第一講 物權(quán)法的基本知識(shí)和基本原則
王 勝 明
全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任
同志們，你們好。2007年3月16號(hào)十屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》。我和我的同事分八講向大家較為全面地介紹物權(quán)法的基本原則和有關(guān)內(nèi)容。
我的這一講想講兩個(gè)問題，第一個(gè)問題是物權(quán)法的基本知識(shí)，第二個(gè)問題是物權(quán)法的基本原則。下面我先講第一個(gè)問題，物權(quán)法的基本知識(shí)。
在這一講當(dāng)中想告訴大家，什么叫物權(quán)、什么叫物、什么叫物權(quán)法；物權(quán)法的作用和意義是什么；物權(quán)法和其他法律有關(guān)物權(quán)的關(guān)系。
什么叫物權(quán)？簡(jiǎn)單講就是對(duì)物的權(quán)利，這里的物主要指不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)。不動(dòng)產(chǎn)是指不能移動(dòng)的物，包括土地、森林、草原、礦藏、河流以及土地附著物，不動(dòng)產(chǎn)的概念如果給它下定義的話，就是土地和土地附著物，這里的土地是個(gè)大概念，我前面講的土地、森林、草原、礦藏，這些都是大土地的土地概念，土地附著物包括居民住宅，學(xué)校、醫(yī)院、工廠的房屋，體育場(chǎng)館，公園等，土地附著物講的是和土地不能分離，建立在土地之上的這樣一些東西，所以像房屋、建筑物、陵墓等屬于土地附著物。動(dòng)產(chǎn)的概念講的是機(jī)器設(shè)備、交通工具、生活用品等不動(dòng)產(chǎn)以外的物品，我們給動(dòng)產(chǎn)下定義是先講清楚不動(dòng)產(chǎn)，哪些屬于不動(dòng)產(chǎn)，簡(jiǎn)單講就是土地和土地附著物，講清楚不動(dòng)產(chǎn)以外，所有的我們能看到的東西都屬于動(dòng)產(chǎn)。所以從物權(quán)法的調(diào)整范圍，特別是物的概念來看，它的內(nèi)容是非常豐富的，可以說是包羅萬象。我們講制訂物權(quán)法的政治性、政策性和專業(yè)性都很強(qiáng)，講它的政治性就講到物權(quán)法既關(guān)系到我們國(guó)家的基本經(jīng)濟(jì)制度，也關(guān)系到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。因?yàn)闊o論是國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度，還是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都和我剛才講到的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)有很大的關(guān)系，特別是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，老百姓的日常生活，他的衣食住行都是我們的物權(quán)法的調(diào)整對(duì)象，都和我們物權(quán)法的物權(quán)、物發(fā)生著千絲萬縷的關(guān)系。
前面講了什么叫物、物權(quán)，那么什么叫物權(quán)法呢？簡(jiǎn)單講，物權(quán)法就是有關(guān)物權(quán)的法律。物權(quán)法作為一部法律，它的條文很多，現(xiàn)在通過的物權(quán)法共有五編十九章247條，這么多內(nèi)容主要是回答三個(gè)問題，或者說它的基本內(nèi)容有三個(gè)，一個(gè)要解決的問題是物屬于誰，誰是物的主人；二是要解決權(quán)利人對(duì)物有哪些權(quán)利，他人有哪些義務(wù)；三是要解決對(duì)物權(quán)的保護(hù)，如果侵害了物權(quán)要承擔(dān)哪些法律責(zé)任。物權(quán)法的基本內(nèi)容就是回答這三個(gè)問題，物權(quán)法共五編，第一編就是總則，里面概括的回答了這三個(gè)問題。物權(quán)法的分則，特別是第二編所有權(quán)、第三編用益物權(quán)、第四編擔(dān)保物權(quán)，這三編內(nèi)容是分別從所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)的角度來回答這三個(gè)問題。
前面講清楚了什么叫物、物權(quán)、物權(quán)法以及物權(quán)法的基本內(nèi)容，這樣我們就能夠比較容易地理解物權(quán)法的作用和意義，因?yàn)槲餀?quán)法的作用和意義是從物權(quán)法的主要內(nèi)容就可以看出來的。物權(quán)法的作用和意義我把它歸納為兩點(diǎn)，一是明確物的歸屬，定分止?fàn)?，這里“定分”的“分”是分配的分，它的含義是名分的“份”，定份，實(shí)際上在這里就是確定物的歸屬；它的第二個(gè)作用就是明確權(quán)利人的權(quán)利，物盡其用。
物權(quán)法的第一個(gè)直接作用就是明確物的歸屬，定分止?fàn)?。這個(gè)問題如何理解，我簡(jiǎn)單舉個(gè)例子。在生活中，我們常常會(huì)碰到這樣的事情，比如開發(fā)商把一套房子以100萬元賣給了張某，后來李某愿意出120萬的價(jià)錢，他又賣給了李某，賣給張某的時(shí)候沒有辦理房屋的產(chǎn)權(quán)登記，也就是我們?nèi)粘Ｋf的過戶登記，但是他和李某辦理了過戶登記，象這樣的例子在法律上簡(jiǎn)單講就是“一物二賣”。解決“一物二賣”的問題有多種辦法，比如說可以按照訂立合同的先后確立物的歸屬，因?yàn)榫唧w的特定的物，房屋只有一套，某街某路的某一棟里的某一套房子，這個(gè)房屋不可能有兩套一樣的，這是不可能的。物權(quán)法上講的物都是特定的物，不是某一類物，如果是某一類物在訂立合同的時(shí)候，我只要把相當(dāng)于這一類物的同品質(zhì)、同數(shù)量的東西提供給你就可以，但是物權(quán)法不是，物權(quán)法上調(diào)整的物都是特定的物，所謂特定的物也就是只有一個(gè)，沒有第二個(gè)完全相同的、類似的物。因此在這樣的情況下，“一物二賣”中必然有一個(gè)受讓人也就是買受人不可能得到這個(gè)物，在物權(quán)法中就解決了究竟由誰來得到這個(gè)物的問題。我剛才講到有一種辦法，就是按照合同訂立的先后確定物的歸屬，其他也有，比如按照有沒有付款，或誰先付款確定物的歸屬；還有就是按照有沒有得到這個(gè)物，特別是像動(dòng)產(chǎn)，包括不動(dòng)產(chǎn)也有這樣的問題，比如買房屋，有沒有搬進(jìn)去，按照是否搬進(jìn)去來確定物的歸屬；還有一種辦法，就是按照登記機(jī)構(gòu)的登記，登記簿上記載的人就是物的所有人。這幾種辦法確定物的歸屬應(yīng)當(dāng)說都有一定道理，如果沒有物權(quán)法，應(yīng)當(dāng)說仁者見仁，智者見智，究竟以什么辦法來確定物的最終歸屬呢？按照物權(quán)法的規(guī)定，如果是不動(dòng)產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓，特別是城里人房屋的轉(zhuǎn)讓，物權(quán)法規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理登記，除了房屋的買賣合同以外還應(yīng)當(dāng)辦理登記，物權(quán)的轉(zhuǎn)讓，從舊主變成新主是要從登記簿上記載的那一刻才能最終確定。如果按照物權(quán)法這樣的規(guī)定，張某雖然付了款，但他沒有辦理登記，李某雖然合同在后，但是他辦理了房屋登記，因此按照物權(quán)法的規(guī)定，應(yīng)該是李某獲得了這個(gè)房屋的所有權(quán)，李某才是這房屋的新主人。
物權(quán)法關(guān)于確定物的歸屬的問題，簡(jiǎn)單講是不動(dòng)產(chǎn)看登記，動(dòng)產(chǎn)看占有。當(dāng)然，我這里簡(jiǎn)單講，因?yàn)殛P(guān)于的物的歸屬問題在具體認(rèn)定上是很復(fù)雜的一件事，物權(quán)法關(guān)于這方面的規(guī)定也有很多，我在這里不一一介紹，但是確定物權(quán)的原則，確定物權(quán)的規(guī)矩是在物權(quán)法中做出了明確規(guī)定的。
物權(quán)法的第二個(gè)作用就是確定了物權(quán)之后，權(quán)利人對(duì)物權(quán)有哪些權(quán)利，就是物盡其用。一個(gè)財(cái)產(chǎn)可以歸屬于企業(yè)、個(gè)人或者國(guó)家，無論是歸屬于誰，都有對(duì)物的利用和支配的問題。這種利用和支配不僅涉及到個(gè)人利益，有的也涉及到公共利益、社會(huì)利益，作為國(guó)家來講，應(yīng)該讓財(cái)富盡可能的充分發(fā)揮作用，財(cái)富如何發(fā)揮作用，當(dāng)然有科技的問題，也有一些別的問題像技術(shù)的問題，從法律上來說就是賦予權(quán)利人比較廣泛的權(quán)利。比如物權(quán)法規(guī)定，這個(gè)物屬于我，我是這個(gè)物的所有人，我就對(duì)這個(gè)物有所有權(quán)，對(duì)物具有所有權(quán)在法律上就是有全面支配的權(quán)利，它和其他的有的物權(quán)，比如我們講的用益物權(quán)就不是全面支配的權(quán)利，比如在農(nóng)村的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，這是一種用益物權(quán)，不可能是全面支配的權(quán)利，因?yàn)橥恋厥羌w所有的；比如現(xiàn)在房屋抵押，銀行取得的是擔(dān)保物權(quán)，這個(gè)也不是全面支配的權(quán)利，擔(dān)保物權(quán)的核心是當(dāng)債務(wù)人不履行債務(wù)的時(shí)候，擔(dān)保物權(quán)人有實(shí)現(xiàn)其擔(dān)保物權(quán)，實(shí)現(xiàn)方式就是把擔(dān)保物折價(jià)或拍賣、變賣取得的價(jià)款優(yōu)先償還其貸款，所以用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)都不是全面支配的權(quán)利。物權(quán)法對(duì)所有權(quán)人、用益物權(quán)人以及擔(dān)保物權(quán)人賦予了不同的權(quán)利。對(duì)于所有權(quán)人，這個(gè)物我可以自己用，也可以自己不使用，把物交給別人去使用，就像我們現(xiàn)在講的投資，實(shí)際上在某種意義上就是我不直接使用這個(gè)物，比如說我有個(gè)運(yùn)輸公司，有三臺(tái)車，我把這三臺(tái)車作為投資投入到企業(yè)中去，以后是企業(yè)在使用這三臺(tái)車，而不是我個(gè)人在使用。我投到企業(yè)以后，這個(gè)物和我個(gè)人已經(jīng)發(fā)生了不同的關(guān)系，我把原來對(duì)三臺(tái)汽車物權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)槲页鲑Y的權(quán)利，或者說轉(zhuǎn)變?yōu)槲业墓蓹?quán)，我投入了三臺(tái)車，我就有了三臺(tái)車的股權(quán)。這些做法在物權(quán)法里都是允許的，物權(quán)法里明文規(guī)定權(quán)利人對(duì)物有各項(xiàng)權(quán)利，這樣就能夠極大的發(fā)揮物的作用。每個(gè)人、每個(gè)企業(yè)都把物的作用盡可能的發(fā)揮出來，對(duì)一個(gè)國(guó)家來講就涉及到整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。
所以物權(quán)法的作用和意義直接來講，是明確物的歸屬，定分止?fàn)幒兔鞔_權(quán)利人的權(quán)利，物盡其用。由于我前面講的，物權(quán)法的物涉及到各個(gè)方面，比如說物權(quán)法的物涉及到所有制的結(jié)構(gòu)問題，因此通過明確物的歸屬，定分止?fàn)幒兔鞔_權(quán)利人的權(quán)利，物盡其用以及物權(quán)法中對(duì)物權(quán)的保護(hù)，這里的物權(quán)既有國(guó)家所有權(quán)，又有集體所有權(quán)，還有公民個(gè)人的所有權(quán)，這樣才對(duì)堅(jiān)持和完善國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度，對(duì)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)保護(hù)廣大人民群眾的切身利益都發(fā)揮重要作用。特別是十六大以來，中央提出要全面建設(shè)小康社會(huì)，要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，那么物權(quán)法從物權(quán)的角度規(guī)范了物權(quán)的行為，對(duì)整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步都具有重大關(guān)系，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)也具有重大作用。
物權(quán)法的基本知識(shí)，我還想和大家講一個(gè)問題，就是物權(quán)法和其他有關(guān)物權(quán)法律的關(guān)系。這個(gè)問題我想告訴大家，經(jīng)過這幾年的起草、宣傳、參與的過程，對(duì)物權(quán)法的概念已經(jīng)不陌生了，但是除了物權(quán)法以外，我們國(guó)家有許多法律都對(duì)物權(quán)作了規(guī)定，比如《民法通則》、《海商法》、《民用航空法》、《擔(dān)保法》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《森林法》、《草原法》、《礦產(chǎn)資源法》、《海域使用管理法》、《國(guó)防法》等，這么多的法律都對(duì)物權(quán)作了規(guī)定。我們粗略統(tǒng)計(jì)過一下，在我們國(guó)家200多部法律當(dāng)中，大約有50多部法律都有一條或兩條甚至有一章或者更多的內(nèi)容，都對(duì)物權(quán)作了規(guī)定。所以我們講物權(quán)法是規(guī)范財(cái)產(chǎn)關(guān)系的民事基本法，是規(guī)范物權(quán)行為的基本法，但它不是有關(guān)物權(quán)的全部法。
有那么多法律在，物權(quán)法和這些有關(guān)物權(quán)的法律的關(guān)系是什么？概括來講就是物權(quán)法和其他法律有關(guān)物權(quán)的規(guī)定是一般法和特別法的關(guān)系。物權(quán)法是一般法，對(duì)其他法律有關(guān)物權(quán)的規(guī)定具有指導(dǎo)和補(bǔ)充作用。物權(quán)作為基本法律，它有兩項(xiàng)功能，一個(gè)就是具有指導(dǎo)作用，因?yàn)橛嘘P(guān)物權(quán)的基本原則，一些共同規(guī)則都是在物權(quán)法中作出的，其他的法律，再制訂或修改有些法律，特別是有關(guān)物權(quán)的規(guī)定時(shí)，需要考慮物權(quán)法的這些規(guī)定和原則。同時(shí)其他法律有關(guān)物權(quán)的規(guī)定在許多方面，特別是一些基本規(guī)定方面，從立法技術(shù)上看不需要進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。比如說有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)詳細(xì)登記制度，有關(guān)物權(quán)變動(dòng)，有關(guān)物權(quán)保護(hù)等規(guī)定這些規(guī)定就在物權(quán)法中。你看別的法律，可能沒有有關(guān)物權(quán)的規(guī)定，那么你就可以到物權(quán)法第三章有關(guān)物權(quán)的保護(hù)的內(nèi)容里去找，所以從這個(gè)意義上講物權(quán)法對(duì)其他的法律有補(bǔ)充作用。
另外一方面，我要講的其他法律如果對(duì)物權(quán)有特別規(guī)定的話，物權(quán)法明確規(guī)定要按其他法律的規(guī)定辦。這一點(diǎn)有的同志可能會(huì)不理解，物權(quán)法是基本法律，別的法律是單行法律，怎么必須要按照別的法律辦呢？我們講的特別規(guī)定一般有兩層意思，一層意思是這些單行法律中規(guī)定的一些問題，物權(quán)法中并沒有作出規(guī)定，比如說像船舶轉(zhuǎn)讓和抵押的問題，具體規(guī)定是在《海商法》中；民用航空器轉(zhuǎn)讓和抵押的問題，具體規(guī)定也是在《民用航空法》當(dāng)中；城市房地產(chǎn)管理中，講到城市房屋的轉(zhuǎn)讓、抵押、出租，講的比較多是在《城市房地產(chǎn)管理法》中。所以其他法律當(dāng)中作了許多具體的規(guī)定，而這些規(guī)定物權(quán)法是沒有作出的，作為一般規(guī)定，物權(quán)法當(dāng)中并沒有寫。別的法律有，而物權(quán)法當(dāng)中沒有，毫無疑問應(yīng)該適用有關(guān)單行法。特別規(guī)定還有另外一層意思，其他的法律規(guī)定對(duì)物權(quán)作了某種規(guī)定，物權(quán)法對(duì)這個(gè)問題也作了某種規(guī)定，兩個(gè)規(guī)定如果一致沒有問題，適用哪個(gè)都行，如果規(guī)定不一致，按照物權(quán)法的這一規(guī)定也明確說按有關(guān)單行法的規(guī)定辦。物權(quán)法是基本規(guī)定，它是面對(duì)許多事物做出來的，因此它不可能照顧到每個(gè)物的特點(diǎn)和性質(zhì)，我們有一句話叫具體問題要具體對(duì)待，物權(quán)法上面對(duì)的物是所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，是一大類，而某個(gè)單行法律是專門就某個(gè)特定的物作出的規(guī)定，這種情況下具體規(guī)定優(yōu)先于一般規(guī)定。我講個(gè)例子，在物權(quán)法的擔(dān)保物權(quán)當(dāng)中講到了擔(dān)保物權(quán)人如果當(dāng)債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，對(duì)擔(dān)保物享有優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利，我們剛通過的，經(jīng)過修改的《破產(chǎn)法》里講到，如果是企業(yè)在沒有支付工人工資，在法律的特定規(guī)定情形下，工人的工資可以優(yōu)先于擔(dān)保物權(quán)人，就是說擔(dān)保物的價(jià)款優(yōu)先受償，也就是說在特定的情況下，工人的工資可以比銀行作為擔(dān)保物權(quán)人更優(yōu)先，排序在更前面，這個(gè)規(guī)定是在《破產(chǎn)法》里提到的。同樣，比如說，船舶抵押以后，銀行作為抵押權(quán)人，如果不還錢，銀行就可以拍賣船舶，拍賣船舶時(shí)，《海商法》里有規(guī)定，有兩項(xiàng)錢都可以排在銀行前面，一個(gè)是拍賣費(fèi)用，拍賣費(fèi)用可以排在銀行前面，還有一個(gè)如果船舶欠船員工資，船員也可以排到銀行作為擔(dān)保物權(quán)人的前面。這個(gè)就是物權(quán)法第八條明文規(guī)定，其他法律如果對(duì)物權(quán)有特別規(guī)定，要按照另外的規(guī)定辦。
我給大家介紹物權(quán)法和其他法律有關(guān)物權(quán)規(guī)定的關(guān)系，目的有兩個(gè)，一個(gè)是有關(guān)規(guī)范物權(quán)的行為是物權(quán)法和其他法律共同發(fā)揮作用，不是一部物權(quán)法能夠解決所有的物權(quán)問題，第二個(gè)目的是，如果遇到問題，發(fā)生糾紛，既要到物權(quán)法當(dāng)中去找依據(jù)，還要到其他有關(guān)的法律當(dāng)中去找依據(jù)，這樣才能比較準(zhǔn)確地找到法律依據(jù)。我的第一個(gè)大問題，物權(quán)法的基本知識(shí)就給大家介紹到這里。
下面我講我這一講的第二個(gè)問題，物權(quán)法的基本原則。物權(quán)法的第一章就較為全面地、鮮明地規(guī)定了基本原則，這一點(diǎn)是我們國(guó)家特有的，其他國(guó)家的物權(quán)法中沒有這樣的體例。物權(quán)法的基本原則我想給大家講幾個(gè)方面的內(nèi)容。
第一個(gè)就是堅(jiān)持國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度的原則。國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度，是黨的十五大首先提出的，在1999年第三次憲法修正案中作了明確規(guī)定，這個(gè)基本經(jīng)濟(jì)制度是從我們國(guó)家長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)國(guó)情出發(fā)，從三個(gè)有利于出發(fā)確定的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度，它的具體內(nèi)容就是，國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。應(yīng)該說把這樣一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度確定下來是很不容易的，是經(jīng)過改革開放近20年的實(shí)踐探索，我們才最終把這項(xiàng)經(jīng)濟(jì)制度確定下來。在基本經(jīng)濟(jì)制度當(dāng)中，主要就講到了公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的問題。公有制經(jīng)濟(jì)為主體，公有制經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)大家從來都不否認(rèn)，也沒有不同意見，但是公有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)方式，公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)當(dāng)中是不是占的比重越大越好，這個(gè)確實(shí)是經(jīng)過是“實(shí)踐——認(rèn)識(shí)——再實(shí)踐——再認(rèn)識(shí)”的過程，最終在十五大才對(duì)這個(gè)問題有了科學(xué)的論斷。關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)，從改革開放以來非公有制并不是從一開始就提出來的，大概經(jīng)過了幾個(gè)不同的提法，最初在1982年憲法當(dāng)中提的是個(gè)體經(jīng)濟(jì)，后來就講到了個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，然后才發(fā)展到個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)的地位和作用也有一個(gè)逐步深化的過程，我們最初提得是個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)都是對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)的一種補(bǔ)充，后來才發(fā)展到是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)這樣一項(xiàng)影響到我們國(guó)家各個(gè)方面的重要經(jīng)濟(jì)制度，在物權(quán)法中得到全面、準(zhǔn)確的體現(xiàn)。主要有幾個(gè)方面的內(nèi)容：
1、 物權(quán)法把維護(hù)基本經(jīng)濟(jì)制度的作為物權(quán)法的立法目的
2、 物權(quán)法的第三條明確規(guī)定了國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度，作為物權(quán)法的基本原則，貫穿始終
3、 物權(quán)法明確規(guī)定了國(guó)有財(cái)產(chǎn)的范圍和國(guó)家所有權(quán)的行使，并針對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)流失的情況，從五個(gè)方面對(duì)加強(qiáng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)做了規(guī)定，以鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)
4、 物權(quán)法對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的私人所有權(quán)從四個(gè)方面做了規(guī)定
主要是以上這四個(gè)方面，當(dāng)然不僅僅是這四個(gè)方面，以鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我這里提到的對(duì)加強(qiáng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)的五個(gè)方面和對(duì)私人所有權(quán)四個(gè)方面的概括，就不具體講了。
物權(quán)法的第二個(gè)重要的原則就是平等保護(hù)的原則。平等保護(hù)的原則是在物權(quán)法的第三條和第四條中做了規(guī)定的，這里講的平等保護(hù)就是指要對(duì)國(guó)家、集體和私人的物權(quán)實(shí)行平等保護(hù)的原則。對(duì)國(guó)家、集體、私人的物權(quán)能不能實(shí)行平等保護(hù)，要不要實(shí)行平等保護(hù)，在立法過程中是有爭(zhēng)論的，但是對(duì)這個(gè)問題我們?cè)诹⒎ㄟ^程中，始終堅(jiān)持要對(duì)國(guó)家、集體和私人的物權(quán)實(shí)行平等保護(hù)，而且在物權(quán)法當(dāng)中也得到了充分的體現(xiàn)。
為什么要規(guī)定平等保護(hù)原則呢？平等保護(hù)是民法的一項(xiàng)基本原則，大家知道物權(quán)法是民法的重要組成部分，在物權(quán)法上規(guī)定平等保護(hù)，基本要求就是相同的物權(quán)具有同等的權(quán)利。比如說，大家都是所有權(quán)，我們知道所有權(quán)是對(duì)物具有全面支配的權(quán)利，就是說對(duì)它具有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，四項(xiàng)權(quán)能，缺一不可，是比較全面的支配權(quán)利，相同的物權(quán)具有同等的權(quán)利講的就是這個(gè)意思。國(guó)家所有權(quán)具有全面支配的權(quán)利，私人所有權(quán)對(duì)自己的物品也有全面支配的權(quán)利，不能說國(guó)家所有權(quán)對(duì)物權(quán)擁有全面支配的權(quán)利，而私人所有權(quán)只有三項(xiàng)權(quán)利或者兩項(xiàng)權(quán)利，就不是全面支配的權(quán)利。
第二就是平等保護(hù)的基本要求，就是說如果侵害物權(quán)，要承擔(dān)相同的民事責(zé)任，我這里講的是民事責(zé)任。大家知道法律體系是分成多個(gè)部門法的，在憲法的總的統(tǒng)率下，有行政法、經(jīng)濟(jì)法、民商法、社會(huì)法、刑法、訴訟法等，各個(gè)不同的部門法有自己的調(diào)整范圍，有自己的性質(zhì)和特征，有自己不同的職責(zé)，所以這些部門法是一個(gè)分工協(xié)作的關(guān)系。在法律責(zé)任上，一般我們也是區(qū)分為三大責(zé)任，一種是行政責(zé)任，一種是民事責(zé)任，一種刑事責(zé)任，物權(quán)法屬于民法，我們這里講的責(zé)任，主要是民事責(zé)任。另外我們從堅(jiān)持國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度，從發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，從保護(hù)廣大人民群眾的切身利益也能看出平等保護(hù)的重要性。比如國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度就講到，多種所有制經(jīng)濟(jì)要共同發(fā)展，多種所有制經(jīng)濟(jì)既包括公有制經(jīng)濟(jì)也包括非公有制經(jīng)濟(jì)，不實(shí)行平等保護(hù)，怎么可能多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展？從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)角度看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)最大特點(diǎn)，就要求權(quán)利和義務(wù)平等，馬克思說過，“商品是天生的平等派”，平等保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般法則，如果在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中，從民事的角度還要限制哪個(gè)權(quán)利高一點(diǎn)，哪個(gè)權(quán)利低一點(diǎn)，而不是一視同仁，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是不可能得到順利發(fā)展的。物權(quán)法里的物有進(jìn)入市場(chǎng)的，也有不進(jìn)入市場(chǎng)的，即使對(duì)不進(jìn)入市場(chǎng)的，如果物權(quán)關(guān)系已經(jīng)確定之后，對(duì)它的保護(hù)也應(yīng)當(dāng)實(shí)行平等保護(hù)。物權(quán)法還有兩項(xiàng)重要原則，就是物權(quán)法定原則和物權(quán)公示原則，我下面就講講這兩項(xiàng)原則。
物權(quán)法定原則講的是到底什么是物權(quán)，有哪些物權(quán)，權(quán)利人的權(quán)利義務(wù)主要是什么，應(yīng)該由法律規(guī)定。法定就是講由法律規(guī)定，這里的法律講的是全國(guó)人大及其常委會(huì)通過的法律，除了物權(quán)法中有明文規(guī)定的，有的也可以由行政法規(guī)、地方性法規(guī)做出規(guī)定以外，一般這里講的法律規(guī)定不包括行政法規(guī)和地方性法規(guī)。物權(quán)要法定是由物權(quán)的性質(zhì)所決定的，物權(quán)不同于合同上權(quán)利，合同上的權(quán)利是雙方當(dāng)事人約定的，所以合同法的原則就是合同就是法律，甚至是約定大于法律，也就是說約定的效力優(yōu)先適用，哪怕合同法上的規(guī)定，原則上也是先適用當(dāng)事人的約定，因?yàn)楹贤巧婕暗絻蓚€(gè)當(dāng)事人之間的事，雙方當(dāng)事人之間就合同應(yīng)該怎么訂，要不要訂，訂立合同后不履行怎么辦，這樣的事發(fā)揮當(dāng)事人自己的作用，由他們自由協(xié)商，能達(dá)到最大限度的保護(hù)當(dāng)事人的利益，也有利于市場(chǎng)交易的順利進(jìn)行。但是物權(quán)不行，物權(quán)解決的是權(quán)利人和其他義務(wù)人之間的關(guān)系，物權(quán)法定中哪些事項(xiàng)應(yīng)該由法律來規(guī)定呢？物權(quán)的法律規(guī)定主要是講物權(quán)的種類和物權(quán)的內(nèi)容。
一般來講，我們把物權(quán)分為三大類，所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)。用益物權(quán)里按照我們國(guó)家的規(guī)定，又可以分成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、地役權(quán)；擔(dān)保物權(quán)又可以分為抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)、留置權(quán)等等。就是說哪些種類屬于物權(quán)必須由法律來規(guī)定。
第二，講得是每一種類的物權(quán)的權(quán)利、義務(wù)的關(guān)系，這種具體內(nèi)容也應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定。比如說土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，承包期多長(zhǎng)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)何時(shí)產(chǎn)生，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的流轉(zhuǎn)權(quán)限究竟有多大，在調(diào)整、收回、被征收的土地承包的過程中有哪些權(quán)利義務(wù)，這樣的一些問題都是由法律規(guī)定的。當(dāng)然一些同志也會(huì)提出來，在物權(quán)法當(dāng)中，難道就沒有約定的問題嗎，所有的都是法律規(guī)定嗎？事實(shí)上并不是，在物權(quán)法中，有的問題必須要用法律規(guī)定，有的可以由當(dāng)事人約定。是不是物權(quán)法中有的條款沒有明確寫可以約定的都屬于強(qiáng)制性規(guī)定，當(dāng)事人都不能約定呢？我認(rèn)為也不是，實(shí)際上民法的道理，只要是涉及到當(dāng)事人雙方之間的事，不牽涉到別人的事，這樣的問題原則上都可以約定，只有涉及到公共利益，涉及到廣大的義務(wù)人之間不可能約定的問題，才必須要由法律做出規(guī)定。物權(quán)法定的原則就講到這里。
最后講一下物權(quán)公示的原則，這原則也很重要。物權(quán)公示的“公”有“公開、公眾”的含義，“示”有“表現(xiàn)出來”的含義，物權(quán)公示簡(jiǎn)單講就是把物權(quán)的歸屬以及其他內(nèi)容以外在的方式表現(xiàn)出來。權(quán)利人自己知道東西是自己的，別人如何知道呢？讓別人從外部特征上就能夠比較簡(jiǎn)便地知道這個(gè)東西的歸屬，是有權(quán)利人的，解決這樣的問題就是物權(quán)公示的問題。物權(quán)公示關(guān)鍵是要解決權(quán)利人和義務(wù)人之間的關(guān)系，物權(quán)的義務(wù)人是廣大的義務(wù)人，怎么樣讓廣大的義務(wù)人識(shí)別這個(gè)物是有主的，這個(gè)權(quán)利是什么權(quán)利就需要有一套外在的辦法，也就是物權(quán)公示的辦法，讓其他人比較容易鑒別。公示的意義和作用主要有三點(diǎn)。
1、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)順暢進(jìn)行的需要
第一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)順暢進(jìn)行的需要。在市場(chǎng)交易過程中，如果大家根本不知道這個(gè)物是誰的，誰敢買你的東西？比如說我們到商店買東西，我們當(dāng)然知道商店對(duì)它的東西是有權(quán)處分的，如果我們買完東西，商店告訴我們他們沒權(quán)賣，買了的東西要追回去，誰還敢去商店買東西？同樣道理，市場(chǎng)交易實(shí)際上就是物的交換，物的交換的前提是出讓人也就是賣方對(duì)物是有權(quán)處分的，如果這一點(diǎn)做不到，市場(chǎng)交易根本就沒法進(jìn)行，所以物權(quán)公示的第一個(gè)作用就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常、順暢運(yùn)行的需要。
2、保護(hù)權(quán)利人權(quán)利的需要
第二就是保護(hù)權(quán)利人權(quán)利的需要。我們需要告訴大家這個(gè)東西是自己的，大家不能來妨礙我，也不能把我的東西拿走，這樣權(quán)利人的權(quán)利才能實(shí)現(xiàn)。
3、對(duì)廣大義務(wù)人的需要
第三，對(duì)廣大義務(wù)人來講也有需要，你要我遵守義務(wù)，我必須明白這個(gè)東西究竟是誰的，這樣的話我怎么能履行好自己的義務(wù)呢？特別是權(quán)利人以外的人，很有可能就是交易的另外一方，這種情況下，我們需要知道對(duì)方是不是真是這個(gè)物的權(quán)利人，是物的主人。
所以在物權(quán)法中，關(guān)于物權(quán)公示是在物權(quán)法的第六條做了原則規(guī)定，在物權(quán)法的第二章，做了比較全面的規(guī)定，講到了不動(dòng)產(chǎn)如何識(shí)別，動(dòng)產(chǎn)在什么情況下如何識(shí)別，在后面的所有權(quán)、用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)各編中也都有有關(guān)物權(quán)公示的規(guī)定。物權(quán)公示的辦法除了我前面講到過的登記，還有就是占有、交付等，我把物交付給你本身就是物的轉(zhuǎn)換，就是新的物主的產(chǎn)生，還有雙方當(dāng)事人訂立的合同也是物權(quán)公示的辦法，也是物權(quán)產(chǎn)生的辦法。所以物權(quán)的產(chǎn)生或者說物權(quán)的歸屬，這樣一些問題都屬于物權(quán)公示的范圍。
物權(quán)法在第二章第三節(jié)，還對(duì)一些特殊問題也做了規(guī)定，比如我自己蓋房子，在符合行政審批、行政規(guī)劃等其他條件下，從民法的角度，我什么時(shí)候就有權(quán)了呢？我蓋的房子哪怕我沒有登記，我把房子蓋完了，房子就是我的，不一定要去辦登記，如果要必須辦理登記的話，那么在我登記以前，我該的房子就成為無主的了；比如法院判決爭(zhēng)議物品時(shí)，判決這個(gè)物品最后歸誰，法院的判決也是物權(quán)產(chǎn)生的根據(jù)；比如土地征收、房屋征收，政府做出的征收決定，物權(quán)法認(rèn)為這也是新的物權(quán)產(chǎn)生的根據(jù)，因?yàn)樵诜缮峡捶课菡魇盏倪^程是房屋主人變動(dòng)的過程，原來是屬于我的，征收后就變成國(guó)家的了，只有這樣國(guó)家才有權(quán)處分，包括農(nóng)民的土地，征收之后才變成國(guó)家的，這樣國(guó)家才能進(jìn)行建設(shè)。所以政府的征收決定、法院的判決以及我們的事實(shí)行為等這些情況本身也是物權(quán)產(chǎn)生的根據(jù)。我剛才講到，物權(quán)公示有關(guān)物權(quán)產(chǎn)生和物權(quán)歸屬的規(guī)定都屬于物權(quán)公示的規(guī)定和范圍，所以物權(quán)公示主要是解決物權(quán)產(chǎn)生和物權(quán)歸屬的問題。
物權(quán)法定和物權(quán)公示還有涉及到一些別的問題，由于時(shí)間關(guān)系，我就講到這里，把物權(quán)法的最基本的幾項(xiàng)原則：堅(jiān)持國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；平等保護(hù)的原則；物權(quán)法定的原則和物權(quán)公示的原則，都給大家做了介紹，我的這一講就到這里，謝謝大家！
第二講 完善擔(dān)保制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展（上）
姚 紅
全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)民法室主任
十屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議通過了物權(quán)法，物權(quán)法是一部非常重要的法律，為了進(jìn)一步宣傳和貫徹物權(quán)法，我今天就擔(dān)保物權(quán)部分向大家作個(gè)介紹，我介紹的題目是“完善擔(dān)保制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。
我們知道，擔(dān)保物權(quán)制度是建立現(xiàn)代市場(chǎng)和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的一部重要法律，建立和完善擔(dān)保制度對(duì)于保障債權(quán)實(shí)現(xiàn)、維護(hù)交易安全、促進(jìn)資金融通、推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展具有極其重要的作用。擔(dān)保物權(quán)制度是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展的，在自給自足的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下，人們進(jìn)行的通常是以物易物的交換，這種交換通常是很簡(jiǎn)單的，而且是即時(shí)結(jié)清的，因此擔(dān)保制度沒有生存的土壤。隨著貨幣的出現(xiàn)，交易的范圍拓寬，交易的頻率加快，交易的過程延長(zhǎng)，交易的內(nèi)容變得復(fù)雜，隨之交易的風(fēng)險(xiǎn)也日益突出，為了保障交易安全，交易各方需要對(duì)方提供某種物作為履行約定的擔(dān)保，這種時(shí)候擔(dān)保物權(quán)制度應(yīng)運(yùn)而生。時(shí)至今日，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代各國(guó)基本都建立了擔(dān)保物權(quán)制度。
我國(guó)在改革開放以前實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，那個(gè)時(shí)候企業(yè)的經(jīng)費(fèi)由國(guó)家撥付，企業(yè)的產(chǎn)品由國(guó)家調(diào)撥，銀行也是按照國(guó)家指令貸款，因此企業(yè)和銀行都不必考慮市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，也沒有建立擔(dān)保制度的迫切要求。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過渡，企業(yè)和銀行逐漸成為自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)主體。在這個(gè)市場(chǎng)中游泳，他們最擔(dān)心的就是不要被市場(chǎng)這個(gè)險(xiǎn)風(fēng)惡浪給嗆著、給淹死，所以為了避免這種市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，銀行等金融部門在貸款的時(shí)候越來越依賴于抵押的方式，企業(yè)也越來越多地采用各種方式來保證他們債權(quán)的實(shí)現(xiàn)，那么適應(yīng)這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，我們國(guó)家在1986年制訂的《民法通則》中第一次對(duì)擔(dān)保物權(quán)制度作了一個(gè)原則規(guī)定。這個(gè)規(guī)定非常簡(jiǎn)單，它是這樣規(guī)定的：“債務(wù)人或者第三人可以提供一定的財(cái)產(chǎn)作為抵押物，債務(wù)人不履行債務(wù)的，債權(quán)人有權(quán)依照法律的規(guī)定以抵押物折價(jià)或者以變賣抵押物的價(jià)款優(yōu)先得到償還。按照合同一方占有對(duì)方的財(cái)產(chǎn)，對(duì)方不按照合同給付應(yīng)付款項(xiàng)超過約定期限的，占有人有權(quán)留置該財(cái)產(chǎn)，以法律規(guī)定以留置財(cái)產(chǎn)折價(jià)或以變賣該財(cái)產(chǎn)的價(jià)款優(yōu)先得到償還?！薄睹穹ㄍ▌t》的規(guī)定當(dāng)時(shí)沒有區(qū)別抵押和質(zhì)押，通通把抵押和質(zhì)押都放在一起叫抵押，而且《民法通則》這規(guī)定是比較簡(jiǎn)單的，但是不管怎么樣，這一規(guī)定對(duì)于保障交易安全還是起到了相當(dāng)?shù)淖饔玫?。到了上個(gè)世紀(jì)80年代末至90年代中期，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，出現(xiàn)了企業(yè)三角債增多、銀行呆壞賬比例上升這樣一種情況，為了保障市場(chǎng)秩序的正常進(jìn)行，1995年我們國(guó)家制訂了《擔(dān)保法》。這部法律對(duì)擔(dān)保物權(quán)的種類、擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的范圍、擔(dān)保物權(quán)的生效條件、擔(dān)保物權(quán)的實(shí)現(xiàn)等等問題作了比較系統(tǒng)的規(guī)定?！稉?dān)保法》的實(shí)施對(duì)于保障交易安全，促進(jìn)資本流通發(fā)揮了非常重要的作用。
進(jìn)入21世紀(jì)以來，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)深入發(fā)展，科學(xué)進(jìn)步日新月異，生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，我們國(guó)家和世界經(jīng)濟(jì)的交往也日益密切，擔(dān)保作為一種融通資金、活躍資本市場(chǎng)、保障交易安全、防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的手段，越來越受到各國(guó)法律的重視。據(jù)我們了解，近幾年許多國(guó)家進(jìn)行了擔(dān)保制度的改革，包括歐洲的復(fù)興開發(fā)銀行、美洲國(guó)家組織和聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)都先后制訂了《擔(dān)保交易示范法》和《立法指南》，目的是推動(dòng)成員國(guó)進(jìn)一步完善各國(guó)的擔(dān)保制度。從這幾年我們國(guó)家的情況看，這幾年我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，資金需求量越來越大，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系也日益頻繁，維護(hù)金融穩(wěn)定的任務(wù)更加艱巨，這種經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展變化迫切需要完善我們國(guó)家的擔(dān)保法律制度，擴(kuò)大可擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的范圍，簡(jiǎn)化擔(dān)保的設(shè)立程序，建立高效、低成本的擔(dān)保實(shí)現(xiàn)機(jī)制。為了適應(yīng)這種發(fā)展，我們國(guó)家在制訂物權(quán)法的過程中，總結(jié)《擔(dān)保法》實(shí)施十幾年的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)借鑒了國(guó)外的先進(jìn)做法，對(duì)《擔(dān)保法》的規(guī)定作了補(bǔ)充和完善。為了比較清晰地介紹一下物權(quán)法關(guān)于擔(dān)保制度的規(guī)定，以及物權(quán)法與《擔(dān)保法》相比作了哪些修改和完善，我的介紹分為兩個(gè)部分，第一個(gè)部分主要是介紹物權(quán)法關(guān)于擔(dān)保制度的規(guī)定，第二部分我想介紹一下物權(quán)法對(duì)《擔(dān)保法》的發(fā)展和完善。
物權(quán)法的擔(dān)保物權(quán)編一共分為四章，也就是從第十五章到第十八章，這四章包括：擔(dān)保物權(quán)的一般規(guī)定、抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)和留置權(quán)。
擔(dān)保物權(quán)的一般規(guī)定主要是對(duì)擔(dān)保問題的共通性問題所做的規(guī)定，主要包括：擔(dān)保物權(quán)的特征、擔(dān)保物權(quán)的性質(zhì)、擔(dān)保物權(quán)的擔(dān)保范圍、擔(dān)保物權(quán)的轉(zhuǎn)讓、人的擔(dān)保與物的擔(dān)保的關(guān)系以及擔(dān)保物權(quán)的消滅。
我們先介紹一下?lián)Ｎ餀?quán)的特征。什么是擔(dān)保物權(quán)呢？擔(dān)保物權(quán)是擔(dān)保權(quán)人也就是債權(quán)人在債務(wù)人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生約定的實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的情形時(shí)，依法享有的就擔(dān)保財(cái)產(chǎn)優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，比如甲和乙訂了一個(gè)合同，甲向乙借款100萬，乙為了防止甲到期不還款，要求甲提供某種擔(dān)保物，甲就把自己的房子抵押給乙，如果甲到期不還款，乙就可以在這個(gè)房子上實(shí)現(xiàn)自己的擔(dān)保權(quán)益，他可以跟甲協(xié)議拿這個(gè)房子折價(jià)折抵甲的借款，也可以拍賣或變賣這個(gè)房子，也就是變價(jià)款受償，這個(gè)就是我們講的擔(dān)保物權(quán)。
擔(dān)保物權(quán)有兩個(gè)比較明顯的特征。一是擔(dān)保物權(quán)是以直接支配特定財(cái)產(chǎn)的交換價(jià)值為內(nèi)容，以確保債權(quán)實(shí)現(xiàn)為目的而設(shè)立的物權(quán)。擔(dān)保物權(quán)支配的財(cái)產(chǎn)是債務(wù)人或者第三人提供的特定的財(cái)產(chǎn)，這種財(cái)產(chǎn)可以是不動(dòng)產(chǎn)，比如房屋、建設(shè)用地使用權(quán)，也可以是動(dòng)產(chǎn)，比如汽車、船舶、機(jī)器、庫存產(chǎn)成品，還可以是某種財(cái)產(chǎn)權(quán)利，比如股票、債券、倉單、提單、存款單，都可以作為擔(dān)保財(cái)產(chǎn)，它是以特定的財(cái)產(chǎn)設(shè)定的。擔(dān)保物權(quán)是以特定財(cái)產(chǎn)的交換價(jià)值來擔(dān)保債權(quán)的實(shí)現(xiàn)的，它跟用益物權(quán)不一樣，用益物權(quán)主要是利用物的使用價(jià)值，而擔(dān)保物權(quán)是利用物的交換價(jià)值，實(shí)際上就是在物的上面的價(jià)值量上來保證自己債權(quán)的實(shí)現(xiàn)，所以即使這個(gè)物毀損滅失了，如果這個(gè)物上得到了賠償金、補(bǔ)償金，擔(dān)保權(quán)人仍然可以就賠償金、補(bǔ)償金使自己的債權(quán)得到償還。這是擔(dān)保物權(quán)的第一個(gè)特征，也就是說它是直接支配物的交換價(jià)值來保障自己債權(quán)的實(shí)現(xiàn)。
二是擔(dān)保物權(quán)具有優(yōu)先受償?shù)男ЯΑ＿@個(gè)優(yōu)先受償性是擔(dān)保物權(quán)的主要功能和效力，什么叫優(yōu)先受償呢？咱們還舉個(gè)例子，比如甲向乙、丙、丁借款，乙為了保證甲到時(shí)候能還款，要求甲向他提供一個(gè)擔(dān)保，那么甲就向乙提供了擔(dān)保，到期后甲沒有還乙、丙、丁三個(gè)人的款，這種時(shí)候因?yàn)榧装炎约旱姆孔拥盅航o了乙，賣了這個(gè)房子的錢乙就可以優(yōu)先于丙、丁受償，而丙、丁就必須排在乙的后面受償，所以說擔(dān)保物權(quán)有優(yōu)先性，這是它的特點(diǎn)。當(dāng)然，擔(dān)保物權(quán)的優(yōu)先性是一個(gè)一般性原則，也不是絕對(duì)的，如果法律有特別規(guī)定，還要按法律的規(guī)定辦。比如我國(guó)的《海商法》就規(guī)定，船舶優(yōu)先權(quán)可以優(yōu)先于擔(dān)保物權(quán)受償，最近我們國(guó)家通過的《破產(chǎn)法》規(guī)定，一定階段的職工工資可以優(yōu)先于擔(dān)保物權(quán)受償。那么在這種情況下，我們就應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律的規(guī)定去執(zhí)行。擔(dān)保物權(quán)的優(yōu)先性是一個(gè)普遍原則，有法律的特別規(guī)定的情況下，才按照法律的特別規(guī)定辦。
這是擔(dān)保物權(quán)的概念和特征。
我們說擔(dān)保物權(quán)實(shí)際上是一種從權(quán)利，它是依附于主債權(quán)債務(wù)關(guān)系存在的，它是為了擔(dān)保主債權(quán)的履行和實(shí)現(xiàn)而存在的，如果沒有主債權(quán)債務(wù)關(guān)系，也就沒有必要設(shè)立擔(dān)保。正是因?yàn)檫@樣，所以物權(quán)法作了一個(gè)明確規(guī)定， “擔(dān)保合同是主債權(quán)債務(wù)合同的從合同”，這個(gè)是在第一百七十二條規(guī)定的，“這個(gè)主債權(quán)債務(wù)合同無效的，擔(dān)保合同無效”，這個(gè)規(guī)定體現(xiàn)了擔(dān)保物權(quán)的從屬性。此外，物權(quán)法其他條文里也體現(xiàn)了這種從屬性，比如第一百九十二條規(guī)定，“抵押權(quán)不得與債權(quán)分離而單獨(dú)轉(zhuǎn)讓或者作為其他債權(quán)的擔(dān)?！?，這也體現(xiàn)了擔(dān)保物權(quán)的從屬性。另外還有，“主債權(quán)消滅，擔(dān)保物權(quán)消滅”，它也體現(xiàn)了這種從屬性。所以大家注意，它是一種從屬性合同。
關(guān)于擔(dān)保物權(quán)的擔(dān)保范圍，物權(quán)法一百七十三條作了非常明確的規(guī)定，按照這條規(guī)定，擔(dān)保物權(quán)的擔(dān)保范圍包括主債權(quán)及其利息、違約金、損害賠償金、保管擔(dān)保財(cái)產(chǎn)和實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的費(fèi)用。主債權(quán)就是說你的主債權(quán)是什么，比如是一個(gè)貨物買賣，還是一種提供勞務(wù)的買賣，如你給我提供代理律師業(yè)務(wù)，我給你支付價(jià)款，就是說你這個(gè)主債權(quán)是什么，主債權(quán)如果涉及到銀行貸款，它會(huì)有利息，那同時(shí)也要對(duì)這個(gè)利息做出擔(dān)保。違約金是指雙方事先有約定的話，如果一方違反了合同，就要產(chǎn)生違約金，那么擔(dān)保物權(quán)也要對(duì)這種違約金做出擔(dān)保。損害賠償金就是一方因?yàn)檫`反合同給另一方造成損失，就要向?qū)Ψ匠袚?dān)一定的責(zé)任，比如提供的貨物質(zhì)量不合格，你就要向人家賠償損失，那么擔(dān)保也可以對(duì)這個(gè)損害賠償金進(jìn)行擔(dān)保。保管擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的費(fèi)用，比如后面要講到的質(zhì)權(quán)，當(dāng)出質(zhì)人把質(zhì)物交到質(zhì)權(quán)人手里，假如這個(gè)質(zhì)物是一個(gè)很名貴的古董，質(zhì)權(quán)人可能要把它存到銀行的保險(xiǎn)箱里，租用保險(xiǎn)箱的錢也是一筆擔(dān)保的費(fèi)用。實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的費(fèi)用就是說，拍賣、變賣擔(dān)保物肯定要給拍賣公司一定的傭金，這個(gè)也是擔(dān)保范圍內(nèi)的。通常來講，擔(dān)保權(quán)人和擔(dān)保人在訂立擔(dān)保合同的時(shí)候要對(duì)擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的范圍做出一個(gè)明確約定，你可以約定其中幾項(xiàng)，比如我只擔(dān)保你的主債權(quán)和利息，不擔(dān)保其他的違約金、損害賠償金什么的，這是允許的，但是如果當(dāng)事人對(duì)這些擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的范圍沒有做出明確約定，這種時(shí)候，擔(dān)保人就要對(duì)上面講的幾項(xiàng)都要承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。
擔(dān)保物權(quán)是依附于主債權(quán)債務(wù)關(guān)系存在的，在合同執(zhí)行過程中，可能出現(xiàn)主債權(quán)債務(wù)關(guān)系的債務(wù)人將他自己的債務(wù)轉(zhuǎn)讓，比如我原來是擔(dān)保甲向乙一段時(shí)間內(nèi)支付貨款，我做這種擔(dān)保以后，甲說這個(gè)貨款我不支付了，我轉(zhuǎn)讓給張三替我去支付，那么這種時(shí)候我是擔(dān)保人，我就要考慮，甲原來的信譽(yù)是很好的，我估計(jì)他能夠支付所以才為他擔(dān)保，現(xiàn)在他把履行義務(wù)的責(zé)任轉(zhuǎn)讓給張三了，張三這個(gè)人我知道他不怎么樣，那么現(xiàn)在你還讓我去承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任，可能就會(huì)出現(xiàn)這種情況，張三不能還錢的時(shí)候，我就要替張三還錢，這就等于加大了我的擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)，為了保證承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任的這個(gè)人的公平，所以物權(quán)法一百七十五條作了專門的規(guī)定，“第三人提供擔(dān)保，未經(jīng)其書面同意，債權(quán)人允許債務(wù)人轉(zhuǎn)移全部或者部分債務(wù)的，擔(dān)保人不再承擔(dān)相應(yīng)的擔(dān)保責(zé)任”。如果債務(wù)人把這個(gè)債務(wù)轉(zhuǎn)讓給張三，讓張三替他去還債，他又沒有經(jīng)過我這個(gè)擔(dān)保人同意，那我就不再承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。在實(shí)踐中還可能出現(xiàn)一種情況，就是提供擔(dān)保物的人不是第三人，而是債務(wù)人自己，比如他向甲借了100萬，把自己的房子抵押出去了，說要是到時(shí)候不還錢，你就把這房子賣了把錢還你，而這種時(shí)候他又把自己履行債務(wù)的責(zé)任轉(zhuǎn)讓出去了，這種情況下?lián)Ｘ?zé)任就不一定當(dāng)然免除。我們這里講的就是說，沒經(jīng)同意轉(zhuǎn)讓債務(wù)，只是對(duì)第三人擔(dān)保的情況，這點(diǎn)要特別交代清楚。另外這種債務(wù)轉(zhuǎn)移還要注意，它包括債務(wù)的全部轉(zhuǎn)移，也包括債務(wù)的部分轉(zhuǎn)移，比如我原來要還甲1000萬，現(xiàn)在我把500萬的還款責(zé)任轉(zhuǎn)讓給了另外的人，那么這種時(shí)候也要經(jīng)擔(dān)保人同意，不管轉(zhuǎn)出多少。
說起這個(gè)問題可能比較抽象，什么叫物的擔(dān)保呢？就是以某種特定的物擔(dān)保債務(wù)的履行，比如提供了房屋的抵押，或提供了某名畫作為質(zhì)押標(biāo)的物，都是以某種物擔(dān)保債務(wù)的履行，包括抵押、質(zhì)押、留置，這叫物的擔(dān)保。以人的信譽(yù)來擔(dān)保債務(wù)的履行就是人的擔(dān)保，通常我們把人的擔(dān)保叫保證，《擔(dān)保法》規(guī)定了5種方式的擔(dān)保，第一種就是保證。在物的擔(dān)保和人的擔(dān)保并存的情況下，先執(zhí)行物的擔(dān)保還是先執(zhí)行人的擔(dān)保？舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，比如乙向甲借了1000萬，以自己的房子作為抵押，甲要求乙再找一個(gè)保證人，乙又找了工商銀行替他擔(dān)保，而到時(shí)候乙真是不能還錢了，甲是先賣這個(gè)房子呢，還是說他可以找工商銀行要這個(gè)錢？原來我們《擔(dān)保法》規(guī)定，在這種情況下，必須先執(zhí)行物的擔(dān)保，就是先賣這個(gè)房子，然后才能找這個(gè)保證人，如果你不賣這個(gè)房子就找保證人，保證人有抗辯權(quán)。物權(quán)法考慮到以前《擔(dān)保法》可能規(guī)定得不夠細(xì)，現(xiàn)在分了一種情況，如果物的擔(dān)保是第三人提供的，這種時(shí)候可能情況就不一樣了。人的擔(dān)保保證人是第三人，如果物的擔(dān)保物不是乙自己的，而是丙的房子，這種時(shí)候是執(zhí)行銀行呢還是執(zhí)行丙的物呢？因?yàn)楸豌y行都是債務(wù)人之外的第三人，不能因?yàn)樗麄儌z提供的擔(dān)保物不同而對(duì)他們追償擔(dān)保責(zé)任有所不同，物權(quán)法考慮到這種情況作了三種劃分。第一種情況，如果當(dāng)事人對(duì)物的擔(dān)保和人的擔(dān)保有約定，比如銀行承擔(dān)500萬擔(dān)保責(zé)任，丙也承擔(dān)500萬擔(dān)保責(zé)任，那就按這個(gè)約定辦。第二種情況是沒有約定或者約定不明確的，如果是債務(wù)人自己提供擔(dān)保，那么先要執(zhí)行物的擔(dān)保，因?yàn)樽约旱姆孔硬毁u而要求銀行先替他還錢顯然很不公平，至少得自己先承擔(dān)完責(zé)任，才能讓擔(dān)保人來承擔(dān)。同樣的道理，如果債務(wù)人自己提供了擔(dān)保物，同時(shí)又有第三人的擔(dān)保物，這種時(shí)候也是先執(zhí)行債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)，然后再執(zhí)行第三人的財(cái)產(chǎn)。第三種情況就是沒有約定或者約定不明確的情況下，債權(quán)既有第三人提供的擔(dān)保物，又有保證人的情況，都是第三人，只不過一個(gè)是物的擔(dān)保，一個(gè)是人的擔(dān)保，物權(quán)法規(guī)定，這時(shí)候債權(quán)人有一個(gè)選擇權(quán)，他可以要求物的擔(dān)保人在擔(dān)保物上實(shí)現(xiàn)他的債權(quán)，也可以找保證人要求承擔(dān)保證責(zé)任，任何一個(gè)擔(dān)保人承擔(dān)了保證責(zé)任以后，都可以向債務(wù)人追償。這是人保和物保的關(guān)系。
《擔(dān)保法》規(guī)定了四種消滅的情形。一種是主債權(quán)消滅，通常是主債權(quán)被履行了，擔(dān)保物權(quán)既然是一種從屬性權(quán)利，當(dāng)然就沒有存在的必要。第二種情況就是擔(dān)保物權(quán)實(shí)現(xiàn)，到期沒還債，擔(dān)保權(quán)人就把擔(dān)保人的財(cái)產(chǎn)賣了，賣完了一種情況是正好抵償他的債權(quán)，再一種情況就是還不夠，比如欠了1000萬，房子賣了800萬，還欠的200萬也沒有擔(dān)保物權(quán)了，只能按一般債權(quán)算了。第三種情況就是債權(quán)人放棄擔(dān)保物權(quán)，他自己說不要了，當(dāng)然它也就消滅了。第四種是兜底條款，就是法律規(guī)定的其他情形。
關(guān)于擔(dān)保物權(quán)的一般規(guī)定，我主要就介紹這么多內(nèi)容。
這是物權(quán)法第十六章的規(guī)定。抵押權(quán)是為擔(dān)保債務(wù)的履行，債務(wù)人或者第三人不轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的占有，將該財(cái)產(chǎn)抵押給債權(quán)人的，債務(wù)人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的情形，債權(quán)人有權(quán)就該財(cái)產(chǎn)優(yōu)先受償。抵押權(quán)也是一種擔(dān)保物權(quán)，所以它在具有擔(dān)保物權(quán)的共通性特征的情況下，它還有自己的最明顯的特征，就是抵押權(quán)是不轉(zhuǎn)移標(biāo)的物占有的物權(quán)，也就是說，當(dāng)我把自己的房屋抵押出去的時(shí)候，我不用把這個(gè)房子交給債權(quán)人，我仍然可以在這個(gè)房子里居住，甚至我可以把自己的房子出租收取租金，我甚至還可以經(jīng)抵押權(quán)人同意把這個(gè)房子賣掉，然后提前償還債務(wù)，就是說一切都不影響抵押人或債務(wù)人或第三人對(duì)這個(gè)標(biāo)的物的使用。所以說抵押是一種很好的方式，一份財(cái)產(chǎn)既可以用它來融資，同時(shí)又不影響自己使用，等于一份財(cái)產(chǎn)創(chuàng)造了雙倍的價(jià)值。
當(dāng)我們搞清抵押權(quán)的時(shí)候，首先遇到的問題就是抵押財(cái)產(chǎn)的范圍。既然抵押權(quán)在市場(chǎng)交易中是一種非常好的擔(dān)保方式，那么什么樣的財(cái)產(chǎn)可以抵押，什么樣的財(cái)產(chǎn)不能抵押呢？物權(quán)法對(duì)于可以抵押的財(cái)產(chǎn)以及不能抵押的財(cái)產(chǎn)作了非常明確的規(guī)定，可以抵押的財(cái)產(chǎn)必須符合兩個(gè)條件。第一個(gè)條件是提供抵押財(cái)產(chǎn)的債務(wù)人或者第三人對(duì)抵押財(cái)產(chǎn)必須有處分權(quán)，意思就是說，首先他必須是這個(gè)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)人，這財(cái)產(chǎn)必須歸他，他才能處分，他不能把別人的東西抵押出去，其次抵押人對(duì)這個(gè)財(cái)產(chǎn)享有用益物權(quán)，關(guān)于用益物權(quán)前面幾為老師可能已經(jīng)介紹了，比如他享有建設(shè)用地使用權(quán)，還有就是債務(wù)人或者第三人根據(jù)法律行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定、經(jīng)過有關(guān)主管部門批準(zhǔn)可以將起占有使用的財(cái)產(chǎn)抵押，關(guān)于這個(gè)，有些國(guó)有企業(yè)的大型設(shè)備、關(guān)鍵設(shè)備經(jīng)過有關(guān)主管部門的批準(zhǔn)可以抵押。第二個(gè)條件是必須是法律規(guī)定的可以抵押的財(cái)產(chǎn)，那么什么財(cái)產(chǎn)可以抵押，物權(quán)法第一百八十條作了一個(gè)非常明確的規(guī)定：
一、建筑物和其他土地附著物可以抵押，建筑物大家都很明白，房子、體育館都屬于建筑物，其他土地附著物就是橋梁、道路以及林木、草等，只要是依法可以抵押的、有處分權(quán)的都可以抵押；
二、建設(shè)用地使用權(quán)，我們國(guó)家隨著改革開放，建設(shè)用地使用權(quán)可以通過出讓、轉(zhuǎn)讓的方式由單位和個(gè)人使用，法律對(duì)什么情況下可以將建設(shè)用地使用權(quán)抵押也有明確規(guī)定，當(dāng)然這種時(shí)候就可以作為抵押標(biāo)的物了；
三、以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的荒地等土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，也就是說，農(nóng)村的土地原則上，就是屬于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)這方面，只有四荒地是可以抵押的；
四、生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品，這個(gè)對(duì)于企業(yè)的意義比較大；
五、正在建造的建筑物、船舶、航空器；
六、交通運(yùn)輸工具；
七、法律、行政法規(guī)未禁止抵押的其他財(cái)產(chǎn)，也就是說只要是法律和行政法規(guī)沒有明確規(guī)定說不能抵押的、當(dāng)事人可以對(duì)它有權(quán)處分的所有財(cái)產(chǎn)都可以在上面設(shè)定抵押，這個(gè)規(guī)定可以說是非常寬的，進(jìn)一步放寬了我們國(guó)家對(duì)抵押擔(dān)保的范圍。
這是法律第一百八十條對(duì)可以抵押財(cái)產(chǎn)的一個(gè)規(guī)定。同時(shí)物權(quán)法第184條對(duì)哪些財(cái)產(chǎn)不能抵押也有一個(gè)規(guī)定，這樣一方面它規(guī)定了可以抵押的，另一方面又規(guī)定了不能抵押的。不能抵押的的財(cái)產(chǎn)有：
一、土地所有權(quán)，我們國(guó)家的土地要么屬于國(guó)家所有，要么屬于集體所有，那么這個(gè)土地是不能抵押的，因?yàn)橐坏?shí)現(xiàn)后，這土地賣給誰？如果賣給單位個(gè)人，那這個(gè)土地國(guó)家所有、集體所有的性質(zhì)可能就要發(fā)生變化，這樣跟我們國(guó)家整個(gè)的憲法性的規(guī)定都是相違背的，所以土地的所有權(quán)不能抵押；
二、耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)，關(guān)于這一點(diǎn)，在立法的過程中曾經(jīng)有過不同的意見，有人說農(nóng)民除了承包地和宅基地外沒有什么值錢的東西可以作為擔(dān)保物向銀行貸款，如果不允許農(nóng)民以承包地和宅基地抵押的話，那農(nóng)民就沒法融到資，沒法融到資他就沒法發(fā)展，所以很多人主張放開對(duì)于農(nóng)民土地抵押的限制，這個(gè)事情全國(guó)人大研究過很多次，最后考慮到農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和他的宅基地使用權(quán)是農(nóng)民的安身立命之本，他們一旦失去了承包地，一旦失去了宅基地，就可能生活無依，特別是我們國(guó)家目前整個(gè)社會(huì)保障體系沒有建立，按照有關(guān)法律，農(nóng)民一戶只能取得一處宅基地，也就是我批了你的宅基地了，你賣了以后再找政府批宅基地，那對(duì)不起不給你了，所以現(xiàn)在如果這個(gè)放開確實(shí)條件不夠成熟，當(dāng)然我們國(guó)家很大，發(fā)展很不平衡，有些比較發(fā)達(dá)地區(qū)的宅基地、承包地要求抵押的呼聲比較強(qiáng)，有些邊遠(yuǎn)的地方這個(gè)問題還沒有放開，但從全國(guó)范圍看，我們覺得這個(gè)事情還是應(yīng)該從嚴(yán)掌握，所以物權(quán)法還是沒有規(guī)定可以以承包地、宅基地作為抵押，另外我們國(guó)家現(xiàn)在的農(nóng)村政策一直是嚴(yán)格土地制度、嚴(yán)格將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，所以這個(gè)問題沒有放開；
三、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會(huì)公益設(shè)施，這個(gè)規(guī)定其實(shí)《擔(dān)保法》就有，這次物權(quán)立法過程中，很多人提出原來我們國(guó)家都是公立學(xué)校、公立醫(yī)院，不可以抵押大家都能理解，現(xiàn)在很多民營(yíng)學(xué)校、私立學(xué)校、民營(yíng)醫(yī)院、私立醫(yī)院，這種時(shí)候還控制不讓抵押是不是不合適，這個(gè)事情我們也是反反復(fù)復(fù)研究了很多次，考慮到從學(xué)校的角度來看，不管是公立學(xué)校還是民營(yíng)學(xué)校，它的性質(zhì)都是為公益目的設(shè)立的，我們國(guó)家的《民辦教育促進(jìn)法》也是這樣規(guī)定的，學(xué)校的目的是教書育人，如果學(xué)校抵押出去以后，一旦還不了錢了銀行要賣你的學(xué)校，那學(xué)生上哪去，這樣必然造成一些不穩(wěn)定，所以物權(quán)法還是沿襲了《擔(dān)保法》的精神，就是學(xué)校、醫(yī)院不管是公立的還是私立的，都不能以教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會(huì)公益設(shè)施來抵押，其他公益設(shè)施包括圖書館、檔案館、博物館也是不可以抵押的；
四、所有權(quán)、使用權(quán)不明或者有爭(zhēng)議的財(cái)產(chǎn)，大家知道，所有權(quán)都不明，如果抵押出去再賣給第三人，那這個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就變得極其混亂，而且我們前面也講了，能夠抵押的東西他一定是有處分權(quán)的，如果他能不能處分都不清楚，當(dāng)然是不可以抵押的；
五、依法被查封、扣押、監(jiān)管的財(cái)產(chǎn)，主要是人民法院采取某些執(zhí)行措施查封、扣押當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)或者海關(guān)依照法律規(guī)定對(duì)進(jìn)出境的貨物進(jìn)行監(jiān)管，在這種情況下，這個(gè)財(cái)產(chǎn)是處于歸誰所有不清楚的狀態(tài)，這種情況下也是不允許抵押的；
六、法律、行政法規(guī)規(guī)定不得抵押的其他財(cái)產(chǎn)，這是物權(quán)法的一個(gè)兜底的規(guī)定，只要法律規(guī)定這個(gè)東西不能抵押，那么當(dāng)事人是不能抵押的。
抵押權(quán)的設(shè)定主要涉及到兩個(gè)方面的問題。
一是要設(shè)定抵押權(quán)，首先要以書面形式訂立合同，這個(gè)是在物權(quán)法第一百八十五條作了一個(gè)規(guī)定。抵押畢竟是一個(gè)比較重大的民事法律行為，而且財(cái)產(chǎn)抵押以后通常依附于主債權(quán)，主債權(quán)的履行又有一定的期間，它涉及到比較復(fù)雜的法律關(guān)系，所以應(yīng)當(dāng)采用書面形式訂立合同，關(guān)于合同應(yīng)該包括哪些條款，第一百八十五條也作了規(guī)定，這里就不多說了，大家回去看一下就可以。在訂立抵押合同的時(shí)候要提醒大家注意的一點(diǎn)是，物權(quán)法包括《擔(dān)保法》都有一個(gè)“禁止流押”的規(guī)定，就是說抵押人和抵押權(quán)人在簽定抵押合同的那個(gè)時(shí)候，或者說在抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)之前，雙方不能約定“到時(shí)候我不能還債東西就歸你”，是不可以做這樣的約定的，但是需要說明，如果到期了債務(wù)人沒還款，這時(shí)雙方才能夠約定說這個(gè)財(cái)產(chǎn)歸債權(quán)人，但這個(gè)合同履行期沒屆滿之前，雙方都能做財(cái)產(chǎn)歸債權(quán)人的規(guī)定，這種約定就是禁止流押的約定。為什么做這樣的規(guī)定呢？主要是考慮到在當(dāng)事人簽定抵押合同的時(shí)候，通常是抵押人特別需要錢，有時(shí)候急了眼他就不考慮抵押物的價(jià)值和他借款這個(gè)數(shù)量之間的差異了，就是只要我現(xiàn)在能貸來款，我是要治病救人的，比如我就借100萬，可能我這房子值300萬，我也不管了，你現(xiàn)在拍給我100萬就行了，到時(shí)候我不還款300萬你拿走，這樣顯然對(duì)債務(wù)人是不公平的，所以考慮到這種情況，我們說民事關(guān)系的一個(gè)基本原則就是公平，為了防止這種不公平，在債務(wù)沒有履行之前不能做這種約定。這個(gè)是設(shè)立抵押權(quán)的時(shí)候大家注意，要以書面形式訂合同，這個(gè)合同不能有流押條款。
二是要依照法律規(guī)定辦理登記，我們國(guó)家物權(quán)法對(duì)于哪些需要辦理抵押物登記，哪些不需要辦理抵押物登記，它的規(guī)定是不一樣的，如果你是以不動(dòng)產(chǎn)抵押，比如建筑物及其地上定著物、以建設(shè)用地使用權(quán)以及以招標(biāo)拍賣公開協(xié)商等方式取得的荒地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、還有以正在建造的房屋抵押的，這些都屬于不動(dòng)產(chǎn)，法律要求，你以這些不動(dòng)產(chǎn)抵押的，你就要辦理抵押登記，只有辦理了抵押登記，才承認(rèn)你享有抵押權(quán)，否則，你不登記，我們就認(rèn)為你不享有抵押權(quán)。這是一方面規(guī)定，這個(gè)規(guī)定主要體現(xiàn)在物權(quán)法的第一百八十七條。但是這個(gè)抵押登記也不是絕對(duì)的，如果是以動(dòng)產(chǎn)抵押，辦不辦登記由當(dāng)事人選擇，但是辦理與不辦理登記的法律后果是不一樣的，如果你不辦理登記，我們說你不能對(duì)抗善意第三人，舉個(gè)例子，我以我的汽車抵押了，而我又沒有辦理這種抵押登記，我沒有經(jīng)過抵押權(quán)人或債權(quán)人同意，我又把我的汽車賣給了第三人，第三人不知道我這個(gè)汽車已經(jīng)抵押了，這種時(shí)候反正我有車證，他就買了車了，到時(shí)候我沒還錢債權(quán)人找我來了，說要用汽車實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)了，但是第三人不知道，那第三人就能夠買走汽車，不能對(duì)抗他，因?yàn)槲覜]有登記，第三人不知道我這個(gè)汽車已經(jīng)設(shè)定抵押了，所以應(yīng)該保護(hù)交易安全保護(hù)第三人的利益。不得對(duì)抗的另外一層意思是，不得對(duì)抗后位的設(shè)定了抵押權(quán)又登記了的抵押權(quán)人，比如我以一架飛機(jī)抵押了，抵押后第一位沒有辦登記，但是第二位辦登記了，那到最后實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的時(shí)候，第二位辦理了抵押權(quán)的，盡管他的抵押權(quán)簽定在后，他也先于第一位沒有辦理抵押登記的人優(yōu)先受償。這么看來，以動(dòng)產(chǎn)抵押的，雖然你可以辦理登記，也可以不辦理登記，但是辦理登記以后對(duì)于抵押權(quán)人的權(quán)益是有保障的，所以大家還是應(yīng)當(dāng)選擇去登記。特別是現(xiàn)在，從實(shí)踐情況看，我們要求登記費(fèi)不能亂要，這在前面不動(dòng)產(chǎn)登記都有規(guī)定了，不能按照抵押標(biāo)的物的價(jià)款、體積、面積收費(fèi)，所以大家在登記上減輕負(fù)擔(dān)了，還是應(yīng)該去登記的。
抵押權(quán)的效力問題主要涉及到這么幾個(gè)關(guān)系。
第一個(gè)是房地產(chǎn)抵押的關(guān)系問題。按照物權(quán)法第一百八十二條和一百八十三條規(guī)定，一百八十二條是這么說的，“以建筑物抵押的，該建筑物占用范圍內(nèi)的建設(shè)用地使用權(quán)一并抵押。以建設(shè)用地使用權(quán)抵押的，該土地上的建筑物一并抵押。 抵押人未依照前款規(guī)定一并抵押的，未抵押的財(cái)產(chǎn)視為一并抵押?！边@個(gè)規(guī)定嚴(yán)格貫徹了“房隨地走、地隨房走”的精神，也就是說，地是依附于房子的，誰也分不開誰，你把房子抵押了，就要同時(shí)把地一塊抵押；反過來說，你以土地使用權(quán)抵押的時(shí)候，房子也跟著這個(gè)土地使用權(quán)走，這是我們國(guó)家的一個(gè)原則，抵押權(quán)的效力所及就應(yīng)該一塊走。但如果是一塊拍賣，而我只以建設(shè)用地使用權(quán)抵押，沒以房子抵押，那拍賣所得價(jià)款債權(quán)人只能就賣地的款優(yōu)先受償，賣房的款就沒有優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利，因?yàn)楫吘怪皇窃O(shè)定在建設(shè)用地使用權(quán)上，我們要求他一并抵押只是為了在處理關(guān)系的時(shí)候比較簡(jiǎn)單。因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)生活中確實(shí)發(fā)現(xiàn)，法院同志也反映，有的人把土地抵押給一家，把建設(shè)用地使用權(quán)抵押給另一家，他都沒還錢，兩家都來了，東西到底怎么辦？如果這個(gè)抵押物兩邊價(jià)值都?jí)蜻€好辦，如果不夠了到底是怎么償還？這個(gè)問題就引起了一系列的混亂，所以就強(qiáng)調(diào)這個(gè)原則，“地隨房走，房隨地走”。另外一百八十三條規(guī)定了一個(gè)情況，剛才說了，我們國(guó)家對(duì)農(nóng)地實(shí)行了非常嚴(yán)格的控制政策，原則上都是不許抵押的，只放開了一個(gè)四荒地的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但是有些時(shí)候農(nóng)村的建設(shè)用地，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廠房，建設(shè)用地不能抵押，但是他當(dāng)時(shí)是以廠房抵押向銀行融資去了，到期他沒還錢，那這時(shí)候我們有一個(gè)“地隨房走”，怎么辦？當(dāng)要拍賣企業(yè)的廠房等建筑物的時(shí)候，它占用范圍內(nèi)的建設(shè)用地使用權(quán)就要一并拍賣，所以在抵押的時(shí)候也要求，你抵押鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廠房等建筑物，它占用范圍的建設(shè)用地使用權(quán)一并抵押。但是盡管是這樣，在實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的時(shí)候，物權(quán)法還作了一個(gè)限制，就是不能改變土地的用途和性質(zhì)，比如這本來就是集體所有的土地，你把這個(gè)地實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)以后，它的集體所有性質(zhì)不能變，另外用途不能變，比如這塊地原來是工業(yè)用途，你實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)以后，沒有經(jīng)過批準(zhǔn)，你不能用于商業(yè)或旅游業(yè)。
第二個(gè)問題是關(guān)于抵押權(quán)和租賃權(quán)的關(guān)系。有一種情況是房子設(shè)定抵押后又出租了，抵押權(quán)既然是不轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)占有的權(quán)利，他在抵押期間就可能把這個(gè)房子出租，當(dāng)把這個(gè)房子實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的時(shí)候，就是把房子賣給了第三人，第三人拿到這個(gè)房子的所有權(quán)以后，他能不能把原來的承租人轟走，物權(quán)法規(guī)定這個(gè)是不可以的。因?yàn)樵诂F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中有一個(gè)非常著名的原則叫“買賣不破租賃”，就是說你的抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)以后，抵押財(cái)產(chǎn)的買售人必須還要尊重原來簽定的租賃合同，必須讓原來的租期滿了以后，你才能跟承租人商量是否搬離，租期沒滿之前只要承租人不跟他解約，他就必須讓承租人繼續(xù)租用。這是抵押之前出租的，是貫徹“買賣不破租賃”的原則。還有一種情況，這個(gè)財(cái)產(chǎn)抵押之后又把這個(gè)房子出租，原來《擔(dān)保法》沒規(guī)定，只規(guī)定了抵押前出租的情況怎么辦，現(xiàn)在物權(quán)法作了一個(gè)補(bǔ)充規(guī)定，在抵押后再把房子出租的，如果這個(gè)抵押是登記的，就可以對(duì)抗承租人，你登記了那承租人在租房的時(shí)候就應(yīng)該知道這個(gè)房子已經(jīng)被抵押了，將來實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)就可能被轟走，所以這種情況下，如果是登記的，新的買售人就可以讓承租人離開，可以對(duì)抗租賃。如果是沒有登記這個(gè)抵押，像飛機(jī)、船舶等動(dòng)產(chǎn)可以不登記，你抵押了但沒登記，你又出租了，這種情況下，作為承租人他不知道這個(gè)財(cái)產(chǎn)已經(jīng)設(shè)定物權(quán)了，他的權(quán)利就應(yīng)該得到保護(hù)，還應(yīng)當(dāng)貫徹“買賣不破租賃”的原則。
第三個(gè)問題是抵押權(quán)具有一種保全的性質(zhì)，如果財(cái)產(chǎn)設(shè)定抵押以后，在抵押期間，抵押權(quán)人發(fā)現(xiàn)抵押人的行為足以使抵押財(cái)產(chǎn)價(jià)值減少，那么他可以要求抵押人停止這個(gè)行為。比如我把這房子抵押給人家了，然后我想反正也抵押出去了，我就將房子亂拆亂造，如果房子破壞得厲害，影響到抵押權(quán)人的權(quán)益了，他可以要求我停止行為，如果我這個(gè)價(jià)值減少使他的債權(quán)不能實(shí)現(xiàn)，他可以要求我提供相應(yīng)的擔(dān)保物，我不提供的話，他可以解約要求馬上還債。這是抵押權(quán)的一種保全性質(zhì)。
當(dāng)債務(wù)人不還債的時(shí)候，就存在一個(gè)抵押權(quán)怎么實(shí)現(xiàn)的問題，這主要涉及到兩個(gè)問題。
一是實(shí)現(xiàn)的方式。按照物權(quán)法規(guī)定，實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)可以采用兩種不同的方式。一種是抵押人和抵押權(quán)人可以先協(xié)商，協(xié)商這個(gè)東西怎么滿足債權(quán)，這種協(xié)商不能損害其他人的利益，比如我欠你100萬，但是這房子值300萬，我就非?？犊匕逊孔铀徒o抵押權(quán)人了，可能我還欠其他人的錢，其他人就不能在這個(gè)房子上實(shí)現(xiàn)他們的債權(quán)了，所以如果影響到其他人的利益的時(shí)候，其他人可以提出異議，可以要求撤消這種協(xié)商的行為。再一種就是協(xié)商不成的，可以拍賣和變賣抵押財(cái)產(chǎn)，關(guān)于這點(diǎn)，物權(quán)法和《擔(dān)保法》有很大不同。原來《擔(dān)保法》規(guī)定協(xié)商不成只能向法院起訴，現(xiàn)在規(guī)定是協(xié)商不成可以直接請(qǐng)求法院拍賣變賣。
二是按照什么樣的順序來實(shí)現(xiàn)。物權(quán)法第一百九十九條對(duì)實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的順序作了這樣三個(gè)層次的規(guī)定。1、“抵押權(quán)已登記的，按照登記的先后順序清償；順序相同的，按照債權(quán)比例清償。”比如我有一個(gè)1000萬的房屋，我跟中國(guó)銀行、建設(shè)銀行、工商銀行都簽定了貸款協(xié)議，都拿我這個(gè)房子做抵押，中國(guó)銀行排在第一，建設(shè)銀行排在第二，工商銀行排在第三，登記上是按照這個(gè)順位，最后我不能還這三家錢的時(shí)候，賣了房子就按登記的先后順序先還中國(guó)銀行的錢，剩下的再慢慢還，如果說中國(guó)銀行拿走以后就沒錢了，房子就值這么多，后面兩位沒有了就沒有了，所以抵押權(quán)的順位對(duì)于債權(quán)人實(shí)現(xiàn)債權(quán)意義非常大，應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取當(dāng)?shù)谝豁樜?，一旦?dāng)了后順位的抵押權(quán)人，除非這個(gè)抵押物價(jià)值非常大，否則你的債權(quán)恐怕就難以得到滿足。2、“抵押權(quán)已登記的先于未登記的受償”，現(xiàn)實(shí)中以動(dòng)產(chǎn)抵押的，可以不辦理登記，對(duì)于一項(xiàng)動(dòng)產(chǎn)設(shè)定了抵押的，有的辦理登記了，有的沒有辦理登記，按照什么順位清償，物權(quán)法說得很清楚，所以登記對(duì)于保護(hù)自己的債權(quán)意義非常重大。3、抵押的時(shí)候所有抵押權(quán)人都沒有登記，在這種情況下怎么來清償，物權(quán)法說了，“按照債權(quán)的比例清償”，關(guān)于這一點(diǎn)是跟《擔(dān)保法》的規(guī)定不一樣的，《擔(dān)保法》規(guī)定如果都沒有登記，按照合同簽定的先后順序清償，為什么物權(quán)法修改了《擔(dān)保法》的規(guī)定呢？物權(quán)法有規(guī)定，不登記不得對(duì)抗善意第三人，既然這樣，后位抵押權(quán)人就不知道前面已經(jīng)設(shè)定抵押了，同時(shí)還有一些普通的債權(quán)人，也不知道這個(gè)物上已經(jīng)附有抵押權(quán)了，所以在這種情況下，他們互相不能對(duì)抗，就應(yīng)該按照債權(quán)比例清償。關(guān)于這一點(diǎn)，最高法院司法解釋也是這樣規(guī)定的，實(shí)踐中也大部分是這樣執(zhí)行的，所以物權(quán)法對(duì)《擔(dān)保法》作了一個(gè)修改。
第三講 完善擔(dān)保制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展（下）
姚 紅
全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)民法室主任
下面我向大家介紹一下關(guān)于質(zhì)權(quán)的內(nèi)容，首先介紹一下什么是質(zhì)權(quán)。我們國(guó)家的質(zhì)權(quán)分為動(dòng)產(chǎn)質(zhì)權(quán)和權(quán)利質(zhì)權(quán)。
關(guān)于動(dòng)產(chǎn)質(zhì)權(quán)，第二百零八條做了規(guī)定，內(nèi)容是：為擔(dān)保債務(wù)的履行，債務(wù)人或者第三人將其動(dòng)產(chǎn)出質(zhì)給債權(quán)人占有的，債務(wù)人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的實(shí)現(xiàn)質(zhì)權(quán)的情形，債權(quán)人有權(quán)就該動(dòng)產(chǎn)優(yōu)先受償。前款規(guī)定的債務(wù)人或者第三人為出質(zhì)人，債權(quán)人為質(zhì)權(quán)人，交付的動(dòng)產(chǎn)為質(zhì)押財(cái)產(chǎn)。動(dòng)產(chǎn)質(zhì)權(quán)除了具有擔(dān)保物權(quán)的一般特征以外，還具有不同于抵押權(quán)的突出特征，我們說抵押權(quán)是不轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)占有的物權(quán)，而質(zhì)權(quán)是要轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)占有的物權(quán)。質(zhì)權(quán)的生效是以質(zhì)物交付到質(zhì)權(quán)人手中為生效條件，就是說盡管我們倆簽訂了質(zhì)押合同，比如說我以我的古董擔(dān)保我到時(shí)候履行債務(wù)，那么我這個(gè)古董必須交到債權(quán)人也就是質(zhì)權(quán)人手中，我們的質(zhì)權(quán)法律關(guān)系才存在，如果我沒有交付，則不存在質(zhì)權(quán)關(guān)系。這是動(dòng)產(chǎn)質(zhì)權(quán)。
質(zhì)權(quán)還有一類叫做權(quán)利質(zhì)權(quán)，權(quán)利質(zhì)權(quán)是以某種財(cái)產(chǎn)權(quán)利作為履行債務(wù)的擔(dān)保，那么哪些財(cái)產(chǎn)權(quán)利可以作為權(quán)利質(zhì)權(quán)的標(biāo)的呢？物權(quán)法第二百二十三條做了明確的規(guī)定，債務(wù)人或者第三人有權(quán)處分的下列權(quán)利可以出質(zhì)：
（一）匯票、支票、本票；
（二）債券、存款單；
（三）倉單、提單；
（四）可以轉(zhuǎn)讓的基金份額、股權(quán)；
（五）可以轉(zhuǎn)讓的注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)；（六）應(yīng)收賬款；
（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以出質(zhì)的其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利。
這些都是可以作為出質(zhì)的標(biāo)的。在這里要說明一下，就是動(dòng)產(chǎn)質(zhì)權(quán)實(shí)際上作為標(biāo)的范圍是很寬的，就是法律不禁止轉(zhuǎn)讓的財(cái)產(chǎn)都可以作為動(dòng)產(chǎn)質(zhì)權(quán)轉(zhuǎn)讓的標(biāo)的，但是權(quán)利質(zhì)權(quán)的標(biāo)的嚴(yán)格講是有限定的，也就是說法律規(guī)定的權(quán)利才能作為質(zhì)權(quán)的標(biāo)的。
由于質(zhì)權(quán)特別是動(dòng)產(chǎn)質(zhì)權(quán)是以質(zhì)物交付為其生效要件的，所以物權(quán)法對(duì)質(zhì)物的保管以及質(zhì)物的轉(zhuǎn)移等問題都做了一些規(guī)定，也就是說在財(cái)產(chǎn)出質(zhì)期間，財(cái)產(chǎn)已經(jīng)交付到質(zhì)權(quán)人手中，質(zhì)權(quán)人就要妥善保管質(zhì)物，如果對(duì)質(zhì)物造成損害，要向出質(zhì)人承擔(dān)責(zé)任的，這是他的一個(gè)保管責(zé)任。另外，因?yàn)橘|(zhì)權(quán)是把質(zhì)物交到了質(zhì)權(quán)人手中，他拿到這個(gè)東西后能否轉(zhuǎn)質(zhì)呢？就是說我借給別人100萬，別人把古董抵押給我，現(xiàn)在我需要向別人借錢，我能不能把出質(zhì)人交給我的質(zhì)物作為我自己的債權(quán)再去擔(dān)保呢？那么原則上物權(quán)法是不允許的，物權(quán)法第二百一十七條規(guī)定：質(zhì)權(quán)人在質(zhì)權(quán)存續(xù)期間，未經(jīng)出質(zhì)人同意轉(zhuǎn)質(zhì)，造成質(zhì)押財(cái)產(chǎn)毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)向出質(zhì)人承擔(dān)賠償責(zé)任。這個(gè)毀損、滅失包括出質(zhì)過程中人為的毀損、滅失，也包括因不可抗力造成的毀損、滅失，只要質(zhì)權(quán)人把這個(gè)質(zhì)物轉(zhuǎn)移出去，沒有經(jīng)過出質(zhì)人同意的，他就要承擔(dān)質(zhì)物造成損害的一切責(zé)任。這是關(guān)于質(zhì)權(quán)。
需要說明的是，動(dòng)產(chǎn)質(zhì)權(quán)有一個(gè)保管質(zhì)物的責(zé)任，生效是以交付為生效要件，權(quán)利質(zhì)權(quán)有些有權(quán)利質(zhì)權(quán)的載體，如存單、倉單等，有些是沒有載體的，比如股票，是無紙化的，誰都不知道在哪。在這種情況下，物權(quán)法做了一個(gè)規(guī)定，就是說對(duì)于有權(quán)利載體的權(quán)利出質(zhì)，就應(yīng)當(dāng)把權(quán)利憑證交付給質(zhì)權(quán)人，比如說有匯票、支票、本票、債券、存款單、倉單、提單，這些都有權(quán)利載體，可以交付。對(duì)于沒有權(quán)利載體的，就要到有關(guān)部門進(jìn)行登記，關(guān)于登記的部門，物權(quán)法規(guī)定的很清楚，所以在這里我也就不贅述了。
還需要說明的是，質(zhì)權(quán)和抵押一樣，也是一種擔(dān)保物權(quán)，所以基本上也具有抵押的特征，只不過它是以動(dòng)產(chǎn)來擔(dān)保貸款的履行，而抵押原則上都是以不動(dòng)產(chǎn)，所以它的許多，比如說禁止留置、流押的規(guī)定跟抵押權(quán)利也是一樣的，包括訂立質(zhì)押合同規(guī)定和抵押權(quán)也是一樣的，也是要求訂立書面的質(zhì)押合同，這些的道理都是一樣的，就不多說了。
質(zhì)權(quán)的實(shí)現(xiàn)和抵押權(quán)不太一樣，抵押權(quán)首先可以協(xié)議，協(xié)議不成的可以請(qǐng)求法院拍賣、變賣，而質(zhì)權(quán)的實(shí)現(xiàn)，由于質(zhì)物在質(zhì)權(quán)人手里，所以實(shí)現(xiàn)質(zhì)權(quán)一種當(dāng)然也是可以協(xié)議的，另一種如果協(xié)議不成，質(zhì)權(quán)人可以直接拍賣、變賣質(zhì)物，不一定要通過法院，質(zhì)權(quán)的實(shí)現(xiàn)比抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)要方便一點(diǎn)。這是我們講的第三個(gè)問題，關(guān)于質(zhì)權(quán)。
第四個(gè)問題是關(guān)于留置權(quán)。我們先來講講留置權(quán)的性質(zhì)和概念。留置權(quán)是指?jìng)鶆?wù)人不履行到期債務(wù)，債權(quán)人就留置的已經(jīng)合法占有的債務(wù)人的動(dòng)產(chǎn)優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，比如甲運(yùn)輸公司給乙貿(mào)易公司運(yùn)輸貨物，貨到以后，貿(mào)易公司乙不向甲運(yùn)輸公司支付運(yùn)費(fèi)，這是甲運(yùn)輸公司就可以把乙的貨物扣下來，通知乙盡快支付運(yùn)費(fèi)，并告訴他付費(fèi)的時(shí)間，如果超過這個(gè)期限仍舊沒有付費(fèi)，甲就可以把這些貨物賣掉，并拿賣東西的錢抵償價(jià)款。這個(gè)就是留置權(quán)。留置權(quán)和抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)不太一樣，剛才我們講了抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)都要求訂立書面的抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)合同，是通過當(dāng)事人約定產(chǎn)生的擔(dān)保物權(quán)，而留置權(quán)是法律規(guī)定，賦予留置權(quán)人的一項(xiàng)權(quán)利，就是說只要對(duì)方不履行義務(wù)，符合法律規(guī)定的條件，履行法律規(guī)定的一些手續(xù)，就可以賣對(duì)方的貨物，這主要是為了保證企業(yè)之間債權(quán)、債務(wù)關(guān)系及時(shí)得到清償，防止三角債的出現(xiàn)，這些都有非常大的意義。
下來我們講講留置權(quán)的范圍。留置權(quán)的范圍，擔(dān)保法當(dāng)時(shí)規(guī)定是適用于運(yùn)輸、保管等這些合同關(guān)系，現(xiàn)在我們規(guī)定留置權(quán)不受適用范圍的限制，就是說都可以適用，而且企業(yè)之間也可以適用，這個(gè)我后面要講到。
第三個(gè)問題就是留置權(quán)的行使條件，在什么情況下可以行使留置權(quán)。剛才我們講了，只要是對(duì)方不履行義務(wù)，只要依法占有了對(duì)方的貨物，就可以行使留置權(quán)，但是并不是說今天扣了對(duì)方的貨，明天就可以賣的。法律規(guī)定行使留置權(quán)還必須要有一個(gè)期間，物權(quán)法規(guī)定，留置權(quán)人與債務(wù)人應(yīng)當(dāng)約定留置財(cái)產(chǎn)后的債務(wù)履行期間，就是說扣了財(cái)產(chǎn)以后要和債務(wù)人商量，在一定時(shí)間內(nèi)支付價(jià)款，如果沒有約定或約定不明確的，留置權(quán)人應(yīng)當(dāng)給債務(wù)人兩個(gè)月以上履行債務(wù)的期間，就是說扣了人東西以后至少要有兩個(gè)月與上的期間讓他來履行債務(wù)，但是如果留置的東西是鮮活的、不易保管的也可以及時(shí)行使留置權(quán)，行使留置權(quán)以后就可以把東西拍賣、變賣實(shí)現(xiàn)留置權(quán)人的價(jià)款。實(shí)現(xiàn)留置權(quán)條件里還有一個(gè)要注意的就是說留置的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)和債務(wù)的數(shù)額差不多，就比如說對(duì)方欠運(yùn)費(fèi)20萬，而他的貨物總價(jià)是100萬，而且貨物是可分的，那么留置的財(cái)產(chǎn)也應(yīng)當(dāng)是差不多20萬左右，不能留置太多，否則對(duì)人家的權(quán)利也是損傷。這就是留置權(quán)的行使條件。
第四個(gè)就是留置權(quán)的權(quán)利義務(wù)。留置權(quán)人關(guān)鍵是要妥善保管留置的財(cái)產(chǎn)，不要?dú)p，如果說在留置期間，債務(wù)人履行了債務(wù)，要把留置財(cái)產(chǎn)及時(shí)返還給債務(wù)人，這樣使留置權(quán)消滅。
這樣我就把擔(dān)保物權(quán)制度中的四個(gè)方面的內(nèi)容簡(jiǎn)單介紹了一下，下面我就想介紹一下剛才我說的第二方面，物權(quán)法對(duì)擔(dān)保法的發(fā)展，在哪些方面和擔(dān)保法不同，我想主要有這么幾個(gè)方面。
第一，物權(quán)法擴(kuò)大了可擔(dān)保財(cái)產(chǎn)范圍，為生產(chǎn)力發(fā)展注入新的活力。我們知道，社會(huì)主義的根本任務(wù)就是發(fā)展生產(chǎn)力，在社會(huì)主義初級(jí)階段要把集中力量發(fā)展生產(chǎn)力擺在首位，擔(dān)保物權(quán)是融通資金，發(fā)展生產(chǎn)力的重要手段?，F(xiàn)代社會(huì)利用財(cái)產(chǎn)的交換價(jià)值融資受到普遍重視，從國(guó)外的擔(dān)保制度看，擔(dān)保的類型越來越多，比如他們有動(dòng)產(chǎn)抵押、最高額抵押、企業(yè)財(cái)產(chǎn)抵押、浮動(dòng)抵押、統(tǒng)一權(quán)益擔(dān)保等內(nèi)容。我們國(guó)家擔(dān)保法規(guī)定的擔(dān)保范圍同國(guó)外相比，同現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相比還不夠廣泛，擔(dān)保的方式也比較單一。最近幾年人民銀行有一個(gè)課題組，對(duì)我們國(guó)家的擔(dān)保問題做了一個(gè)調(diào)研，他們也提供了一些資料，《國(guó)民收入賬戶和統(tǒng)計(jì)年鑒》，里面提到中國(guó)目前所有企業(yè)的存貨達(dá)到51394億元，其中中小企業(yè)占了3萬多億元，農(nóng)戶占了1千多億元，所有企業(yè)的應(yīng)收賬達(dá)到5萬億元，其中中小企業(yè)達(dá)到3276億元。由于我們擔(dān)保法原來規(guī)定的可以抵押的財(cái)產(chǎn)主要是不動(dòng)產(chǎn)，對(duì)于哪些動(dòng)產(chǎn)可以抵押規(guī)定的不是很清楚，因?yàn)閾?dān)保法只規(guī)定了其他財(cái)產(chǎn)可以抵押，但是其他財(cái)產(chǎn)到底指什么規(guī)定的不是很清楚，所以在實(shí)踐中企業(yè)大量的存貨、應(yīng)收賬、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)等沒有用于擔(dān)保。按照人民銀行的統(tǒng)計(jì)，有16萬億人民幣的資金閑置，如果把這些資金全部用于融資擔(dān)保的話，按照50%的貸款率折算，這些動(dòng)產(chǎn)原本可以擔(dān)保生成約8萬億元的新增資產(chǎn)，相當(dāng)于我國(guó)金融機(jī)構(gòu)三年的新增貸款額，所以經(jīng)過這些調(diào)查，一些金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)迫切要求擴(kuò)大擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的范圍。為此，物權(quán)法在這方面做了一些嘗試，按照物權(quán)法的規(guī)定，從以下幾個(gè)方面擴(kuò)大了擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的范圍。
第一，將正在建造的建筑物、船舶、航空器規(guī)定為可以抵押。原來我們擔(dān)保法規(guī)定，房屋一定要是建好的，蓋到一半的建筑物是不允許抵押的。但是大家也都知道實(shí)踐中，建設(shè)工程的周期往往非常長(zhǎng)，資金的缺口很大，如果以正在建造的建筑物、船舶、航空器作為擔(dān)保物，對(duì)于解決建設(shè)者的資金短缺，保證在建工程順利完工都有非常重要的作用，所以這次物權(quán)法規(guī)定在建的建筑物、船舶、航空器規(guī)定是可以抵押。
第二，物權(quán)法規(guī)定了浮動(dòng)抵押。浮動(dòng)抵押就是經(jīng)當(dāng)事人書面協(xié)議，企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)戶可以以現(xiàn)有的以及將有的生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品作為抵押，也就是說現(xiàn)在已經(jīng)有的東西可以抵押，現(xiàn)在沒有將來可能有的東西也可以抵押。浮動(dòng)抵押的制度最早出現(xiàn)在英國(guó)，以后國(guó)外的很多國(guó)家都有了這個(gè)制度規(guī)定。浮動(dòng)抵押設(shè)定以后，特別是對(duì)企業(yè)的意義很大，比如企業(yè)現(xiàn)在有很多紙漿，可以作為抵押，抵押后紙漿可以繼續(xù)投入生產(chǎn)，生產(chǎn)出產(chǎn)品紙。浮動(dòng)抵押的好處就是財(cái)產(chǎn)抵押以后財(cái)產(chǎn)還可以處分，財(cái)產(chǎn)處分不需要經(jīng)過抵押權(quán)人的同意，處分的財(cái)產(chǎn)抵押權(quán)人不能追，就是說在此期間，以機(jī)器設(shè)備進(jìn)行了抵押，以庫存的的產(chǎn)品、成品進(jìn)行了抵押，產(chǎn)品照樣可以賣，賣出的產(chǎn)品債權(quán)人或者抵押權(quán)人不能追。企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過程中買進(jìn)的東西也可能成為抵押的財(cái)產(chǎn)，因?yàn)楦?dòng)抵押是以生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品為抵押的，所以在此期間當(dāng)事人可以自由處分這些財(cái)產(chǎn)。這些財(cái)產(chǎn)的確定需要經(jīng)過一定的法律條件，物權(quán)法第一百九十六條規(guī)定，依照本法第一百八十一條規(guī)定設(shè)定抵押的，也就是浮動(dòng)抵押，抵押財(cái)產(chǎn)自下列情形之一發(fā)生時(shí)確定：（一）債務(wù)履行期屆滿，債權(quán)未實(shí)現(xiàn)，就是說以機(jī)器、庫存產(chǎn)成品抵押后，繼續(xù)買賣或者投入生產(chǎn)，但是一旦債務(wù)到期沒有履行，那么在這個(gè)時(shí)點(diǎn)上，抵押財(cái)產(chǎn)確定，這時(shí)企業(yè)有多少機(jī)器設(shè)備、原材料、產(chǎn)品等全部都要作為抵押財(cái)產(chǎn)收回，也就是說浮動(dòng)抵押就是賣不出去的不追，買進(jìn)來的算抵押財(cái)產(chǎn)，這是它的一個(gè)特征；（二）抵押人被宣告破產(chǎn)或者被撤銷，那么這種時(shí)候當(dāng)然是企業(yè)的財(cái)產(chǎn)就是抵押財(cái)產(chǎn)了；（三）當(dāng)事人約定的實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的情形；（四）嚴(yán)重影響債權(quán)實(shí)現(xiàn)的其他情形。這就是浮動(dòng)抵押的特點(diǎn)，這對(duì)中小企業(yè)、農(nóng)戶的意義特別大，因?yàn)楝F(xiàn)在規(guī)定了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不可以抵押，宅基地也不可以抵押，但是可能農(nóng)民養(yǎng)了一池魚，就可以這池魚抵押貸款，剛?cè)龅氖囚~苗，可能到了收獲的季節(jié)就是一池成品魚，可以靠賣成品魚來還貸，包括農(nóng)民種蔬菜也是這樣，到收獲季節(jié)可以拿收獲物來還貸，這對(duì)農(nóng)民的意義非常大。
但是設(shè)定浮動(dòng)抵押應(yīng)當(dāng)具備以下幾個(gè)條件，第一是設(shè)定浮動(dòng)抵押的主體限于企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，這個(gè)是我們國(guó)家的一個(gè)特點(diǎn)。立法過程中，有的人認(rèn)為設(shè)定浮動(dòng)抵押的主體應(yīng)該限定為股份有限公司，在國(guó)外有些就是以股份有限公司作為主體，之所以限定的如此嚴(yán)格，是因?yàn)楦?dòng)抵押是以動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行抵押的，而且是以將來的動(dòng)產(chǎn)抵押的，那么抵押權(quán)人對(duì)這個(gè)動(dòng)產(chǎn)是很難控制的，所以必須設(shè)定一個(gè)比較嚴(yán)格的條件，而股份有限公司一般是比較大的，有很好的信息批露制度，比較容易控制，所以就認(rèn)為應(yīng)當(dāng)限定于公司或者股份有限公司。我們國(guó)家之所以規(guī)定浮動(dòng)抵押的主體是企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，是因?yàn)槲覀儑?guó)家規(guī)定浮動(dòng)抵押的主要目的是解決中小企業(yè)的貸款問題，而且我們覺得風(fēng)險(xiǎn)是應(yīng)當(dāng)由債權(quán)人自己控制的，法律不宜控制太嚴(yán)，所以我們就規(guī)定企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者可以設(shè)定浮動(dòng)抵押，其中企業(yè)可以是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，也可以是合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、公司制企業(yè)等，只要是在工商注冊(cè)為企業(yè)的都可以設(shè)定；個(gè)體工商戶有個(gè)人經(jīng)營(yíng)的，有家庭經(jīng)營(yíng)的；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主要是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人都可以。除了這三項(xiàng)主體，國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位以及非從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的自然人都不可以設(shè)定浮動(dòng)抵押，這是我們對(duì)浮動(dòng)抵押的一個(gè)限制。
第二個(gè)限制是設(shè)定浮動(dòng)抵押的財(cái)產(chǎn)限于生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品和產(chǎn)品，只有這四種物可以設(shè)定浮動(dòng)抵押。這個(gè)和國(guó)外規(guī)定不是很一樣，國(guó)外設(shè)定浮動(dòng)抵押，像英國(guó)就是企業(yè)的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)都可以設(shè)定浮動(dòng)抵押，但是如果以不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行浮動(dòng)抵押需要另行登記。我們的浮動(dòng)抵押沒有包括不動(dòng)產(chǎn)，主要是考慮到我們的制度剛剛建立，又是為了解決中小企業(yè)貸款的問題，范圍應(yīng)該限定的稍微窄一點(diǎn)比較好，像美國(guó)、加拿大他們限定不動(dòng)產(chǎn)，對(duì)動(dòng)產(chǎn)沒有限定，我們還是有些限定的。這是第二點(diǎn)要注意的。
第三，設(shè)立浮動(dòng)抵押要有書面協(xié)議。浮動(dòng)抵押的書面協(xié)議同一般的動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)抵押的書面協(xié)議有點(diǎn)不同，如果設(shè)立一般的所謂固定抵押，對(duì)于抵押的財(cái)產(chǎn)價(jià)值多少，對(duì)抵押的財(cái)產(chǎn)需要明確描述，而設(shè)定浮動(dòng)抵押對(duì)于財(cái)產(chǎn)不必進(jìn)行明確描述。比如說如果以庫存的產(chǎn)成品進(jìn)行抵押，大概描述一下產(chǎn)品的性質(zhì)就可以，不需要詳細(xì)描述有多少數(shù)量，訂立浮動(dòng)抵押合同只要描述，“以……進(jìn)行抵押”就可以了，是一般性描述。這是設(shè)定浮動(dòng)抵押第三個(gè)條件。
設(shè)定浮動(dòng)抵押的第四個(gè)條件是，實(shí)現(xiàn)浮動(dòng)抵押的條件是不履行到期債務(wù)，或者發(fā)生當(dāng)事人約定的實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的事由，必須符合這個(gè)條件，這和固定抵押的條件應(yīng)該是一樣的。
第五個(gè)條件，抵押權(quán)人有權(quán)就實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)的動(dòng)產(chǎn)優(yōu)先受償。剛才講了浮動(dòng)抵押的財(cái)產(chǎn)可以在抵押期間隨便流動(dòng)，但是一旦抵押財(cái)產(chǎn)確定，抵押權(quán)人就在確定的財(cái)產(chǎn)上受償，因此就確定的財(cái)產(chǎn)優(yōu)先受償有三層含義，一是浮動(dòng)抵押期間，抵押財(cái)產(chǎn)不確定，直到法律規(guī)定的或者當(dāng)事人約定的實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)條件成就時(shí)抵押財(cái)產(chǎn)才確定，條件剛才已經(jīng)講了；二是實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)確定的財(cái)產(chǎn)和設(shè)立抵押權(quán)時(shí)確定的財(cái)產(chǎn)不必相同，而且往往不相同，因?yàn)槿绻詭齑娈a(chǎn)品抵押，在此期間可能產(chǎn)品賣出，同時(shí)又有原材料或者半成品買進(jìn)，所以財(cái)產(chǎn)不一定相同；三是優(yōu)先受償?shù)囊馑季褪钦f如果同一財(cái)產(chǎn)既設(shè)定了浮動(dòng)抵押，又設(shè)定了固定抵押，比如機(jī)器設(shè)備給甲設(shè)定了固定抵押，同時(shí)又把機(jī)器設(shè)定了浮動(dòng)抵押給乙，英國(guó)的情況是固定抵押永遠(yuǎn)優(yōu)先于浮動(dòng)抵押，而這種情況，我們國(guó)家規(guī)定的是按照物權(quán)法第一百九十九條的規(guī)定清償：同一財(cái)產(chǎn)向兩個(gè)以上債權(quán)人抵押的，拍賣、變賣抵押財(cái)產(chǎn)所得的價(jià)款依照下列規(guī)定清償：（一）抵押權(quán)已登記的，按照登記的先后順序清償；順序相同的，按照債權(quán)比例清償；（二）抵押權(quán)已登記的先于未登記的受償；（三）抵押權(quán)未登記的，按照債權(quán)比例清償。
這是我們講擴(kuò)大擔(dān)保范圍的第二個(gè)方面，規(guī)定了浮動(dòng)抵押。第三個(gè)方面擴(kuò)大了擔(dān)保范圍就是規(guī)定了基金份額可以質(zhì)押。原來我們的股票、證券可以質(zhì)押，沒有規(guī)定基金份額，2003年我們國(guó)家制訂了《證券投資基金法》，專門對(duì)基金份額的交易做了規(guī)定。這幾年基金也很活躍，特別是去年年底基金大漲，它作為一種投資財(cái)產(chǎn)權(quán)益越來越受到人們的重視，所以我們現(xiàn)在的物權(quán)法也規(guī)定基金份額可以作為質(zhì)押的標(biāo)的物。
第四就是應(yīng)收賬款可以質(zhì)押，這是一個(gè)非常大的突破。應(yīng)收賬款是指權(quán)利人因提供一定的貨物、服務(wù)或者設(shè)施而獲得的要求義務(wù)人付款的權(quán)利。比如我有一棟樓，我把樓出租了，我將來應(yīng)收取的租金就屬于應(yīng)收賬，還有就是一些收費(fèi)權(quán)，比如公路的收費(fèi)權(quán)也是一種應(yīng)收賬。應(yīng)收賬本身是財(cái)務(wù)上的會(huì)計(jì)術(shù)語，但是近幾年在國(guó)際上把它作為一種擔(dān)保權(quán)益來對(duì)待，所以我們的物權(quán)法也是把它作為一種擔(dān)保權(quán)益。應(yīng)收賬款作為質(zhì)押標(biāo)的物是銀行最容易接受的，因?yàn)殂y行賬款作為質(zhì)押標(biāo)的物以后，銀行為企業(yè)專門設(shè)立一個(gè)賬戶，所有的應(yīng)收賬都進(jìn)入這個(gè)賬戶，當(dāng)企業(yè)不還款的時(shí)候，銀行可以直接從賬戶里劃錢，這樣就免去了為了實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)要區(qū)拍賣、變賣，實(shí)現(xiàn)質(zhì)物還要進(jìn)行管理的麻煩。應(yīng)收賬這種形式既免去了管理管理動(dòng)產(chǎn)、質(zhì)物的麻煩，又不需要拍賣、變賣抵押物，可以直接實(shí)現(xiàn)，因此這次他們強(qiáng)烈要求將應(yīng)收賬款列為質(zhì)權(quán)的標(biāo)的物，這樣就為融資提供了更多的選擇。這是應(yīng)收賬款作為標(biāo)的物的情況。需要說明的是，應(yīng)收賬款既然是作為質(zhì)權(quán)的一種標(biāo)的物也存在登記問題，以前擔(dān)保法對(duì)于財(cái)產(chǎn)的登記都有規(guī)定，現(xiàn)在由于應(yīng)收賬款是新增的，所以我們也增加了應(yīng)收賬款的登記應(yīng)該向信貸征信機(jī)構(gòu)辦理登記?，F(xiàn)在在人民銀行設(shè)立了信貸征信局，國(guó)務(wù)院準(zhǔn)備對(duì)它進(jìn)行改革以后，就把它單獨(dú)設(shè)立，它的信息很全，現(xiàn)在貸款人信息也儲(chǔ)存了很多。經(jīng)過大家的研究，考慮到大部分才用應(yīng)收賬設(shè)立擔(dān)保的主要是銀行機(jī)構(gòu)，所以質(zhì)權(quán)自信貸征信機(jī)構(gòu)辦理處置登記時(shí)設(shè)立。這是物權(quán)法與擔(dān)保法在擔(dān)保范圍的完善。
第二個(gè)方面是完善了物權(quán)公示制度，為建立安全可靠的資本市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須積極推進(jìn)資本市場(chǎng)的改革開放和穩(wěn)定發(fā)展，擴(kuò)大直接融資，資本市場(chǎng)的發(fā)展需要建立統(tǒng)一、高效、安全、便捷的擔(dān)保物權(quán)制度和物權(quán)公示制度?，F(xiàn)在國(guó)外為了充分發(fā)揮資本市場(chǎng)的作用，采用的擔(dān)保方式，也就是物權(quán)公示方式，越來越豐富，比如說電子登記，只要通過網(wǎng)絡(luò)登陸物權(quán)登記系統(tǒng)，就可以在自己家進(jìn)行物權(quán)登記，這些都大大降低了擔(dān)保物權(quán)的設(shè)立成本。我們現(xiàn)在的登記必須到一定的機(jī)關(guān)，交一定的費(fèi)用，還要履行相當(dāng)?shù)氖掷m(xù)，確實(shí)是比較麻煩，所以推動(dòng)我們國(guó)家統(tǒng)一登記制度的建立，然后降低設(shè)立擔(dān)保物權(quán)的成本是我們努力的方向。為了給資本運(yùn)行構(gòu)建良好的信用基礎(chǔ)，物權(quán)法完善了擔(dān)保物權(quán)的公示制度，做了以下幾個(gè)方面的規(guī)定。
第一，在附則里，還有物權(quán)法的第二章明確規(guī)定，國(guó)家對(duì)不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記制度?，F(xiàn)在我們國(guó)家的動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)登記大概涉及到十多個(gè)部門，今后應(yīng)該盡可能的減少登記部門，給企業(yè)、給經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更方便、良好的環(huán)境。
2、登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記不得要求對(duì)標(biāo)的物進(jìn)行評(píng)估，不得以年檢名義重復(fù)登記等
3、權(quán)利人、厲害關(guān)系人可以申請(qǐng)查閱登記資料
登記部門對(duì)這些人的查閱行為要提供方便。
4、規(guī)定了浮動(dòng)抵押的登記部門
這一點(diǎn)需要多說兩句，原來的擔(dān)保法規(guī)定，企業(yè)可以機(jī)器設(shè)備抵押，由動(dòng)產(chǎn)所在地的工商行政管理部門辦理抵押登記。對(duì)這一點(diǎn)有過兩個(gè)意見，一個(gè)是我們的公證部門提出，浮動(dòng)抵押應(yīng)該在公證部門辦理登記，但是物權(quán)法最后還是定在工商部門辦理登記，主要是考慮到我們規(guī)定的是企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者設(shè)立浮動(dòng)抵押，而企業(yè)、個(gè)體工商戶基本都是在我們國(guó)家工商行政管理部門進(jìn)行注冊(cè)登記，工商部門也了解企業(yè)的情況，由他們辦理登記，比較合適。再一個(gè)，我們現(xiàn)在的工商行政管理部門都是一直設(shè)到縣、鄉(xiāng)，每一級(jí)都有，而我們國(guó)家的公證部門，去年進(jìn)行公證制度改革以后，設(shè)區(qū)的市才設(shè)立公證部門。如果說個(gè)體工商戶，農(nóng)戶要辦理浮動(dòng)抵押登記，還要跑到設(shè)區(qū)的市，對(duì)與農(nóng)戶來講不方便。所以我們才考慮浮動(dòng)抵押的登記部門放在工商部門比較合適。另外，就是浮動(dòng)抵押的登記地的問題，擔(dān)保法規(guī)定的是財(cái)產(chǎn)所在地的登記部門，有些部門就提出浮動(dòng)抵押的財(cái)產(chǎn)是不停地動(dòng)的，到底是哪個(gè)財(cái)產(chǎn)所在地是非常靈活的，不便于找登記部門，所以就考慮定在抵押人住所地的工商部門。我們也了解了國(guó)外采取浮動(dòng)抵押的登記制度，他們也都是在抵押人住所地的有關(guān)部門登記，所以我們這點(diǎn)最后是修改了擔(dān)保法的規(guī)定。
關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記的這些規(guī)定，對(duì)于建立多層次的資本市場(chǎng)，完善資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，豐富資本市場(chǎng)產(chǎn)品具有重要法律保障作用。這是我們講的第二個(gè)方面就是物權(quán)法對(duì)擔(dān)保法的一個(gè)完善。
第三，簡(jiǎn)化擔(dān)保物權(quán)實(shí)現(xiàn)機(jī)制，為金融穩(wěn)定保駕護(hù)航。擔(dān)保物權(quán)是以確保債權(quán)實(shí)現(xiàn)為目的而設(shè)立的物權(quán)，由于現(xiàn)代擔(dān)保大多數(shù)是圍繞金融業(yè)展開的，因此債權(quán)能否有效實(shí)現(xiàn)直接關(guān)系到存款人、投資人的合法權(quán)益，以及保護(hù)金融市場(chǎng)的穩(wěn)定，現(xiàn)代擔(dān)保制度發(fā)展的趨勢(shì)就是建立高效、低成本的擔(dān)保物權(quán)實(shí)現(xiàn)機(jī)制。但是我們國(guó)家以前的擔(dān)保法規(guī)定，債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，抵押權(quán)人只能通過訴訟實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)。這樣就在實(shí)踐中造成了問題，要通過訴訟途徑，要交訴訟費(fèi)，時(shí)間也很長(zhǎng)，有時(shí)候訴訟完結(jié)以后抵押財(cái)產(chǎn)已經(jīng)變得一錢不值了，所以往往通過訴訟債權(quán)人覺得利益得不到保障，為了促進(jìn)物權(quán)的及時(shí)實(shí)現(xiàn)，保障債權(quán)人的合法權(quán)益，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，物權(quán)法簡(jiǎn)化了實(shí)現(xiàn)物權(quán)的擔(dān)保機(jī)制，主要是通過兩個(gè)方式簡(jiǎn)化。一個(gè)是增加了擔(dān)保物權(quán)的實(shí)現(xiàn)條件，擔(dān)保法規(guī)定，擔(dān)保物權(quán)的實(shí)現(xiàn)在債務(wù)不履行時(shí)才能實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)，現(xiàn)在的物權(quán)法規(guī)定，如果當(dāng)事人雙方約定的實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的情形出現(xiàn)，也可以實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)。比如銀行在貸款給企業(yè)時(shí)，要求其只能用于環(huán)保建設(shè)，不能挪做他用，如果企業(yè)把錢挪做他用，銀行要馬上解除合同，而且可以要求企業(yè)馬上還錢，如果不能還錢，銀行就可以在企業(yè)抵押的房屋上實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)。也就是通過這樣的方法，給了債權(quán)人更多、更靈活地選擇實(shí)現(xiàn)其債權(quán)的方式。這是一個(gè)方面。
第二個(gè)方面就是實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)不需要再進(jìn)行訴訟了，這個(gè)剛才其實(shí)我也講過了。擔(dān)保法規(guī)定要實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)必須到法院去，法院經(jīng)過審理、判決以后才能進(jìn)入執(zhí)行程序，現(xiàn)在物權(quán)法規(guī)定可以直接要求法院拍賣、變賣抵押物，這樣就大大加快了擔(dān)保物權(quán)的實(shí)現(xiàn)程序。這是第三個(gè)方面物權(quán)法對(duì)擔(dān)保法的完善。
第四個(gè)方面就是健全交易保障制度，為形成良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序創(chuàng)造條件。我們知道發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，需要建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，擔(dān)保法規(guī)定對(duì)于建立誠(chéng)實(shí)守信、公平交易、平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境提供了法律保障，按照擔(dān)保法規(guī)定，市場(chǎng)主體可以采用抵押、質(zhì)押方式保證債權(quán)實(shí)現(xiàn)，也可以根據(jù)法律規(guī)定行使留置權(quán)。但是由于抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)必須是通過當(dāng)事人約定才可以設(shè)立的，而留置又是法定的，必須是法律規(guī)定在哪些情況下可以留置，才能行使留置權(quán)，由于擔(dān)保法規(guī)定的留置范圍限于運(yùn)輸、保管、加工和承攬中發(fā)生的債權(quán)、債務(wù)關(guān)系，所以就出現(xiàn)了有些財(cái)產(chǎn)當(dāng)時(shí)沒有約定抵押或質(zhì)押，到時(shí)候雖然占有了企業(yè)財(cái)產(chǎn)，但又不是因?yàn)檫\(yùn)輸、保管、加工和承攬合同占有的，這時(shí)能不能行使留置權(quán)保護(hù)自己的權(quán)益呢？這就顯得這個(gè)口開得比較窄。為了防止市場(chǎng)主體隨意違反合同，拒不履行義務(wù)，破壞市場(chǎng)秩序的行為，物權(quán)法從兩個(gè)方面完善了擔(dān)保法的規(guī)定。一個(gè)是不再限定留置的范圍，只要債務(wù)人不履行債務(wù)，除法律另有規(guī)定或合同另有約定外，債權(quán)人就可以留置他合法占有的債務(wù)人的動(dòng)產(chǎn)；二是企業(yè)之間的留置可以不受動(dòng)產(chǎn)與債權(quán)屬于同一法律關(guān)系的限制。留置權(quán)的行使有一個(gè)專業(yè)術(shù)語，就是說留置權(quán)和留置的財(cái)產(chǎn)必須有牽連關(guān)系，所謂牽連關(guān)系就是說是由于幫你運(yùn)輸貨物，你沒給我運(yùn)費(fèi)，我才能夠留置運(yùn)輸?shù)呢浳?，不能是這樣，原來兩個(gè)人買賣鋼材，你欠我100萬，現(xiàn)在我給你運(yùn)輸貨物的時(shí)候，正好你的貨物在我手里，上筆銷售合同你欠我錢，我留置你的運(yùn)輸貨物賣掉后抵償以前的貨款，這是不可以的。因?yàn)樵诜缮险J(rèn)為，這兩個(gè)不同的法律關(guān)系之間沒有牽連關(guān)系。現(xiàn)在我們規(guī)定企業(yè)之間，如果原來你欠我貨款不給，現(xiàn)在我給你運(yùn)貨就可以扣了你的貨，賣了貨抵償之前的貨款，也就是說企業(yè)之間的留置不受牽連關(guān)系的影響。這是我們這次特別增加的一個(gè)規(guī)定。這種規(guī)定嚴(yán)格了交易保障制度，免除了交易活動(dòng)企業(yè)的后顧之憂，簡(jiǎn)化了企業(yè)之間相互清欠的復(fù)雜程序，為建立一個(gè)安全、有序的市場(chǎng)環(huán)境搭建了一個(gè)非常好的平臺(tái)。
第五，就是完善了最高額抵押權(quán)規(guī)則。剛才講抵押的時(shí)候，我沒有講最高額抵押，也有人叫滾動(dòng)抵押，在物權(quán)法第二百零三條里規(guī)定，為擔(dān)保債務(wù)的履行，債務(wù)人或者第三人對(duì)一定期間內(nèi)將要連續(xù)發(fā)生的債權(quán)提供擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的，債務(wù)人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的情形，抵押權(quán)人有權(quán)在最高債權(quán)額限度內(nèi)就該擔(dān)保財(cái)產(chǎn)優(yōu)先受償。最高額抵押權(quán)設(shè)立前已經(jīng)存在的債權(quán)，經(jīng)當(dāng)事人同意，可以轉(zhuǎn)入最高額抵押擔(dān)保的債權(quán)范圍。舉個(gè)例子，企業(yè)向銀行貸款，企業(yè)不停需要貸款支持，這樣他就需要和銀行簽訂一個(gè)最高額抵押合同，比如說在兩年內(nèi)貸款2000萬，這個(gè)錢可能分一次貸，也可能分兩次貸，在這個(gè)期間可能也有還的，但是貸款額就是2000萬。所以最高額抵押具有三個(gè)特征，一是貸多少錢是不確定的，什么時(shí)候貸也是不確定的，但是貸款時(shí)間是確定的，就是說在兩年期間，還是三個(gè)月期間，而且最高貸款額是確定的，就比如說兩年最高擔(dān)保三千萬貸款。因?yàn)檫@是一個(gè)企業(yè)不停地貸了還，還了貸的過程，所以原來的擔(dān)保法規(guī)定，最高額抵押的主債權(quán)不能脫離擔(dān)保物權(quán)而單獨(dú)轉(zhuǎn)讓。比如說我貸了三次錢，現(xiàn)在銀行把其中一次主債權(quán)轉(zhuǎn)讓出去，原來是中國(guó)銀行，現(xiàn)在是工商銀行，但是擔(dān)保物就是一棟樓，如果允許主債權(quán)轉(zhuǎn)讓，就會(huì)涉及到樓是不是跟著主債權(quán)轉(zhuǎn)讓的問題。如果樓不跟著主債權(quán)轉(zhuǎn)讓，那么就相當(dāng)于轉(zhuǎn)出的主債權(quán)是沒有擔(dān)保的，如果跟著主債權(quán)轉(zhuǎn)讓，那么剩下的債權(quán)還有沒擔(dān)保。這個(gè)問題比較復(fù)雜，所以當(dāng)時(shí)擔(dān)保法規(guī)定主債權(quán)不能脫離擔(dān)保物權(quán)而單獨(dú)轉(zhuǎn)讓。但是考慮到現(xiàn)實(shí)發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)生活非常復(fù)雜，法律規(guī)定的太死也不合適，而且這是當(dāng)事人之間約定的事情，所以這次物權(quán)法修改擔(dān)保法的一個(gè)規(guī)定，就是原則上最高額抵押的債權(quán)確定前，部分債權(quán)轉(zhuǎn)讓的最高額抵押不隨之轉(zhuǎn)讓。由于最高額抵押是在一定期間內(nèi)，比如說在2007年12月31號(hào)之前，部分債權(quán)轉(zhuǎn)讓的，最高抵押權(quán)不隨之轉(zhuǎn)讓，但當(dāng)事人另有約定的除外，就是說如果銀行允許也是可以的。
另外，物權(quán)法規(guī)定了抵押權(quán)的存續(xù)期間，這是一個(gè)比較大的改動(dòng)。原來的擔(dān)保法規(guī)定，物權(quán)隨其所擔(dān)保的債權(quán)，是同生同滅的，也就是說只要主債權(quán)沒有消滅，擔(dān)保物權(quán)是永遠(yuǎn)存在的，哪怕我借了100萬，只要有2塊錢沒還，擔(dān)保物權(quán)都是存在的，并不是說還了大多數(shù)擔(dān)保物權(quán)就解除了。但是現(xiàn)實(shí)中就存在一個(gè)問題，主債權(quán)是債的關(guān)系，按照民法通則債的關(guān)系是要受訴訟時(shí)效限制的，也就是說主債權(quán)合同訂立以后，到了債務(wù)履行期，債務(wù)人在債務(wù)履行期沒有履行債務(wù)的那天起，超過兩年債權(quán)人不向債務(wù)人要錢的話，法律就會(huì)說超過了訴訟時(shí)效，法律不保護(hù)了。馬上就帶來一個(gè)問題，如果是一個(gè)有擔(dān)保的債權(quán)，法律不保護(hù)主債權(quán)了，擔(dān)保權(quán)人是否還要承擔(dān)責(zé)任呢？在我們立法過程中，對(duì)這個(gè)問題是有不同認(rèn)識(shí)的，有人認(rèn)為既然擔(dān)保了，只要錢不還就永遠(yuǎn)擔(dān)保下去，還有一種認(rèn)為主債權(quán)都沒有了，擔(dān)保人還承擔(dān)那么大的責(zé)任不合適。從目前我們國(guó)家臺(tái)灣地區(qū)的立法看，主債權(quán)消滅的，從消滅之日起擔(dān)保權(quán)人再承擔(dān)五年，過了五年就不再承擔(dān)了。我們考慮主債權(quán)有一個(gè)時(shí)效的終止和中斷的問題，如果擔(dān)保權(quán)益跟著它終止、中斷，這樣對(duì)擔(dān)保權(quán)人的權(quán)益拉得太長(zhǎng)，所以現(xiàn)在我們規(guī)定了一個(gè)，就是抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)在主債權(quán)的訴訟時(shí)效期間內(nèi)行使抵押權(quán)的，未行使的人民法院不予保護(hù)，也就是把擔(dān)保物權(quán)的訴訟時(shí)效期間和主債權(quán)的訴訟時(shí)效期間并一了。也就是說只要在這兩年期間，你就可以找擔(dān)保權(quán)人行使權(quán)利，中斷主債權(quán)的訴訟時(shí)效期間，如果主債權(quán)沒有行使，期間也沒有找擔(dān)保權(quán)人，那么擔(dān)保權(quán)人也就不再承擔(dān)法律責(zé)任了。
我想這就是物權(quán)法擔(dān)保物權(quán)編對(duì)于擔(dān)保法的主要的修改，此外還有一些不是很重要的，時(shí)間關(guān)系我就不在介紹了。今天就講到這里，由于經(jīng)驗(yàn)的問題，講得不對(duì)的地方還請(qǐng)大家原諒，謝謝大家！
第四講 用益物權(quán)的基本問題和土地承包
經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用
賈 民 東
全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)民法室副主任
大家好，今天我給大家介紹的內(nèi)容是用益物權(quán)的基本問題、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)，用益物權(quán)是物權(quán)法第三編規(guī)定的內(nèi)容，這一編共有五章：一般規(guī)定、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)和地役權(quán)。下面我就給大家介紹這三方面的內(nèi)容：一是用益物權(quán)人的基本權(quán)利和用益物權(quán)的基本特征，二是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，三是宅基地使用權(quán)。
用益物權(quán)是權(quán)利人對(duì)他人所有的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)，依法享有的占有、使用和收益的權(quán)利。用益物權(quán)設(shè)立的目的是對(duì)他人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行使用或者收益，用益物權(quán)制度是物權(quán)法律制度當(dāng)中一項(xiàng)非常重要的制度，它和所有權(quán)制度、擔(dān)保物權(quán)制度共同構(gòu)成了物權(quán)法的完整的體系。
用益物權(quán)人的基本權(quán)利主要是占有、使用和收益這三個(gè)方面。
占有是對(duì)物的實(shí)際控制，用益物權(quán)作為以使用收益為目的的物權(quán)，權(quán)利人對(duì)物的實(shí)際占有是它的前提，利用他人的物使用和收益，必然要對(duì)物予以實(shí)際控制，沒有占有就不可能對(duì)物實(shí)現(xiàn)直接利用。
使用是根據(jù)物的自然屬性、法定的用途和約定的方式對(duì)物進(jìn)行實(shí)際上的利用；收益是通過對(duì)物的利用而獲取經(jīng)濟(jì)上的收入或其他利益。比如農(nóng)戶在集體所有的土地上進(jìn)行種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，自用或出售出產(chǎn)物，從而獲得收益；再比如農(nóng)戶在集體所有的宅基地上自建房屋以供居??；還有我們?cè)趪?guó)家所有的土地上建設(shè)商品房以供出售，而獲得收益。這些都是對(duì)他人所有的土地進(jìn)行占有、使用和收益。
用益物權(quán)作為物權(quán)體系的重要組成部分，具備物權(quán)的一般特征，同時(shí)還有一些它自身的特性，主要有這么幾個(gè)方面。
所有權(quán)是權(quán)利人對(duì)他人的財(cái)產(chǎn)直接支配的權(quán)利，包括在自己的財(cái)產(chǎn)上設(shè)立用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)，而用益物權(quán)是在他人所有的財(cái)產(chǎn)上設(shè)立的權(quán)利，因此用益物權(quán)又被稱作他物權(quán)，以相對(duì)于所有權(quán)的自物權(quán)。這是它的第一個(gè)特征。
相對(duì)于所有權(quán)而言，用益物權(quán)是不完全的，受一定限制的物權(quán)，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：
（1）所有權(quán)是物權(quán)種類中最完全、也是最充分的權(quán)利，所有權(quán)人對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)依法享有完全的支配力，包括占有、使用、收益和處分這四項(xiàng)權(quán)能。而用益物權(quán)是權(quán)利人享有的對(duì)財(cái)產(chǎn)的占有、使用和收益這三項(xiàng)權(quán)能。雖然用益物權(quán)的權(quán)利人可以依法將其享有的用益物權(quán)轉(zhuǎn)讓和抵押，但是他不能轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，這是它的第一個(gè)表現(xiàn)。
（2）所有權(quán)具有恒久性，只要所有物存在，所有權(quán)人對(duì)所有物便享有永久的權(quán)利。而用益物權(quán)則具有期限性，雖然用益物權(quán)的設(shè)定往往期限比較長(zhǎng)，但是它不是永久的期限。期限屆滿的時(shí)候，用益物權(quán)人應(yīng)當(dāng)將占有、使用的所有人的財(cái)產(chǎn)返還給所有人，或者申請(qǐng)續(xù)期。
（3）用益物權(quán)人必須根據(jù)法律的規(guī)定以及合同的約定正確行使權(quán)利，應(yīng)當(dāng)保護(hù)和合理地開發(fā)利用所有權(quán)人的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，按照法律規(guī)定的用途或者約定的用途以及使用方法利用所有權(quán)人的財(cái)產(chǎn)，不得損害所有權(quán)人的權(quán)益。
這點(diǎn)非常重要，用益物權(quán)雖然由所有權(quán)來派生，但是用益物權(quán)一經(jīng)設(shè)立，便具有獨(dú)立于所有權(quán)而存在的特性，這里邊也有兩個(gè)方面。
（1）用益物權(quán)使所有權(quán)對(duì)物的支配力受到約束，對(duì)物的占有、使用和收益的權(quán)能由用益物權(quán)人行使，所有權(quán)人不得干涉，所有權(quán)人不能隨意地收回他的財(cái)產(chǎn)，不得妨礙用益物權(quán)人依法行使權(quán)利。同時(shí)，用益物權(quán)的義務(wù)人包括任何的第三人，用益物權(quán)人可以對(duì)抗所有第三人的侵害，這是它作為獨(dú)立的物權(quán)的第一個(gè)表現(xiàn)。
（2）在所有權(quán)人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)被征收、征用的時(shí)候，導(dǎo)致了所有權(quán)的消滅或者影響所有權(quán)的行使，這時(shí)候所有權(quán)人可以獲得補(bǔ)償。在這個(gè)同時(shí)，如果導(dǎo)致了用益物權(quán)的消滅或者影響用益物權(quán)行使的，用益物權(quán)人也有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。
用益物權(quán)多以不動(dòng)產(chǎn)尤其是土地為使用收益的對(duì)象，由于不動(dòng)產(chǎn)特別是土地的稀缺性、不可替代性，而且土地的價(jià)值往往比較高，再有土地的所有權(quán)不可轉(zhuǎn)讓性，這就使土地等不動(dòng)產(chǎn)在上面設(shè)立用益物權(quán)成為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的必然要求。而動(dòng)產(chǎn)的特性決定了通?？梢圆捎觅徺I、租賃、融資租賃的方式獲得其所有權(quán)和使用權(quán)。
建立用益物權(quán)制度對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的意義。
隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)土地等資源的需求不斷擴(kuò)大，而土地等自然資源相對(duì)稀缺、不可替代，為了社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，必然要對(duì)土地等自然資源有效利用，充分發(fā)揮其效用，建立相應(yīng)的法律保障機(jī)制便成為用益物權(quán)法律制度的任務(wù)之一。用益物權(quán)法律制度可以在不能取得土地資源的所有權(quán)或者不必取得他人的不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)的時(shí)候，用益物權(quán)人可以對(duì)他人所有的財(cái)產(chǎn)占有、使用而獲得收益。對(duì)于所有權(quán)人來說，也可以通過設(shè)定用益物權(quán)將土地等自然資源交給他人使用，所有權(quán)人可以不必直接使用他自己的不動(dòng)產(chǎn)，就可以獲得收益。這個(gè)時(shí)候，所有權(quán)人和用益物權(quán)人都可以獲得相應(yīng)的利益，表明資源的價(jià)值得到了充分的實(shí)現(xiàn)。
這一點(diǎn)有三個(gè)層面的意思。首先，通過建立用益物權(quán)制度，確定所有權(quán)人與用益物權(quán)人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，使他們之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系達(dá)到平衡和協(xié)調(diào)。其次，用益物權(quán)制度所規(guī)定的所有權(quán)人與用益物權(quán)人之間的權(quán)利義務(wù)，是法定的權(quán)利義務(wù)，當(dāng)事人不得隨意變更，這樣就避免了一方利用其社會(huì)或者經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)勢(shì)地位，迫使對(duì)方放棄權(quán)利，或者增加本不應(yīng)由對(duì)方履行的義務(wù)，以此來保障雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的長(zhǎng)久與穩(wěn)定。最后，用益物權(quán)制度賦予了權(quán)利人對(duì)土地等資源的占有、使用和收益的權(quán)利。同時(shí)，還要求權(quán)利人在行使權(quán)利時(shí)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)保護(hù)和合理開發(fā)利用資源的義務(wù)。這對(duì)于保護(hù)和合理開發(fā)利用土地等資源，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有著十分重要的作用。
在我們國(guó)家，國(guó)家對(duì)土地等自然資源實(shí)行公有制，它是我們國(guó)家生產(chǎn)資料社會(huì)主義公有制的重要組成部分，我們國(guó)家的憲法就規(guī)定，城市的土地屬于國(guó)家所有；農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地除法律規(guī)定的屬國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地也屬于集體所有。根據(jù)憲法的規(guī)定，我們國(guó)家的土地公有制有兩種形式，一是國(guó)家所有，二是集體所有。土地等自然資源的公有制就決定了單位、個(gè)人利用土地等自然資源必然要在國(guó)家或集體所有的土地上設(shè)立用益物權(quán)。物權(quán)法有比較強(qiáng)的本土性，和一個(gè)國(guó)家的基本經(jīng)濟(jì)制度是密切相關(guān)的，用益物權(quán)制度也概莫能外。
在實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)期，國(guó)家一般運(yùn)用行政手段組織經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，國(guó)有土地的使用采用無償劃撥的方式，作為土地所有者的國(guó)家把土地劃撥給國(guó)有企業(yè)等單位無償使用。那么農(nóng)村土地則由作為所有者的集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，集中管理，農(nóng)戶在集體所有的土地上進(jìn)行有組織的生產(chǎn)勞動(dòng)，按勞取酬，不發(fā)生所有權(quán)與使用權(quán)的分離。無論是國(guó)有的土地還是集體所有的土地的使用，都不采取設(shè)立用益物權(quán)的方式，因而也不需要用益物權(quán)制度。
物權(quán)法上的用益物權(quán)是土地所有權(quán)與土地使用權(quán)分離的法律形式，實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，作為土地所有者的國(guó)家將土地出讓給各類企業(yè)等單位使用，成為國(guó)有土地使用關(guān)系的主要形式；作為土地所有者的農(nóng)民集體，實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)制度，將土地交給農(nóng)戶使用，成為農(nóng)村集體土地使用關(guān)系的主要形式。因此，用益物權(quán)制度對(duì)于實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有重要的意義和作用，用益物權(quán)制度也是我們實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本法律保障。
用益物權(quán)的權(quán)利類型在不同國(guó)家也有不同的制度安排，這主要是根據(jù)一個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、歷史和文化背景決定的。我們國(guó)家的用益物權(quán)制度是根據(jù)我們國(guó)家的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度來決定的。物權(quán)法根據(jù)我們國(guó)家的基本經(jīng)濟(jì)制度，以及建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，在用益物權(quán)編當(dāng)中專門規(guī)定了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)和地役權(quán)。
物權(quán)法將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為用益物權(quán)專章作了規(guī)定，這對(duì)于穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制、長(zhǎng)期穩(wěn)定土地承包關(guān)系、維護(hù)廣大農(nóng)民的根本利益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、保持農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定具有非常重要的意義。
穩(wěn)定土地承包關(guān)系，賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，關(guān)系到我們國(guó)家廣大農(nóng)民生存和發(fā)展的權(quán)利，也關(guān)系到我國(guó)的農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)于這么大的一個(gè)問題，確實(shí)需要有法律制度來保障，保障農(nóng)民這一市場(chǎng)主體的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，也是我們民事法律的重要任務(wù)，我們國(guó)家對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)的立法有一個(gè)發(fā)展完善的過程。
1980年我們制訂了《民法通則》，第一次在民事法律當(dāng)中做出了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)的規(guī)定，但是承包雙方的權(quán)利和義務(wù)仍是由承包合同來約定的。此后頒布的《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》等其他法律，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)所做的規(guī)定也多限于從合同的角度做規(guī)定，這些法律規(guī)定對(duì)完善土地承包經(jīng)營(yíng)制度，規(guī)范承包、發(fā)包雙方的權(quán)利義務(wù)起到了非常重要的作用。但是它也有歷史局限性，它仍然不能從根本上解決合同效力約束較低所帶來的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)容易受到侵害的問題。1998年黨的十五屆三中全會(huì)明確提出來，要抓緊制訂確保農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定的法律法規(guī)，賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)，為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保護(hù)方面的立法提供了指導(dǎo)的方針。1999年憲法修正案在1993年修正案的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。2002年8月，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過了《農(nóng)村土地承包法》，這部法律遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，按照黨的十五屆三中全會(huì)的要求，以憲法為根據(jù)，從物權(quán)的角度對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作了規(guī)定，但是這部法律沒有使用用益物權(quán)這個(gè)概念。
在制訂物權(quán)法的時(shí)候，全國(guó)人大及其常委會(huì)始終將全面準(zhǔn)確地體現(xiàn)現(xiàn)階段黨在農(nóng)村的基本政策、維護(hù)農(nóng)民的根本利益作為總的原則中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。物權(quán)法在用益物權(quán)編中專章規(guī)定了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，將其作為用益物權(quán)中的重要權(quán)利。物權(quán)法把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為用益物權(quán)體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的統(tǒng)一，實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，長(zhǎng)期穩(wěn)定土地承包關(guān)系，使廣大農(nóng)民享有長(zhǎng)期而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，是黨在農(nóng)村的一貫政策，也是廣大農(nóng)民的熱切愿望。在農(nóng)村土地集體所有的前體下，由農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)，也是建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求。因此，給予作為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的農(nóng)民群眾以更好的法律保障，符合黨的主張，符合農(nóng)民的利益，也符合我們國(guó)家的國(guó)情。
作為調(diào)整物的歸屬和利用而產(chǎn)生的民事關(guān)系的物權(quán)法，在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)一章當(dāng)中，開宗明義地規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，農(nóng)民集體所有的和國(guó)家所有的、由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地以及其他用于農(nóng)業(yè)的土地依法實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)制度，這一規(guī)定表明，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭分散經(jīng)營(yíng)和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的雙層經(jīng)營(yíng)體制，農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有、依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地和草地采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包的方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。物權(quán)法圍繞著“長(zhǎng)期穩(wěn)定土地承包關(guān)系、維護(hù)農(nóng)民根本利益”這一個(gè)主題，規(guī)定了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依法享有對(duì)其承包經(jīng)營(yíng)的耕地、林地、草地占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人在集體所有的土地上對(duì)承包地享有占有、使用和收益的權(quán)利，體現(xiàn)了我們用益物權(quán)的基本特征，也體現(xiàn)了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的基本權(quán)利。第一個(gè)表現(xiàn)是承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依法可以對(duì)承包地進(jìn)行直接支配，不受其他組織和個(gè)人的非法干預(yù)和侵害；第二個(gè)表現(xiàn)是承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人可以自主開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，根據(jù)自然條件、市場(chǎng)供求關(guān)系和效益原則，自主決定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的種類和方式；第三是可以通過自用或者出售，直接獲得農(nóng)林牧等產(chǎn)品的收益。賦予承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人這些權(quán)利，就從法律制度上保障了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，進(jìn)而也保障了農(nóng)民的生存和發(fā)展的權(quán)利。
為了進(jìn)一步體現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人對(duì)承包地享有的占有、使用和收益的權(quán)利，物權(quán)法還著重在以下幾個(gè)方面作了規(guī)定。
（1）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合同生效時(shí)設(shè)立。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、林權(quán)證和草原使用權(quán)證，并且要登記造冊(cè)，以此來確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。也就是說，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是合同生效就設(shè)立了，農(nóng)戶在土地承包經(jīng)營(yíng)合同生效的時(shí)候就取得了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，人民政府發(fā)放相關(guān)證書、登記造冊(cè)是為了確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。做出這樣的規(guī)定，符合我們農(nóng)村土地承包的實(shí)際情況，可以保障農(nóng)戶有效地取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。
（2）物權(quán)法賦予了農(nóng)民較長(zhǎng)的土地承包期。物權(quán)法的規(guī)定是這樣的，耕地的承包期為30年，草地的承包期為30~50年，林地的承包期為30~70年，特殊林木的林地承包期經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)。穩(wěn)定土地承包關(guān)系關(guān)鍵是要有一個(gè)較長(zhǎng)的承包期，物權(quán)法做的這些規(guī)定對(duì)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期得到保障有重要的意義。同時(shí)物權(quán)法在這個(gè)基礎(chǔ)上，第一次以法律的形式做出了“承包期滿，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包”的規(guī)定，這就農(nóng)民吃了定心丸。就是土地承包到期以后，按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，還可以繼續(xù)承包。
（3）賦予了農(nóng)民享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法流轉(zhuǎn)的權(quán)利。通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依照法律的規(guī)定采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等證書的，其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或其他的方式流轉(zhuǎn)。在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，以農(nóng)戶作為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體，有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)以及流轉(zhuǎn)的方式。這是農(nóng)民享有長(zhǎng)期而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的一個(gè)具體體現(xiàn)，任何組織和個(gè)人都不得強(qiáng)迫或者阻礙農(nóng)戶進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。
（4）對(duì)承包地的調(diào)整和收回問題作了規(guī)定。承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地，如果由于自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情況的發(fā)生，需要適當(dāng)調(diào)整承包的耕地和草地的，應(yīng)當(dāng)按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定來辦理?！掇r(nóng)村土地承包法》規(guī)定：“承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形對(duì)個(gè)別農(nóng)戶承包的耕地和草地需要適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)。承包合同中約定不得調(diào)整的，按照其約定?！边@是有關(guān)調(diào)整的問題，那么有關(guān)收回的問題，物權(quán)法也明確規(guī)定，承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地，《農(nóng)村土地承包法》另有規(guī)定的，依照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定?！掇r(nóng)村土地承包法》對(duì)收回承包地也作了嚴(yán)格的限制，全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿保留土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，或者允許依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，是不能收回的；如果承包方的全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交給發(fā)包方，承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地。這里邊是不包括林地的，因?yàn)榱值赜兴奶厥庑?，林地的生長(zhǎng)周期非常長(zhǎng)，投入也非常大，另外有很多風(fēng)險(xiǎn)存在，再有就是在砍伐上受到一定限制，所以我們對(duì)林地是不能調(diào)整、不能收回的。
（5）承包地被征收的，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人有權(quán)依照物權(quán)法第四十二條第2款的規(guī)定獲得相應(yīng)補(bǔ)償。也就是征收集體所有的土地應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保證被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。這一規(guī)定符合“用益物權(quán)是一項(xiàng)獨(dú)立的物權(quán)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人是獨(dú)立的民事主體”這一物權(quán)的基本特，能夠更好地保護(hù)農(nóng)民的切身利益，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和諧。也就是說，在農(nóng)村土地被征收的時(shí)候，土地所有權(quán)人和土地使用權(quán)人也就是承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人都有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。
物權(quán)法明確把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確認(rèn)為用益物權(quán)，能夠更有利地土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的權(quán)利，維護(hù)農(nóng)民的根本利益。把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)定為用益物權(quán)，而不僅是合同上的權(quán)利，它的法律性質(zhì)和法律效力是不同的。
第一、用益物權(quán)的內(nèi)容按照物權(quán)法定的原則必須由法律規(guī)定，而不是當(dāng)事人來約定，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中的各項(xiàng)權(quán)利均為法定權(quán)利，而不是約定的權(quán)利。這樣就能避免不公平、不合理的合同，也可以避免隨意地變更和解除合同，這樣就能確保土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定。
第二、用益物權(quán)可以使農(nóng)戶獲得較長(zhǎng)的承包期，在承包期內(nèi)發(fā)包方不得隨意調(diào)整和收回承包地，承包期屆滿可以按照國(guó)家規(guī)定繼續(xù)承包，給農(nóng)戶吃了“定心丸”。一般的合同期限相對(duì)比較短，也容易發(fā)生變換。
第三、用益物權(quán)人享有對(duì)土地利用的直接支配權(quán)，這就使農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，有利于農(nóng)民依法自主經(jīng)營(yíng)，抵制有的鄉(xiāng)村干部對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的干涉和侵害，更好地維護(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。
第四、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依照用益物權(quán)依法享有將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙。如果按照合同關(guān)系，就難以形成承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。
第五、用益物權(quán)使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)成為獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，農(nóng)戶也由此成為獨(dú)立的民事權(quán)利主體，當(dāng)承包地被征收時(shí)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依法享有獲得相應(yīng)補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，更好地保護(hù)了農(nóng)民的切身利益，而不是僅作為合同的一方當(dāng)事人被忽視。
第六、當(dāng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受到不法侵害時(shí)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人可以利用物權(quán)的保護(hù)方法，維護(hù)自己的合法權(quán)益。比如返還原物、消除危險(xiǎn)、排除妨害。而作為合同關(guān)系，當(dāng)事人一般只能要求對(duì)方承擔(dān)違約責(zé)任。
物權(quán)法根據(jù)現(xiàn)階段我們黨在農(nóng)村的基本政策和廣大農(nóng)民群眾的意愿，通過確認(rèn)農(nóng)民對(duì)土地的用益物權(quán)，為確保農(nóng)民享有長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)、維護(hù)農(nóng)民的根本利益提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。
物權(quán)法對(duì)宅基地使用權(quán)也是專章作了規(guī)定，將宅基地使用權(quán)作為用益物權(quán)可以使農(nóng)民安居樂業(yè)，使農(nóng)民的基本生活也有了法律的保障。我們物權(quán)法規(guī)定，宅基地使用權(quán)人依法對(duì)集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利，有權(quán)利用這個(gè)土地建造住宅及其附屬設(shè)施。在物權(quán)法的起草和審議當(dāng)中，對(duì)如何規(guī)定宅基地使用權(quán)的問題，特別是權(quán)利內(nèi)容應(yīng)該怎么規(guī)定，有不同的意見，物權(quán)法草案曾經(jīng)規(guī)定，一戶只能擁有一出宅基地，宅基地使用權(quán)人經(jīng)本集體的同意可以將合法建造的住房轉(zhuǎn)讓給本集體內(nèi)符合宅基地分配條件的農(nóng)戶，住房轉(zhuǎn)讓的時(shí)候，宅基地使用權(quán)一并轉(zhuǎn)讓，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地，農(nóng)戶依照前款規(guī)定轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)的，不得再申請(qǐng)宅基地，同時(shí)在物權(quán)法抵押權(quán)一章中也規(guī)定宅基地不得抵押。
對(duì)這些規(guī)定，有的意見提出，目前不少地方的土地狀況已經(jīng)沒有辦法繼續(xù)維持一戶一宅的宅基地供給制度，有的地方停止供給宅基地已經(jīng)有十年了，所以建議草案對(duì)宅基地這一章作原則的規(guī)定，以便適于新的情況。還有的意見提出，草案對(duì)宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和抵押限制太嚴(yán)了，建議修改，主要理由有這么幾個(gè)方面：一是農(nóng)民對(duì)房屋享有所有權(quán)，草案規(guī)定的轉(zhuǎn)讓條件實(shí)際上否定了農(nóng)民對(duì)自己所有的房屋的支配權(quán)，農(nóng)民最主要的財(cái)產(chǎn)就是房屋，如果不允許它用來抵押，農(nóng)民也沒有別的財(cái)產(chǎn)用于抵押貸款。二是對(duì)宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的限制，不符合我們國(guó)家促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，消除城市與農(nóng)村二元化結(jié)構(gòu)的發(fā)展方向。三是現(xiàn)在很多城里人到農(nóng)村買房，已經(jīng)成為一種既成事實(shí)，對(duì)這個(gè)問題怎么辦，同時(shí)很多農(nóng)村人也住到了城市，原來的房子就空閑下來了，允許宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)可以做到物盡其用、地盡其利。
而另一種意見認(rèn)為：一是宅基地使用權(quán)本身具有身份性質(zhì)和福利性質(zhì)，是當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)民安身立命之本，是農(nóng)民賴以生存的保障，具有社會(huì)保障的功能，在當(dāng)前我們國(guó)家農(nóng)村的社會(huì)保障體系還不健全的情況下，不宜放開宅基地的轉(zhuǎn)讓和抵押。二是如果允許宅基地的轉(zhuǎn)讓和抵押，將會(huì)使農(nóng)民失去最基本的生活條件，不利于農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。三是目前農(nóng)村宅基地的管理比較薄弱，還沒有形成一套成熟有效的管理制度，如果允許宅基地使用權(quán)向本集體以外轉(zhuǎn)讓或者抵押，會(huì)直接刺激多分多占宅基地，不利于土地資源的保護(hù)，也不利于節(jié)約土地資源。
關(guān)于宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和抵押能否放開的問題，是經(jīng)過了反復(fù)研究的，我們國(guó)家的現(xiàn)行法律和國(guó)家有關(guān)加強(qiáng)土地調(diào)控的文件，它們當(dāng)中都對(duì)宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和抵押作了規(guī)定。我們國(guó)家人多地少，應(yīng)當(dāng)實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，目前我們國(guó)家農(nóng)村的社會(huì)保障體系還沒有完全建立，宅基地確實(shí)是農(nóng)民安身立命之本。從全國(guó)的范圍來看，現(xiàn)在放開宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和抵押的條件還不成熟，特別是農(nóng)村，一戶只有一處宅基地，這跟城市是不同的，城市居民一家可能有幾處住房，農(nóng)民一旦失去住房和他的宅基地，將會(huì)喪失他的基本生存條件，影響社會(huì)的穩(wěn)定。為了維護(hù)現(xiàn)行法律和現(xiàn)階段國(guó)家有關(guān)農(nóng)村土地的政策，也為了今后為修改有關(guān)法律或調(diào)整有關(guān)政策留有余地，物權(quán)法做出了一個(gè)原則性的規(guī)定，就是宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓適用土地管理法等法律和國(guó)家的有關(guān)規(guī)定。
今天我給大家介紹的內(nèi)容就這些，謝謝大家。
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