農(nóng)村基層組織名稱的演變
黎人忠
農(nóng)村今天基層組織的名稱叫村、組，它是由古代的鄰里、保甲和現(xiàn)代的生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等演變而來。拙文擬將此史料作一試析，誠望方家指正。
古代農(nóng)村基層組織
鄰：本謂之近也。周時始作基層組織單位之一。鄰小于里?！吨芏Y·地官·遂人》：“五家為鄰，五鄰為里”?！渡袝?/font>·大傳》：“五家為鄰，三鄰為朋，五鄰為里。”鄰設(shè)鄰長。鄰長是干什么的，有何職權(quán)？《周禮·地官·鄰長》記載：“鄰長掌相糾相受”。賈公產(chǎn)疏：“鄰長，不命之士為之，各領(lǐng)五家。使五家有過，各相糾察，宅舍有故，又相容受也”?！稘h書·食貨志上》：“鄰長位下士，自此以上，稍登一級，至鄉(xiāng)而為卿也”。由此而知，鄰長雖名為官，實(shí)屬吏職，僅僅掌握一鄰之中互相糾舉及收容安置之事。
鄰這個古代基層組織單位，并非只以五家為鄰而不變更，也有以四家、八家為鄰者?！渡袝?/font>·大傳》卷四：“古者處師，八家為鄰，三鄰為朋。”《韓師外傳》卷四：“八家為鄰，家得百畝。”《晉書·地理志上》：“昔在帝堯，葉和萬邦，制八家為鄰，三鄰為朋”。宋·李上交《近事會元·鄉(xiāng)里鄰保坊村》：“唐高祖武德七年（624年）令云，百戶為里，五里為鄉(xiāng)，四家為鄰，五鄰為保。”《舊唐書·職官志二》：“四家為鄰，五家為保”。
里：人所聚居的地方稱里。里是古代社會地方基層組織單位之一?！对?/font>·鄭風(fēng)·將仲子》：“將仲子兮，無論我里”?！秱鳌罚?#8220;里，居也，二十五家為里”。自周始置，后代因之。有二十五家、五十家、七十二家、八十家、一百家、一百一十家等為一里者。皆因里所居家數(shù)不一，或因地廣人稀之故，時有變更。里設(shè)里尹。里尹乃古代地方下級小吏，掌一里之事。亦稱里吏、里正、里君、里長、里胥、里宰等。明始專稱里長。
春秋時一里八十戶，以有治事才者為里正。北魏、北齊、隨、唐皆因之。宋因前制，以里正、戶長、鄉(xiāng)書手課督賦稅。淳化五年（994年），始令諸縣以第一等戶為里正，第二等戶為戶長。明初國賦定役，丁夫出于田畝。洪武十四年（1381年）詔編賦役黃冊，以一百十戶為一里，推丁糧多者十戶為長，余百戶為十甲，甲凡十人。歲役里長一人，甲首一人，董一里一甲之事，先后以丁糧多寡為序。五十家為一里?！豆茏?/font>·小匡》：“制五家為軌，軌有長；十軌為里，里有司”。《冠子·王》：“五家為伍，伍為之長；十伍為里，里置有司”。七十二家為一里?！渡袝?/font>·大傳》卷二：“八家而為鄰，三鄰而為朋，三朋而為里。”八十家為一里。《公羊傳·宣公十五年》：“什一行而頌聲作矣”。漢·何休注：“在田曰廬，在邑曰里，一里八十戶”。一百家為一里。《禮記·雜記下》：“則里尹主之”。鄭玄注：“《王度記》曰：百戶為里”?！豆茏?/font>·度地》：“百家為里。”《后漢書·百官志五》：“本注曰：里魁掌一里百家。”《舊唐書·食貨志上》：“百戶為里，五里為鄉(xiāng)”。一百一十家為一里?！睹魇?/font>·食貨志二》：“迨造黃冊成，以一百十戶為一里，里分十甲曰里甲”?！肚迨犯?/font>·食貨志二》：“凡里百有十戶，推丁多者為長”。《晉書·職官志》：“縣率百戶置里吏一人，其土廣人稀，聽隨宜置里吏，限不得減五十戶”。《管子·小匡》：“擇其賢民使為里君”?！稘h書·食貨志上》：“春將出民，里胥平旦坐于右塾，鄰長坐于左塾”。
據(jù)《續(xù)增岳池縣志·疆域志》記載：清代，岳池曾分為東關(guān)、西關(guān)、資馬、富廣四鄉(xiāng)，編戶翔鳳、岳鳴、新城、新池坪、伏江、著修文、新修文、普同、東月、書臺、姚市、新民、富貴等四十六里。
古代戶籍編制
隨著時間的推移，根據(jù)社會發(fā)展的需要，古代鄰里基層組織名稱，逐漸演變?yōu)楸＜椎幕鶎討艏幹浦贫取?/font>
保甲：是封建社會地主階級專政用以統(tǒng)治人民的戶籍編制。亦是宋代的一種兵役制度。北宋王安石于熙寧三年（1070年）推行保甲法，改募兵為保甲。其法是：十家為一保，有保長。五十家為一大保，有大保長。十大保為一都保，有正副都保長。家有兩人以上者，選一人作保丁，組成保甲。即俚語所說：“三丁抽一，五丁抽二”。保丁自備弓箭，演習(xí)武藝戰(zhàn)陣。同保范圍內(nèi)如發(fā)生犯法事件，保丁須檢舉、揭發(fā)或追捕。南宋改五保為一大保，通選保正。明清兩代相沿保甲編制。
保：古代戶籍編制單位，歷代有所不同?！端鍟?/font>·食貨志》：“即頒新令，制人五家為保，保有長。保五為閭，閭四為族，皆有正”。《資治通鑒·唐高祖武德七年》：“百戶為里，五里為鄉(xiāng)，四家為鄰，四鄰為保。”《宋史·兵志六》：“十家為一保，選主戶有干力者一人為保長。”《清史稿·食貨志一》：“世祖入關(guān)，有編置戶口牌甲之令。其法，州縣城鄉(xiāng)十戶立一牌長，十牌立一甲長，十甲立一保長。戶給印牌，書其姓名丁口，出則注所往，入則稽所來”。
甲：自宋以來，地方推行保甲制，甲為舊時戶口編制單位。宋·胡太初《晝簾緒論·催科》：“以十戶為一甲，一甲之中擇管額多者為首。”清·惲敬《新喻東門漕倉記》：“坊圖皆有十甲，甲有管首，管首如戶長。”甲設(shè)甲長。每甲不必拘定五家十家數(shù)目。
民國時期保甲制度（戶-甲-保-鄉(xiāng)）
國民黨時期實(shí)行法西斯統(tǒng)治的基層政治制度。1932年8月1日，蔣介石在河南、湖北、安徽三省頒布《各縣編查保甲戶口條例》其中規(guī)定：“保甲之編組，以戶為單位，戶設(shè)戶長，十戶為甲，甲設(shè)甲長。十甲為保，保設(shè)保長。”實(shí)行各戶互相監(jiān)視和互相告發(fā)的連坐法，以及各項反革命的強(qiáng)迫勞役辦法。1934年11月7日，國民黨政府正式宣布在它所統(tǒng)治的各省市一律推行這種法西斯的保甲政治制度。1935年6月，岳池實(shí)行聯(lián)保制，全縣47個聯(lián)保，轄774保。1940年，實(shí)行新縣制后，改聯(lián)保為鄉(xiāng)，全縣曾達(dá)832保。
現(xiàn)代農(nóng)村基層組織
村：農(nóng)村基層組織單位之一。古今都有村級組織?！杜f唐書·職官志二》：“百戶為里，五里為鄉(xiāng)。兩京州縣內(nèi)，分為坊，郊外為村。里及坊、村皆有正，以司督察。”《資治通鑒·后漢高祖天福十二年》：“張令柔殺平陰十七村民。”胡三省注：“項安世《家說》曰：古無村名，今之村即古之鄙野也……隋世已有村名?！短屏睢吩谔镆盀榇?，置村正一人，則村之為義明矣。”
1950年12月6日，岳池縣人民政府宣布廢除保甲制，建立鄉(xiāng)村基層人民政權(quán)，鄉(xiāng)以下設(shè)村，村設(shè)村長。村以下設(shè)居民小組，小組設(shè)小組長。
高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社：在農(nóng)業(yè)合作化過程中建立的社會主義性質(zhì)的集體經(jīng)濟(jì)組織，規(guī)模較初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社大。相當(dāng)于村。特點(diǎn)是土地、耕畜、大型農(nóng)具等生產(chǎn)資料歸集體所有，取消了土地報酬，實(shí)行按勞分配原則。
初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社：在農(nóng)業(yè)合作化過程中建立的半社會主義性質(zhì)的集體經(jīng)濟(jì)組織，以土地入股，統(tǒng)一經(jīng)營為特點(diǎn)，社員共同勞動，按勞力和土地多少進(jìn)行分配，土地和主要生產(chǎn)資料的所有權(quán)仍歸社員所有。相當(dāng)于居民小組，是個體農(nóng)民從勞動互助組走向高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的過渡形式。1955年冬，全縣有初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社2279個。
管理區(qū)：1958年9月，為貫徹《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》，全縣建立58個以農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展、工農(nóng)商學(xué)兵相結(jié)合的即政社合一的農(nóng)村人民公社。原有的村為管理區(qū)，按營、連、排、班編制，實(shí)行組織軍事化、行動戰(zhàn)斗化、居住集體化。
生產(chǎn)大隊：1961年，《農(nóng)村人民公社工作條例》頒布后，公社實(shí)行以生產(chǎn)隊為基礎(chǔ)的三級所有制。管理區(qū)變更為以序數(shù)命名的生產(chǎn)大隊，設(shè)大隊長。生產(chǎn)大隊是人民公社和生產(chǎn)隊之間的一級管理機(jī)構(gòu)。在人民公社領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)管理本大隊的生產(chǎn)、行政和思想政治工作。生產(chǎn)大隊擁有部份生產(chǎn)資料，經(jīng)營歸大隊集體所有的企業(yè)和福利事業(yè)。
生產(chǎn)隊：生產(chǎn)大隊下設(shè)的以序數(shù)命名的生產(chǎn)隊，設(shè)隊長。它是在人民公社、生產(chǎn)大隊的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，直接組織生產(chǎn)和收益分配等的基本核算單位。
村民委員會：1981年9月21日，縣人民政府決定實(shí)行地名標(biāo)準(zhǔn)化，對生產(chǎn)大隊取消序數(shù)命名，一律按地名重新命名。1984年3月，改人民公社為鄉(xiāng)人民政府，生產(chǎn)大隊為村，設(shè)村長；生產(chǎn)隊為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，設(shè)社長。1998年后，根據(jù)《村民委員會組織法》規(guī)定設(shè)立村民委員會。它是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督。村民委員會依法管理本村屬于農(nóng)民集體所有的土地和其他財產(chǎn)，教育村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。村民委員會設(shè)主任和副主任，它由村民直接選舉產(chǎn)生。
村民小組：村民委員會按照村民居住狀況分設(shè)若干村民小組，小組長由村民小組會議推選。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社更名為村民小組。
截止1998年，全縣有43個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），861個村，6271個村民小組。
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