加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織創(chuàng)新，是當前農(nóng)村改革發(fā)展的重點任務之一。以郴州市農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的創(chuàng)新實踐為例，深入研究其農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織創(chuàng)新的現(xiàn)狀和趨勢、困難和問題等，試圖回答農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織如何創(chuàng)新發(fā)展這一問題。
發(fā)展的趨勢
隨著農(nóng)村改革和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的深入推進，農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織在家庭承包經(jīng)營基礎上創(chuàng)新發(fā)展，呈現(xiàn)出如下新的趨勢。
專業(yè)分工趨勢：家庭經(jīng)營開始發(fā)展為不同家庭由生產(chǎn)不同產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)橹煌瓿赡撤N產(chǎn)品形成過程中某個環(huán)節(jié)工作的專業(yè)分工。由此不僅產(chǎn)生了大批種植專業(yè)戶、養(yǎng)殖專業(yè)戶、運輸專業(yè)戶、加工專業(yè)戶、商業(yè)專業(yè)戶等，也在各地發(fā)展出頗具規(guī)模的特色農(nóng)業(yè)。
聯(lián)合經(jīng)營趨勢：家庭承包經(jīng)營者開始由聯(lián)戶到合作社再到聯(lián)社發(fā)展，從產(chǎn)前聯(lián)合、到產(chǎn)中聯(lián)合、再到產(chǎn)后聯(lián)合演進，從單一生產(chǎn)要素聯(lián)合、到綜合要素聯(lián)合、再到資本聯(lián)合飛躍，農(nóng)民專業(yè)合作社和合作聯(lián)社應運而生。
股份合作趨勢：農(nóng)業(yè)股份合作制將不同家庭投入要素折合為一定數(shù)量的股份，為界定參與合作的農(nóng)戶的權益提供了統(tǒng)一的度量尺度，又為合作社提供了同股同權、同股同責、同股同利、利益共享，風險同擔的治理機制，更為合作社之間的生產(chǎn)要素集中、集聚，以及各種社會資本轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)資本搭建了自由開放的平臺。
滯后的原因
該市農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織創(chuàng)新雖然來勢喜人，但與發(fā)達地區(qū)相比仍然滯后。除自然地理交通等客觀因素外，主要有以下原因：
經(jīng)濟發(fā)展因素。該市所在省份湖南省，其工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市場化都低于全國平均水平。這是我省農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織發(fā)育不全、創(chuàng)新不力的結果，也是我省農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織發(fā)育不全和創(chuàng)新不力的原因。
體制機制因素。一是農(nóng)村土地集體所有制產(chǎn)權關系不清。集體與構成集體的農(nóng)民之間也缺乏清晰的產(chǎn)權界定，土地集體所有制對農(nóng)民沒有看得見摸得著的獲得感。二是農(nóng)村集體土地的價值沒有市場評估，權益沒有市場實現(xiàn)，流轉(zhuǎn)沒有市場渠道，妨礙了農(nóng)民之間的合作和聯(lián)合經(jīng)營。三是家庭承包經(jīng)營長期不變，固化了土地經(jīng)營的碎片現(xiàn)象。一些農(nóng)民甚至寧愿拋荒懶得流轉(zhuǎn)，寧愿閑置也不聯(lián)合。
政策措施因素。我國基于以工補農(nóng)、以城促鄉(xiāng)、多予少取形成的農(nóng)業(yè)補貼，相當部分是直補到戶到人，量雖大，面太廣，尤其缺乏對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的有力扶持。農(nóng)業(yè)部對單個農(nóng)民專業(yè)合作組織的扶持資金最高不超過20萬元，全國能夠享受扶持資金的僅100多個，基層只能望梅止渴；農(nóng)業(yè)是靠天吃飯的弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民專業(yè)合作社是相對松散的經(jīng)營組織，土地承包經(jīng)營權是受到限制的經(jīng)濟權利，經(jīng)營風險大，比較收益低，沒有實質(zhì)性抵押資產(chǎn)，不是理想授信貸款對象，獲得信貸支持的難度大；加上農(nóng)業(yè)保險制度和政策滯后，扶持農(nóng)民合作社的項目資金條塊分割，諸如工商注冊、辦照辦證、土地調(diào)整、經(jīng)營變性等條條框框太多，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織仍很艱難。
創(chuàng)新的對策
加快推進我省農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織創(chuàng)新，要著眼長遠立足當前，著力做好制度安排、機制設計和政策應對工作。
探索“雙流轉(zhuǎn)” 。所謂“雙流轉(zhuǎn)”，就是要探索實行農(nóng)村土地所有權流轉(zhuǎn)和經(jīng)營權流轉(zhuǎn)。通過集體內(nèi)部農(nóng)民之間所有權股份流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地要素集中集聚，形成規(guī)模經(jīng)營；通過集體之間，以及集體與國家之間的所有權流轉(zhuǎn)，形成公開競爭的土地交易市場，調(diào)節(jié)土地供求關系，協(xié)調(diào)不同主體間的利益關系，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置；通過承包、租賃、轉(zhuǎn)包、互讓等形式的經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地資源經(jīng)營權的集中和農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營。
著力“雙見效”。加快推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織創(chuàng)新，要盡可能降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織創(chuàng)新的成本，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織創(chuàng)新的收益，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在創(chuàng)新經(jīng)營組織過程中能見到專業(yè)分工、合作經(jīng)營和股份合作的好處，嘗到專業(yè)化、規(guī)?；?、市場化的甜頭，感受到降低成本、提高收益的實效。例如，郴州市蘇仙區(qū)良田鎮(zhèn)天麻蘑菇合作社，其原材料需要外地采購，農(nóng)戶單獨采購很不合算，成立合作社后統(tǒng)一采購節(jié)約成本20%；天麻、蘑菇種苗培育科技含量高，請技術員每天工資達1000元，一般農(nóng)戶請不起，由合作社統(tǒng)一安排，支出大大減少；合作社成員的產(chǎn)品由合作社統(tǒng)一包裝銷售外地市場，價格比本地市場高25%。2014年該社銷售收入突破4000萬元，入社農(nóng)戶收入平均達10萬元。
實現(xiàn)“雙驅(qū)動”。 即實現(xiàn)政策資源整合給力和社會資源外源助力“雙驅(qū)動”。整合政策資源，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)補貼對象由主要到人到戶向主要到合作社轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)補貼途徑由隨人隨戶走向隨田隨經(jīng)營活動走轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)補貼方式由分散專項補貼向集中綜合補貼轉(zhuǎn)變，著力解決補貼效應邊際遞減、享受補貼者不種田和種田者得不到補貼、扶持新型經(jīng)營組織乏力問題；積極拓寬農(nóng)業(yè)投資渠道，形成政府主導、多元投資、市場運作格局，通過政府政策引導、企業(yè)參與、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織經(jīng)營，集社會資本為農(nóng)業(yè)資本，聚轉(zhuǎn)移支付為直接投資，變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織投入不足問題；積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、精細農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，形成創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)互動雙贏，著力解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織產(chǎn)業(yè)支撐問題；積極探索開展集體建設用地使用權抵押融資、農(nóng)村房屋抵押融資、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押融資、林權證抵押融資，嘗試探索農(nóng)村土地集體所有權抵押融資，謹慎探索以股募資，完善農(nóng)業(yè)擔保和農(nóng)業(yè)保險體制，探索發(fā)展農(nóng)業(yè)金融專業(yè)合作社，著力解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織融資難問題。
編輯：古木
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