抓村重在民主法制建設(shè)
——南平市下派村支書促進(jìn)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)調(diào)查
金秋時(shí)節(jié)，市人大牽頭組織了市人大研究室、農(nóng)經(jīng)委、法制委，市農(nóng)辦、市司法局等6位同志，對(duì)全市10個(gè)縣（市、區(qū)）17個(gè)村的農(nóng)村基層民主法制建設(shè)情況開展了歷時(shí)一個(gè)多月的調(diào)查。調(diào)查前，我們翻閱了市有關(guān)部門提供一些農(nóng)村基層民主法制建設(shè)文字材料。當(dāng)我們深入調(diào)查后，才發(fā)現(xiàn)“紙上得來(lái)終覺淺”，下派村支書所進(jìn)行的十分豐富生動(dòng)的民主法制實(shí)踐活動(dòng)，不僅給我們提供了許多好的經(jīng)驗(yàn)，而且也給我們上了一堂生動(dòng)而深刻的農(nóng)村民主法制課。
民有所呼：農(nóng)村基層呼喚民主政治建設(shè)
調(diào)查使我們感到，農(nóng)村基層不僅需要民主法制，而且迫切需要加快民主法制建設(shè)進(jìn)程，下派村支書成功地推進(jìn)民主法制進(jìn)程表明，推進(jìn)民主法制建設(shè)所構(gòu)筑的社會(huì)主義政治文明極大地促進(jìn)了農(nóng)村的物質(zhì)文明和精神文明。在與村支書、村兩委干部、村理財(cái)組長(zhǎng)、村民小組長(zhǎng)以及村民代表的各種座談了解中，我們都感受到農(nóng)民對(duì)民主法制的渴求，對(duì)下派村支書推進(jìn)民主法制建設(shè)的贊許以及要求下派村支書繼續(xù)留任的期盼和企求。
“民主法制是一個(gè)重要法寶，用了它，就能使村由亂變治，經(jīng)濟(jì)由滑到止，并朝良性方向發(fā)展”，一些下派村支書這樣說(shuō)；
“凡是下派村支書的村各方面工作都比較好做”，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)這樣說(shuō)；
“早幾年下派，早幾年搞民主法制建設(shè)，就不會(huì)搞成現(xiàn)在這樣的空殼村”，一些村委干部和村民這樣說(shuō)。
總之，不同層次的人從不同角度對(duì)農(nóng)村基層推進(jìn)民主法制建設(shè)給予了充分的肯定，反映出農(nóng)村基層對(duì)加快民主法制建設(shè)進(jìn)程的強(qiáng)烈要求。
推進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)是農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的必然要求，農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)民有了充分的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，隨著改革開放的不斷深化，農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的各種變革繼續(xù)在推進(jìn)著，變革使得農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式、思想觀念、利益發(fā)生了廣泛深刻的變化，客觀形勢(shì)變化要求村級(jí)組織應(yīng)迅速與這種變化進(jìn)行“接軌”。然而我們的一些村級(jí)組織表現(xiàn)出明顯的不適應(yīng)，從總體上看，有以下幾個(gè)表現(xiàn)：
1.村級(jí)組織能夠得到村民的擁護(hù)度下降了，村民不信任度上升了。2.干部老化、黨員老化傾向明顯，一些村級(jí)干部仍保留傳統(tǒng)的工作思路、工作方法，表現(xiàn)在思想上封閉性、保守性，工作中的應(yīng)付性和被動(dòng)性，缺乏開拓創(chuàng)新精神和抓經(jīng)濟(jì)辦法，帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富的活力明顯不足。3.領(lǐng)導(dǎo)方式方法上仍然帶有嚴(yán)重的家長(zhǎng)制管理、包攬型領(lǐng)導(dǎo)模式，“干部說(shuō)了算”的“一言堂”領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，挫傷了群眾積極性，村級(jí)組織凝聚力出現(xiàn)下降現(xiàn)象。4.干部作風(fēng)不正，不公不廉等腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，群眾上訪事件增加，農(nóng)村不穩(wěn)定現(xiàn)象有所上升。5.干群關(guān)系緊張，群眾意見大，如邵武市和平鎮(zhèn)坎下村反映，下派支書前村兩委怕開會(huì)，怕批評(píng)意見，因?yàn)槊看伍_會(huì)都成為變相的“批斗會(huì)”；延平區(qū)來(lái)舟鎮(zhèn)游地村也有“五多兩怕”，即矛盾多、債務(wù)多、上訪多、群眾意見多、干部處分多，干部怕群眾，鎮(zhèn)里怕掛點(diǎn)。6.決策不民主，不公開，重大事項(xiàng)群眾不知道，缺乏制度制約，村財(cái)務(wù)混亂，以致村財(cái)虧空，不斷惡化。邵武市桂林鄉(xiāng)蓋竹村幾年前村財(cái)收入100多萬(wàn)元，到下派時(shí)竟虧空27.5萬(wàn)元，村民說(shuō)：“修橋鋪路，干部得好處，村里背債務(wù)”。對(duì)于債務(wù)混亂現(xiàn)象，邵武市金坑鄉(xiāng)隘上村村民也有說(shuō)法：“書記管錢，主任批條，出納管條，會(huì)計(jì)做賬”；延平區(qū)來(lái)舟鎮(zhèn)游地村下派前5年村財(cái)收入100多萬(wàn)元，村干部沒有辦一件公益事業(yè)，而錢不知道到哪里去。
然而所有這些積累著的矛盾和困難在下派支書手里得到了較好解決，靠的是什么辦法？調(diào)查表明，最關(guān)鍵的是進(jìn)行民主法制建設(shè)，建立起一個(gè)良好的村民自治運(yùn)行機(jī)制。
一、民主法制能治亂。延平區(qū)西芹鎮(zhèn)中坪村下派村支書說(shuō)得好，下派時(shí)我們單槍匹馬來(lái)這里，沒有一個(gè)親戚朋友，盡快打開局面，靠的是民主法制，民主法制是一個(gè)重要法寶，一個(gè)村不抓民主法制就會(huì)自由渙散。中坪村下派前不僅村財(cái)虧空，更嚴(yán)重的是群眾缺乏安全感，全村許多孩子不想讀書，不少跑到少林寺學(xué)拳術(shù)，為的是回來(lái)“拳頭講話”。因?yàn)檫@個(gè)村下派前是“誰(shuí)拳頭大誰(shuí)說(shuō)了算”，村里的其他工作都很混亂，計(jì)生工作落后，亂砍盜伐森林現(xiàn)象難禁難止，財(cái)務(wù)混亂，沒有制度，書記主任說(shuō)了算等等。就是這樣一個(gè)村，下派村支書后，抓了民主法制建設(shè)，很快井然有序，兩年多沒有治安案件，由于建立和完善了制度，一切按制度辦事，一碗水端平，干部好當(dāng)、群眾工作好做，群眾情緒理順，各項(xiàng)工作都走上正常軌道，難度較大的林權(quán)改革方案通過(guò)自上而下，自下而上的反復(fù)討論獲得通過(guò)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也開始起步，并有了村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。武夷山市興田鎮(zhèn)虹橋村長(zhǎng)期鬧分村，下派村支書仔細(xì)分析產(chǎn)生不穩(wěn)定原因后，認(rèn)為只有用制度管人，照章辦事，才能體現(xiàn)公平、公正原則，才能消除村落之間干群之間的隔閡，在他努力下，鬧分村得以平息。
二、民主法制能理順班子關(guān)系。黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)作用得到強(qiáng)化，黨組織與其他班子的協(xié)調(diào)機(jī)制建立起來(lái)了。中坪村支書說(shuō)，過(guò)去書記和主任開會(huì)意見不統(tǒng)一，常常不歡而散，這種不團(tuán)結(jié)現(xiàn)象在下派后得到了消除。調(diào)查表明，許多下派村支書能運(yùn)用現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)管理辦法，使兩委班子增強(qiáng)團(tuán)結(jié)，號(hào)召力、戰(zhàn)斗力、凝聚力大大增強(qiáng)。政和縣石屯鄉(xiāng)長(zhǎng)城村建立兩委例會(huì)制度、值班制度、村干通氣制度后，干部作風(fēng)大為改變，晚上干部一起學(xué)習(xí)、討論，交流思想交流工作情況，村干部形象稱之為“機(jī)關(guān)作風(fēng)”，這正是下派干部用現(xiàn)代管理辦法管理農(nóng)村事務(wù)的體現(xiàn)。所謂“機(jī)關(guān)作風(fēng)”就是指的下派村支書完善管理制度、講究民主科學(xué)的決策程序，從而改變村干部個(gè)人說(shuō)了算，缺乏科學(xué)民主決策程序，管理不規(guī)范的現(xiàn)象。建甌南雅鎮(zhèn)房村實(shí)行每周二現(xiàn)場(chǎng)辦公制度也是這樣。
三、民主法制能促進(jìn)穩(wěn)定，有利于各項(xiàng)工作開展。閩北是重點(diǎn)林區(qū)，林業(yè)是農(nóng)民收入的重要來(lái)源，對(duì)這個(gè)關(guān)系到村民切身利益的大問(wèn)題，許多村不依法辦事，拍賣山場(chǎng)一個(gè)人乃至幾個(gè)人說(shuō)了算，不公開、不招標(biāo)，以致成為誘發(fā)許多村不穩(wěn)定的主要因素。邵武市桂林鄉(xiāng)蓋竹村下派村支書從切身體會(huì)中認(rèn)識(shí)到，在農(nóng)村如果得不到群眾支持，就一事無(wú)成，他從與群眾利益最密切的事做起，狠抓村務(wù)公開，建立和完善各項(xiàng)制度，并身體力行，工作很快打開局面，如征收稅費(fèi)向來(lái)是難度較大的工作，群眾對(duì)過(guò)去村干部所收稅費(fèi)不用在公益事業(yè)而是用在吃喝上的行為深惡痛絕，使該收的稅費(fèi)只能收到20－30％，在抓了稅費(fèi)收支公開后，現(xiàn)在能收到85％以上，所有事都做到有章可循，按制度辦事，杜絕了原來(lái)憑干部嘴巴靠人情辦事的不正常現(xiàn)象。邵武市金坑鄉(xiāng)隘上村對(duì)集體林權(quán)改革，先由村干部調(diào)查摸底，再由村民代表評(píng)估，最后由村民代表大會(huì)通過(guò)，群眾很滿意，工作一順百順，最難的計(jì)生工作也脫了單列帽子。許多村自下派村支書后，就沒有上訪事件發(fā)生。
村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)征收，山林糾紛、計(jì)生工作都是農(nóng)村最為棘手的難題，卻都靠民主法制這個(gè)法寶化解了。
四、民主法制能降低公共成本。為群眾辦好事，應(yīng)該鼓勵(lì)和支持，然而在不少村好事卻難辦，主要是重大決策不民主，群眾沒有知情權(quán)、參與權(quán)，群眾不知道不支持，自然加大了辦好事的難度。光澤縣崇仁鄉(xiāng)崇仁村采取所有辦好事項(xiàng)目都交群眾討論，讓群眾出謀獻(xiàn)策，群眾不僅出主意，還出力氣。該村擬修一條道路，但資金不足，討論中群眾提議自己出勞力解決沙石料問(wèn)題，以彌補(bǔ)資金不足，群眾還說(shuō)服另一部分對(duì)該項(xiàng)目疑慮的群眾，使工程得以順利完成，搶占了機(jī)遇，降低了工程成本，下派村支書從這件事感悟到，讓群眾知情和參與，能收到讓群眾做群眾工作的意外效果。蓋竹村下派黨支書也有同樣體會(huì)，他采取讓村理財(cái)小組向村民代表大會(huì)解釋村財(cái)使用情況，加大了群眾的信任度，群眾很快理解和支持，許多事好辦多了，無(wú)形中提高效率和效益，他說(shuō)理財(cái)小組一句話頂村支書一百句。
五、民主法制能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。調(diào)查中的許多下派村，債務(wù)惡化普遍得到遏制，而且有所消化，負(fù)債水平不同程度下降了，經(jīng)濟(jì)也開始起色。順昌縣水南鎮(zhèn)余墩村和建陽(yáng)市水吉鎮(zhèn)黃家店村都是離縣城不遠(yuǎn)的村，照理這兩個(gè)村經(jīng)濟(jì)不該那么落后，然而在過(guò)去的歲月里，由于干部不團(tuán)結(jié)，村民對(duì)干部不信任，干群關(guān)系緊張，離心離德，這兩個(gè)村仍處在比較封閉落后的狀況，村財(cái)虧空，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)民收入低，干部補(bǔ)貼低，還經(jīng)常拿不到。余墩村下派村支書到任后，著手抓制度化、規(guī)范化建設(shè)，每有大事商于民，每定大事依于法，很快獲得村民的信任，也很快出現(xiàn)穩(wěn)定的局面。有了穩(wěn)定就能謀發(fā)展，村里通過(guò)加強(qiáng)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民積極有效地進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變了過(guò)去單一種糧的局面。短短兩年多，村里種植玉米，搞食用菌取得大面積突破，農(nóng)民收入大幅度增加。為了打破流通瓶頸，村里加強(qiáng)流通服務(wù)，成立了公司，下派村支書帶頭到廣州、深圳搞產(chǎn)品推銷，取得很好的成效，反過(guò)來(lái)又促進(jìn)了生產(chǎn)的發(fā)展?！稗r(nóng)民需要我怎么做，我就怎么做”，這是該村下派支書的服務(wù)觀，徹底改變了過(guò)去干部要農(nóng)民做什么，農(nóng)民就做什么的簡(jiǎn)單工作方法，使該村經(jīng)濟(jì)取得新突破、新發(fā)展。黃家店村也是這樣，在進(jìn)行民主法制建設(shè)取得穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，一反該村長(zhǎng)期單一種糧局面，葡萄、蓮子、西瓜、藥材一起上，多種經(jīng)營(yíng)格局迅速形成，農(nóng)民收入兩年上了兩個(gè)大臺(tái)階，去年比前年增收700元，今年比去年再增收800元，村里治安好了，偷盜少了，打麻將閑聊少了，鄰里關(guān)系好了，村民對(duì)干部也滿意了，一些打工的人又回到村里搞多種經(jīng)營(yíng)。該村下派支書深有體會(huì)地說(shuō)，凡事按章依法辦事，是工作打開局面的關(guān)鍵。調(diào)查充分說(shuō)明，穩(wěn)定才能發(fā)展，而穩(wěn)定需要民主法制建設(shè)。一路上調(diào)查都給我們一個(gè)重要啟示，民主法制能促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，以時(shí)下流行的話說(shuō)，民主法制也是生產(chǎn)力。有些人認(rèn)為現(xiàn)在農(nóng)村搞民主法制超前了，等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)了再搞民主法制建設(shè)，調(diào)查事實(shí)表明，這些“超前論”、“條件論”，是沒有根據(jù)的。
我有所應(yīng)：下派村官催快民主法制建設(shè)進(jìn)程
大量調(diào)查情況表明，村級(jí)組織薄弱大多是民主法制建設(shè)的薄弱，村級(jí)工作落后大多是民主法制建設(shè)的落后，下派村官上任三把火，最關(guān)鍵的一把火正是燒在民主法制建設(shè)上。他們按照《村民委員會(huì)組織法》要求，身體力行地建立起以擴(kuò)大基層民主推進(jìn)村民自治為主要內(nèi)容的自我管理、自我服務(wù)、自我教育的良好運(yùn)行機(jī)制，使過(guò)去許多掛在墻上，寫在紙上，說(shuō)在嘴上的民主法制要求真正成為廣大村民的偉大實(shí)踐。
從調(diào)查看，建立村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制，各村做法雖不盡相同，但整體都抓住兩個(gè)關(guān)鍵：1、“四民主一公開”是一個(gè)有機(jī)整體，都注意互動(dòng)推進(jìn)、配套運(yùn)行；2、核心是抓住解決“誰(shuí)說(shuō)了算”的決策管理的程序規(guī)范問(wèn)題。民主是讓村民當(dāng)家作主，重大事項(xiàng)讓村民知道，重大決策讓村民參與。民主是一種程序，程序重于內(nèi)容，過(guò)程重于結(jié)果，決策只有按照一定程序運(yùn)作，決策才能民主化、科學(xué)化。這是我們所調(diào)查的許多下派村民主法制建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)。
民主選舉要發(fā)揚(yáng)民主，尊重民意，使村民真正行使選舉權(quán)利，而這一切的關(guān)鍵是村黨支部的核心作用的正確發(fā)揮，從許多下派村調(diào)查看，村民們大多都選出公認(rèn)度信任度較高的村主任及村委干部，采取“自下而上，自上而下”原則推選候選人是值得肯定的成功做法之一。邵武市桂林鄉(xiāng)蓋竹村采取由村民代表大會(huì)推選候選人，經(jīng)村黨支部研究（主要是資格審查）后，再交村民代表大會(huì)確定候選人，最后選舉結(jié)果，村民都比較滿意。建陽(yáng)黃家店村下派村支書從選舉實(shí)踐中體會(huì)到，選舉不能搞一廂情愿的“內(nèi)定”，即使是支部認(rèn)為哪個(gè)更合適，也要通過(guò)分析比較等進(jìn)行引導(dǎo)，讓村民選擇，否則，群眾一旦認(rèn)為“內(nèi)定”，就會(huì)反其意而選之，結(jié)果選上來(lái)的人，就會(huì)頂著干，鬧矛盾。個(gè)別下派村支書就因?yàn)橛辛恕皟?nèi)定”框框，使選舉不順利。現(xiàn)在村民民主意識(shí)普遍增強(qiáng)已是不爭(zhēng)的事實(shí)，不能忽視。政和縣石屯鄉(xiāng)長(zhǎng)城村選舉出現(xiàn)丈夫妻子選不同候選人，婆婆不同意委托媳婦代寫選票而堅(jiān)持自己到場(chǎng)參選的現(xiàn)象，就是最好的證明。該村下派村支書充分尊重民意，正確引導(dǎo)，這個(gè)鬧了幾十年（從解放前起）宗族斗爭(zhēng)的混亂村，這次卻順利選出大部分人都比較滿意的村主任，成為這個(gè)村由亂到治的一個(gè)重要基礎(chǔ)。許多下派村的選舉實(shí)踐證明，村民的民主覺醒是必然趨勢(shì)，黨支部在選舉中的核心作用是正確引導(dǎo)而不是包辦代替，主要體現(xiàn)在通過(guò)法定程序成為村選舉委員會(huì)負(fù)責(zé)人，防止違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生，并通過(guò)引導(dǎo)和影響輿論真正把受村民擁護(hù)的人選進(jìn)村委會(huì)。
規(guī)范村級(jí)組織決策程序，讓“大伙作主”代替“一人拍板”，實(shí)現(xiàn)決策民主科學(xué)化。在規(guī)范決策程序方面，下派村普遍做法是：由村支部書記主持兩委聯(lián)席會(huì)議，討論研究村重大問(wèn)題和涉及村民切身利益的重大事項(xiàng)，村兩委討論決定后，再開黨員大會(huì)征求意見，最后交村民代表大會(huì)或村民大會(huì)討論，并進(jìn)行民主投票。為此各村根據(jù)自身實(shí)際，制定了相應(yīng)的議事規(guī)則，如《村委會(huì)議事規(guī)則》、《村民代表會(huì)議議事規(guī)則》等，有些地方，還引進(jìn)了聽證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)制度，如光澤縣鸞鳳鄉(xiāng)大陂村實(shí)行“點(diǎn)題問(wèn)答，民主聽證會(huì)”；政和縣楊源鄉(xiāng)嶺頭村不僅請(qǐng)專家論證自來(lái)水工程方案，而且就自來(lái)水工程方案召開了6次村民代表會(huì)議，新方案預(yù)算資金比原方案節(jié)約了1.4萬(wàn)元。村民代表說(shuō)：“自實(shí)行村民自治以來(lái)，他們還沒有像現(xiàn)在這樣擁有這么大的權(quán)力，享有這么高的榮譽(yù)。”決策行為的程序化，保證權(quán)力在透明有序的軌道上運(yùn)行，較好地克服了過(guò)去“一個(gè)人說(shuō)了算”所產(chǎn)生的各種弊端。
規(guī)范民主管理程序，主要是建立和完善各種管理制度，制定的制度有：（1）在村干部管理方面，制訂兩委工作制度，主要是明確分工和職責(zé)。從調(diào)查的下派村看，各村普遍對(duì)村干實(shí)行精簡(jiǎn)，實(shí)行交叉兼職；（2）制定規(guī)范村民方面的制度，主要是依照《村民委員會(huì)組織法》和其他法律法規(guī)和政策，制定村規(guī)民約，如護(hù)林管理公約、計(jì)劃生育自治公約，這些村規(guī)民約成為村民自己的法律，從制度上規(guī)定了“農(nóng)民的事農(nóng)民辦”以及怎么辦的問(wèn)題；（3）制定村務(wù)公開財(cái)務(wù)公開制度，凡屬村重大事務(wù)都要公開，如計(jì)劃生育、山場(chǎng)拍賣，鄉(xiāng)村稅費(fèi)征收使用及減免，重點(diǎn)工程以及救濟(jì)款救災(zāi)款的發(fā)放等；（4）財(cái)務(wù)管理制度，根據(jù)村財(cái)情況，各村都制定了分級(jí)管理制度，比如300－500元內(nèi)由村主任審簽，500－1000元內(nèi)由兩委研究決定，1000元以上通過(guò)村民代表大會(huì)討論決定。民主理財(cái)代替了“口袋錢”，改變以往錢集中控制在村主任一人手中，全憑他一人說(shuō)了算，花完錢口袋里裝滿了發(fā)票，出納只見發(fā)票不見錢的現(xiàn)象。武夷山市星村鎮(zhèn)紅星村過(guò)去村財(cái)管理混亂，開支不公開、不上墻，村里一年光交通費(fèi)就花3萬(wàn)多元。下派村支書到任后，實(shí)行村財(cái)公開，僅交通費(fèi)就縮減至每年6000元。
規(guī)范民主監(jiān)督程序，從各下派村看，民主監(jiān)督也有多種形式，一是黨內(nèi)監(jiān)督，比如邵武蓋竹村由黨支部書記任民主理財(cái)小組和村務(wù)監(jiān)督小組組長(zhǎng)，建陽(yáng)黃家店村也由村書記任村務(wù)監(jiān)督小組組長(zhǎng)，強(qiáng)化了監(jiān)督力度，松溪縣祖墩鄉(xiāng)溪畔村建立有村委會(huì)向黨員大會(huì)報(bào)告工作或述職，以及村委向村黨支部匯報(bào)通報(bào)工作的規(guī)定。二是民主理財(cái)小組的監(jiān)督。財(cái)務(wù)監(jiān)督是村級(jí)民主管理與監(jiān)督的最重要的環(huán)節(jié)，村民最關(guān)心村財(cái)務(wù)開支情況。在邵武下沙村的村民組長(zhǎng)座談會(huì)上，村民們反映他們最擔(dān)心的是下派村支書一旦走了，過(guò)去村一年幾十萬(wàn)元資金不知去向的情況就會(huì)重演，村民對(duì)財(cái)務(wù)的關(guān)心可見一斑。從調(diào)查看，各村都成立3－5人民主理財(cái)小組，一般由老干部、老黨員和村民代表組成，按規(guī)定時(shí)間對(duì)村開支發(fā)票進(jìn)行審核檢查，發(fā)現(xiàn)發(fā)票不合規(guī)定，不予蓋章作賬。各下派村民主理財(cái)小組監(jiān)督都比較到位，村民比較放心。三是群眾監(jiān)督。（1）建立評(píng)議制度，如浦城縣永興鎮(zhèn)虹垂村規(guī)定村委會(huì)在黨員大會(huì)和村民代表大會(huì)進(jìn)行述職，由村民代表評(píng)議，甚至與村干部的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金捆在一起，由村民代表參與評(píng)定。評(píng)議促進(jìn)了村干部作風(fēng)和方法的轉(zhuǎn)變；（2）行使罷免權(quán)，這是最厲害的監(jiān)督，邵武市沿山鄉(xiāng)徐溪村村民大會(huì)對(duì)一不合格村委進(jìn)行罷免，觸動(dòng)很大。
規(guī)范公開程序。民主決策的前提是公開透明，村民參與（管理和監(jiān)督）的前提是知情，非議猜疑止于公開、公開也是誠(chéng)信的前提。調(diào)查表明，公開在凝聚村民、群策群力、安定團(tuán)結(jié)和促進(jìn)發(fā)展方面發(fā)揮了重大的作用，各下派村圍繞公開所做的工作主要在四個(gè)方面：
一是公開范圍。順昌縣水南鎮(zhèn)余墩村下派村支書認(rèn)為，我們不謀任何私利、不怕公開，除了商業(yè)秘密等需要保密外，沒有什么不能公開，如對(duì)群眾最關(guān)心財(cái)務(wù)賬目公開不包“粽子”，做到逐筆公開，真實(shí)全面公開提升了村民對(duì)下派村支書的勝任度、公認(rèn)度。
二是公開時(shí)間。多數(shù)采取定時(shí)公開不定時(shí)公開相結(jié)合、事前公開和事后公開相結(jié)合辦法，財(cái)務(wù)公開定期進(jìn)行，重大事項(xiàng)及時(shí)公開。
三是公開地點(diǎn)。集中和分散相結(jié)合，人口比較集中的村公開在村部，比較分散村進(jìn)一步延伸到自然村。
四是公開形式。多數(shù)采取張榜公布，也有少數(shù)采用郵寄分送到村民小組。
關(guān)于下派村官與基層民主政治的深思考
調(diào)查給我們最大的體會(huì)是，下派村官在農(nóng)村基層最成功的一筆，就是在農(nóng)民當(dāng)家作主參與自治熱情高漲中，與廣大農(nóng)民群眾一起進(jìn)行農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的偉大實(shí)踐，這同時(shí)也是他們成功程度的一個(gè)重要檢驗(yàn)點(diǎn)。調(diào)查事實(shí)證明：推進(jìn)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)進(jìn)程，選擇是必然的，轉(zhuǎn)變是艱難的，工作是辛苦的，收獲是甜蜜的。
當(dāng)我們進(jìn)一步對(duì)他們成功“奧秘”進(jìn)行探索時(shí)，我們覺得有幾個(gè)因素特別重要：
第一，制度選擇是在一定制度和人文環(huán)境中產(chǎn)生發(fā)展進(jìn)行的，人的因素對(duì)特定的制度選擇以及體制轉(zhuǎn)變具有重要的作用，農(nóng)村基層的民主法制選擇也是這樣。事實(shí)證明，許多下派村最具深遠(yuǎn)意義的變化都與人的因素有關(guān)。這就是在當(dāng)前農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況下，下派村官所產(chǎn)生作用的全部現(xiàn)實(shí)意義。在我們所召開的各種座談會(huì)中，許多村委干部、村民小組長(zhǎng)等都對(duì)下派村官的素質(zhì)給予充分的肯定，都說(shuō)下派村官文化素質(zhì)高，思想比我們開放，觀念比我們新，市場(chǎng)意識(shí)、法制意識(shí)、民主意識(shí)比我們強(qiáng)。民主政治的進(jìn)程有其自身的內(nèi)在規(guī)律，它受人的自身的思想文化素質(zhì)，工作方式方法，工作作風(fēng)以及人格等多種因素制約，正是下派村官在這些方面的較高素質(zhì)表現(xiàn)，使得他們?cè)谕七M(jìn)農(nóng)村民主政治進(jìn)程中能夠因地制宜因勢(shì)利導(dǎo)，作出順時(shí)應(yīng)勢(shì)之舉，取得了明顯的效果。調(diào)查中，一些下派村官說(shuō)了這樣的體會(huì)：在農(nóng)村基層搞民主法制建設(shè)，就是用制度管人、訂制度很容易、掛一個(gè)牌子很容易、制度上墻也很容易，而如何真正做到按章辦事，才是最重要的，而這取決于應(yīng)用制度的人。許多村成功背后，歸根結(jié)底都是堅(jiān)持制度的結(jié)果，而其中下派的村官起了關(guān)鍵性作用。在當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)矛盾比較突出形勢(shì)下，村民依法自己管理自己，就是從制度上遏制基層黨組織內(nèi)不公不廉等腐敗現(xiàn)象的滋生。同樣一個(gè)村，下派前是不公不廉等腐敗的“污土”，下派后經(jīng)過(guò)民主法制管理后，卻成為凈土；同樣一個(gè)村下派前是干部說(shuō)了算的一言堂管理方式，民主如水中沙丘，干部與群眾關(guān)系形似油水，下派后，群眾情緒理順，干群關(guān)系密切，形成了魚水關(guān)系。從“污土”到凈土，從油水到魚水關(guān)系的轉(zhuǎn)變，說(shuō)明民主法制對(duì)農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展是一個(gè)強(qiáng)有力的推進(jìn)，下派村官在推進(jìn)民主法制進(jìn)程方面確實(shí)功不可沒。
下派村官們的成功，是市委下派決策的成功。把干部推出機(jī)關(guān)，僅僅是放鳥出籠的第一步，只有引鳥入林，把干部推向農(nóng)村基層，形成直接面對(duì)基層，面對(duì)群眾的工作局面，建立起依法民主管理的自我運(yùn)行機(jī)制，村級(jí)政權(quán)就會(huì)有真正的活力和動(dòng)力。
第二，下派村官帶來(lái)了人才優(yōu)勢(shì)。和大自然客觀規(guī)律一樣，人文雜交也會(huì)帶來(lái)人才優(yōu)勢(shì)，下派“村官”所帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)不僅表現(xiàn)在推動(dòng)了思想、觀念、意識(shí)和知識(shí)的更新，而且對(duì)打破農(nóng)村各種舊的習(xí)慣勢(shì)力起了獨(dú)特作用。列寧說(shuō)：千百萬(wàn)的習(xí)慣勢(shì)力是最可怕的東西。眾所周知，在當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和村務(wù)公開受到各種各樣的干擾還是比較嚴(yán)重的，世俗偏見比較多，世俗偏見令人囿于一方之識(shí)，一孔之得，宗族利益有時(shí)凌駕于全村利益之上，阻礙農(nóng)村的進(jìn)步和發(fā)展。下派村官不僅擁有新的觀念，而且能以相對(duì)超脫的有利身份，用客觀眼光和方法來(lái)化解農(nóng)村中的各種“糾葛”和矛盾，真正做到公道和公平，下派村官?zèng)]有自己的私利，少了那些沾親帶故，一心一意為村民謀利益，這點(diǎn)村民們都看在眼里，記在心里，這樣就獲得了大多數(shù)村民的支持和擁護(hù)。權(quán)力的授予有三種：上授（任命）自授（自身水平）和下授（群眾相信）。光澤縣崇仁鄉(xiāng)崇仁村下派村書記認(rèn)為：在村基層工作，群眾支持和擁護(hù)相當(dāng)重要，有了群眾的支持，什么事都比較好辦，離開了群眾的支持，什么事都不好辦。正是村官們有了三種完整的權(quán)力授予，才使他們?cè)谕七M(jìn)基層民主法制建設(shè)進(jìn)程中能夠大顯身手。
第三，基層民主法制進(jìn)程是和農(nóng)民民主意識(shí)的回歸和覺醒相對(duì)應(yīng)的，這是民主法制發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，尊重進(jìn)程的內(nèi)在規(guī)律，樹立良好的工作作風(fēng)和選擇正確的工作方法，科學(xué)地推進(jìn)農(nóng)村民主法制進(jìn)程是許多下派村官取得成功的又一重要因素。許多村官到任后都曾遭遇過(guò)村民們的冷眼、冷臉和冷心的尷尬局面，村民們或把他們看作是“工作隊(duì)”，或認(rèn)為“與以前的村干部沒有兩樣”，不抱什么希望，沒有什么熱情，針對(duì)這種情況，許多村官們上任后即鉆到群眾中去，入室入戶，促膝談心，尋賢問(wèn)計(jì)，廣泛征求意見，了解村民們想什么、要求什么，弄清村干部與群眾關(guān)系的緊張所在?，F(xiàn)實(shí)使他們感到，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，使農(nóng)民以前所未有的政治熱情關(guān)注自身的利益，關(guān)注村中事務(wù)的管理，關(guān)注干部的行為方式，迫切要求參政議政，用民主法制來(lái)保障自己的民主權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益。于是他們抓住“民主法制”這個(gè)牛鼻子，解決村民們最不滿意的地方，切實(shí)把村務(wù)公開村民自治做好，滿足村民對(duì)民主法制的要求，凡事都走群眾路線，相信群眾，依靠群眾，以群眾擁護(hù)不擁護(hù)，歡迎不歡迎，支持不支持為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，結(jié)果是群眾由不滿意到滿意，許多事由不好辦到好辦，政治清明帶來(lái)了物質(zhì)文明和精神文明，干群關(guān)系好了，群眾心平氣順，齊心協(xié)力把村工作做好。村官們也很快獲得村民們信任，建立了感情，建立了良好的溝通關(guān)系，暢通了民意渠道，村民們不但主動(dòng)請(qǐng)他們吃飯，晚上還會(huì)聚集在書記住處聊天，建言獻(xiàn)策。面對(duì)村官到期離去現(xiàn)實(shí)，不少村干部說(shuō)：村里條件差，讓他們?cè)谶@里工作委屈了他們，很希望他們留下來(lái)，又不忍心說(shuō)出來(lái)，這種兩難心態(tài)，是良好的“作風(fēng)效應(yīng)”表現(xiàn)。
第四，人格力量對(duì)促進(jìn)民主法制進(jìn)程不可低估。在我們調(diào)查中，一位村干部這樣評(píng)價(jià)他們下派的村支書，說(shuō)他們政治強(qiáng)可靠，作風(fēng)正可信，氣量大可親，本事大可敬，類似這樣評(píng)價(jià)不少。其中“可信”“可親”折射出村民們對(duì)下派“村官”人格力量的肯定。凡事取信于民，以誠(chéng)信為本，搞誠(chéng)實(shí)民主政治，是許多村官們遵循的一個(gè)重要思想原則和工作原則，光澤縣崇仁村支部書記在聯(lián)系實(shí)際談到自己的體會(huì)時(shí)認(rèn)為，在農(nóng)村基層，每一件事要取得成功，都要取信于民，讓老百姓擁護(hù)，要一步一個(gè)腳印，不能作秀，搞公開要真公開，不能不公開，不能半公開，不能假公開。
第五，抓村重在民主法制建設(shè)，關(guān)鍵在建立一個(gè)良好的自我運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)調(diào)查，我們深切感到做好一個(gè)村的工作確實(shí)很不容易，綜合性比過(guò)去更強(qiáng)了，復(fù)雜性比過(guò)去更高了，艱巨性比過(guò)去更大了，但村的工作千頭萬(wàn)緒，關(guān)鍵要抓住民主法制這個(gè)核心，才能穩(wěn)定農(nóng)村，繁榮農(nóng)村，而這需要更強(qiáng)的黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，需要更好的支部書記帶頭人。調(diào)查中許多村官也認(rèn)同了這樣一個(gè)看法：不抓民主法制的村工作是虛干，不建立正常運(yùn)行機(jī)制是白干，不依法民主管理是蠻干。這深刻地道出了面對(duì)農(nóng)村民主的新形勢(shì)，村級(jí)黨支部如何適應(yīng)形勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新，摒棄基層黨組織傳統(tǒng)的包攬型領(lǐng)導(dǎo)方式，主動(dòng)改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，使黨的組織在基層民主法制建設(shè)中的各個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的大問(wèn)題、大課題。我市大多數(shù)村下派村官已經(jīng)邁出了重大的一步，作出了成功的探索。調(diào)查中許多下派村官都認(rèn)為給錢給物最重要的是要給個(gè)好機(jī)制，今后他們走了，最希望和最重要的是：“留下一個(gè)不走好支部”、留下一個(gè)好的制度。所以我們下派村官的實(shí)踐和探索，不但具有現(xiàn)實(shí)意義，而且也有深遠(yuǎn)意義
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