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“互聯(lián)網(wǎng) ”背景下勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定 北京朝陽法院召開專家研討會(huì)共話法律前沿問題
隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”概念的不斷鋪開, 利用手機(jī)APP等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營的新型行業(yè)不斷涌現(xiàn),比較有代表性的涉及網(wǎng)約車、家政服務(wù)等各種服務(wù)型行業(yè)。7月28日,有關(guān)部門率先對(duì)網(wǎng)約車進(jìn)行了規(guī)范,對(duì)外公布了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)。一時(shí)間,各家公司紛紛作出回應(yīng)?!暗蔚纬鲂小北硎?,《暫行辦法》從國家法規(guī)層面首次明確了網(wǎng)約車的合法地位?!皟?yōu)步”表示,《暫行辦法》的出臺(tái)使我國成為全球主要經(jīng)濟(jì)體中首個(gè)頒布此類全國性法規(guī)的國家。按照規(guī)定,各地應(yīng)在11月1日《暫行辦法》施行之前制定落地細(xì)則。但從目前看,各方觀望氛圍濃重,對(duì)一些焦點(diǎn)問題大多采取了頗為謹(jǐn)慎的態(tài)度。然而,在這些新型運(yùn)營模式下,如何把握從業(yè)人員與網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營主體之間的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)則成為司法實(shí)踐亟待厘清的問題。

2016年8月26日,北京市朝陽區(qū)人民法院召開了“‘互聯(lián)網(wǎng)+’背景下勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定專家研討會(huì)”,就“互聯(lián)網(wǎng)+” 經(jīng)營模式下提供勞動(dòng)力服務(wù)的用工類型和特點(diǎn)、單位與個(gè)人達(dá)成“不屬于勞動(dòng)關(guān)系”協(xié)議的性質(zhì)以及在此情況下如何保護(hù)個(gè)人的合法權(quán)益、“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)營模式下的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等問題進(jìn)行了研討。 
新型勞動(dòng)爭議案件呈高發(fā)態(tài)勢(shì) 
司法裁判和認(rèn)定存在諸多難點(diǎn)
“互聯(lián)網(wǎng)+”這一概念是在2012年被首次提出,作為以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)現(xiàn)工具的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形態(tài),被定位為提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力的重要手段,并于2015年被寫入了國務(wù)院的政府工作報(bào)告?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+”經(jīng)營模式對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)下勞動(dòng)關(guān)系的用工模式形成了沖擊和挑戰(zhàn),近期涉“互聯(lián)網(wǎng)+”企業(yè)的勞動(dòng)爭議案件呈現(xiàn)了高發(fā)的態(tài)勢(shì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),朝陽法院從2015年1月至今,一共受理與互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的勞動(dòng)爭議案件140件左右,極為典型的案件為11 8件,包括“河貍家”“藍(lán)犀牛”“58到家”等案,雖然數(shù)量在該院收案比例上微不足道,但由于這些案件存在群體性強(qiáng)、試探性訴訟多,存在很多潛在的訴訟人群、爭議焦點(diǎn)集中在是否存在勞動(dòng)關(guān)系上等特點(diǎn),因此在處理起來確有難度。

根據(jù)該院已經(jīng)形成訴訟的涉“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)營模式勞動(dòng)爭議案來看,從業(yè)人員業(yè)務(wù)獲取類型大致可以分為3類。第一類可稱之為“指派業(yè)務(wù)型”,即消費(fèi)者將消費(fèi)信息輸入網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營平臺(tái)或者網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營平臺(tái)收集消費(fèi)信息后,將服務(wù)信息指派給特定的從業(yè)人員,該從業(yè)人員根據(jù)指派完成消費(fèi)服務(wù);第二類可稱之為“共享業(yè)務(wù)型”,即消費(fèi)者將消費(fèi)信息輸入網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營平臺(tái)或者網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營平臺(tái)收集消費(fèi)信息后,將服務(wù)信息在從業(yè)人員終端中共享,由從業(yè)人員選擇進(jìn)行消費(fèi)服務(wù),或者由從業(yè)人員按照一定標(biāo)準(zhǔn)(如時(shí)間先后、距離遠(yuǎn)近等)進(jìn)行競爭, 由競爭優(yōu)勝者完成消費(fèi)服務(wù);第三類可稱之為混合型,即上述兩種類型同時(shí)并行。從業(yè)人員既可以由網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營平臺(tái)指派提供服務(wù),同時(shí)又可以通過共享消費(fèi)信息自主選擇提供服務(wù)。另外,從業(yè)人員的報(bào)酬獲取也存在不同的類型。第一類為從業(yè)人員提供服務(wù)后,消費(fèi)者將服務(wù)費(fèi)用支付給經(jīng)營平臺(tái),從業(yè)人員從經(jīng)營平臺(tái)獲取報(bào)酬(按服務(wù)次數(shù)逐次收取報(bào)酬或者按一定周期結(jié)算報(bào)酬),消費(fèi)者不向從業(yè)人員支付費(fèi)用;第二類為消費(fèi)者將費(fèi)用直接支付給從業(yè)人員,從業(yè)人員在向經(jīng)營平臺(tái)支付部分費(fèi)用后(或者在獲取業(yè)務(wù)時(shí)向經(jīng)營平臺(tái)提前預(yù)付費(fèi)用),將剩余費(fèi)用留作自身報(bào)酬;第三類為消費(fèi)者將費(fèi)用直接支付給從業(yè)人員作為報(bào)酬,從業(yè)人員不向經(jīng)營平臺(tái)支付費(fèi)用。


據(jù)該院從事此類案件審理的法官介紹,因?yàn)椤盎ヂ?lián)網(wǎng)+”經(jīng)營模式下的從業(yè)類型遠(yuǎn)遠(yuǎn)豐富于傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致司法裁判和認(rèn)定出現(xiàn)諸多難點(diǎn),主要體現(xiàn)在如下方面:

第一,人格從屬若即若離。“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)營模式下,從業(yè)人員確實(shí)需要從網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)獲取從業(yè)信息,接受業(yè)務(wù)信息的“安排”,但又不具有傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系下明顯的人身依附特征,比如共享業(yè)務(wù)型的從業(yè)人員僅僅是持網(wǎng)絡(luò)終端與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建立聯(lián)系,除此之外,雙方之間沒有其他隸屬特征。


第二,經(jīng)濟(jì)從屬含混不清。從業(yè)人員完成相應(yīng)業(yè)務(wù)后,從運(yùn)營商處獲得報(bào)酬,尤其是按照固定周期結(jié)算報(bào)酬的情況確實(shí)存在, 但從業(yè)人員自行收取費(fèi)用作為報(bào)酬, 或者自行收取費(fèi)用后將部分費(fèi)用作為報(bào)酬的情況也大量存在。盡管前者與傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)報(bào)酬支付形式相比體現(xiàn)出更為明確的經(jīng)濟(jì)依附,但往往又是按照從業(yè)次數(shù)或業(yè)務(wù)量決定報(bào)酬金額,不存在固定的薪酬保障;而后者則基本沒有明顯的經(jīng)濟(jì)從屬特征。


第三,業(yè)務(wù)從屬難以界定。從業(yè)人員確實(shí)從網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)獲取從業(yè)信息,但其所從事的業(yè)務(wù)是否屬于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營商的經(jīng)營業(yè)務(wù)較難界定。從運(yùn)營商通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為從業(yè)人員提供業(yè)務(wù)信息的角度來看,從業(yè)人員從事的業(yè)務(wù)似乎應(yīng)屬運(yùn)營商的業(yè)務(wù),但從另一個(gè)角度來看,運(yùn)營商實(shí)際從事的是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)運(yùn)營,是對(duì)于業(yè)務(wù)供給信息的收集發(fā)布, 并不直接經(jīng)營實(shí)體業(yè)務(wù),這又與業(yè)務(wù)從屬性存在差距。


第四,“不屬于勞動(dòng)關(guān)系”協(xié)議的效力認(rèn)定難以權(quán)衡。現(xiàn)有的案件中已經(jīng)出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商與從業(yè)人員簽訂協(xié)議,明確約定雙方不屬于勞動(dòng)關(guān)系的情況?;诿袷禄顒?dòng)意思自治的基本原則,只要不存在雙方意思表示不真實(shí)、不自由的證據(jù),雙方所簽協(xié)議當(dāng)然應(yīng)屬有效。但從勞動(dòng)法社會(huì)保障理念的角度考慮,勞動(dòng)關(guān)系是否成立應(yīng)屬法定范疇,不應(yīng)由當(dāng)事雙方自由意志決定,且相對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商來說, 從業(yè)人員往往處于弱勢(shì)地位,故雙方所簽協(xié)議的效力認(rèn)定存在難以兼顧的利益衡量。



吳克孟:朝陽法院民五庭副庭長
把握保護(hù)勞動(dòng)者基本權(quán)益原則和對(duì)新型經(jīng)營模式的司法寬許理念
在審理此類案件過程中,應(yīng)將兩項(xiàng)原則、理念貫穿始終。第一,保護(hù)勞動(dòng)者基本權(quán)益的原則。勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)是勞動(dòng)法規(guī)范的主要功能?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+”經(jīng)營模式下用工關(guān)系呈現(xiàn)多樣性,勞動(dòng)者獲得社會(huì)保障待遇等基本權(quán)益需要制度設(shè)計(jì)者進(jìn)行同步的制度創(chuàng)新。用工模式的發(fā)展不應(yīng)、也不可能以舍棄勞動(dòng)者的基本權(quán)益為代價(jià)。第二,對(duì)新型經(jīng)營模式的司法寬許理念。尊重“互聯(lián)網(wǎng)+”等多樣化的用工模式,對(duì)之采取適當(dāng)寬許的裁判理念是社會(huì)發(fā)展所必須。這勢(shì)必意味著司法裁判需要對(duì)一些勞動(dòng)關(guān)系之外的用工形式采取不否定,甚至確認(rèn)有效的態(tài)度,而這又與保護(hù)勞動(dòng)者基本權(quán)益原則所要求的、嚴(yán)格把握勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)存在沖突。因此,“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)營模式下的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定的法律規(guī)范和裁判規(guī)則的最終確立應(yīng)在這兩項(xiàng)原則、理念之間權(quán)衡形成。
 
目前,司法裁判對(duì)于“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)營模式下勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定應(yīng)著重把握如下兩點(diǎn):第一,以人格從屬性標(biāo)準(zhǔn)把握勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定的核心要素。人格從屬性可以理解為勞動(dòng)者對(duì)于用人單位的人身依附特性。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營商與從業(yè)人員是否構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系的關(guān)鍵應(yīng)在于從業(yè)人員對(duì)于運(yùn)營商是否具有人身依附。第二,以嚴(yán)格的“意思自治”標(biāo)準(zhǔn)判斷“不屬于勞動(dòng)關(guān)系”協(xié)議的效力?;趧趧?dòng)法的社會(huì)保障理念,勞動(dòng)關(guān)系是否成立應(yīng)屬法定范疇,不應(yīng)由當(dāng)事雙方自由意志所決定。所以在一般情況下,如經(jīng)審查,個(gè)人與單位之間事實(shí)上構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系的,對(duì)于雙方所簽“不屬于勞動(dòng)關(guān)系”協(xié)議的效力不應(yīng)予以認(rèn)定。但如果經(jīng)查明,尤其是單位能夠通過有效證據(jù)證明單位確實(shí)系在與個(gè)人進(jìn)行了充分地釋明和溝通的基礎(chǔ)上、個(gè)人基于完全自由意志與單位達(dá)成“不屬于勞動(dòng)關(guān)系”協(xié)議的,可以認(rèn)定該協(xié)議的效力。此時(shí),不是認(rèn)定雙方之間本質(zhì)上不構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系,而是個(gè)人在雙方本屬于勞動(dòng)關(guān)系的情況下對(duì)于自身權(quán)益的放棄。
張恒順:北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障法學(xué)會(huì)副會(huì)長兼秘書長
是否具有勞動(dòng)關(guān)系可以從三個(gè)角度考量
面對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”這種新型經(jīng)營模式,司法者不能“等子彈再飛一會(huì)兒”,需要有司法的定力,客觀評(píng)價(jià)和分析是與非。我同意司法寬許的理念,在這個(gè)前提下,我認(rèn)為應(yīng)該從3個(gè)角度考量。一是相對(duì)穩(wěn)定性原則。服務(wù)方式對(duì)提供服務(wù)者有明確的資質(zhì)、技能等標(biāo)準(zhǔn)和要求,勞動(dòng)者可以獲得相對(duì)穩(wěn)定的服務(wù)量或者酬金,能吸引服務(wù)者持續(xù)不斷地提供服務(wù),這種情況則不能以雙方之間簽訂不具有勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)議而予以否認(rèn)。二、主導(dǎo)性和排他性原則。服務(wù)者投入服務(wù)后, 是否占用了其主要工作時(shí)間、收獲的報(bào)酬是否已經(jīng)是其生活的重要支撐,是否具有了排他性,這一點(diǎn)應(yīng)該作為是否屬于勞動(dòng)關(guān)系的重要考量指標(biāo)。三、關(guān)聯(lián)性原則。服務(wù)者提供的服務(wù)與平臺(tái)提供的信息、監(jiān)管、考評(píng)等相關(guān)聯(lián)。雖然這不是傳統(tǒng)意義的管理與被管理的關(guān)系,但這種關(guān)聯(lián)性已經(jīng)達(dá)到了只能依賴平臺(tái)才能進(jìn)行下去的程度,這一點(diǎn)也應(yīng)該成為確認(rèn)是否具有勞動(dòng)關(guān)系的一個(gè)角度。
 
在法律相對(duì)滯后,尤其是在確認(rèn)不屬于勞動(dòng)關(guān)系的情況下,如何保障勞動(dòng)者合法權(quán)益方面,提供兩個(gè)思路供參考:一個(gè)是比照的運(yùn)用,比如比照工傷等傷害賠償?shù)?,另一個(gè)就是能不能探索特殊用工方式的管理和保護(hù)模式。
沈哲恒:北京市人力資源和社會(huì)保障局居民養(yǎng)老保險(xiǎn)處處長
在法律尚不明確的情況下,盡量發(fā)揮調(diào)解的作用
社會(huì)保險(xiǎn)具有多層次、選擇性的特點(diǎn),保險(xiǎn)有強(qiáng)制的,也有選擇的,職工有職工保險(xiǎn),城鎮(zhèn)有城鎮(zhèn)的保險(xiǎn), 農(nóng)民有新農(nóng)合。也就是說,保險(xiǎn)的多種參加形式基本已經(jīng)適應(yīng)了“互聯(lián)網(wǎng)+”的業(yè)態(tài)。今后,無論是商業(yè)保險(xiǎn)還是社會(huì)保險(xiǎn),雙方如果是勞動(dòng)關(guān)系,可以在單位參加,如果不是勞動(dòng)關(guān)系,可以選擇在當(dāng)?shù)貐⒓?,也可以選擇在老家參加等;可以參加工傷保險(xiǎn),也可以參加補(bǔ)充意外保險(xiǎn);如果確認(rèn)雙方存在勞動(dòng)關(guān)系,涉及到工傷認(rèn)定,企業(yè)可以去,個(gè)人也可以去,如果不服,還可以通過行政復(fù)議、行政訴訟解決,通道很寬。
 
我認(rèn)為,第一,處理勞動(dòng)關(guān)系的問題要謹(jǐn)慎靈活,重視群體性。第二,是否屬于勞動(dòng)關(guān)系不能光看雙方協(xié)議, 還要看實(shí)際情況。在可能的情況下尊重協(xié)議,但不能唯協(xié)議是從,法官和仲裁要順應(yīng)時(shí)代的要求,在目前法律尚不明確的情況下,盡量發(fā)揮調(diào)解的作用。
王建平:中華全國律師協(xié)會(huì)勞動(dòng)和社會(huì)保障法專業(yè)委員會(huì)主任
以勞動(dòng)關(guān)系來保障其社會(huì)化權(quán)益
認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系與否的實(shí)際區(qū)別在哪里?個(gè)人認(rèn)為, 第一,從屬性。如果主張權(quán)利的雙方根本不存在人身的依附關(guān)系,或者從屬性不確定,一定要認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系,我認(rèn)為是不妥的;第二,管理性,即體現(xiàn)在從屬關(guān)系基礎(chǔ)上對(duì)人的管理,如果僅僅是技術(shù)平臺(tái)的信息管理,比如網(wǎng)約車實(shí)際上定位的是車而不是人,僅僅從這一點(diǎn)看,其與提供車的人之間并無直接的勞動(dòng)關(guān)系。第三, 社會(huì)性,在考量這類法律問題時(shí),還應(yīng)該涵蓋倫理的因素。概括地說,群體性的、和互聯(lián)網(wǎng)公司有確定性的、依附型的、帶有管理性質(zhì)的聯(lián)系,個(gè)人傾向以勞動(dòng)關(guān)系來保障其社會(huì)化權(quán)益,而不一定以認(rèn)定是不是勞動(dòng)關(guān)系來解決相關(guān)問題,認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系僅僅是手段。
林嘉:中國人民大學(xué)法學(xué)院副院長、教授
選擇最主要的從屬性因素進(jìn)行判斷
在“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下討論是否認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系,涉及到相關(guān)從業(yè)勞動(dòng)者的權(quán)益如何保護(hù)問題,朝陽法院走在了前面。這個(gè)問題目前尚在探討的階段, 不僅我國遇到了,世界的范圍內(nèi)也遇到了,比如美國, 同樣面對(duì)怎樣認(rèn)定、怎樣看待的問題?!稌盒修k法》我們也進(jìn)行了研討,建議不要一概認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系,對(duì)于這類新業(yè)態(tài),在還沒有發(fā)展成熟時(shí),就作出勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定,過于行政化。目前在正式文本中,沒有對(duì)勞動(dòng)關(guān)系作出強(qiáng)制性規(guī)定。

如何認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系,我認(rèn)為,第一還是要從從屬性角度看待,包括人格從屬性和經(jīng)濟(jì)從屬性。這是判斷的實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),不管合同的形式是什么,都應(yīng)該以實(shí)質(zhì)內(nèi)容作出判斷。第二是綜合性判斷,不需要所有從屬性都具備,選擇最主要的因素來進(jìn)行判斷,可以從3個(gè)方面考慮,一個(gè)是業(yè)務(wù)組成部分,網(wǎng)絡(luò)公司僅僅是一個(gè)中介,還是居于重要地位?二是管理程度如何,比如有沒有很多規(guī)章制度進(jìn)行管理,規(guī)章制度能夠滲透到何種程度,有沒有處罰權(quán)?實(shí)際控制的緊密度如何?三是是否有收入分配和定價(jià)權(quán)?等等。當(dāng)然,在實(shí)際操作過程中也要注意用人單位為了排除自己的義務(wù),在有些條款上故意放松對(duì)勞動(dòng)者的控制,故意規(guī)避勞動(dòng)關(guān)系的情況。

另外,我也十分贊同從社會(huì)屬性上考慮這個(gè)問題。歐洲比較注重保護(hù)勞動(dòng)者,美國更趨于放松管制,即使如此,美國最高法院對(duì)優(yōu)步案件的處理,還是認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系,這是我們需要深入思考的。我們不應(yīng)該以傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系來調(diào)整互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài),但也不能完全置于市場化。法院今天的研討為這類問題提出了很好的方向,法律不能限制或阻礙,但是也不能放任,應(yīng)該進(jìn)行適度的保護(hù)。
劉德良:北京師范大學(xué)法學(xué)院教授
勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)該是以自身利益為前提的管理關(guān)系
當(dāng)我們提到勞動(dòng)者保護(hù),一定是在特定的語境下,就是已經(jīng)在勞動(dòng)關(guān)系項(xiàng)下。如果為了保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益而要納入勞動(dòng)關(guān)系項(xiàng)下,我認(rèn)為這個(gè)邏輯是錯(cuò)誤的,因?yàn)楸Wo(hù)勞動(dòng)者權(quán)益完全可以憑借社會(huì)保險(xiǎn)等方法解決。
 
用人單位與勞動(dòng)者之間的管理關(guān)系,我想加一個(gè)限定,是以自身利益為前提的管理關(guān)系。有很多管理是基于國家管理或監(jiān)管部門,比如滴滴平臺(tái), 它本身可能并不想承擔(dān)太多監(jiān)管部門的職能。用人單位應(yīng)完全是基于自身利益對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行管理,而不應(yīng)該承擔(dān)太多公法上的職能。我不太強(qiáng)調(diào),也不太贊成人身依附性,我思考的是基于用人單位自身利益對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行的管理。如果不是基于自身利益,而是基于國家強(qiáng)制要求進(jìn)行管理,雖然表面上有依附性,但不應(yīng)屬于勞動(dòng)關(guān)系。
 
如果強(qiáng)行認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系,一方面平臺(tái)的成本會(huì)增加,司機(jī)的自由度也會(huì)降低。我認(rèn)為,應(yīng)該從中立的角度,從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度,而不應(yīng)僅僅是從保護(hù)勞動(dòng)者角度來探討這個(gè)問題。個(gè)人認(rèn)為,用人單位和勞動(dòng)者之間可以是勞動(dòng)關(guān)系,可以是勞務(wù)關(guān)系,也可以是勞務(wù)派遣關(guān)系,在勞動(dòng)關(guān)系上不能一刀切。


本刊記者:戴燕軍

圖:曹璐

編輯:宣天

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