”“權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確”“爭議不大”進行了界定。

14.新行訴解釋第一百零三條、第一百零四條對適用簡易程序?qū)徖淼男姓讣膫鲉?、通知和送達方式以及舉證期限、答辯期間作了不同于普通程序的具體規(guī)定。

15.新行訴解釋第一百零六條規(guī)定了構(gòu)成重復(fù)起訴的條件

16.新行訴解釋第一百一十二條規(guī)定了再審申請案件的審查期限為六個月,“有特殊情況需要延長的,由本院院長批準”。

17.新行訴解釋第一百一十五條第一款明確了審查再審申請期間,人民法院不予準許委托鑒定、勘驗申請

18.新行訴解釋第一百一十八條增加了“支付撫恤金、最低生活保障費或者社會保險待遇的案件,可以不中止執(zhí)行”的例外規(guī)定。

19.新行訴解釋第一百二十一條規(guī)定了終結(jié)再審程序的具體情形。

20.新行訴解釋第一百二十四條至第一百二十七條是人民法院對人民檢察院抗訴案件的相關(guān)審理規(guī)定。

 

八、行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴

1.新行訴解釋第一百二十八條第一款增加了“其他參與分管的負責人”。擴大了行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴的適用范圍。

2.新行訴解釋第一百二十九條第一款規(guī)定了被訴行政機關(guān)負責人應(yīng)當出庭的案件類型。

第三款規(guī)定了行政機關(guān)負責人有正當理由不能出庭應(yīng)訴時的情況說明義務(wù)。

第四款明確了“行政機關(guān)拒絕說明理由”并不發(fā)生阻止案件審理的效果,但人民法院可以針對該問題發(fā)出司法建議。

 

九、復(fù)議機關(guān)作共同被告

1.新行訴解釋第一百三十四條第二款回應(yīng)了行政復(fù)議決定有復(fù)合內(nèi)容的情況下應(yīng)如何確定被告的問題:“行政復(fù)議決定既有維持原行政行為內(nèi)容,又有改變原行政行為內(nèi)容或者不予受理申請內(nèi)容的,作出原行政行為的行政機關(guān)和復(fù)議機關(guān)為共同被告。”

2.《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第六十一條規(guī)定:“復(fù)議機關(guān)在復(fù)議程序中收集和補充的證據(jù),或者作出原具體行政行為的行政機關(guān)在復(fù)議程序中未向復(fù)議機關(guān)提交的證據(jù),不能作為人民法院認定原具體行政行為合法的依據(jù)?!痹撘?guī)定體現(xiàn)的是行政行為先取證后裁決的原則。

但是新司法解釋第一百三十五條第三款修改為:“復(fù)議機關(guān)作共同被告的案件,復(fù)議機關(guān)在復(fù)議程序中依法收集和補充的證據(jù),可以作為人民法院認定復(fù)議決定和原行政行為合法的依據(jù)。”這不僅有違先取證后裁決的原則,而且明顯增加了相對人提起復(fù)議的風險,不利于鼓勵相對人通過復(fù)議尋求救濟。


十一、規(guī)范性文件的一并審查

1.新行訴解釋第一百四十七條規(guī)定了人民法院在發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件可能存在不合法的情況下,聽取規(guī)范性文件制定機關(guān)意見的義務(wù),以及制定機關(guān)申請出庭陳述意見的權(quán)利

2.新行訴解釋第一百四十八條第二款列舉了“規(guī)范性文件不合法”的具體情形。

 

十二、執(zhí)行

1.新行訴解釋第一百五十三條規(guī)定“申請執(zhí)行的期限為二年”。

2.新行訴解釋第一百五十八條第一款規(guī)定:“行政機關(guān)根據(jù)法律的授權(quán)對平等主體之間民事爭議作出裁決后,當事人在法定期限內(nèi)不起訴又不履行,作出裁決的行政機關(guān)在申請執(zhí)行的期限內(nèi)未申請人民法院強制執(zhí)行的,生效行政裁決確定的權(quán)利人或者其繼承人、權(quán)利承受人六個月內(nèi)可以申請人民法院強制執(zhí)行。”

 

十三、附則

公民、法人或者其他組織對2015年5月1日之前作出的行政行為,不得提起確認行政行為無效之訴


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