為落實(shí)中央和省委農(nóng)村工作會(huì)議精神，更好地服務(wù)和保障糧食生產(chǎn)核心區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省戰(zhàn)略，培育和壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，省財(cái)政廳采取實(shí)地走訪、召開(kāi)座談會(huì)和問(wèn)卷調(diào)查等多種形式開(kāi)展了專題調(diào)研，共收集有效數(shù)據(jù)信息27422條，針對(duì)我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體基本情況、發(fā)展成效和面臨的問(wèn)題，研究提出了財(cái)政支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的政策措施?，F(xiàn)簡(jiǎn)要匯報(bào)如下：
一、我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體基本情況
截止2013年11月，全省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體8.6萬(wàn)家，其中：農(nóng)民專業(yè)合作社6.5萬(wàn)個(gè)，種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)1.5萬(wàn)家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)6202家；同一品種種植面積在1000畝以上的種植大戶1567戶，畜牧養(yǎng)殖年產(chǎn)值在500萬(wàn)元以上大戶1025戶。從調(diào)研情況看，我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是帶動(dòng)能力逐步增強(qiáng)。初步統(tǒng)計(jì)，進(jìn)入農(nóng)民專業(yè)合作社成員達(dá)348萬(wàn)戶，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)耕地面積2772萬(wàn)畝，在引領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)行規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面顯示出強(qiáng)勁活力。二是合作形式日益多樣。出現(xiàn)了“合作社+社員”、“合作社+種養(yǎng)大戶”、“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等多種合作組織模式，以及土地股份合作、聯(lián)合社、資金互助合作、加工合作等多種合作形式，利益鏈接更為緊密。三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及服務(wù)范圍穩(wěn)步拓寬。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)逐步向種植、養(yǎng)殖、加工一體化生產(chǎn)發(fā)展，服務(wù)范圍逐步向統(tǒng)一供應(yīng)生產(chǎn)資料、統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一開(kāi)展病蟲(chóng)害防治、測(cè)土施肥等田間管理，統(tǒng)一收獲、烘干、儲(chǔ)存銷售等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)延伸。四是運(yùn)行機(jī)制不斷規(guī)范。通過(guò)建立財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算等內(nèi)部管理制度，部分農(nóng)民合作組織提留了公積金、公益金。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷發(fā)展壯大，加快了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，促進(jìn)了土地集約利用和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高，拓寬了農(nóng)民增收渠道，增加了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及技術(shù)裝備投入，提高了農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化程度，強(qiáng)化了工業(yè)化城鎮(zhèn)化人力資源保障。
二、當(dāng)前我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展存在的主要問(wèn)題
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前制約我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的問(wèn)題主要有：一是土地流轉(zhuǎn)滯后。土地確權(quán)工作正在進(jìn)行，土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)尚未普遍建立，土地流轉(zhuǎn)及監(jiān)管機(jī)制不完備。鄉(xiāng)村干部中不愿推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和采取行政手段強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地現(xiàn)象同時(shí)存在，削弱了農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)土地積極性。農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全，農(nóng)民擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后生活、養(yǎng)老等問(wèn)題得不到保障。土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范、合同條款不完備的情況較為常見(jiàn)，有些地方存在口頭協(xié)議現(xiàn)象。支撐土地流轉(zhuǎn)的法律保障體系不完備，許多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)流轉(zhuǎn)土地不敢有太多投入。二是融資瓶頸亟待打破。金融機(jī)構(gòu)的擔(dān)保、授信標(biāo)準(zhǔn)高，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體普遍面臨貸款困難、手續(xù)繁雜、隱性費(fèi)用高等問(wèn)題。政策性金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)責(zé)任有待加強(qiáng)。2013年擬對(duì)全省125家規(guī)模大、管理好的合作社進(jìn)行貸款貼息，但沒(méi)有一家獲得政策性金融機(jī)構(gòu)貸款。三是內(nèi)部管理有待加強(qiáng)。許多農(nóng)民合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)運(yùn)行不規(guī)范，沒(méi)有正式注冊(cè)登記，經(jīng)營(yíng)者對(duì)本組織的運(yùn)行宗旨、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)劃分等沒(méi)有清晰的認(rèn)識(shí)，管理者與會(huì)員之間的權(quán)責(zé)沒(méi)有明確的界定。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作組織章程不規(guī)范，沒(méi)有制定并嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，成員內(nèi)部之間利益聯(lián)結(jié)不緊密。缺乏專業(yè)市場(chǎng)分析和經(jīng)營(yíng)管理人才，阻礙了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的快速發(fā)展。四是財(cái)政支持政策有待健全?，F(xiàn)有的財(cái)稅支持政策分散在不同的政策法規(guī)及規(guī)章制度中，支持政策有待系統(tǒng)化。個(gè)別涉農(nóng)補(bǔ)助項(xiàng)目福利化，沒(méi)有形成農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼同糧食生產(chǎn)掛鉤機(jī)制，有的流出土地農(nóng)民不用種糧也可獲得各項(xiàng)補(bǔ)貼，而流入土地的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體種糧卻得不到補(bǔ)貼。
三、有關(guān)財(cái)政措施針對(duì)上述問(wèn)題，2014年，省財(cái)政擬通過(guò)爭(zhēng)取中央財(cái)政支持，加大本級(jí)財(cái)政投入以及整合相關(guān)專項(xiàng)資金等措施，籌措資金25億元，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加快發(fā)展。
(一)支持農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)1、支持各地開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，所需工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，中央及省級(jí)財(cái)政按照每畝不低于10元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)土地，開(kāi)展規(guī)?；I(yè)化經(jīng)營(yíng)以及向金融機(jī)構(gòu)融資創(chuàng)造條件。 2、支持完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)保障機(jī)制，逐步弱化土地對(duì)農(nóng)民的福利性和社會(huì)保障功能。完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，增加繳費(fèi)檔次，提高財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)選擇500元以上的繳費(fèi)群體，每人年均增加30元財(cái)政補(bǔ)助，其中省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)2/3。
(二)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升技術(shù)裝備水平3、籌措資金9億元，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作組織新增生產(chǎn)線設(shè)備、新(擴(kuò))建畜禽養(yǎng)殖基地或種植原料基地的貸款給予貼息，購(gòu)置檢測(cè)儀器設(shè)備、新建農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和研發(fā)中心給予補(bǔ)助，獲得中國(guó)名牌產(chǎn)品或中國(guó)馳名商標(biāo)給予獎(jiǎng)勵(lì)。選擇部分生豬、牛、羊規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，啟動(dòng)畜禽糞便資源化利用試點(diǎn)。支持龍頭企業(yè)聯(lián)合農(nóng)民合作組織發(fā)展種、養(yǎng)基地，開(kāi)展農(nóng)民合作組織利用財(cái)政投資參股龍頭企業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。 4、籌措資金2.5億元，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)工作，重點(diǎn)在土地深耕深松、工廠化育供苗、農(nóng)作物病蟲(chóng)害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)作物收獲及初加工等服務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展試點(diǎn)。 5、籌措資金1.4億元，發(fā)揮種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的示范效應(yīng)，支持開(kāi)展農(nóng)作物秸稈綜合利用、施用配方肥和低殘留農(nóng)藥試點(diǎn)；采取“先建后補(bǔ)”的方式，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，引進(jìn)新優(yōu)品種，改善生產(chǎn)條件，實(shí)施全程質(zhì)量安全管理，大力發(fā)展果蔬、魚(yú)類和畜牧等優(yōu)質(zhì)“菜籃子”產(chǎn)品。 6、籌措資金1.4億元，在中央財(cái)政實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，優(yōu)先對(duì)種養(yǎng)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社購(gòu)買(mǎi)農(nóng)用航空器、農(nóng)作物秸稈綜合利用機(jī)械、大馬力拖拉機(jī)、烘干設(shè)備實(shí)施省級(jí)財(cái)政累加補(bǔ)貼政策。 7、籌措資金1.2億元，開(kāi)展財(cái)政支持農(nóng)民合作社發(fā)展創(chuàng)新試點(diǎn)，支持農(nóng)民合作社建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)晾曬、日光溫室、田間道路、病死畜禽和糞污無(wú)害化處理等設(shè)施，購(gòu)買(mǎi)植保機(jī)械、耕耘機(jī)械、收獲機(jī)械等生產(chǎn)設(shè)備，投資興辦生產(chǎn)、加工和流通企業(yè)。 8、籌措資金4000萬(wàn)元，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工項(xiàng)目，興建貯藏窖、冷藏庫(kù)和烘房等農(nóng)產(chǎn)品貯藏、保鮮設(shè)施。
(三)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升融資能力9、籌措資金5億元，實(shí)施縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)和農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)縣域金融機(jī)構(gòu)、村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)填補(bǔ)農(nóng)村金融服務(wù)空白，改善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資環(huán)境。 10、省級(jí)財(cái)政出資2億元建立省級(jí)專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度。 11、籌措資金4000萬(wàn)元，開(kāi)展財(cái)政支持農(nóng)民合作社發(fā)展融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，對(duì)試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)為農(nóng)民合作社提供貸款或擔(dān)保給予一定比例的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。
(四)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體人才培養(yǎng)12、籌措資金1.7億元，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體納入“陽(yáng)光工程”、“雨露計(jì)劃”等培訓(xùn)任務(wù)，開(kāi)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體骨干農(nóng)(牧、漁)民專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人和新型職業(yè)農(nóng)民等農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)人員。
(五)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與支農(nóng)項(xiàng)目廣泛對(duì)接賦予新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體項(xiàng)目主體地位，支持符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)，逐步提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)的支農(nóng)項(xiàng)目資金比例。推動(dòng)支農(nóng)項(xiàng)目資產(chǎn)移交新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體依法占有和使用。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體支農(nóng)項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)機(jī)制，明晰產(chǎn)權(quán)和受益對(duì)象，確定管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)資金來(lái)源。附件：河南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告附件河南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村呈現(xiàn)務(wù)農(nóng)老齡化、要素非農(nóng)化、農(nóng)民兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化趨勢(shì)，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上的一家一戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式已經(jīng)不能適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，對(duì)我省建設(shè)國(guó)家糧食生產(chǎn)核心區(qū)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省，具有十分重要的意義。
近年來(lái)，在中央和省委、省政府政策引領(lǐng)下，我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，在新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的積極作用初步顯現(xiàn)，但也面臨一系列難題亟待破解。需要進(jìn)一步明確政策目標(biāo)，完善政策機(jī)制，增強(qiáng)政策前瞻性、針對(duì)性和協(xié)同性，充分發(fā)揮財(cái)政在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中的職能作用。建議從如下方面分別制定實(shí)施相關(guān)財(cái)政政策：
(一)積極支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分散在農(nóng)戶。政府推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的著力點(diǎn)，一方面是建立完善土地流轉(zhuǎn)公共服務(wù)體系，另一方面是加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，弱化農(nóng)民在社會(huì)保障方面對(duì)土地的依賴。 1.開(kāi)展土地確權(quán)。支持土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門(mén)開(kāi)展對(duì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)的確權(quán)發(fā)證工作，從法律上使農(nóng)民真正享有承包土地靈活的經(jīng)營(yíng)權(quán)，借以行使對(duì)土地的轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押、收益等權(quán)利。 2.建設(shè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)與監(jiān)管平臺(tái)。支持縣鄉(xiāng)政府及其農(nóng)業(yè)部門(mén)在搞好土地流轉(zhuǎn)宏觀規(guī)劃的基礎(chǔ)上，搭建土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)與監(jiān)管平臺(tái)，為農(nóng)戶向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)土地提供全程服務(wù)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，提供合同、法律、競(jìng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)保障、仲裁調(diào)處等服務(wù)，暢通農(nóng)村土地供求信息渠道，確保土地流轉(zhuǎn)依法、自愿、有償、規(guī)范運(yùn)行。 3.完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的包括就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、最低生活保障等在內(nèi)的多層次、全方位的社會(huì)保障體系，弱化土地對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障功能，解除農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)給新型經(jīng)營(yíng)主體的后顧之憂。
(二)積極支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施具有內(nèi)在的迫切需求，在資產(chǎn)管護(hù)方面也具有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體所不具有的優(yōu)勢(shì)。政府應(yīng)加強(qiáng)三方面的機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護(hù)方面的主體地位。 1.建立財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)接機(jī)制。一是對(duì)種植業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，要優(yōu)先將其納入農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整理、小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、千億斤糧食工程資金、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金等的支持范圍。優(yōu)先讓符合條件的合作組織參與實(shí)施那些有組織、規(guī)模化、成片推進(jìn)的項(xiàng)目。二是對(duì)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，要優(yōu)先將其納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、奶業(yè)工程資金、“菜籃子”工程建設(shè)資金等的支持范圍。三是農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金要優(yōu)先用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。 2.建立財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資產(chǎn)移交新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體機(jī)制。一是財(cái)政補(bǔ)助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體形成的資產(chǎn)，以及由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)實(shí)施項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體依法占有和使用。二是政府部門(mén)組織實(shí)施、由第三方建設(shè)的項(xiàng)目，也要按照有利于項(xiàng)目后期管護(hù)、有利于項(xiàng)目效益發(fā)揮的原則，將項(xiàng)目資產(chǎn)移交給具備條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。該部分資產(chǎn)視同國(guó)家補(bǔ)助資產(chǎn)，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行核算管理。 3.建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體資產(chǎn)管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。一是對(duì)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目移交給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體從收益中提取一定的資金建立管護(hù)基金，用于資產(chǎn)的管護(hù)和折舊。二是對(duì)農(nóng)村純公益性資產(chǎn)，采取村集體和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體各拿一點(diǎn)、財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助一點(diǎn)的方式，籌集管護(hù)資金。三是建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體資產(chǎn)管護(hù)情況與項(xiàng)目支持等掛鉤，對(duì)資產(chǎn)管護(hù)好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
(三)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加快人才培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，應(yīng)最大程度地使農(nóng)民受益，使涉農(nóng)專業(yè)的大中專畢業(yè)生受益，為此，應(yīng)創(chuàng)造條件使更多的農(nóng)民和涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生成為合格的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才。應(yīng)抓好三個(gè)方面： 1.加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體領(lǐng)辦人教育培訓(xùn)。將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的管理者和員工納入“陽(yáng)光工程”、“雨露計(jì)劃”、“農(nóng)林創(chuàng)業(yè)人員培訓(xùn)計(jì)劃”和“農(nóng)林實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃”等政府舉辦的人才培訓(xùn)工程。 2.鼓勵(lì)涉農(nóng)學(xué)科大中專畢業(yè)生進(jìn)入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。出臺(tái)財(cái)政支持、貸款貼息、稅收減免等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)涉農(nóng)學(xué)科大中專畢業(yè)生領(lǐng)辦、創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，或到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體就業(yè)。 3.鼓勵(lì)科研院所與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體合作培養(yǎng)人才。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體充分利用大專院校、科研院所技術(shù)力量雄厚、教育資源豐富的優(yōu)勢(shì)，采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的辦法，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等多種方式加快生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人才培育。
(四)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)體系的重要供給力量。要通過(guò)如下三方面，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)體系中的作用： 1.支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供社會(huì)化服務(wù)。采取財(cái)政支持、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、政府采購(gòu)、定向委托、招投標(biāo)等方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體興辦農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)組織，在搞好對(duì)自身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的同時(shí)，向農(nóng)戶提供公益性服務(wù)。 2.支持科研院所與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體合作提供社會(huì)化服務(wù)。支持高等院校、大中專職業(yè)院校、科研院所與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體共建科研與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣生產(chǎn)基地，通過(guò)推行技物結(jié)合、農(nóng)業(yè)高產(chǎn)創(chuàng)新、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技術(shù)結(jié)合、技術(shù)承包、全程服務(wù)等模式，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)率。 3.改進(jìn)財(cái)政對(duì)公益性服務(wù)組織經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)支持辦法。建立財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)與服務(wù)績(jī)效掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，由花錢(qián)養(yǎng)人變?yōu)榛ㄥX(qián)辦事，促進(jìn)提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、抗旱防汛、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等服務(wù)水平和績(jī)效，使之與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供的社會(huì)化服務(wù)分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
(五)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)輔助生產(chǎn)與銷售現(xiàn)代信息技術(shù)是提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要抓手。應(yīng)促進(jìn)計(jì)算機(jī)技術(shù)、微電子技術(shù)、通信技術(shù)、光電技術(shù)、遙感技術(shù)等信息技術(shù)普遍應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程，在提高精準(zhǔn)高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理水平的同時(shí)，破解“產(chǎn)品銷售需求數(shù)據(jù)從哪里來(lái)”、“農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求變化往哪里去”等難題。 1.推動(dòng)農(nóng)業(yè)種植業(yè)生產(chǎn)管理信息化。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)田間氣象監(jiān)測(cè)、病蟲(chóng)害防治、智能灌溉、管網(wǎng)檢測(cè)、土壤各種多元素含量檢測(cè)等信息測(cè)報(bào)系統(tǒng)，為科學(xué)灌溉、加強(qiáng)灌溉管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)、防治農(nóng)作物病蟲(chóng)害，開(kāi)展測(cè)土配方施肥，防災(zāi)減災(zāi)等提供技術(shù)支撐。 2.推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)信息化。支持農(nóng)業(yè)、糧食、林業(yè)、畜牧等部門(mén)建立與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息系統(tǒng)，定期對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)、庫(kù)存、進(jìn)出口市場(chǎng)行情和生產(chǎn)成本等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、深入分析、先期預(yù)警，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織提供決策依據(jù)。 3.推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品銷售方式信息化。支持建立農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展線上線下相結(jié)合的鮮活農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上批發(fā)和零售，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與城市超市對(duì)接，以及訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展。支持建立農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)信息采集系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電腦、手機(jī)等終端設(shè)備進(jìn)行價(jià)格信息的發(fā)布、查詢。建立智能化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從土地到市場(chǎng)的全程質(zhì)量控制和追溯。
(六)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展合作經(jīng)營(yíng)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面具有能夠互相提供原料的先天優(yōu)勢(shì)，要通過(guò)政策引導(dǎo)，促進(jìn)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體積極開(kāi)展合作經(jīng)營(yíng)，形成互相支持、互為依托、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的經(jīng)濟(jì)共同體。 1.推動(dòng)種植類組織與養(yǎng)殖類組織的合作。對(duì)種植類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織與養(yǎng)殖類經(jīng)營(yíng)組織開(kāi)展合作互相提供原料供應(yīng)、有機(jī)肥加工供應(yīng)的，財(cái)政部門(mén)可按其互相提供的產(chǎn)品數(shù)量給予定額補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，互相幫助解決產(chǎn)品銷售問(wèn)題。 2.推動(dòng)種養(yǎng)類組織與加工類企業(yè)的合作。對(duì)種養(yǎng)類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織與農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)開(kāi)展合作經(jīng)營(yíng)，前者為后者提供原料，后者為前者提供貸款擔(dān)保，財(cái)政部門(mén)給予一定比例的貸款貼息，既解決種養(yǎng)類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織產(chǎn)品銷售和融資困難，也可解決農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)原料供應(yīng)問(wèn)題。
(七)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體緩解融資困難發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的支持力度，幫助解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體資金瓶頸制約問(wèn)題。 1.落實(shí)好現(xiàn)有政策。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家財(cái)政對(duì)縣域金融機(jī)械涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款貼息等政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體信貸支持、優(yōu)先滿足其信貸需求。 2.探索建立共同基金?？山梃b江蘇省的做法，采取各級(jí)財(cái)政出資，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體按一定比例參與繳納保證金、銀行授信的辦法，探索建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展共同基金，讓所有運(yùn)作良好、有貸款意愿的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體共同參與、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)使用銀行授信貸款不再提供其他任何形式的抵押擔(dān)保，有效解決其發(fā)展融資貸款難問(wèn)題。 3.鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為農(nóng)民專業(yè)合作組織增信。設(shè)立財(cái)政引導(dǎo)資金，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)興辦各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，使農(nóng)民專業(yè)合作組織與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，讓農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為各類農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展融資貸款提供抵押擔(dān)保，解決其貸款難問(wèn)題。
(八)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，通過(guò)政策性保險(xiǎn)和目標(biāo)價(jià)格機(jī)制，幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力。 1.完善政策性保險(xiǎn)制度。健全財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制，適當(dāng)提高部分險(xiǎn)種的保費(fèi)補(bǔ)貼比例和理賠標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)種植類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織因遭受特大自然災(zāi)害損失，保險(xiǎn)賠付比例應(yīng)達(dá)到其直接生產(chǎn)成本的80%以上。 2.探索目標(biāo)價(jià)格機(jī)制。對(duì)養(yǎng)殖類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，政府設(shè)立價(jià)格調(diào)控基金，在畜禽產(chǎn)品價(jià)格低于其飼料成本時(shí)，動(dòng)用調(diào)控基金予以補(bǔ)貼，以穩(wěn)定主要農(nóng)產(chǎn)品供給。
(九)針對(duì)不同種類的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施差別化的財(cái)政支持政策不同種類的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體各有特點(diǎn)，薄弱環(huán)節(jié)各異。應(yīng)采取有針對(duì)性的差別化分類支持政策，發(fā)揮好財(cái)政資金四兩撥千斤的作用。 1.明確對(duì)種植類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的支持重點(diǎn)。種植類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金，采取政府財(cái)政投入為主，單位、個(gè)人投入為輔的支持政策；生產(chǎn)所需大型農(nóng)業(yè)機(jī)械等物資技術(shù)裝備投入，采取單位、個(gè)人自籌為主，財(cái)政給予補(bǔ)助和貸款貼息的辦法；開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需種子、農(nóng)藥、化肥等基本生產(chǎn)資料及耕、種、田間管理等所需資金，則主要依靠單位和個(gè)人籌措。由于這些經(jīng)營(yíng)組織經(jīng)營(yíng)土地比較多，所需生產(chǎn)性資金季節(jié)性投入大，財(cái)政可對(duì)其生產(chǎn)性資金貸款給予貼息。 2.明確對(duì)養(yǎng)殖類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的支持重點(diǎn)。養(yǎng)殖類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織一次性生產(chǎn)設(shè)施投入大，回收周期長(zhǎng)，可采取單位或個(gè)人申請(qǐng)銀行貸款，財(cái)政部門(mén)給予貼息或補(bǔ)助的方式予以支持。其糞便處理設(shè)施建設(shè)的外溢性大，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織投入積極性不高，財(cái)政可給予所需建設(shè)費(fèi)用50%以上的補(bǔ)助。 3.明確對(duì)蔬菜、林果、林糧油等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的支持重點(diǎn)。對(duì)上述設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，財(cái)政主要采取銀貸款貼息、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、種苗補(bǔ)貼的辦法給予支持。
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