全鎮(zhèn)開展深入學習學習科學發(fā)展觀活動以來，黨的基層組織建設取得了良好的成效，黨風廉政建設更是從思想觀念上、作風作為上，對基層組織建設提升水平的一個大的突破口。本文在對村干部職務犯罪分析的基礎上，結合深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的總體要求以及N鎮(zhèn)實際，談一談如何以黨風廉政建設為突破口，嚴厲打擊村干部職務犯罪，促進我鎮(zhèn)基層黨組織建設又好又快發(fā)展。
一、A村村干部職務犯罪情況
A村是N鎮(zhèn)經(jīng)濟比較薄弱的中型村，共有5個村民小組，4個自然屯，總戶數(shù)400戶，人口1400人。該村第五村民小組共有50戶170口人，離村較偏遠。2004年任該組組長的朱某，利用組長職務之便，在任職不到三年的時間里共計侵吞公款17000余元，造成村民怨聲載道，意見紛紛，致使村民個人上訪，集體上訪，此起彼浮，影響極壞。
朱某作案手手主要是利用村民組長之便私自編造村民大會、代表會記錄，欺上瞞下。
（一）私自將小組集體活林木轉讓給親朋好友，從中獲取好處。在幾年時間里共私自轉讓出價值14000余元五片林木，均是私自做村民大會、村民代表會記錄，私自仿他人簽字，并找村主任簽字，達成合法化。
（二）采取多收入少報財?shù)姆绞?。在采取假會記錄的方式，假招標等手段記錄，多收交款人款，少開收據(jù)，將其差額進入私囊。
（三）虛開收據(jù)，侵吞公款。采取假會議記錄的手法，虛開收據(jù)，報銷公款，據(jù)為私有。朱某任職后同村主任申請要恢復網(wǎng)改時被拆除的磨坊，村主任要求按照必須經(jīng)村民大會研究同意后方可啟動恢復程序，朱某私自編造假會議記錄，并執(zhí)有到會人員的假簽字，在取得村主任的認可后，自行做假收據(jù)購電纜線、電機、鋼磨、碎機等物品，共套取公款2560元。
此案件最終結果是朱某因犯職務侵占罪被縣法院判處拘役六個月。
二、村干部職務犯罪的分類與特征
以A村村干部朱某的職務犯罪案例來看，村干部職務犯罪主要有以下幾個特征。
（一）村干部職務犯罪的類型
從村干部職務犯罪的人數(shù)上來分，職務犯罪有集體性和個體性兩類。
村支部書記、村主任、組長等人是村干部犯罪案件最主要的幾類人。這幾類人中部分人員，往往利用自身職務上的便利，相互勾結，合伙作案，以達到共同的利益。
個體村干部職務犯罪即單打獨斗，中飽私囊。而該案件中朱某就是私自轉讓林木就是中飽私囊，欺上瞞下的典型。其犯罪還有直接侵吞的特征，就是將收取的林木轉讓費用，采取收入不計帳等方式，直接落入個人腰包。與其相似的犯罪特征：虛報冒領，就是借招待來客、“跑項目”、為村里辦事向有關單位和個人送禮等事項為由，虛列、虛增開支、冒領公款歸已。一些村的帳目、招待費單據(jù)五花八門，但正式單據(jù)卻很少，而本案中的朱某就是采用虛開收據(jù)，報銷公款，據(jù)為己有。
（二）村干部職務犯罪的特征
從這一案例中不難看出，農(nóng)村干部職務犯罪的發(fā)生有其特殊性質。
1、犯罪數(shù)額小、范圍廣、危害大。村干部貪污、侵占
金額一般在1－2萬元左右，但范圍很廣，幾乎遍布村民委員會職權所涉及的各方面。村干部的利用職務之便進犯罪不僅僅侵害了幾十戶的利益，甚至幾百戶農(nóng)民的利益也都愛到了危害。更重要的是，它大大削弱了國家法令和政策在農(nóng)村的實施效果，造成國家政策上傳下達、上施下行被扭曲了的現(xiàn)象。“村官”雖然官小職微，權力有限，然而一旦蛻變，危害很大。 因其面對的是最基層的群眾百姓，農(nóng)村干部犯罪的危害某種程度上不小于那些位高權重的貪官。
2、越是經(jīng)濟不景氣的地方，經(jīng)濟犯罪越是猖獗。越是
經(jīng)濟水平較低的村，出現(xiàn)的村干部貪污現(xiàn)象越多。“拿錢不多，管事不少”，為求補償，鋌而走險，往往成為“村官”職務犯罪的重要原因。很多村干部忙于工作，無暇顧及自家生產(chǎn)，而每月僅百元的“工資”讓他們總覺得入不敷出。加之自身素質低，法律意識淡薄，以為替老百姓辦事收點錢物沒什么大不了。
3、村委會財務管理混亂，個別村干部獨斷專行。一些村的村委會內部無對財務管理的監(jiān)督制約機制，村委會主任或村支書獨攬大權，村民會議形同虛設，村民理財小組有職無權,這些都在客觀上給“村官”犯罪提供了可能。
4、作案手段簡單直接，卻肆無忌憚。從整體來看，農(nóng)村干部經(jīng)濟犯罪的手段不像其他領域那樣狡猾，反偵查意識相對來講比較弱，犯罪中智力因素參與較少。作案的手段往往采取收入不記賬、重復支出、打白條支出、偽造單據(jù)等，但因為缺乏監(jiān)督機制，村干部的犯罪行為卻非常猖狂。
5、作案手段有隱蔽化趨勢。由于現(xiàn)在實行了村財鎮(zhèn)管，農(nóng)村干部經(jīng)濟犯罪作案的手段方式也發(fā)生了變化，常常表現(xiàn)為用合理的手續(xù)套取非法的收入，有的開假發(fā)票，有的變賣公共財物，變賣或發(fā)包農(nóng)用耕地等，然后將變賣所得款項假以付工資、費用等形式據(jù)為己有。
三、村干部職務犯罪的原因分析
村干部職務犯罪之所以存在上述特征，是存在著一定原因的。在某種程度上講，這也是導致他們職務犯罪的根源。具體來看，主要有以下幾方面原因。
1、大部分村干部政治素質較低，為官動機不純、法制觀念淡薄，為利所動。一些不良觀念造成少數(shù)村干部的特權思想：他們擔任村干部有的是為了光宗耀祖，有的是圖個吃喝，有的是為了“蓋幾間房”，有的則更加直接，就是“為了能多撈幾個錢”，有的甚至認為，村集體的財物就是我的財物，我想怎么花就怎么花，想怎么拿就怎么拿。因而有些人擔任村干部之后，天天在河邊走，故意弄濕鞋。愈演愈烈的吃喝風為“村官”損公肥私創(chuàng)造了便利。
2、大多數(shù)村干部文化素質低，思想教育跟不上，法律知識嚴重匱乏。在違法犯罪的村干部中，多數(shù)僅為中小學文化，有的甚至還有嚴重的前科劣跡，于是對村干部的管理任用把關不嚴造成了嚴重后果。突出表現(xiàn)在挪用公款、挪用特定款物、濫用職權，侵犯公民人身權利民主權利犯罪上。有些人特權思想嚴重，作風不民主，驕橫跋扈，大搞“一言堂”，有的村干部 一身數(shù)職，同時兼任村辦廠廠長等職務的不在少數(shù)。有的甚至大權獨攬，毫無民主作風可言。
3、村干部權力不透明，缺乏監(jiān)督制約機制。對農(nóng)村基層組織缺乏有力的制約機制，財務管理混亂，財務監(jiān)督形同虛設，造成制度如林，監(jiān)督無人的現(xiàn)象。
4、村干部對自己的發(fā)展沒有長遠規(guī)劃，得過且過。身為村干部沒有長遠打算，本著當一天和尚撞一天鐘，無論是小組長還是村班子成員，在三年一換屆的陰影下大部分為明則保身，不愿得罪人，再加上工資待遇低，所以大部分村組干部抱有過一天算一天的想法，根本沒有長遠打算。這樣也是使集體的利益、群眾的利益在村組干部不負責任的工作作風下受到了嚴重的侵害。
5、與村宗族等勢力的勾結，使村干部的職務犯罪有恃無恐。因為在農(nóng)村兄弟姊妹較多，多數(shù)都住在同一個地方，很容易產(chǎn)生派性爭斗，引發(fā)矛盾沖突。有的村，宗族矛盾由來已久，在人事問題上表現(xiàn)更為突出，這種矛盾在換屆選舉中可能激化，引發(fā)沖突。為爭奪村書記、主任大權，不同姓氏派別相互告狀明爭暗斗，選舉時拉幫結派破壞選舉，掌權后厚此薄彼，犯起罪來也有恃無恐。
6、村干部心理的嚴重失衡。這是村干部職務犯罪最直接的心理誘因。俗話說：創(chuàng)業(yè)容易守業(yè)難。有些村干部上任伊始，曾經(jīng)帶領群眾艱苦創(chuàng)業(yè)，但是功成名就之后，他們的心理開始失衡，甚至認為，應該有補償和回報。于是，堤內損失堤外補，利用職務之便，大肆貪污受賄、挪用公款搞營利活動。
四、減少村干部職務犯罪的對策建議
根據(jù)村干部職務犯罪的特征以及原因的分析，筆者認為，可從以下幾方面著手，來減少或杜絕村干部的職務犯罪，從而真正地從黨風廉政建設上加強基層黨組織建設。
（一）加強對村民的反犯罪意識教育。村干部職務犯罪
的很重要的助力之一就是村民的無反抗意識和行為。有些村民對于村干部平時的工作并不關心，只是當村干部職務犯罪發(fā)生時才意識到，這就助長了村干部的犯罪行為。因此，村民做為最直接受害人，要形成反村干部職務犯罪意識，多觀察村干部平時的工作行為，一旦發(fā)現(xiàn)損害村民利益行為出現(xiàn)，就及時上報鎮(zhèn)級黨組織，以便及時將犯罪行為進行打擊。另一方面，要加大宣傳力度，教育廣大農(nóng)村黨員，破除支部選舉中的宗族觀念，通過選舉，將那些有能力、有水平、素質高的黨員充實到支部之中。
（二）應加強村干部的任用和管理。采取對村組領導人員的強化政治教育，提高班子人員的政治素質水平，增強村組領導的法律意識，正確行使村民賦予的權利，為群眾當好家服好務，保證農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。還要不斷加強農(nóng)村基層黨員隊伍建設，將文化程度高、政治素質好、年富力強的農(nóng)民及時吸收進來，提高農(nóng)村基層黨組織的整體素質。
（三）進一步建立健全村級財務管理制度，杜絕白條子、假條子等既不合理又不合法的現(xiàn)象發(fā)生。真正做到村務公開、財務公開，強化村務公開透明度，村務、財務責任人要明確清楚自己的批準權限，使村務管理程序化，達到清除混亂，堵塞漏洞，將村務、財務工作完全在群眾的監(jiān)督下去向規(guī)范化、程序化，將村組有限的集體資金發(fā)展它最大的效應。
（四）建立嚴格的農(nóng)村工作監(jiān)督機制。鎮(zhèn)黨委、政府要加強對村民委員會的監(jiān)督管理，完善農(nóng)村財務管理機制，加大村務公開的力度，提高村民參與、監(jiān)督村務的能力，以良好的機制制約和監(jiān)督村干部權力的行使。要加強村級監(jiān)督，在黨內要健全民主集中制，堅持重大事項集體研究決定，杜絕暗箱操作。要堅持政務、村務公開，擴大群眾監(jiān)督，充分發(fā)揮黨員代表、村民代表和理財小組的作用。各級紀檢、人事部門要定期對村干部進行執(zhí)法執(zhí)紀檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。財政、審計部門、農(nóng)經(jīng)站也要適時對村財務狀況實施
（五）堅持走民主決策之路，提高民主監(jiān)督作用。在村內，要認真貫徹《中華人民共和國村民委員會組織法》，真正把民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督落到實處。對村組集體重大支出，特別是公益、基建項目支出以及出售集體財產(chǎn)方面，必須采取村民大會或村民代表會的形式，由民主決策，堅決杜絕暗箱操作。要真正做到民主決策、民主管理、民主監(jiān)督落到實處，充分發(fā)揮黨員代表、村民代表和民主理財小組的作用。
（六）五是加強對村干部的預防職務犯罪教育。司法機關要針對農(nóng)村干部職務犯罪的嚴峻形勢和農(nóng)村群眾舉報主要集中反映的問題，結合辦理的案件，剖析農(nóng)村干部職務犯罪的原因。聯(lián)系發(fā)生在“村官”們身邊的案件以及村干部犯罪后被羈押后的心態(tài)、感受和心靈的懺悔，講解村干部可能涉及的貪污、賄賂、挪用公款等常見的幾種職務犯罪的法律規(guī)定，就如何正確交友、如何看待金錢、如何尊重人格、如何抵御誘惑、如何運用權力、如何對待家庭、如何遵紀守法等預防村級干部職務犯罪的問題，為村干部們提出具體的預防職務犯罪建議。
（七）用制度規(guī)范從政行為，建立長效的村干部考核管理機制。要以村干部目標承諾制、定期廉政談話制和誡免談話制等規(guī)章制度來規(guī)范村干部的行為，提高村級班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力，重點堅持以提高素質、優(yōu)化結構、改進作風、增進團結為目標來加強對村干部的考核，同時加大司法懲罰力度，使村干部帶著“譜”工作。
五、結束語
農(nóng)村干部在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村日常事務管理中擔當著很重要的角色，能不能當好這個鎮(zhèn)黨委工作的好助手，能不能當好全村村民之家不僅僅是對村干部自身的考驗，更是對上級黨組織的考驗。因此，在全鎮(zhèn)開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動期間，要把對村干部的黨風廉政教育放在首位，這樣才能減少村干部的職務犯罪，再加上各項制度的約束，司法嚴懲，真正實現(xiàn)農(nóng)村“黨員干部受教育、人民群眾得實惠”。
中央紀委杭州培訓中心2010年第2期學員[遼寧省清原縣南口前鎮(zhèn)紀委王惠昌]
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