2005-3-2
云浮市紀(jì)委、監(jiān)察局
近年來，云浮市各級政權(quán)機(jī)關(guān)認(rèn)真推行政務(wù)公開工作。據(jù)統(tǒng)計，全市１３０個市直單位、５８０多個縣直單位和６３個鎮(zhèn)(街)全面實行了政務(wù)公開。去年以來，市、縣兩級政權(quán)機(jī)關(guān)以行政服務(wù)中心為載體，在深化政務(wù)公開方面下功夫，取得較大成效。
一、主要做法
（一）構(gòu)架服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高行政效率
經(jīng)過幾年的努力，我市政務(wù)公開已逐步走向多樣化、制度化、規(guī)范化。各級政權(quán)機(jī)關(guān)都建立了政務(wù)公開制度，設(shè)立了對外公開的專欄。為了加強(qiáng)我市民主政治建設(shè)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，營造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境，市政府去年７月成立了市行政服務(wù)中心，隨后新興縣、郁南縣、羅定市、云城區(qū)相繼建立了行政服務(wù)中心，集中有關(guān)部門行政審批(云安是新建縣，審批項目不多，暫未設(shè)行政服務(wù)中心，但也采取相對集中部門聯(lián)合行政審批)。
我市政府行政服務(wù)中心為市政府直屬副處級事業(yè)單位(依照公務(wù)員管理)，歸口市府辦?，F(xiàn)有人員編制９名，其中主任１名，副主任１名，科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)２名，副主任科員１名。從去年７月２２日至今年７月份，進(jìn)入行政服務(wù)中心的項目有３７３項，窗口辦件總數(shù)達(dá)到了３７９０５件，其中即辦件１４５６４件，占總數(shù)的３８．４２％；承辦件２３３４１件，占總數(shù)的６１．５８％；承辦件中的提前辦結(jié)件１５６４０件，占承辦件的６７％，無超時辦件，無群眾投訴，群眾對窗口的滿意率達(dá)９９．８％以上。實踐證明，我市行政服務(wù)中心“一站式辦公、一條龍服務(wù)”，既方便了群眾辦事，又提高了行政效率。
（二）建立和完善制度，保證中心有序運轉(zhuǎn)
為規(guī)范運作和管理，我市行政服務(wù)中心制訂了《云浮市人民政府行政服務(wù)中心運作管理辦法》、《云浮市人民政府行政服務(wù)中心代辦服務(wù)暫行辦法》、《云浮市人民政府行政服務(wù)中心特派員單位聯(lián)席會議制度》、《云浮市人民政府行政服務(wù)中心聯(lián)合審批制度》、《云浮市人民政府行政服務(wù)中心印章管理制度》、《云浮市人民政府行政服務(wù)中心內(nèi)務(wù)管理制度》、《云浮市人民政府行政服務(wù)中心窗口文明服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》、《云浮市人民政府行政服務(wù)中心工作人員守則》、《云浮市人民政府行政服務(wù)中心信訪制度》、《云浮市人民政府行政服務(wù)中心辦公大樓管理暫行辦法》、《云浮市人民政府行政服務(wù)中心計算機(jī)使用管理規(guī)定》、《云浮市人民政府行政服務(wù)中心保安制度》、《云浮市人民政府行政服務(wù)中心保潔制度》等一套共１３項較為科學(xué)合理的規(guī)章制度。同時，市紀(jì)委和行政服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常加強(qiáng)對執(zhí)行制度的檢查和督促落實，行政服務(wù)中心投入運作以來，窗口工作人員都能遵守規(guī)章制度，按照程序為群眾辦好每件事，確保各項工作有序高效開展。
（三）規(guī)定進(jìn)入項目，強(qiáng)化權(quán)力行使公開
政務(wù)公開最重要、最根本的是透視權(quán)力，讓權(quán)力體制透明，讓權(quán)力運行透明，讓權(quán)力接受群眾監(jiān)督。為此，市政府行政服務(wù)中心成立時就明確規(guī)定：所有涉及人民群眾生產(chǎn)、生活、工作的行政審批、標(biāo)準(zhǔn)和行政事業(yè)性收費的項目要按“該進(jìn)則進(jìn)”的原則進(jìn)入市政府行政服務(wù)中心公開辦理。同時，強(qiáng)調(diào)凡面向法人、自然人或其它組織的審批、核準(zhǔn)、備案及日常管理項目，都要進(jìn)入中心辦理；項目類型涉及投資、企業(yè)設(shè)立或開業(yè)、工程建設(shè)，以及外商投資企業(yè)聯(lián)合年檢、變更、注銷、收費等必須進(jìn)入中心辦理；所有國有資產(chǎn)拍賣活動必須在行政服務(wù)中心進(jìn)行。而且，對進(jìn)入的部門及項目進(jìn)行了嚴(yán)格的審核要求，該進(jìn)的一個都不能少，對一些確有特殊情況的部門及項目，由各部門書面提出理由，市政府嚴(yán)格把關(guān)，視實際情況，確定可否暫緩進(jìn)入。另外，為了方便群眾對進(jìn)入中心的部門及項目進(jìn)行監(jiān)督，在服務(wù)中心設(shè)置了公示欄，有效防止了個別部門怕麻煩而把原已進(jìn)入的項目抽回原單位的現(xiàn)象發(fā)生。
（四）加強(qiáng)中心管理，確保高效運轉(zhuǎn)
１、縮短辦結(jié)時限，提高辦事效率。業(yè)務(wù)辦結(jié)時間的縮短是服務(wù)質(zhì)量提高的一個量化標(biāo)準(zhǔn)之一。我市行政服務(wù)中心運作之初，就把辦結(jié)時限定在１０個工作日以下(特殊情況除外)。為提高辦事效率，去年１１月份，在市府辦牽頭組織調(diào)研的基礎(chǔ)上，促成了行政服務(wù)中心窗口辦件再度提速，市權(quán)屬批件所有承諾辦件時限由１０個工作日縮短為７個工作日(特殊情況除外)。同時，第二批１０個部門４９個項目按時進(jìn)入中心對外為群眾服務(wù)，使中心的服務(wù)進(jìn)一步得到完善。
２、實行信息化管理，提高管理能力。我市行政服務(wù)中心從今年年初起，開啟了信息化管理系統(tǒng)，標(biāo)志著中心管理進(jìn)入科學(xué)化水平。通過信息化管理系統(tǒng)，中心的管理部門可對各窗口的辦件進(jìn)行實時監(jiān)控，隨時掌握各窗口的動態(tài)，并能將信息及時傳輸?shù)筋I(lǐng)導(dǎo)層，以供決策。這樣，既加強(qiáng)了對日常工作的管理，又彌補(bǔ)了人工管理的不足。
３、建立監(jiān)督機(jī)制，提高服務(wù)水平。為了保證窗口的服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效，對窗口的服務(wù)監(jiān)督是管理工作的重要一環(huán)。我市行政服務(wù)中心利用電子信息化管理系統(tǒng)，開展“群眾評比窗口服務(wù)”活動，把窗口服務(wù)的評判權(quán)交給群眾，收到了較好的效果。從群眾投票來看，群眾的滿意率一直都在９９．８％以上。這項活動，促使各部門窗口增強(qiáng)了自我管理能力，“高度重視群眾感受，努力做到群眾滿意”的責(zé)任感也明顯得到增強(qiáng)。
４、建立激勵機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量。為了把中心服務(wù)窗口建成“高效、廉潔、便民”的服務(wù)平臺，增強(qiáng)窗口的自我管理能力，增強(qiáng)窗口工作人員“樹窗口形象，為單位爭光”的責(zé)任感和使命感。從去年８月中旬開始，我市行政服務(wù)中心在窗口中開展了“三好窗口”量化月評活動，考評辦法由“量化標(biāo)準(zhǔn)”、“考評辦法”、“考評責(zé)任”三個部分組成。量化標(biāo)準(zhǔn)分“紀(jì)律好”、“形象好”、“服務(wù)好”三方面進(jìn)行逐項量化。為客觀、準(zhǔn)確、公正評選出本中心年度的“先進(jìn)窗口”，激勵行政服務(wù)中心窗口“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象”，以廉潔、高效的行政服務(wù)打造我市良好的政務(wù)環(huán)境，今年７月份，我市行政服務(wù)中心還制定了《云浮市人民政府行政服務(wù)中心年度“先進(jìn)窗口”評選辦法》，通過實施這個辦法，結(jié)合開展“三好窗口”量化月評活動，從而加強(qiáng)窗口的紀(jì)律建設(shè)。另外，行政服務(wù)中心編撰了《行政服務(wù)簡報》，以此為陣地宣傳我市行政服務(wù)新動態(tài)，反映窗口運作新情況，表揚好人好事，激勵先進(jìn)，鞭撻不良行為，促進(jìn)行政服務(wù)行為規(guī)范化，使中心有序、持續(xù)、高效、廉潔運作，更好地發(fā)揮行政服務(wù)功能。
５、加強(qiáng)溝通聯(lián)系，提高組織協(xié)調(diào)能力。我市行政服務(wù)中心針對有個別單位的一些業(yè)務(wù)，群眾還需跑到窗口派出單位辦理業(yè)務(wù)情況，與“一站式”的行政服務(wù)差距較大和個別單位服務(wù)窗口在執(zhí)行政策方面步調(diào)不一致等問題，群眾對此頗有微詞。中心管理人員發(fā)現(xiàn)問題后，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，及時與窗口負(fù)責(zé)人及其分管領(lǐng)導(dǎo)取得聯(lián)系，組織召開協(xié)調(diào)會，會議指定專人限時落實解決。經(jīng)過多方努力，使一些辦事程序得到了簡化，效率有了明顯提高，大大方便了群眾。同時，加強(qiáng)對單位之間的協(xié)調(diào)，如城鄉(xiāng)規(guī)劃局、地震局、氣象局等的業(yè)務(wù)配合上，由市府辦牽頭召開協(xié)調(diào)會議，引起了各窗口派出單位的重視，各部門已經(jīng)達(dá)成了共識，一致認(rèn)為要相互配合，加強(qiáng)協(xié)作，使業(yè)務(wù)逐步改進(jìn)，確保了法律法規(guī)和政策落到實處。
二、主要成效
（一）改善了黨群干群關(guān)系。我市行政服務(wù)中心，作為服務(wù)群眾的前沿陣地，有效地解決了個別單位行政服務(wù)工作中存在的問題。政府通過行政服務(wù)中心這個平臺，可以切實地為老百姓辦事。如，云城區(qū)一名林姓群眾到行政服務(wù)中心窗口辦理有關(guān)集體轉(zhuǎn)國有的土地使用證。經(jīng)了解，是可依法辦理的，由于涉及歷史遺留問題，加上部門之間缺乏協(xié)作和溝通，造成問題未能協(xié)調(diào)一致，致使他多次奔跑于兩個窗口而未能解決。于是這位群眾向行政服務(wù)中心求助，中心通過協(xié)調(diào)有關(guān)部門，促使這些部門依法依規(guī)給予了妥善解決，群眾較為滿意。
（二）促進(jìn)了廉政建設(shè)。部門集中在一起設(shè)窗口辦公，提供公平、公開、公證的交易平臺，杜絕了行政審批的隨意性，避免了人為刁難和“吃拿卡要”現(xiàn)象的發(fā)生，窗口作為辦事的陽光地帶有效地在權(quán)與利之間筑起了一道屏障，促進(jìn)了廉政建設(shè)。如，中心實行統(tǒng)一收費制度，統(tǒng)一由窗口開票，銀行代收款。實現(xiàn)票款分離；同時實行實時聯(lián)網(wǎng)、自動核銷、全程監(jiān)控的管理，以電算化手段規(guī)范預(yù)算外資金管理?，F(xiàn)在老百姓到政府部門辦事，只要到窗口找工作人員就可以了，辦件行不行都在窗口答復(fù)，有效防止了各種腐敗行為的發(fā)生。一林姓群眾高興地說：“現(xiàn)在辦事再也不用找科長、局長吃飯，再也不用送紅包了?！?div style="height:15px;">
(三)維護(hù)了政府形象。行政服務(wù)中心處在“中間人”的位置。對群眾辦事過程中遇到的不理解，可以當(dāng)場解釋說明，有效地將政群矛盾化解于萌芽狀態(tài)，避免了激化而把矛頭指向政府。由于政策改變的原因，有些窗口的業(yè)務(wù)，可能以前能辦理的，現(xiàn)在不能辦，窗口工作人員解釋了，群眾卻認(rèn)為他們找藉口推搪，有意為難。這時候，行政服務(wù)中心可以發(fā)揮其職能作用，運用有關(guān)依據(jù)作出合法合理的解釋，往往群眾都能接受中心的協(xié)調(diào)意見，妥善解決問題。行政服務(wù)中心在對窗口實行監(jiān)督的同時，對窗口也起到了積極的保護(hù)作用。來辦事的群眾，原來可能對某個窗口有成見，就可能會有意為難窗口工作人員。如，有一次，某局一辦事人員到市政府行政服務(wù)中心質(zhì)監(jiān)局窗口辦事，當(dāng)時來辦事的人較多，窗口必須按順序辦理，一下子未能顧及他，但這位同志不理解，以“莫須有”的理由無端指責(zé)窗口工作人員，令他們在群眾面前難堪。行政服務(wù)中心了解了事情經(jīng)過后，與某局取得了聯(lián)系，促請該局領(lǐng)導(dǎo)教育這位同志，并要求其必須向質(zhì)監(jiān)局窗口道歉。同時，中心還及時找窗口工作人員做好思想工作，鼓勵他們樹立信心，做好服務(wù)，中心一定會支持，群眾一定會理解的。
(四)收到了較好的經(jīng)濟(jì)效益。行政服務(wù)中心公開透明的辦事方式，深受群眾歡迎，審批、服務(wù)和交易在行政服務(wù)中心進(jìn)行，既給市民和投資者方便，又收到較好的經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)統(tǒng)計，今年１至６月份，進(jìn)入市政府行政服務(wù)中心的市政府招標(biāo)采購中心，組織的招投標(biāo)活動，市直政府采購預(yù)算金額共１７６６．２６萬元，實際采購金額共１６３８．２２萬元，節(jié)約金額１２８．０４萬元，節(jié)約率７．２５％，與去年同期實際采購金額相比遞增９０．９４％。市房管局窗口共完成收發(fā)件４７４５件，發(fā)證面積５０．１萬平方米，其中辦理他項權(quán)證９１５件，發(fā)證面積１４萬平方米，預(yù)購商品房抵押備案５４０件，面積５．４萬平方米；抵押借款１．２億元，為我市企業(yè)融資創(chuàng)造了條件，盤活了有效資產(chǎn)，以及為稅務(wù)部門和財政代收各項稅費３５３．９萬元。土地交易中心窗口公開交易成交土地使用權(quán)５０宗，面積１５９８８３平方米，底價５００７．０７８４萬元，成交價５１１２．０８４８萬元，平均增幅２．１％。市建設(shè)工程交易中心完成建筑工程招投標(biāo)１８項，標(biāo)底價為２１３１６．０４萬元，中標(biāo)價１８４４５．９５萬元，面積８８９２２．６６萬平方米，節(jié)約工程造價１７８９．３７萬元，造價下浮率為１３．６６％；完成國道３２４線公路工程招標(biāo)項目２項，標(biāo)底價８２１６．５１萬元，中標(biāo)價７１３５．７９萬元，節(jié)約了１０８０．７２萬元，下浮工１３．１５％。
