摘要：我國農(nóng)村內(nèi)部不斷分化為家庭農(nóng)場的產(chǎn)生提供了土壤,規(guī)模經(jīng)濟(jì)成為家庭農(nóng)場發(fā)展的動(dòng)力,政府推動(dòng)加速了家庭農(nóng)場的形成,農(nóng)村剩余人口與食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,為家庭農(nóng)場的產(chǎn)生提供了機(jī)遇。當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)是小規(guī)模家庭經(jīng)營將長期存在,導(dǎo)致家庭農(nóng)場農(nóng)地流轉(zhuǎn)困難,'資本下鄉(xiāng)'形成對(duì)家庭農(nóng)場的沖擊,融資困難是家庭農(nóng)場成長的瓶頸性制約因素,農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)不健全,難以滿足家庭農(nóng)場生產(chǎn)需要。應(yīng)通過'家庭農(nóng)場+小農(nóng)戶''家庭農(nóng)場+合作社''家庭農(nóng)場+工商企業(yè)'等模式,實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場與其他經(jīng)營主體的有效對(duì)接,構(gòu)建一個(gè)以家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
中國農(nóng)業(yè)正在經(jīng)歷巨大的轉(zhuǎn)型, 特別是黨的十八屆三中全會(huì)提出“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系, 推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新”以來, 關(guān)于中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的取向問題, 成為學(xué)界討論的一大熱點(diǎn)。黃宗智 (2015) 認(rèn)為, 中國農(nóng)業(yè)一個(gè)基本的現(xiàn)實(shí)就是“人多地少”, 決定了農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)該走“小而精”的“勞動(dòng)資本雙密集”道路[1]。賀雪峰 (2015) 指出, 小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是中國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)選擇, 小農(nóng)經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)國家的糧食安全, 為2億多農(nóng)戶提供就業(yè)與收入, 為中國現(xiàn)代化提供農(nóng)村穩(wěn)定器[2]。有學(xué)者指出, 小農(nóng)經(jīng)濟(jì)正在走向分化, 農(nóng)業(yè)的資本主義化和農(nóng)民的無產(chǎn)化都已非常明顯[3], 無論是在流通領(lǐng)域還是生產(chǎn)領(lǐng)域, 小農(nóng)都已經(jīng)處于“半無產(chǎn)化”的從屬地位[4]。
本文認(rèn)為, 發(fā)展家庭農(nóng)場, 促進(jìn)這一新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展, 是對(duì)上述研究的一個(gè)理論擴(kuò)展, 是破解小農(nóng)經(jīng)營困境的現(xiàn)實(shí)選擇。家庭農(nóng)場在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)顯露出它的優(yōu)越性和發(fā)展?jié)摿?。文章試圖對(duì)中國家庭農(nóng)場生成機(jī)制進(jìn)行分析, 對(duì)其發(fā)展條件進(jìn)行探討, 構(gòu)建符合我國農(nóng)業(yè)的經(jīng)營體系。
1 家庭農(nóng)場何以形成
我國家庭農(nóng)場是以家庭經(jīng)營為主要特征, 依靠勞動(dòng)者家庭自身力量, 在逐步流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地的基礎(chǔ)上發(fā)展而成的。農(nóng)業(yè)部把“家庭農(nóng)場”具體定義為經(jīng)營土地超過100畝的農(nóng)場。本文認(rèn)為, 農(nóng)地經(jīng)營面積只是農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的一個(gè)重要指標(biāo), 更應(yīng)該按照投入資本的大小, 以及經(jīng)營農(nóng)作物的種類來定義家庭農(nóng)場, 限于篇幅, 本文接受學(xué)界對(duì)家庭農(nóng)場的一般性定義。
1.1 農(nóng)村內(nèi)部分化, 為家庭農(nóng)場產(chǎn)生提供土壤
中國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 大量農(nóng)民流出農(nóng)業(yè)從事非農(nóng)活動(dòng)。特別是上世紀(jì)90年代以來, 越來越多的農(nóng)民選擇外出務(wù)工經(jīng)商。隨之而來的就是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的改變, 農(nóng)村普遍出現(xiàn)“老人農(nóng)業(yè)”“留守農(nóng)業(yè)”, 即家中老年人或婦女留守農(nóng)村, 從事農(nóng)業(yè)活動(dòng), 保障家庭成員基本的糧食供給, 而年輕人則外出務(wù)工經(jīng)商賺取貨幣收入。村莊中另一部分家庭由于其家庭經(jīng)營承包土地較多, 外出務(wù)工經(jīng)商意愿不強(qiáng), 對(duì)農(nóng)業(yè)依戀程度較深等原因, 逐步擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模。不僅耕作自家土地, 而且通過正式和非正式等形式租種他人土地。這一群體之所以能夠流轉(zhuǎn)到較多土地, 是因?yàn)樗麄冮L期生活在農(nóng)村, 關(guān)心農(nóng)村發(fā)展, 維護(hù)村莊秩序, 是農(nóng)村社會(huì)的中堅(jiān)力量, 同時(shí)也與他們豐富的種田經(jīng)驗(yàn), 較高的經(jīng)營能力有關(guān)[3]。
農(nóng)戶一般在權(quán)衡比較經(jīng)營土地與其機(jī)會(huì)成本后, 決定是否流轉(zhuǎn)土地。對(duì)于戶均不足10畝的農(nóng)戶而言, 即便每畝收入700元, 一年種田收入也不足萬元, 這樣的收入是無法滿足一家生活所需的。因此, 對(duì)于一般農(nóng)戶而言, 流出土地, 外出打工是可取選擇。另外, 對(duì)于“老人農(nóng)業(yè)”“留守農(nóng)業(yè)”而言, 這樣的現(xiàn)狀也是難以為繼的。2010年我國農(nóng)村種植者年紀(jì)在60歲以上的占14.8%, 在60歲以上的老年人中, 還在種田的有76.6%[5]。新一代年輕人, 幾乎不涉足農(nóng)業(yè), 他們寧愿在外打工維持基本的生存, 也毫無興趣從事農(nóng)業(yè)活動(dòng), 這就迫使現(xiàn)在依舊在種田的農(nóng)戶在不久之后主動(dòng)轉(zhuǎn)出土地[4]。
1.2 規(guī)模經(jīng)濟(jì), 成為家庭農(nóng)場產(chǎn)生的動(dòng)力源泉
第一, 當(dāng)農(nóng)民融入市場, 由于其所掌握的資源不同, 所從事的行業(yè)各異, 原來同質(zhì)性的農(nóng)民開始走向分化, 由此帶來對(duì)其所承包的土地的價(jià)值的不同認(rèn)識(shí)。由此帶來經(jīng)營農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶走向分化, 尤其是2006年后, 國家對(duì)農(nóng)業(yè)的政策支持, 經(jīng)營農(nóng)業(yè)發(fā)家致富成為可能, 不同農(nóng)戶在農(nóng)地上的收益差距越來越大, 土地開始向部分人手中轉(zhuǎn)移[6]。
第二, 農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)機(jī)裝備日新月異, 規(guī)模經(jīng)營提高效率成為可能。家庭農(nóng)場得以生成的一個(gè)重要因素就是農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步, 特別是農(nóng)業(yè)機(jī)械化起著至關(guān)重要的作用。農(nóng)業(yè)機(jī)械化過程伴隨著土地經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大的過程, 家庭農(nóng)場通過購買農(nóng)業(yè)機(jī)械, 一方面減少對(duì)勞動(dòng)力的雇傭, 應(yīng)對(duì)不斷上升的雇工成本, 另一方面也降低了因雇工而產(chǎn)生的監(jiān)督費(fèi)用。另外, 農(nóng)業(yè)專業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的出現(xiàn), 降低了家庭農(nóng)場資金投入, 使得規(guī)模較大農(nóng)戶更加快速地演化為家庭農(nóng)場。
第三, 各類資本流入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域成為家庭農(nóng)場產(chǎn)生的重要推手。市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律, 決定了資本在各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間的流動(dòng)。當(dāng)前, 政府政策支持, 農(nóng)業(yè)投資環(huán)境得以改善, 農(nóng)業(yè)投資成為一個(gè)誘人的投資領(lǐng)域, 因此, 各類資本開始紛紛向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域流入, 出現(xiàn)“資本下鄉(xiāng)”現(xiàn)象。表現(xiàn)在:一是外來工商業(yè)資本下鄉(xiāng)圈地, 這些資本憑借其資本優(yōu)勢(shì)流轉(zhuǎn)大量土地, 成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)型的一大因素。這些資本雄厚的企業(yè), 通過“轉(zhuǎn)租代包”“訂單農(nóng)業(yè)”等形式, 在資金上扶持部分農(nóng)戶, 促進(jìn)其擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。如果沒有公司的支持, 單單資金問題就成為單個(gè)農(nóng)戶無法逾越的障礙。二是外出打工經(jīng)商農(nóng)戶, 經(jīng)過艱苦努力, 積累了一定量的資本, 開始投資于農(nóng)業(yè), 成立家庭農(nóng)場。這類農(nóng)場具有多重意義, 一方面促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展, 能使其獲得較高的家庭收入以及生活的幸福感。另一方面, 這類家庭農(nóng)場生產(chǎn)、生活、社會(huì)關(guān)系都在農(nóng)村, 他們關(guān)心村莊發(fā)展, 是農(nóng)村社會(huì)秩序的維護(hù)者, 是村組干部和農(nóng)民的代言人。三是農(nóng)戶通過農(nóng)業(yè)內(nèi)資本積累, 而發(fā)展為家庭農(nóng)場。農(nóng)村種田能手、專業(yè)戶通過不斷艱苦努力, 逐步積累資本, 擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模, 同時(shí)依靠其長期在農(nóng)村積累的社會(huì)關(guān)系, 獲得各方支持, 逐步演化為家庭農(nóng)場[7]。
1.3 行政力量的推動(dòng), 加速了家庭農(nóng)場的形成
1978年以來, 中國農(nóng)業(yè)發(fā)生了巨大的變化。1982年、1983年中央分別提出培養(yǎng)“專業(yè)戶”“自營專業(yè)戶”“承包專業(yè)戶”。到1984年、1985中央提出“鼓勵(lì)土地逐步向種田能手集中”。2011年提倡“引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”。黨的十八大提出“構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”。隨后的2013年、2014年、2015年都強(qiáng)調(diào)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的構(gòu)建。農(nóng)村社會(huì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生深刻變化。截至2014年底, 全國家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積4.03億畝, 流轉(zhuǎn)面積占家庭承包經(jīng)營耕地面積的30.4%[8]4。
國家的農(nóng)業(yè)政策, 在微觀層面得到了各級(jí)政府官員, 相關(guān)部門的認(rèn)真執(zhí)行。特別是縣級(jí)和縣級(jí)以下政府涉農(nóng)部門都積極響應(yīng), 扶持各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。對(duì)投資于農(nóng)業(yè)的主體而言, 可以獲得國家的資金、政策支持, 何樂而不為。對(duì)基層政府及其代理人而言, 農(nóng)業(yè)的發(fā)展是其自身職責(zé), 也與其自身發(fā)展相關(guān)。即便是村組干部也在通過鄉(xiāng)土方式推進(jìn)土地流轉(zhuǎn), 其往往通過“說人情”“算筆賬”等方式說服農(nóng)戶流轉(zhuǎn)出土地[4]。
1.4 農(nóng)村剩余人口與食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變, 為家庭農(nóng)場的產(chǎn)生提供了機(jī)遇
正如黃宗智 (2016) 所指出的, 中國農(nóng)業(yè)正處于三大歷史性變遷的交匯處, 即中國的食物中糧食、蔬菜、肉食消費(fèi)比正在從傳統(tǒng)的8:1:1的結(jié)構(gòu), 轉(zhuǎn)向4:3:3模式[9]。這一轉(zhuǎn)化, 契合了中國人多地少、家庭農(nóng)場可以進(jìn)行“精細(xì)化”作業(yè)的要求。谷物種植面積所占比例為總播種面積的56%, 而其產(chǎn)值只占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的15%, 與此相對(duì)應(yīng), 高值農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值增加到85%[10]。陳柏峰 (2012) 調(diào)研發(fā)現(xiàn), 種植100株臍橙 (2畝) , 一個(gè)壯年勞動(dòng)力就能完全就業(yè)[11], 經(jīng)營蔬菜30畝以下規(guī)模就可以使得家庭農(nóng)場與城市家庭的平均水平相當(dāng)[12]。
農(nóng)村剩余人口, 為家庭農(nóng)場雇工提供靈活、廉價(jià)的勞動(dòng)力。我國城市化率已達(dá)50%以上, 農(nóng)村勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)了一半, 但農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)比重很低, 2012年底為21.2%, 這說明農(nóng)村尚有大量勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移。家庭農(nóng)場可以根據(jù)經(jīng)營需要, 靈活、廉價(jià)地雇傭到適量雇工。因?yàn)? 這些雇工往往是一些經(jīng)營少量土地, 未能充分就業(yè)的農(nóng)民, 為了增加家庭收入而選擇出賣勞動(dòng)力。還有一些是沒有土地, 在家無事可做的老年人或婦女。這些人生活在村莊, 為家庭農(nóng)場提供了一個(gè)可以隨時(shí)雇傭到雇工的勞動(dòng)力市場[3]。
2 家庭農(nóng)場生成的制約因素
2.1 小農(nóng)經(jīng)濟(jì)長期存在, 導(dǎo)致家庭農(nóng)場農(nóng)地流轉(zhuǎn)困難
從我國的現(xiàn)實(shí)情況看, 有7億農(nóng)民生活在農(nóng)村, 2億農(nóng)民進(jìn)城打工, 由此形成的“半工半耕”結(jié)構(gòu)在一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期當(dāng)中將會(huì)一直存在。由此也就決定了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和政治社會(huì)生態(tài)[13], 表現(xiàn)在:
一是對(duì)于難以走出農(nóng)村, 進(jìn)入城市, 過上城里人生活的農(nóng)戶而言, 自家承包的土地具有非常重要的生存價(jià)值, 是他們最基本的生存保障和社會(huì)保障, 他們不會(huì)輕易放棄和流轉(zhuǎn)出去。這就使得希望通過土地流轉(zhuǎn), 獲得規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶難以獲得發(fā)展農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)資料。
二是盡管農(nóng)戶社會(huì)分化越來越顯著, 但由于僅有不到10%的農(nóng)戶完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng), 其余90%以上的農(nóng)戶要么屬于“半工半耕”家庭, 要么屬于純農(nóng)戶家庭。這也就是說對(duì)土地流入的需求大于土地流出的供給?，F(xiàn)實(shí)的情況是, 一方面農(nóng)戶分化后, 土地流轉(zhuǎn)成為現(xiàn)實(shí)要求, 另一發(fā)面每戶所承包的地塊是分散的, 這就給土地集中統(tǒng)一流轉(zhuǎn), 實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營帶來極大困難。
三是我國尚未建立起一個(gè)規(guī)范化的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場, 因此, 土地流轉(zhuǎn)交易費(fèi)用較高, 即便部分農(nóng)戶希望通過市場價(jià)格流入土地, 但農(nóng)民“生存理性”邏輯, 也使得這樣的流轉(zhuǎn)成為不可能。
2.2“資本下鄉(xiāng)”對(duì)家庭農(nóng)場的沖擊
政府積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體過程中, 大量工商企業(yè)下鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)土地的熱潮逐漸升溫。這些資本不僅僅集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié), 也開始進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。截止2012年年底, 工商企業(yè)流轉(zhuǎn)土地達(dá)2800萬多畝, 占全國流轉(zhuǎn)總量的10.3%, 至2013年底, 工商企業(yè)流轉(zhuǎn)面積又增長了40%[3]。
“資本下鄉(xiāng)”給成長中的家庭農(nóng)場帶來諸多不利, 表現(xiàn)在:
一是部分小農(nóng)難以為繼。由于工商業(yè)資本較大, 在土地流入時(shí)需要一定的土地面積和一個(gè)長期的流轉(zhuǎn)合同。我國農(nóng)村農(nóng)戶土地的分散性以及農(nóng)戶的分化, 這就使得工商業(yè)資本流入的土地不僅僅為外出務(wù)工農(nóng)戶的土地, 而且要將“半工半耕”農(nóng)戶、純農(nóng)戶以及貧弱戶的耕地流入。這就使得部分農(nóng)戶失去農(nóng)地, 迫使部分農(nóng)戶離開土地, 外出尋求出路。
二是隨著資本在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的不斷延伸, 獨(dú)立的農(nóng)戶也越來越失去自由, 他們被吸納到商業(yè)資本的控制之下, 小農(nóng)戶越來越處于不利地位, 從而失去獨(dú)立性, 利潤隨之流向商業(yè)資本。小農(nóng)戶兼具小資產(chǎn)者和無產(chǎn)者的雙重身份, 事實(shí)上具有“半無產(chǎn)者”的特征[14]。
三是在政府的助推作用下, 資本擠出了成長中的家庭農(nóng)場。一方面, 家庭農(nóng)場在與工商業(yè)資本競爭中處于劣勢(shì)地位。工商業(yè)資本往往通過村委會(huì)來獲得大規(guī)模的土地, 而家庭農(nóng)場往往沒有實(shí)力做到這一點(diǎn)。同時(shí), 工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域提高了土地流轉(zhuǎn)價(jià)格, 2014年家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)土地每畝租金501.1元, 比2013年上漲5.3元[8]7。在利益的驅(qū)動(dòng)下, 親戚鄰里之間流轉(zhuǎn)土地減少, 這也使得家庭農(nóng)場發(fā)展受到阻礙。
2.3 融資困難, 是家庭農(nóng)場成長的一個(gè)瓶頸性制約因素
作為市場的參與者, 成長中的家庭農(nóng)場都有進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模, 獲得進(jìn)一步發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。而土地流轉(zhuǎn)、地塊整理、添置農(nóng)機(jī)設(shè)備、改善生產(chǎn)設(shè)備等都需要大量資金投入。但對(duì)于家庭農(nóng)場而言, 僅僅依靠自身資本, 往往是不足以應(yīng)付的。如河北省9162個(gè)家庭農(nóng)場中僅有767家家庭農(nóng)場獲得貸款支持, 這樣的力度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要的[8]4。
之所以出現(xiàn)農(nóng)業(yè)融資困難, 一是與家庭農(nóng)場作為一個(gè)新生事物的法律地位不明確有關(guān);二是與我國農(nóng)地使用權(quán)抵押制度性困難有關(guān);三是家庭農(nóng)場屬于農(nóng)戶家庭經(jīng)營, 內(nèi)部管理不符合銀行對(duì)其貸款要求;四是從銀行角度看, 農(nóng)村金融服務(wù)不足現(xiàn)象突出, 這與農(nóng)村金融業(yè)務(wù)分散、業(yè)務(wù)繁瑣、監(jiān)管難度大等有關(guān)。
2.4 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后, 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)不健全, 難以滿足家庭農(nóng)場生產(chǎn)需要
進(jìn)入新世紀(jì)以來, 政府對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施資金投入不斷增加, 但畢竟我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后, 需要解決的問題太多, 有限的財(cái)政資金在短時(shí)間內(nèi)不能滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系要求。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修, 設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)落后, 配套不完善, 特別是農(nóng)田水利設(shè)施、土地平整, 耕地道路硬化等問題突出。
家庭農(nóng)場在農(nóng)業(yè)經(jīng)營過程中, 處于分工的一個(gè)環(huán)節(jié), 其前后項(xiàng)規(guī)模過小, 需要建立一個(gè)健全高效的社會(huì)服務(wù)體系來保障。從目前我國社會(huì)化服務(wù)體系看, 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控等與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求還有很大差距。
3 家庭農(nóng)場成長的途徑選擇
3.1 處理好家庭農(nóng)場與小農(nóng)戶之間的關(guān)系
土地規(guī)模對(duì)于家庭農(nóng)場的發(fā)展而言是至關(guān)重要的。同時(shí), 土地對(duì)于絕大多數(shù)農(nóng)戶而言, 既是資源資產(chǎn), 也是社會(huì)保障。為了分析方便, 文章對(duì)家庭經(jīng)營農(nóng)業(yè)進(jìn)行了大致分類 (見表1) 。
表1:家庭經(jīng)營農(nóng)業(yè)主體及其特征
對(duì)接一:將純農(nóng)戶Ⅰ、兼業(yè)戶的土地流轉(zhuǎn)到家庭農(nóng)場, 家庭農(nóng)場為純農(nóng)戶Ⅰ、兼業(yè)戶提供必要的就業(yè)機(jī)會(huì)。對(duì)于純農(nóng)戶Ⅰ、兼業(yè)戶而言, 由于其經(jīng)營土地規(guī)模不足10畝, 處于“糊口經(jīng)濟(jì)”狀態(tài)。純農(nóng)戶Ⅰ不僅在資金、技術(shù)等方面資源匱乏, 而且勞動(dòng)力不足, 多為體弱多病家庭。而兼業(yè)戶往往表現(xiàn)為“老人農(nóng)業(yè)”“留守農(nóng)業(yè)”, 家庭農(nóng)場如果能夠?yàn)槠浼彝ブ械睦先?、婦女提供農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì), 也能夠改善純農(nóng)戶Ⅰ、兼業(yè)戶的生活條件?；谶@樣的實(shí)際, 政府應(yīng)該積極引導(dǎo)這部分農(nóng)戶流出土地, 通過土地流轉(zhuǎn)獲得養(yǎng)老保障, 保證其流轉(zhuǎn)出土地后的生活質(zhì)量得到提升, 同時(shí)也為家庭農(nóng)場擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模提供支持。
對(duì)接二:加強(qiáng)家庭農(nóng)場與純農(nóng)戶Ⅱ的交流合作, 實(shí)現(xiàn)雙贏。對(duì)于純農(nóng)戶Ⅱ而言, 他們大多處于家庭農(nóng)場的萌芽期, 依靠農(nóng)業(yè)收入獲得生活資本。他們是農(nóng)村中的“中堅(jiān)力量”, 是保障糧食安全的可靠主體。但由于其自身規(guī)模的限制, 在新技術(shù)、新品種等的引進(jìn)上有很大的局限。通過純農(nóng)戶Ⅱ與家庭農(nóng)場的對(duì)接, 一方面家庭農(nóng)場通過與純農(nóng)戶Ⅱ在生產(chǎn)資料的購買和使用、市場信息的共享上實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng), 間接地提供效率;另一方面, 純農(nóng)戶Ⅱ也在和家庭農(nóng)場的合作中, 得到生產(chǎn)經(jīng)營上的進(jìn)步, 節(jié)約了各種交易費(fèi)用。同時(shí)通過這種形式的合作也可能促進(jìn)純農(nóng)戶Ⅱ轉(zhuǎn)化為新的家庭農(nóng)場。另外, 這種合作的擴(kuò)大, 市場影響力的增強(qiáng), 就能夠?qū)崿F(xiàn)范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。
對(duì)接三:通過土地入股等形式將離農(nóng)戶的土地轉(zhuǎn)移到家庭農(nóng)場。離農(nóng)戶往往是村莊當(dāng)中的富裕階層, 他們已經(jīng)不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng), 土地對(duì)他們而言成為一種資源資產(chǎn), 因此可以通過土地入股等形式, 將他們的土地集中起來, 讓那些想種地、會(huì)種地、愿意種地的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者來耕種, 促使這些耕種者發(fā)展成為家庭農(nóng)場, 同時(shí)也保障了離農(nóng)戶應(yīng)得的權(quán)益。應(yīng)該講, 土地股份合作將是一種比較理想的制度選擇[15]。
3.2 構(gòu)建家庭農(nóng)場與合作社的有效對(duì)接
對(duì)接一:通過“家庭農(nóng)場+合作社+市場”降低交易費(fèi)用, 提高交易效率。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化分工體系中, 家庭農(nóng)場專注于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn), 而合作社專注于市場需求、市場貿(mào)易。通過家庭農(nóng)場之間的合作建立自己的合作組織, 一方面實(shí)現(xiàn)合作社對(duì)家庭農(nóng)場在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)的指導(dǎo), 節(jié)約家庭農(nóng)場市場信息搜集、市場決策費(fèi)用。另一方面避免單個(gè)家庭農(nóng)場勢(shì)單力薄, 實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素采購、產(chǎn)品營銷等規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的發(fā)揮。
對(duì)接二:通過“家庭農(nóng)場+合作社+自辦加工企業(yè)”, 進(jìn)行產(chǎn)品深加工, 將利潤留在家庭農(nóng)場內(nèi)部。這種模式是在同類家庭農(nóng)場之間, 聯(lián)袂合作社、自辦加工企業(yè), 延伸產(chǎn)業(yè)鏈, 盡可能多地將利潤留給家庭農(nóng)場。
3.3 正確定位家庭農(nóng)場與工商企業(yè)之間的分工合作關(guān)系
家庭農(nóng)場與工商企業(yè)之間同為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的不同主體, 聯(lián)系緊密。處理好家庭農(nóng)場與工商企業(yè)之間的關(guān)系, 明確各自的市場定位, 對(duì)于整個(gè)農(nóng)業(yè)的發(fā)展都是重要的。
家庭農(nóng)場的優(yōu)勢(shì)在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié), 這是由農(nóng)作物生產(chǎn)的特性所決定的, 同時(shí)與我國人多地少的實(shí)際狀況有關(guān)。而工商企業(yè)的優(yōu)勢(shì)在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)后等與生產(chǎn)服務(wù)、市場對(duì)接有關(guān)的環(huán)節(jié)。工商企業(yè)涉足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是大田作物的產(chǎn)中環(huán)節(jié)不利于土地產(chǎn)出的提高, 進(jìn)而威脅到糧食安全。從已有經(jīng)驗(yàn)看, 工商企業(yè)單純遵循雇傭制管理模式來經(jīng)營企業(yè), 尤其是農(nóng)業(yè)的上游, 往往會(huì)損害農(nóng)戶利益。在規(guī)范工商企業(yè)行為與經(jīng)營領(lǐng)域的前提下, 鼓勵(lì)工商企業(yè)進(jìn)入家庭農(nóng)場干不了、不會(huì)干、干不好的經(jīng)營環(huán)節(jié), 如農(nóng)產(chǎn)品深加工、現(xiàn)代儲(chǔ)運(yùn)與物流、品牌打造等領(lǐng)域。
建立家庭農(nóng)場與工商企業(yè)之間的分工合作機(jī)制, 進(jìn)行制度創(chuàng)新, 將農(nóng)產(chǎn)品契約建立各類經(jīng)營主體之間的聯(lián)系, 轉(zhuǎn)化為各類主體通過要素契約建立更為緊密的利益聯(lián)結(jié)。各類主體要素的相互滲透, 可以增強(qiáng)互信, 消減機(jī)會(huì)主義行為的發(fā)生, 進(jìn)一步提高資源配置效率[7]。
3.4 構(gòu)建社會(huì)服務(wù)組織對(duì)家庭農(nóng)場的支撐
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)重要的支撐就是社會(huì)服務(wù)組織系統(tǒng)建設(shè)。作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的家庭農(nóng)場要發(fā)展, 就必須要有一個(gè)與之相耦合的社會(huì)化服務(wù)體系, 主要包括政府的涉農(nóng)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、合作組織和其他服務(wù)實(shí)體組織。農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè), 需要政府涉農(nóng)部門的支持, 政府在服務(wù)上重點(diǎn)應(yīng)放在那些市場服務(wù)主體不愿涉入的領(lǐng)域, 如疫病防控、新品種新技術(shù)示范推廣、土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域。經(jīng)營性服務(wù)組織應(yīng)該更多地從家庭農(nóng)場的實(shí)際需要出發(fā), 為家庭農(nóng)場提供生產(chǎn)資料的供給、農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)蓄、加工、營銷等。
在服務(wù)模式上, 結(jié)合家庭農(nóng)場經(jīng)營內(nèi)容, 創(chuàng)新多種服務(wù)模式。如“公共服務(wù)機(jī)構(gòu)+農(nóng)資農(nóng)貿(mào)服務(wù)公司+家庭農(nóng)場”“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+家庭農(nóng)場”等服務(wù)模式。這樣, 一方面降低家庭農(nóng)場雇工費(fèi)用, 節(jié)約購置部分農(nóng)機(jī)設(shè)備的費(fèi)用。另一方面, 節(jié)約產(chǎn)供銷等環(huán)節(jié)的交易費(fèi)用, 縮短交易時(shí)間, 提高交易效率。
4 結(jié)語
中國農(nóng)業(yè)正在發(fā)生著深刻的轉(zhuǎn)型, 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將會(huì)不斷涌現(xiàn)。家庭農(nóng)場應(yīng)該成為未來中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體形式。本文從中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)實(shí)出發(fā), 在探討家庭農(nóng)場發(fā)展時(shí), 首先考慮的是廣大農(nóng)民的利益, 考慮的是2億多農(nóng)戶的生存與發(fā)展。其次, 中國家庭農(nóng)場是在農(nóng)村“空心化”、農(nóng)業(yè)“老齡化”、農(nóng)民“分層化”背景下展開的。因此, 它的成長必然是一個(gè)較為長期的過程。建立什么樣的家庭農(nóng)場才能夠真正適合中國的基本國情, 通過什么樣的政策措施為家庭農(nóng)場的成長創(chuàng)造條件, 從而提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率以及實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化, 都是政府部門和學(xué)界所需要嚴(yán)肅認(rèn)識(shí)、思考和解決的問題。最后, 促進(jìn)家庭農(nóng)場成長問題絕不是一個(gè)孤立的問題, 需要一定的社會(huì)環(huán)境, 不僅是農(nóng)業(yè)內(nèi)部經(jīng)營主體之間的對(duì)接問題, 也與中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展問題密切相關(guān)。
作者：李繼剛
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