我部在湖北恩施掛職干部 馮忠澤 黃海 郭君超
農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是帶動(dòng)特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“火車頭”。為全面了解全州新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)一步探索培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的路徑和方法，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，扶貧組組織開展了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。
一、全州新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體包括農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、職業(yè)經(jīng)理人、龍頭企業(yè)（含小型加工廠）和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等六大類。2013年，全州新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體突破萬家,總數(shù)達(dá)到10208家。
?。ㄒ唬┤菪滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體基本情況
一是農(nóng)民專業(yè)合作社。2013年，全州農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達(dá)到3759家，占新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的36.8%，銷售農(nóng)產(chǎn)品總值達(dá)22億元；入社農(nóng)戶達(dá)到17.4萬戶，返還贏余2.5億元，社員較非社員年均增收30％以上。
二是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。2013年，全州農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總數(shù)達(dá)到4986家，占新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的48.8%，其中，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)2家，省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)35家，州級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)194家。實(shí)現(xiàn)銷售收入121.6億元，其中，年銷售收入過5億元的企業(yè)1家，過1億元的企業(yè)21家；出口創(chuàng)匯7265.5萬美元，其中，具有出口業(yè)績(jī)的企業(yè)30家，出口500萬美元以上的企業(yè)2家；上繳稅金2億元，其中，上繳稅金達(dá)到100萬元的企業(yè)38家。
三是家庭農(nóng)場(chǎng)。2013年7月，《省工商局、省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于做好家庭農(nóng)場(chǎng)登記管理工作的意見》出臺(tái)后，恩施州在專業(yè)大戶發(fā)展的基礎(chǔ)上，開始了家庭農(nóng)場(chǎng)的試點(diǎn)探索。2013年，全州符合標(biāo)準(zhǔn)的家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量達(dá)到488家，占新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的4.8%，主要集中在糧食（140家）和畜牧（302家）兩個(gè)產(chǎn)業(yè)。家庭農(nóng)場(chǎng)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)到3.7萬畝，從業(yè)人數(shù)1508人，年銷售農(nóng)產(chǎn)品總值1.3億元。
四是專業(yè)大戶和職業(yè)經(jīng)理人。2013年，全州專業(yè)大戶總數(shù)達(dá)到737個(gè),占新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的7.2%；土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)到9.7萬畝。農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人總數(shù)達(dá)到176個(gè)，占新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的1.7%。
五是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。2013年，全州各類農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)總數(shù)達(dá)到62個(gè)，占新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的0.6%，共實(shí)現(xiàn)交易總額45.1億元。其中，年交易額5000萬元以上的專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)8個(gè)。
?。ǘ┤菪滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主要特點(diǎn)
一是經(jīng)營(yíng)范圍覆蓋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育壯大過程中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)域全覆蓋，并依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)分布看，主要集中在茶葉、蔬菜、畜牧、干鮮果等領(lǐng)域，占全州龍頭企業(yè)總數(shù)的65%以上；從農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)分布看，煙葉、茶葉、蔬菜、干鮮果、藥材、畜牧六大支柱產(chǎn)業(yè)占全州合作社總數(shù)的80%以上。
二是服務(wù)內(nèi)容更加廣泛。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體廣泛參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，以龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在引領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面，已經(jīng)顯示出強(qiáng)勁的活力，已由過去向農(nóng)戶提供單純的生產(chǎn)、技術(shù)合作，逐步向提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息、加工、銷售等綜合服務(wù)方向發(fā)展，合作層次不斷提高。全州農(nóng)民專業(yè)合作社中，單純以生產(chǎn)、購買、服務(wù)、運(yùn)銷、加工等形式為主的專業(yè)合作社已下降至21%，而以產(chǎn)加銷一體化服務(wù)為主的專業(yè)合作社已提高到70%。
三是品牌意識(shí)不斷增強(qiáng)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，越來越注重在質(zhì)量安全和品牌創(chuàng)建上下功夫。194家州級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)中，84%的企業(yè)建有專門的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)和質(zhì)量管理制度，70%的企業(yè)獲得了QS認(rèn)證，17%的企業(yè)獲得了HACCP認(rèn)證，53%的企業(yè)獲得了ISO9000質(zhì)量管理體系或ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證。2013年，“三峽”、“長(zhǎng)友”2件商標(biāo)獲得了中國(guó)馳名商標(biāo)，50件商標(biāo)獲得了湖北著名商標(biāo)，42個(gè)產(chǎn)品獲得湖北名牌產(chǎn)品稱號(hào)；“恩施玉露”茶被評(píng)為湖北第一歷史名茶，連續(xù)兩年榮獲“最具影響力中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌”，其品牌價(jià)值升至6.81億元；“長(zhǎng)友”蔬菜被評(píng)為湖北知名特色農(nóng)產(chǎn)品。
四是輻射帶動(dòng)能力逐步增強(qiáng)。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，相互促進(jìn)，融合發(fā)展。通過“協(xié)會(huì)+龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+基地”、“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+基地”、“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶+基地”等方式，全州訂單農(nóng)業(yè)面積達(dá)到260多萬畝，占全州特色產(chǎn)業(yè)基地總面積的50%以上；龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社自建基地面積達(dá)到110多萬畝，帶動(dòng)農(nóng)戶58.6萬戶（次），占農(nóng)戶總數(shù)的60%，戶均增收1200元以上。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體共流轉(zhuǎn)耕地面積43.8萬畝，占全州家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地總面積的12%。其中，流轉(zhuǎn)入農(nóng)民專業(yè)合作社和企業(yè)的面積達(dá)17.4萬畝、10.3萬畝，占流轉(zhuǎn)耕地面積的40%、24%，土地流轉(zhuǎn)趨勢(shì)趨于集中化、規(guī)?；Ｈ莩醪叫纬闪思夹g(shù)服務(wù)、股份合作（含土地入股）、利潤(rùn)返還、保底收購等多種利益聯(lián)結(jié)模式，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制得到進(jìn)一步完善。
二、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主要做法
（一）明確了組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。州、縣兩級(jí)均成立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了聯(lián)席會(huì)議制度、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度、部門對(duì)口幫扶制度。各縣市均將農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況納入縣市綜合考評(píng)范疇。
?。ǘ┏雠_(tái)了支持措施。州委、州政府先后出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)板塊基地建設(shè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加快品牌建設(shè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于質(zhì)量興州規(guī)劃的實(shí)施意見》、《關(guān)于加強(qiáng)全州農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見》、《關(guān)于引導(dǎo)和扶持社會(huì)發(fā)展的意見》、《關(guān)于規(guī)范和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見》、《恩施州特色農(nóng)業(yè)專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（專業(yè)村）建設(shè)考核管理辦法》、《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)加快產(chǎn)業(yè)興州步伐的意見》、《關(guān)于實(shí)施全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展績(jī)效綜合考評(píng)的通知》等一系列促進(jìn)和規(guī)范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的政策措施，為新型經(jīng)營(yíng)主體的快速發(fā)展注入了動(dòng)力。
?。ㄈ┘哟罅速Y金扶持。一是設(shè)立專項(xiàng)資金。州委、州政府設(shè)立了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，連續(xù)5年，每年州財(cái)政籌資500萬元專項(xiàng)用于貼息貸款，支持企業(yè)做大做強(qiáng)。二是搭建了融資平臺(tái)。州、縣聯(lián)合組建了州農(nóng)發(fā)信用擔(dān)保有限責(zé)任公司，開展中小企業(yè)融資擔(dān)保服務(wù)，資本金規(guī)模已達(dá)到1億元，今年有望擴(kuò)大到2億元，合作銀行達(dá)到9家，2013年為全州208家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款10.56億元，有效緩解了企業(yè)融資難問題。三是加大了項(xiàng)目支持。幾年來，各級(jí)涉農(nóng)部門共為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體爭(zhēng)取實(shí)施各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目30多個(gè)，資金額度達(dá)到4000多萬元。四是落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體共落實(shí)各種惠農(nóng)補(bǔ)貼政策資金補(bǔ)貼5.9億元，其中農(nóng)業(yè)四項(xiàng)補(bǔ)貼3.7億元，退耕還林、還草補(bǔ)貼1.1億元，其他補(bǔ)貼1.1億元。
（四）加強(qiáng)了規(guī)范管理。一是強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。州、縣兩級(jí)均落實(shí)專人負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析工作，并實(shí)行統(tǒng)計(jì)月報(bào)、季報(bào)、半年、年報(bào)制度。二是強(qiáng)化科技培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全州近五年來共培訓(xùn)企業(yè)高級(jí)管理人員100人，合作社法人1200人，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)850人，營(yíng)銷人員1100人、骨干社員8萬人（次）。三是推進(jìn)評(píng)選表彰。從2007年開始，州委、州政府把每年5月作為農(nóng)民專業(yè)合作社法宣傳月，每年都開展“十佳農(nóng)民專業(yè)合作社”評(píng)比活動(dòng)，全州已有近40個(gè)合作社先后獲得恩施州“十佳”和州級(jí)“示范社”榮譽(yù)稱號(hào)；2010年、2013年，州委、州政府分別評(píng)選、表彰了一批發(fā)展較快、影響力較大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。
（五）加強(qiáng)了市場(chǎng)開拓。為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品直接進(jìn)入超市搭建平臺(tái)，每年各涉農(nóng)部門積極組織市場(chǎng)主體參加恩施硒茶交易博覽會(huì)、恩施硒博會(huì)、農(nóng)交會(huì)、農(nóng)博會(huì)、綠博會(huì)、茶博會(huì)、廣交會(huì)等大型經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)，開展農(nóng)超對(duì)接，幫助他們開拓市場(chǎng)。
三、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展面臨的突出問題及制約因素
總體上恩施州新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體少、小、弱，還處于培育發(fā)展的初級(jí)階段。
?。ㄒ唬┬滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展面臨的內(nèi)部制約因素
一是機(jī)制創(chuàng)新動(dòng)力不足。全州絕大部分經(jīng)營(yíng)主體沒有建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)不健全；有的雖已建立股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)，但沒有按照各自職責(zé)規(guī)范運(yùn)作，形同虛設(shè)；多數(shù)經(jīng)營(yíng)主體沿襲家族式經(jīng)營(yíng)方式，“肥水不流外人田”，子承父業(yè)，企業(yè)發(fā)展缺乏活力；多數(shù)經(jīng)營(yíng)主體業(yè)主不具有現(xiàn)代企業(yè)管理知識(shí)，沒有由“主”到“家”的理念，小富即安，企業(yè)發(fā)展不快。
二是科技創(chuàng)新動(dòng)力不足。在科技含量、品牌培植、市場(chǎng)意識(shí)等方面，恩施州與周邊地市差距呈逐步拉大趨勢(shì)。全州新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的科研開發(fā)投入較少，自主開發(fā)能力弱，基本上是搞“模仿秀”和實(shí)行“拿來主義”，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的、有較高科技含量的產(chǎn)品鳳毛麟角，低檔產(chǎn)品多，精深加工少。
三是經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展動(dòng)力不足。與全省及其他地市相比較，恩施州各類經(jīng)營(yíng)主體明顯存在著規(guī)模小、帶動(dòng)能力弱的差距。全州96%以上的企業(yè)年銷售收入不足2000萬元，91%的家庭農(nóng)場(chǎng)年銷售收入在50萬元以下，農(nóng)民專業(yè)合作社的平均社員僅有46人、平均規(guī)銷售收入低于50萬元。
四是經(jīng)營(yíng)主體人才隊(duì)伍素質(zhì)不高。目前，恩施州農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍規(guī)模不大，占農(nóng)村勞動(dòng)力的比重不到3%，而經(jīng)營(yíng)主體業(yè)主絕大多數(shù)是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就近創(chuàng)業(yè)的本地人，學(xué)歷偏低、年齡老化，職工隊(duì)伍中生產(chǎn)型人才比重大，經(jīng)營(yíng)型和技術(shù)服務(wù)型人才相對(duì)缺乏；加之工作條件較為艱苦、待遇較低，高素質(zhì)科研、經(jīng)營(yíng)、管理人才，進(jìn)不來、留不住。
?。ǘ┬滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展面臨的外部制約因素
一是思想認(rèn)識(shí)不到位。部分地方黨委、政府對(duì)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的認(rèn)識(shí)還不到位，還沒有意識(shí)到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的中堅(jiān)力量，是引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，以至于重視不夠，支持力度小。
二是支農(nóng)政策待實(shí)化。不少支農(nóng)政策是通過部門條條下達(dá)的，經(jīng)過的中間層次和環(huán)節(jié)過多，各項(xiàng)政策之間缺乏整合性和銜接性，存在脫節(jié)現(xiàn)象和尋租現(xiàn)象，有的仍然停留在紙面上。導(dǎo)致部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在用電、稅費(fèi)、土地等很難享受到優(yōu)惠政策或者便捷服務(wù)，甚至出現(xiàn)部分行政部門有政策不執(zhí)行的現(xiàn)象。
三是土地管理制度待完善。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中涉及農(nóng)戶多，牽扯面廣，關(guān)系到多方利益，具體實(shí)施中存在諸多困難。部分農(nóng)戶存在三個(gè)疑慮：對(duì)流轉(zhuǎn)本身心存疑慮，擔(dān)心失地，不愿流轉(zhuǎn)；對(duì)流轉(zhuǎn)價(jià)格心存疑慮，租金低了，農(nóng)戶吃虧，租金高了，種田戶劃不算；對(duì)流轉(zhuǎn)年限心存疑慮，流出方與流入方期望值相差較大。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體存在三大困難：集中連片流轉(zhuǎn)難，基礎(chǔ)設(shè)施用地及建設(shè)難，矛盾糾紛協(xié)調(diào)難。政府引導(dǎo)存在三個(gè)不到位：認(rèn)識(shí)不到位，一些基層干部存在“多一事不如少一事”的想法；政策引導(dǎo)不到位，一些地方出現(xiàn)土地拋荒或季節(jié)性拋荒；流轉(zhuǎn)服務(wù)不到位，土地流轉(zhuǎn)信息不暢，流出方與流入方不能有效對(duì)接。
四是融資門檻過高。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)屬于微利行業(yè)，自身資本積累速度慢，吸納民間資本能力有限；同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)普遍存在實(shí)體抵押物少、原料季節(jié)性強(qiáng)、短期流動(dòng)資金需求多等困難。而金融機(jī)構(gòu)出于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的考慮，存在惜貸的現(xiàn)象，加之總體偏緊的金融政策給一直融資十分困難的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體雪上加霜，使其難以得到足額貸款，或貸款費(fèi)用較高、貸款時(shí)效性不強(qiáng)。調(diào)查中，分別有47%的專業(yè)大戶、59%的農(nóng)民專業(yè)合作社和57%的農(nóng)業(yè)企業(yè)因授信擔(dān)保困難、申請(qǐng)手續(xù)繁復(fù)、隱性交易費(fèi)用高等問題存在融資方面的困難。近40%的企業(yè)貸款需求通過個(gè)人借款、企業(yè)間信用借款、社會(huì)性資金借貸和其他方式融資。
五是技術(shù)服務(wù)相對(duì)滯后。土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)、農(nóng)機(jī)服務(wù)、能源服務(wù)以及動(dòng)植物疫病防治服務(wù)等農(nóng)業(yè)支持與服務(wù)體系不完善、不配套，不能滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的要求。
四、加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策建議
（一）完善財(cái)政投入機(jī)制。一是設(shè)立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展專項(xiàng)資金。通過貼息、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等形式，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體興建生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施、建設(shè)原料生產(chǎn)基地、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、推進(jìn)技術(shù)改造升級(jí)、建立科技研發(fā)機(jī)構(gòu)等；對(duì)獲得馳名商標(biāo)、名牌農(nóng)產(chǎn)品、“三品一標(biāo)”認(rèn)證的給予獎(jiǎng)勵(lì)。二是進(jìn)一步整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)板塊基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工專項(xiàng)、土地整理、重大科技專項(xiàng)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)度資金等專項(xiàng)資金，向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體重點(diǎn)傾斜；農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖、加工和流通等科研項(xiàng)目的申報(bào)，必須是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需要且?guī)Ч残缘膯栴}，必須有重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)主體組織或者參與；各類農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目，要將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為重要的實(shí)施主體。各縣（市）也要建立穩(wěn)定的財(cái)政扶持投入機(jī)制。
?。ǘ┩晟平鹑诜?wù)機(jī)制。規(guī)范發(fā)展農(nóng)村資金互助組織，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。加大中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，支持具備條件的社會(huì)法人、自然人投資設(shè)立融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，支持州內(nèi)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)增資擴(kuò)股，強(qiáng)化銀擔(dān)、銀保合作。各級(jí)金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式，建立綠色通道，靈活確定承貸主體和授信方式；優(yōu)化審貸流程，適當(dāng)延長(zhǎng)本息償付周期；拓展抵質(zhì)押擔(dān)保物范圍，開展農(nóng)機(jī)具、廠房、農(nóng)產(chǎn)品、存貨、訂單、保單、倉單、現(xiàn)金流、應(yīng)收賬款、農(nóng)業(yè)科技專利權(quán)、林權(quán)、水域?yàn)┩渴褂脵?quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等抵質(zhì)押貸款；推廣運(yùn)用“企業(yè)＋農(nóng)民合作社＋農(nóng)戶”、“企業(yè)＋專業(yè)大戶”、“企業(yè)＋家庭農(nóng)場(chǎng)”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)模式，積極開展聯(lián)保、聯(lián)貸、信用貸款等業(yè)務(wù)。
?。ㄈ┩晟仆恋亓鬓D(zhuǎn)機(jī)制。完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，開展流轉(zhuǎn)供求信息、合同指導(dǎo)、價(jià)格協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)解等服務(wù)。加快推進(jìn)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，在各縣市和重點(diǎn)區(qū)域建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心。建立土地流轉(zhuǎn)激勵(lì)機(jī)制，財(cái)政每年要安排一定專項(xiàng)資金，對(duì)流出方予以一定補(bǔ)助，對(duì)有一定規(guī)模的流入方，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)建設(shè)用地等方面給予支持。在不改變土地集體所有性質(zhì)、不改變土地用途的前提下，在農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)方面，進(jìn)一步賦予村級(jí)集體和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)自身土地用于農(nóng)業(yè)用途的使用權(quán)和調(diào)配權(quán)，在合理規(guī)劃、留有余地的基礎(chǔ)上，將農(nóng)產(chǎn)品加工和倉儲(chǔ)、辦公等與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的用地視同農(nóng)業(yè)用地，采取靈活政策，予以優(yōu)先支持。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行集中開發(fā)，連片種植。
?。ㄋ模┩晟迫瞬偶?lì)機(jī)制。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體人才支撐計(jì)劃，重點(diǎn)支持培養(yǎng)一批具有國(guó)際視野、掌握現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念的管理人才、營(yíng)銷人才，引進(jìn)、培植一批科研創(chuàng)新人才及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。一是學(xué)習(xí)培訓(xùn)交流。定期組織入選單位人才赴國(guó)內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)或企業(yè)交流培訓(xùn)；優(yōu)選部分重點(diǎn)人才進(jìn)入高校提升學(xué)歷，給予部分學(xué)費(fèi)補(bǔ)助。二是創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)。針對(duì)入選企業(yè)的科研需求，支持企業(yè)設(shè)立創(chuàng)新崗位，創(chuàng)建創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，并給予創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)帶頭人崗位補(bǔ)貼和核心成員崗位津貼，連續(xù)支持2年。三是人才評(píng)價(jià)激勵(lì)。引進(jìn)的高端技術(shù)和管理人才，一律享受當(dāng)?shù)卣瞬乓M(jìn)待遇；支持入選單位特殊人才破格申報(bào)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)職稱；優(yōu)先推薦進(jìn)入國(guó)家、省各類高級(jí)人才、專家?guī)?；?yōu)先推薦申報(bào)農(nóng)業(yè)部中華農(nóng)業(yè)英才獎(jiǎng)、神農(nóng)獎(jiǎng)等。四是政策支持。針對(duì)入選單位重點(diǎn)人才發(fā)展需求，提供個(gè)性化服務(wù)；優(yōu)先享受各級(jí)出臺(tái)的有關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策。
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