原標(biāo)題：村官成“村霸”凸顯鄉(xiāng)村法治疲軟
為將村支書趕下臺，村主任設(shè)局偷拍村支書嫖娼，隨后借此上訪“舉報”，并煽動村民多次圍堵縣委、縣政府；村大隊出納利用職務(wù)便利非法侵占村集體資金22萬元，還在村里橫行霸道，非法占用農(nóng)田，阻撓正常施工……這些令人匪夷所思的案件竟然真實地發(fā)生在河北鄉(xiāng)村中。
今年9月起，河北省公安廳組織全省公安機關(guān)開展在農(nóng)村深化打黑除惡滅霸掃痞專項行動。近日，邢臺市公安局召開新聞發(fā)布會，通報農(nóng)村打黑除惡滅霸掃痞專項行動階段性戰(zhàn)果，7名村“兩委”干部涉嫌黑惡痞霸被抓獲。
邢臺市公安局新聞發(fā)言人楊紅梅表示，在農(nóng)村地區(qū)，一些黑惡勢力痞霸分子，長期把持基層政權(quán)、橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓，嚴重侵害群眾利益，也損壞了黨和政府形象。
不擇手段把持基層政權(quán)
今年初，邢臺縣公安局根據(jù)群眾舉報線索，對該縣晏家屯鎮(zhèn)城界村59歲的支書關(guān)某嫖娼一案進行調(diào)查。警方調(diào)查發(fā)現(xiàn)，關(guān)某嫖娼一案竟然是人為設(shè)局。
2013年5月，城界村30歲的村主任賈某為將村支書關(guān)某趕下臺，與他人串謀，將關(guān)某引到事先安裝好攝像機的房間嫖娼。事后，賈某指使他人將錄像制成光盤、照片，到有關(guān)部門上訪要求對關(guān)某予以撤職。在此期間，賈某還讓他人組織骨干分子、煽動村民以要求撤換關(guān)某為由，多次圍堵縣委、縣政府及晏家屯鎮(zhèn)政府。
為將關(guān)某趕下臺，賈某處心積慮。但就在2012年，賈某還與關(guān)某一起，組織煽動本村村民上百人，以索要某焦化廠征占城界村地款為由，圍堵該廠大門20余小時，造成工廠直接損失數(shù)萬元。
今年9月，邢臺縣公安局將賈某、關(guān)某等13名犯罪嫌疑人抓獲，賈某、關(guān)某等5名犯罪嫌疑人因涉嫌聚眾擾亂社會秩序罪被批捕。目前該案已移送檢察機關(guān)審查起訴。
“為了達到控制操縱基層政權(quán)的目的，一些村支書或村主任靠拳頭和惡名，不擇手段，將村‘兩委’班子變成了自己的家天下?！焙颖笔」矎d相關(guān)負責(zé)人介紹，據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2013年，河北省已打掉的涉黑組織頭目中，身份是村支書或村主任的就有9名。
2013年8月，保定市曲陽縣七里莊原村支書劉會民涉黑案一審宣判，劉會民被判處死刑。公訴機關(guān)指控，自2001年劉會民擔(dān)任七里莊村村主任、村支部書記以來，利用非法手段操縱基層選舉，通過安插村兩委會人員、安排入黨、發(fā)放獎勵和補助、為違法犯罪者“平事”、提拔為村干部等手段，先后將多名涉案人員籠絡(luò)在身邊，并控制組織成員，使其言聽計從，從而掌控七里莊村的管理權(quán)。
同年，河北警方打掉的涉嫌組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會性質(zhì)組織犯罪團伙中，還有保定市新市區(qū)西五里鋪村原村主任于建杰、保定市新市區(qū)沈莊村原村主任李杰和承德市灤平縣南山根村原村主任段彥利組織領(lǐng)導(dǎo)的黑惡團伙。
“這些村干部的‘發(fā)家路線圖’都是典型的黑社會性質(zhì)組織‘坐大成勢’之路?！焙颖笔」矎d相關(guān)負責(zé)人告訴記者，這些村支書或村主任，通過職責(zé)分工使團伙成員之間形成較為明確的層級制約關(guān)系，甚至將村兩委班子逐步蛻變?yōu)楹谏鐣再|(zhì)犯罪組織團伙。
瘋狂斂財方式簡單粗暴
記者在邢臺市公安局召開的新聞發(fā)布會上獲悉，在農(nóng)村打黑除惡滅霸掃痞專項行動中，趙某因涉嫌非法占用農(nóng)用地罪、職務(wù)侵占罪被依法逮捕。
邢臺警方介紹，2006年至2009年，趙某在擔(dān)任邢臺縣西小郭村村委委員和出納期間，利用職務(wù)便利非法侵占西小郭村集體資金22萬元。同時，趙某還以村里所建的新民居建設(shè)沒有經(jīng)村委會通過，以及其和建筑承包商謝某有債務(wù)糾紛為由，采取驅(qū)趕工人阻止工地正常施工為手段，向施工方謝某敲詐人民幣現(xiàn)金共計12萬元。
邢臺市公安局相關(guān)辦案民警表示，從根本上說，部分村干部熱衷于成為“村霸”，關(guān)鍵還是以非法利益為追求目標(biāo)，通過非法的手段來滿足自身的物質(zhì)需求。由此，瘋狂斂財成為這些“村霸”干部把持基層政權(quán)后的主要不法行徑。
河北省公安廳相關(guān)負責(zé)人表示，村干部涉黑團伙的斂財方式簡單粗暴卻利潤驚人。
在劉會民涉黑案中，警方偵查發(fā)現(xiàn)，劉會民涉黑團伙對妨礙其利益的村民肆意毆打、拘禁，毀壞村民田地、財物，指使團伙成員大肆實施故意傷害、妨害公務(wù)、受賄等違法犯罪案件50余起，造成多人重傷、輕傷，非法斂財高達7000余萬元。
在保定警方打掉的另一起村干部涉黑案件中，西五里鋪村原村主任于建杰先后糾集多人，實施一系列涉嫌違法犯罪行為，斂財3000余萬元?，F(xiàn)已查明，以于建杰為首的團伙涉嫌組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會性質(zhì)組織罪等多項罪名，涉及刑事案件24起。
為牟取暴利，涉黑村干部往往還采用暴力手段敲詐勒索商業(yè)人士。劉會民涉黑團伙在某些企業(yè)工程建設(shè)期間，以組織村民鬧事、阻撓施工、挖溝斷路等暴力威脅手段，強行在企業(yè)入股退股、承攬企業(yè)建設(shè)工程；保定市新市區(qū)沈莊原村主任李杰多次找到保定市某房地產(chǎn)公司負責(zé)人，以干擾該公司開發(fā)的某居民小區(qū)工程開工相威脅，敲詐勒索該房地產(chǎn)公司現(xiàn)金300萬元。
疏于監(jiān)管鄉(xiāng)村法治疲軟
今年9月起至年底，河北省公安廳組織全省公安機關(guān)開展在農(nóng)村深化打黑除惡滅霸掃痞專項行動，重點打擊把持基層政權(quán)、插手重點項目建設(shè)，橫行鄉(xiāng)里、侵害群眾利益，侵占集體財產(chǎn)、壟斷集體資源，違規(guī)買賣集體土地、侵吞征地補償款等違法犯罪行為，向農(nóng)村黑惡勢力發(fā)起凌厲攻勢。
行動開展以來，僅邢臺市就打掉涉惡、涉痞霸團伙66個，其中涉及到農(nóng)村團伙26個，抓獲犯罪嫌疑人163名，偵破敲詐勒索、非法拘禁、強迫交易等案件90余起，涉及到農(nóng)村“兩委”干部7人。這些階段性的戰(zhàn)果有力震懾犯罪的同時，也反映出鄉(xiāng)村法治建設(shè)進程中存在的問題。
個別村干部目無法紀(jì)、操縱選舉、籠絡(luò)打手、強行斂財，這些本應(yīng)該為村民服務(wù)的村官，搖身一變成為為害鄉(xiāng)里的“村霸”，甚至成為百姓深惡痛絕的“黑老大”。村官成為“村霸”的問題，凸顯了鄉(xiāng)村法治的疲軟。
“盡管違法犯罪村官的數(shù)量不多，但它的破壞效應(yīng)比普通村民大得多，一個人往往會破壞整個基層組織的常態(tài)?！毙吓_市公安局相關(guān)辦案民警表示，他們在偵查過程中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村法治觀念缺失問題依然十分嚴重，甚至在個別人的暴力威懾下，基層選舉過程和結(jié)果流于形式，一些政治素質(zhì)不高、稱霸一方的地痞等混進了村干部隊伍。
有學(xué)者認為，在時下的鄉(xiāng)村，過去依賴于宗法倫理的家族村社自治格局正在瓦解，部分黑惡勢力趁機發(fā)展，對基層權(quán)力形成攫奪。而個別偏遠的鄉(xiāng)村仍是法治延伸不到位的地方，導(dǎo)致許多村霸地痞都處在法治“無人區(qū)”。
需要注意的是，由于目前對農(nóng)村干部的監(jiān)督管理工作存在機制不健全、管理不規(guī)范、監(jiān)督力度不夠等問題，各級部門對于出現(xiàn)的村干部違法犯罪問題不能及時處理，一定程度上滋長了這些問題村干部的腐敗及違法犯罪行為。
“只有法治的陽光照進鄉(xiāng)村的每一個角落，才能消除‘村霸’生存的土壤與空間?！焙颖笔」矎d相關(guān)負責(zé)人表示，相關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，有效形成合力，加大對村官職務(wù)犯罪的懲治和預(yù)防力度，還群眾一片民主、自由、和諧的晴空。 
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