盡管時(shí)令正值盛夏，亞太區(qū)卻是一派冷冬寒象。近年來(lái)，從軍事、外交到經(jīng)濟(jì)，劍拔弩張的氛圍密布亞太區(qū)，美國(guó)咄咄逼人的氣勢(shì)與中國(guó)隱忍的姿態(tài)成強(qiáng)烈對(duì)峙狀態(tài)。作為區(qū)域內(nèi)最大經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，東盟內(nèi)部出現(xiàn)了與此相呼應(yīng)的加重、惡化區(qū)域安全形勢(shì)的行為和喧囂。東盟正提速推進(jìn)的一體化進(jìn)程，“一個(gè)目標(biāo)、一個(gè)身份和一個(gè)聲音”的宏大的戰(zhàn)略愿景面臨大考。
共同經(jīng)濟(jì)體面臨不可承受之重力。東盟地處東亞的重要區(qū)位。歷經(jīng)40多年的櫛風(fēng)沐雨，在東亞范圍，構(gòu)建起立足經(jīng)濟(jì)合作為實(shí)體，多邊多層次的亞太合作。近年來(lái)，與各方合作進(jìn)展平穩(wěn)，尤其在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，東盟整體呈現(xiàn)出蒸蒸日上的良好勢(shì)頭。然而，從去年開(kāi)始便遭遇到一股逆向“擾流”。 2011年底美國(guó)攜TPP貿(mào)易協(xié)定（《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》）高調(diào)入主東亞峰會(huì)。至此，越南、馬來(lái)西亞投入了TPP懷抱，日本也表達(dá)了加入的意愿。對(duì)此，東盟的心態(tài)五味雜陳。東盟在2003年的峰會(huì)上宣布由三大共同體即經(jīng)濟(jì)共同體、安全共同體和社會(huì)文化共同體，三者合一構(gòu)成東盟共同體，達(dá)成這一愿景的時(shí)間定在2020年前。2004年在老撾萬(wàn)象峰會(huì)上又雄心勃勃地將時(shí)間提前至2015年。時(shí)至今日，東盟經(jīng)濟(jì)共同體已基本成形，正成為支撐東盟底座的穩(wěn)固一極。美國(guó)的橫插一腳，這“穩(wěn)固的一極”，在東盟的眼里似乎面臨微妙的處境。當(dāng)初10國(guó)組成經(jīng)濟(jì)體，是為了五指收攏攥成拳頭，形成區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以“小點(diǎn)”的集合團(tuán)結(jié)，博弈“大點(diǎn)”的“孤立”?，F(xiàn)今，TPP貿(mào)易協(xié)定搭建的是亞太區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的經(jīng)濟(jì)框架。區(qū)域內(nèi)多個(gè)經(jīng)濟(jì)組織體的存在以及內(nèi)部成員的“一身兩役”，不僅使經(jīng)濟(jì)上互動(dòng)模式復(fù)雜化，也增加了成員間行動(dòng)的協(xié)調(diào)難度。讓東盟更為憂慮的是，如果日本加入TPP，東盟作為東亞經(jīng)濟(jì)合作框架中的主導(dǎo)者的身份，勢(shì)必被邊緣化。然而換個(gè)角度看，引入大國(guó)勢(shì)力，通過(guò)大國(guó)間的競(jìng)爭(zhēng)達(dá)至區(qū)域的一個(gè)“制衡”狀態(tài)，是東盟力保區(qū)域的“核心作用”所奉行的策略。因此面對(duì)美國(guó)大開(kāi)雙臂迎向自己的“激情”，東盟卻表現(xiàn)的欲投懷送抱又困擾莫名。然而，還沒(méi)等東盟從“曖昧”狀態(tài)中回過(guò)神，圍繞著區(qū)域內(nèi)的另一個(gè)大國(guó)----中國(guó)，美國(guó)迫不急待的出手，計(jì)劃將六成的海上軍力壓向亞太區(qū)域，日本在東海的釣魚(yú)島及周邊國(guó)家鼓動(dòng)串聯(lián)進(jìn)行策應(yīng)，越南、菲律賓一面將盜采油氣的行徑明面化，將經(jīng)濟(jì)層面的爭(zhēng)拗?jǐn)U大升級(jí)至主權(quán)歸屬，一面積極購(gòu)買(mǎi)軍火擺開(kāi)了開(kāi)打的架勢(shì)。這當(dāng)然不是東盟想要的局面，不是制衡是失衡，就目前形勢(shì)，失控或許只欠一個(gè)擦槍走火。外部的形勢(shì)固然令東盟提著忐忑揣著困擾，內(nèi)部陡增的“不和諧”與東盟深層的隱憂，兩者疊加，底座爆出裂紋，“穩(wěn)固的一極”，自然承受著額外之重力。
內(nèi)憂浮出水面，能否變挑戰(zhàn)為機(jī)遇。三方立柱支撐的東盟“大廈”，其中一方，經(jīng)濟(jì)共同體歷經(jīng)40多年澆灌成型，與國(guó)際上其他區(qū)域一體化進(jìn)程相比，顯示出進(jìn)程推進(jìn)的艱難、諸多的羈絆、障礙。由于內(nèi)部各國(guó)在社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、宗教、歷史、文化背景等方面存在較大差異，內(nèi)部的羈絆、障礙包括：發(fā)揮核心作用與自身實(shí)力薄弱的矛盾；內(nèi)部主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪；對(duì)抗性的民族主義；美國(guó)因素，壓制、削弱地區(qū)其他力量，維持主導(dǎo)地位；地區(qū)的傳統(tǒng)及非傳統(tǒng)的安全問(wèn)題等等。去年和今年，越、菲與中國(guó)在南海的資源利用和主權(quán)爭(zhēng)拗，不排除有美國(guó)因素的作亂，但實(shí)質(zhì)是內(nèi)部隱憂顯性化的一個(gè)表現(xiàn)。
與中國(guó)有海權(quán)爭(zhēng)議的聲索國(guó)不止越、菲兩家。越菲何以擺出一副有恃無(wú)恐的架勢(shì)？菲律賓與美國(guó)是同盟關(guān)系。它是美打入東盟的楔子，摻入的的沙子。菲律賓借美國(guó)淫威圖謀他國(guó)領(lǐng)土不假，利用事態(tài)，一次次捆綁東盟推向前臺(tái)，令東盟內(nèi)部紛擾不斷，是菲律賓討好美國(guó)做楔子、摻沙子的另一大功勞。凝聚力脆弱是東盟的軟肋，菲律賓的行為是在撕裂內(nèi)部的向心力。這是美國(guó)竊喜東盟驚懼的。越南在扮演南海挑事者的后面，有更深一層的盤(pán)算。越南加入東盟后，曾有過(guò)奪權(quán)上位的不良記錄。它糾合老撾、柬埔寨企圖另立“新東盟”。這次它借南海爭(zhēng)拗，擴(kuò)充軍力，制造影響力，一方面企圖將違法占有他國(guó)資源合法化，另一方面為今后在東盟掌控話事權(quán)、主導(dǎo)權(quán)鋪路。
勝人者力，自勝者強(qiáng)。按照東盟憲章的規(guī)定，東盟解決內(nèi)部爭(zhēng)端采取的是極具特色的和平、磋商機(jī)制。今天南海事端發(fā)生于外部，挑戰(zhàn)的是內(nèi)部的運(yùn)作機(jī)制的有效性，凝聚力，考驗(yàn)的是整體的一個(gè)駕馭局勢(shì)，協(xié)調(diào)內(nèi)部行動(dòng)的政治智慧和魄力。
走鋼絲，履薄冰，前方是否有坦途。對(duì)于東盟的一體化進(jìn)程，要保證一個(gè)可持續(xù)的加速狀態(tài)，今后需關(guān)注以下幾個(gè)方面。
立足亞洲內(nèi)生性增長(zhǎng)。截至2010年中國(guó)-東盟雙邊貿(mào)易額已達(dá)2927億美元。中國(guó)是東盟第一大貿(mào)易伙伴，東盟也超過(guò)日本，成為中國(guó)第三大貿(mào)易伙伴。美國(guó)不會(huì)給你這樣一個(gè)貿(mào)易規(guī)模。引入外來(lái)勢(shì)力做一個(gè)區(qū)域平衡沒(méi)有錯(cuò)，但是，請(qǐng)神容易送神難，若與之達(dá)不到勢(shì)均力敵，最后請(qǐng)來(lái)的不是神可能是更大的災(zāi)難。
南海危機(jī)是東盟實(shí)現(xiàn)更新跨越的契機(jī)。南海正持續(xù)發(fā)酵的事態(tài)，無(wú)論是隱與其后的大國(guó)還是前臺(tái)推演的越菲，東盟的身形如影相隨，從十年前，中國(guó)和東盟在柬埔寨簽署的《南海各方行為宣言》到今天熱議的作為落實(shí)行為宣言的一部分的“南海行為準(zhǔn)則”，以及菲律賓多次綁架東盟將事態(tài)擴(kuò)大化的行徑，東盟作為一個(gè)整體，難以置身事外。站在東盟的角度，南海事態(tài)所涉及的各方及事件，雖發(fā)生在外部，但投射的是對(duì)東盟憲章精神的挑戰(zhàn)，對(duì)內(nèi)部機(jī)制是否完善，運(yùn)作是否高效的一個(gè)驗(yàn)證。即使沒(méi)有東盟成員涉與其中，作為地區(qū)最大的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，發(fā)揮積極的作用，使得這一危機(jī)得以妥當(dāng)?shù)幕猓@然能大大提升在區(qū)域乃至國(guó)際上的影響力。
實(shí)力、權(quán)利和責(zé)任從來(lái)就是捆綁一起發(fā)揮效力。東盟驚懼被他人當(dāng)棋子，希冀在區(qū)域擔(dān)當(dāng)主導(dǎo)者。這種心態(tài)和愿望在情理之中。但是面對(duì)亞洲的現(xiàn)實(shí)和自身的綜合實(shí)力，需要一份耐心。在一個(gè)可預(yù)期的未來(lái)，要達(dá)成一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)目標(biāo)、一個(gè)身份和一個(gè)聲音”的宏大的戰(zhàn)略愿景，東盟需要對(duì)自身在區(qū)域內(nèi)擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧鲆粋€(gè)重新認(rèn)知和定位，是作區(qū)域協(xié)調(diào)者還是區(qū)域主導(dǎo)者或者在兩者之間做一個(gè)彈性的把握。實(shí)力、權(quán)利和責(zé)任從來(lái)就是捆綁一起發(fā)揮效力。眼高手低一事無(wú)成。不如先發(fā)展起來(lái)，強(qiáng)壯起來(lái)，讓定位隨同發(fā)展有一個(gè)水到渠成的圓滿(mǎn)歸宿。
東盟與中國(guó)同處亞太區(qū)，文化一衣帶水，經(jīng)濟(jì)日趨緊密，兩者的關(guān)系唇齒相依，兩者的發(fā)展，榮辱與共。7月9日召開(kāi)東盟論壇會(huì)議。東盟將給外界展示一個(gè)甚么樣視野，釋放出甚么樣的信息，讓我們共同關(guān)注。
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