文/竺彩華（外交學(xué)院國際經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長）
由于美國的高調(diào)推進(jìn)，跨太平洋伙伴關(guān)系（TPP）對東亞經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程產(chǎn)生了多層面影響，尤其對東亞經(jīng)濟(jì)合作的已有框架提出了挑戰(zhàn)。在此背景下，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP）在東亞有關(guān)方面的積極推動和支持下應(yīng)運(yùn)而生，并快速推進(jìn)。由此使得東亞經(jīng)濟(jì)合作面臨新的抉擇：如何處理 TPP與 RCEP之間的相互關(guān)系？
一、RCEP產(chǎn)生的內(nèi)外因素
包括中國在內(nèi)的東亞經(jīng)濟(jì)體，主要是從兩大層面上來參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與一體化的：一是亞太層面的 APEC和TPP；二是東亞層面的“10+1”、“10+3”、“10+6（8）”、“中日韓”等。 在這兩大層面之間，還存有一定的競爭和替代關(guān)系。在經(jīng)過 10余年東亞自身的經(jīng)濟(jì)合作與一體化取得明顯成效之后，近年亞太框架似乎又重新活躍起來，不僅APEC框架重新受到關(guān)注和重視，提出了加速貿(mào)易投資自由化進(jìn)程、建立亞太自貿(mào)區(qū)、實現(xiàn)亞太經(jīng)濟(jì)一體化等多項目標(biāo)，而且美國重返東亞，美俄加入“東亞峰會”等因素，已經(jīng)給東亞自身的經(jīng)濟(jì)一體化造成了一定的沖擊和干擾。而TPP的啟動和快速進(jìn)展，給東亞經(jīng)濟(jì)一體化的沖擊和干擾可能更加強(qiáng)烈。正是在此大背景下，RCEP應(yīng)運(yùn)而生。
內(nèi)部因素：東盟確保主導(dǎo)地位
從內(nèi)部因素來看，在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)低迷不振 ，東亞經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的情況下，加強(qiáng)相互間合作與區(qū)域合作架構(gòu)建設(shè)，做大自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“蛋糕”，成為了東亞地區(qū)各國領(lǐng)導(dǎo)人的共識。事實上，近年來東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作取得一系列重大進(jìn)展，并且與東亞經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展形成了良性循環(huán)，從而也提升了各方參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的信心和決心。近來，東亞經(jīng)濟(jì)合作的快速推進(jìn)，如東盟與中日韓宏觀經(jīng)濟(jì)研究辦公室正式運(yùn)行；中韓啟動雙邊自由貿(mào)易協(xié)定談判；中日韓三方簽署投資協(xié)議；中日韓啟動三邊自由貿(mào)易協(xié)定談判等等，更是在全球成為經(jīng)濟(jì)合作的亮點。
RCEP的啟動標(biāo)志著東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作再上了新的臺階。其中，東盟作為東亞經(jīng)濟(jì)合作的中心，發(fā)揮了非常積極的作用。東盟積極推動建設(shè)RCEP的主要原因之一，是東盟與中日韓的貿(mào)易投資合作快速增長，給東盟帶來實實在在的經(jīng)濟(jì)利益；之二是東盟力爭確保其在東亞經(jīng)濟(jì)合作中的主導(dǎo)作用，整合和優(yōu)化與中日韓等6國已簽署的自由貿(mào)易協(xié)定，顯然是其最佳的路徑選擇；之三是東盟力圖通過推進(jìn) RCEP 來避免TPP分化東盟的危險，確保東盟一體化的完整性。
外部因素：TPP產(chǎn)生刺激作用
外部因素來看，美國力推TPP，旨在推動其“重返亞太”戰(zhàn)略的實施，以奪回其在亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的主導(dǎo)權(quán)。但是，TPP反而增強(qiáng)了東亞各方對推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程的憂患意識，這是美國始料未及的。首先，TPP沖擊東盟在地區(qū)合作中的主導(dǎo)權(quán)，使東盟面臨被架空的危險。東盟決定加快內(nèi)部三個共同體建設(shè)，同時提出RCEP談判正是為了應(yīng)對TPP的挑戰(zhàn)。其次，TPP促使中國和日本對東亞區(qū)域合作采取靈活務(wù)實態(tài)度。2011年8月，中日提出加快“東亞自貿(mào)區(qū)”（10+3）和“東亞全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”（10+6）建設(shè)的聯(lián)合提案。中日在建立亞洲區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)的問題上首度聯(lián)手，得到東盟的積極回應(yīng)，催生了RCEP的出臺。最后，TPP談判進(jìn)展不順利，其所謂“高質(zhì)量、全面的”的特點，也讓許多東亞國家“望而卻步”，認(rèn)識到TPP太過超前，脫離本地區(qū)實際。另一方面，TPP談判的遙遙無期也使澳大利亞、新西蘭以及其他東亞國家在 TPP和RCEP之間采取“腳踏兩條船”的策略。
二、TPP與RCEP：競爭還是互補(bǔ)
RCEP談判的啟動，標(biāo)志著東亞地區(qū)自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)一步擴(kuò)大，是東亞地區(qū)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要步驟。如果16國均參加談判并最終達(dá)成RCEP協(xié)定，將為東亞經(jīng)濟(jì)一體化注入強(qiáng)勁動力。作為東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的最新產(chǎn)物，這一合作機(jī)制與美國倡導(dǎo)的 TPP又有怎樣的關(guān)系呢？RCEP與TPP在涵蓋范圍、開放標(biāo)準(zhǔn)和談判進(jìn)程方面都不同。相比而言，TPP開放標(biāo)準(zhǔn)很高，而RCEP則比較容易接受。很顯然，這兩種合作機(jī)制由于其成員國的重疊以及相關(guān)國家的政治經(jīng)濟(jì)利益選擇而既有競爭也有互補(bǔ)。
TPP與RCEP在東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的競爭
由于美國重返亞太，更由于其高調(diào)推進(jìn)，TPP已經(jīng)并將繼續(xù)對東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程產(chǎn)生多層面的沖擊和干擾，從這個意義上來說它與RCEP是一種競爭關(guān)系，具體表現(xiàn)如下：
首先，TPP導(dǎo)致東亞經(jīng)濟(jì)一體化的框架更加復(fù)雜，既分散了有關(guān)東亞經(jīng)濟(jì)體對地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的資源投入，也降低了繼續(xù)擴(kuò)展和深化東亞區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化的迫切性，尤其是那些加入TPP的東亞經(jīng)濟(jì)體 ，極有可能在主要貿(mào)易投資自由化訴求通過TPP得到滿足的背景下，弱化其對推進(jìn)東亞經(jīng)濟(jì)一體化的努力。對那些暫時未能加入TPP的東亞經(jīng)濟(jì)體而言，必然會產(chǎn)生巨大的貿(mào)易投資替代和轉(zhuǎn)移效應(yīng)，而要加入TPP，又難以承受更高的自由化標(biāo)準(zhǔn)，這一兩難選擇將會對東亞經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)造成巨大損害。尤其對東盟而言，TPP 的出現(xiàn)使它有分裂之虞。
其次，TPP實現(xiàn)了貿(mào)易投資自由化的更高水平和標(biāo)準(zhǔn)，凸顯出東亞已有的經(jīng)濟(jì)一體化框架的低水平和滯后性，迫使東亞經(jīng)濟(jì)體在推進(jìn)更大范圍的經(jīng)濟(jì)一體化框架（如10+3）時，不得不提高標(biāo)準(zhǔn)，從而增大了實施難度。
最后，美國主導(dǎo)的TPP的高調(diào)推進(jìn)，也使經(jīng)濟(jì)一體化不同框架背后體現(xiàn)的大國競爭更趨激烈，將加劇經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的主導(dǎo)權(quán)之爭。實際上，中國一直強(qiáng)調(diào)“10+3”主渠道，日本則更重視“東亞峰會”框架，而美國又高調(diào)推進(jìn)TPP，這本身在很大程度上反映出背后的大國圍繞地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的激烈競爭。
例如，美國拉日本加入TPP，不僅僅是看上了日本龐大的金融服務(wù)市場，同時也是因為日本在TPP 中無法取代的全球第三經(jīng)濟(jì)大國地位，以及它 40 多年來作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體所積累的龐大資本。同時，作為東亞主要國家之一，日本事實上是東亞經(jīng)濟(jì)一體化不可或缺的主角，盡管是否是第一主角還有待商榷。它若缺席或出席而不盡力，那么現(xiàn)有東亞經(jīng)濟(jì)合作框架中的努力，諸如中日韓 FTA、“10+1（日本）”、“10+3”、“10+6”或“10+8”等，都將受到致命影響。日本若在TPP中發(fā)揮了積極作用，就意味著，它在東亞經(jīng)濟(jì)一體化中扮演了相反的角色。對日本來說，如前所述，面對TPP和RCEP，將面臨艱難抉擇。更為關(guān)鍵的是，日本的選擇也會在很大程度上影響RCEP和TPP的發(fā)展方向。
RCEP與TPP在東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的互補(bǔ)
盡管RCEP與TPP客觀上存在競爭關(guān)系，但良性競爭也不是壞事，反而能形成互補(bǔ)，為區(qū)內(nèi)國家參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供了更多選擇。
首先，東盟主導(dǎo)建立RCEP，其首要目的當(dāng)然不是為了對抗TPP，更不是為了對抗美國。東盟一貫奉行大國平衡的外交政策，沒有必要牽頭對抗TPP。事實上，美國對于東盟的經(jīng)濟(jì)意義十分重大。目前，美國是東盟的第四大貿(mào)易伙伴國，是東盟第三大外資來源國 ；而東盟是美國的第五大貿(mào)易伙伴。目前，東盟與中日韓等6國已簽署的自由貿(mào)易協(xié)定，規(guī)則過多，操作繁瑣，通過RCEP可以進(jìn)行整合和優(yōu)化，以便建成一個高質(zhì)量的自貿(mào)區(qū)，同時還能保障東盟在區(qū)域合作中的主導(dǎo)權(quán)。
其次，RCEP符合中國的利益，為中國參與區(qū)域一體化進(jìn)程提供了新機(jī)遇。TPP和RCEP有一個重大區(qū)別：前者并不包括中國在內(nèi)，但后者把這個世界第二大經(jīng)濟(jì)體視為一個重要角色。TPP確實是針對中國而來的。美國主導(dǎo)的高標(biāo)準(zhǔn)對中國而言就是一道非常高的入門門檻。協(xié)議要求的降低環(huán)保產(chǎn)品關(guān)稅、降低GDP能耗、“國有企業(yè)在買賣商品和服務(wù)時，必須以商業(yè)方式進(jìn)行運(yùn)作”等都是中國在短期內(nèi)難以解決的問題。美國也并不諱言TPP談判刻意排除中國這一點。參與TPP的其他國家，也抱著削弱中國競爭實力的目的而來，當(dāng)然，它們也愿意保持和中國更緊密的聯(lián)系，但總體來說是想從中國獲益更多，并遏制中國的競爭力。從這點上說，TPP不僅僅是經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，也是外交戰(zhàn)略。
在TPP的步步緊逼之下，中國在亞太的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略顯得非常被動。正因如此，東盟主導(dǎo)的RCEP的推出，對于中國統(tǒng)籌雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，提高抵御國際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險能力意義重大。中國愿意加入RCEP主要基于三個方面的原因：（1）RCEP 的組建符合中國實施的“睦鄰、安鄰、富鄰”的外交政策，符合中國在地區(qū)合作中由東盟發(fā)揮主導(dǎo)作用的主張；（2）RCEP有利于提高本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)一體化程度，這種一體化的發(fā)展有利于本地區(qū)穩(wěn)定和繁榮；（3）RCEP組建具有可行性，已有5個“10+1”自貿(mào)區(qū)協(xié)定的基礎(chǔ)，在準(zhǔn)入方面沒有像 TPP 那樣設(shè)置了過高的標(biāo)準(zhǔn)。
第三，對柬埔寨、老撾、緬甸和越南這些發(fā)展中國家來說，RCEP具有更高的現(xiàn)實性和可行性。盡管RCEP成員國間的開放程度高于目前已與東盟簽訂的5個自貿(mào)協(xié)定，但是還會盡量考慮到各成員國的舒適度和可行性，考慮到漸進(jìn)性和過渡性，而不像TPP一上來就制定了由美國主導(dǎo)的高度開放要求且沒有妥協(xié)余地，讓人感到美國的利己和霸氣。RCEP在通過的共識文件中規(guī)定了10項一般性原則，其中包括特殊和差別待遇能力建設(shè)等，這些原則將幫助力量較弱的國家充分參與談判，在保證其實施RECP責(zé)任的同時，享有RECP的利益。
三、中國的選擇
RCEP并非是區(qū)域內(nèi)各國加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作的唯一選項，美國主導(dǎo)的TPP也正在東亞呈擴(kuò)張之勢。 對于大多數(shù)區(qū)域內(nèi)成員國來說，“兩面下注”或許是最有利的選擇。但對于中國來說，目前短期內(nèi)仍只能是“單面下注”RCEP。為此，中國必須在新一輪東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中抓住機(jī)遇、變被動為主動。首先，盡快轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。其次，繼續(xù)加強(qiáng)與東亞國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，讓東亞國家從中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中受益。最后，通過RCEP尋求跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)與歐盟、拉美、非洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作。（完）
（原文標(biāo)題為《東亞經(jīng)濟(jì)合作的新決策：TPP還是RCEP》）
文章來源：《和平與發(fā)展》2013年第2期（節(jié)選有刪減，未經(jīng)作者審閱，僅供內(nèi)部討論，本文僅代表作者觀點）
本篇編輯：周冠南
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