校院兩級(jí)管理體制下專業(yè)主任制度的實(shí)施
潘雅靜
高校管理體制由管理機(jī)構(gòu)和管理規(guī)范構(gòu)成。近年來(lái),隨著高等教育的改革與發(fā)展, 國(guó)內(nèi)部分高等院校實(shí)行了校院兩級(jí)管理體制, 學(xué)科、專業(yè)建設(shè)空間迅速拓展, 管理效益明顯提高?？梢哉f(shuō), 校院兩級(jí)管理體制已經(jīng)對(duì)我國(guó)高等教育產(chǎn)生了不可或缺的影響。如何進(jìn)一步完善校院兩級(jí)管理體制, 加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)管理, 是當(dāng)前高等教育界必須關(guān)注和研究的問(wèn)題。
所謂專業(yè)主任制度, 是指高校根據(jù)校院兩級(jí)管理原則,取消系級(jí)管理, 由專業(yè)主任代表二級(jí)學(xué)院行使專業(yè)建設(shè)改革和部分管理職能, 負(fù)責(zé)專業(yè)建設(shè)全面工作的管理模式。高校實(shí)施專業(yè)主任制度, 對(duì)于理順專業(yè)建設(shè)和改革的管理機(jī)制, 落實(shí)和完善校院兩級(jí)教學(xué)管理體制, 有著積極的作用。
專業(yè)主任制度是高校加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)管理的新舉措。實(shí)施專業(yè)主任制度的出發(fā)點(diǎn), 是落實(shí)和完善校院兩級(jí)管理體制。從這個(gè)意義上說(shuō), 專業(yè)主任制度是校院兩級(jí)管理體制的有效完善。專業(yè)主任制度的實(shí)施, 使校院兩級(jí)管理體制發(fā)生了深刻的變化, 也使校院兩級(jí)管理更加科學(xué)、合理、有序。
實(shí)施專業(yè)主任制度, 促進(jìn)了校院兩級(jí)管理由三級(jí)建制模式向二級(jí)建制模式轉(zhuǎn)變?！叭?jí)建制、兩級(jí)管理、以院為主”的管理模式, 是當(dāng)前實(shí)行校院兩級(jí)管理的高校普遍采納的校內(nèi)管理體制。但是, 長(zhǎng)期實(shí)行的校系兩級(jí)管理模式所形成的系一級(jí)相對(duì)固定的管理方式, 以及擁有相當(dāng)大的自主權(quán), 在很大程度上制約和影響了校院兩級(jí)管理體制的實(shí)行。如何理順校、院、系之間的關(guān)系, 形成系與系之間的合力, 不使二級(jí)學(xué)院成為被架空的“松散的聯(lián)合體”, 是實(shí)行校院兩級(jí)管理的高校正在努力解決而難以解決的問(wèn)題。事實(shí)表明, 校院兩級(jí)管理體制下實(shí)施校、院、系三級(jí)建制模式, 雖然保證了學(xué)校的宏觀管理, 但二級(jí)學(xué)院內(nèi)部的微觀管理卻一直無(wú)法理順。換句話說(shuō), “兩級(jí)管理, 以院為主”管理模式在校、院、系三級(jí)建制下難以實(shí)現(xiàn)。取消系級(jí)建制, 實(shí)施校院二級(jí)建制, 減少了管理結(jié)構(gòu)層次, 減少了“噪音”。可以說(shuō), 專業(yè)主任制度的實(shí)施, 進(jìn)一步明確校、院之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系, 有利于建立高效的校、院兩級(jí)管理體制; 有利于二級(jí)學(xué)院充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì), 把學(xué)院真正建設(shè)成為相對(duì)獨(dú)立的辦學(xué)實(shí)體, 從而進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)校的整體活力。
實(shí)施專業(yè)主任制度, 促進(jìn)了專業(yè)建設(shè)管理由行政管理層面向?qū)W術(shù)管理層面轉(zhuǎn)變。強(qiáng)調(diào)行政管理, 忽視學(xué)術(shù)管理,這是高校普遍存在的問(wèn)題。校、院、系三級(jí)建制在一定程度上提高了政策實(shí)施的績(jī)效, 但由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)行政權(quán)力, 忽視學(xué)術(shù)權(quán)利的發(fā)揮, 專業(yè)建設(shè)管理明顯受到限制。現(xiàn)代大學(xué)制度要求學(xué)術(shù)事務(wù)和行政事務(wù)相對(duì)分開, 學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力相對(duì)獨(dú)立。專業(yè)建設(shè)管理由行政管理層面向?qū)W術(shù)管理層面轉(zhuǎn)變, 是高校發(fā)展與改革的趨勢(shì), 實(shí)施專業(yè)主任制度是實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的最佳途徑。
實(shí)施專業(yè)主任制度, 促進(jìn)了師資隊(duì)伍管理由靜態(tài)管理方式向動(dòng)態(tài)管理方式轉(zhuǎn)變。在校、院、系三級(jí)建制下, 教師歸屬于專業(yè)系, 由專業(yè)系統(tǒng)一管理, 師資隊(duì)伍處于一種固定的、靜止的狀態(tài)。隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大以及專業(yè)的拓展, 這種靜態(tài)的師資管理方式越來(lái)越不能適應(yīng)專業(yè)建設(shè)的需要。因此, 有必要實(shí)行二級(jí)學(xué)院內(nèi)部師資流動(dòng)管理, 整合師資力量, 發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢(shì), 實(shí)現(xiàn)資源共享。專業(yè)主任制度的實(shí)施, 從根本上改變了師資隊(duì)伍的靜態(tài)管理方式, 促成實(shí)行師資“流動(dòng)、交叉”管理。如《泉州師范學(xué)院專業(yè)主任制實(shí)施辦法》規(guī)定: 每個(gè)專業(yè)均應(yīng)以專業(yè)主干課程小組為依托,構(gòu)成專業(yè)師資隊(duì)伍的基本單元; 每個(gè)專業(yè)有相對(duì)穩(wěn)定的下屬教研室和若干個(gè)課程組, 依此擁有相對(duì)固定的專業(yè)師資隊(duì)伍。教師由學(xué)院統(tǒng)一管理, 學(xué)院根據(jù)學(xué)科、專業(yè)特點(diǎn)下設(shè)教研室、課程組, 從教學(xué)管理的角度把教師相對(duì)固定在教研室、課程組中, 從學(xué)科專業(yè)建設(shè)的角度進(jìn)行師資的必要調(diào)整和流動(dòng)。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì), 目前國(guó)內(nèi)已有部分高校實(shí)施專業(yè)主任制度, 并且取得了較好的效果, 也積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)。但是, 作為特定時(shí)期的產(chǎn)物, 專業(yè)主任制度的實(shí)施、推進(jìn)和取得成效是有條件的。只有以務(wù)實(shí)、客觀的眼光審視專業(yè)主任制度的實(shí)施, 才能更好地推進(jìn)專業(yè)主任制度, 才能取得預(yù)期的效果。從專業(yè)主任制度的實(shí)施情況來(lái)看, 專業(yè)主任制度在實(shí)施中得到了不斷的完善, 有效地推動(dòng)了專業(yè)建設(shè); 作為新生事物, 專業(yè)主任制度在實(shí)施過(guò)程中不可避免地遇到了很多困難和阻力, 明顯地暴露出一些問(wèn)題, 專業(yè)建設(shè)效果受到了影響。
認(rèn)識(shí)偏差導(dǎo)致實(shí)施走樣。高校相當(dāng)部分教師以被動(dòng)的方式去對(duì)待專業(yè)主任制度的實(shí)施, 沒(méi)有真正領(lǐng)會(huì)專業(yè)主任制度的深刻內(nèi)涵, 對(duì)于為什么要實(shí)施專業(yè)主任制度, 如何實(shí)施專業(yè)主任制度等, 認(rèn)識(shí)上還很模糊, 甚至簡(jiǎn)單地把實(shí)施專業(yè)主任制度理解為“系改專業(yè)”。由于主觀準(zhǔn)備不充分, 實(shí)施時(shí)“猶抱琵琶半遮面”, 沒(méi)有進(jìn)行管理模式的必要調(diào)整, 沒(méi)有進(jìn)行師資隊(duì)伍的重新整合, 很難看出實(shí)施的效果, 給人以一種 換湯不換藥! 的感覺(jué), 甚至引起人們的質(zhì)疑。
定位模糊導(dǎo)致職責(zé)混亂。目前, 高校缺少健全完善的規(guī)章制度, 對(duì)專業(yè)主任的定位不準(zhǔn)確, 責(zé)權(quán)利不明晰, 實(shí)施中經(jīng)?！芭鲠斪?/span>”。有的高校規(guī)定專業(yè)主任為院務(wù)會(huì)成員, 即專業(yè)主任不僅僅“行使專業(yè)建設(shè)改革和部分管理職能”, 還必須參與學(xué)院的其他行政管理工作, 這顯然與專業(yè)主任的“學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)”地位很不吻合。由于把專業(yè)主任定位在“行政領(lǐng)導(dǎo)”地位, 強(qiáng)調(diào)專業(yè)主任的行政管理職能, 專業(yè)主任實(shí)際上就成了系主任的“翻版”?！昂用济话炎?/span>”, 行政工作做了不少, 專業(yè)建設(shè)卻沒(méi)搞好。
管理斷層導(dǎo)致角色錯(cuò)位。實(shí)施時(shí)沒(méi)有對(duì)教研室進(jìn)行必要的整合和調(diào)整, 教研室主任沒(méi)有履行職責(zé), 沒(méi)有發(fā)揮作用,教研室基本上處于 “癱瘓”或“半癱瘓”狀態(tài), 管理上出現(xiàn)“斷層”。在此情況下, 專業(yè)主任無(wú)法專心行使專業(yè)建設(shè)改革職能, 無(wú)暇開展與本專業(yè)教學(xué)相關(guān)的師資建設(shè)等工作, 反而充當(dāng)起“教研室主任”的角色, 整天忙于日常事務(wù)的處理, 顧此失彼, 出現(xiàn)了角色“錯(cuò)位”的現(xiàn)象。
人員缺失導(dǎo)致管理失控。實(shí)施專業(yè)主任制度后, 隨著管理重心的 “下移”、“上推”, 工作任務(wù)迅速集中到二級(jí)學(xué)院層面。由于沒(méi)有充分估計(jì)和把握專業(yè)主任制度的實(shí)施要求和難度, 沒(méi)有配備足夠的管理人員, 在管理人員缺失的情況下,二級(jí)學(xué)院管理部門面對(duì)過(guò)重的工作任務(wù)和過(guò)大的工作壓力,“忙于應(yīng)付、疲于奔命”, 只能被動(dòng)地接受各方面的工作任務(wù)。由此, 管理工作失去了主動(dòng)性、計(jì)劃性, 管理出現(xiàn)失控現(xiàn)象。
校院兩級(jí)管理是一種不同于高校傳統(tǒng)管理方式的新模式, 根本目的是要解決高校發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制問(wèn)題, 變革大學(xué)內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)和管理模式。在校院兩級(jí)管理體制下實(shí)施專業(yè)主任制度, 關(guān)鍵在于加強(qiáng)二級(jí)學(xué)院的內(nèi)部管理, 提高二級(jí)學(xué)院的工作績(jī)效。遴選聘任專業(yè)主任。遴選聘任優(yōu)秀骨干教師擔(dān)任專業(yè)主任, 是確保專業(yè)主任制度順利實(shí)施的重要前提。首先, 要做好宣傳發(fā)動(dòng)工作。要提高全體教師對(duì)專業(yè)主任制度的認(rèn)識(shí), 讓教師了解實(shí)施專業(yè)主任制度對(duì)深化管理機(jī)制改革, 落實(shí)和完善校院兩級(jí)教學(xué)管理體制, 理順本科專業(yè)管理機(jī)制的深刻意義, 從而自覺(jué)接受并參與這一改革。二級(jí)學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)專業(yè)主任制度的實(shí)施辦法、運(yùn)作程序等要有清晰的思路, 做到“心中有數(shù) 、胸有成竹” 。其次, 要規(guī)范對(duì)專業(yè)主任的遴選考核。明確專業(yè)主任的任職條件, 原則上專業(yè)主任必須具備副教授以上職稱, 具有比較深厚的學(xué)術(shù)素養(yǎng), 熟悉本專業(yè)的性質(zhì)、任務(wù)、人才培養(yǎng)目標(biāo)及要求、課程體系的設(shè)計(jì)與改革、專業(yè)管理等業(yè)務(wù)工作, 具有一定的教學(xué)教育管理能力和組織能力, 有團(tuán)隊(duì)精神和開拓精神的專任教師。要經(jīng)過(guò)民主推薦或自薦、民主測(cè)評(píng)、院務(wù)會(huì)討論等程序, 做好專業(yè)主任的遴選、考核、聘任工作, 切忌“走過(guò)場(chǎng)”, 將原有的系主任直接任命為專業(yè)主任。
健全完善規(guī)章制度。規(guī)章制度的健全和完善, 是實(shí)現(xiàn)專業(yè)主任制度, 實(shí)施規(guī)范化管理的依據(jù)和保證。以學(xué)校相關(guān)教學(xué)管理文件為依據(jù)和指導(dǎo), 結(jié)合學(xué)院工作的具體情況,制定相應(yīng)的實(shí)施意見(jiàn)、工作計(jì)劃和措施。如制定《專業(yè)主任制度實(shí)施細(xì)則》、《專業(yè)主任工作職責(zé)》等一系列管理規(guī)章制度, 明確職責(zé), 使專業(yè)主任擺脫繁忙的行政事務(wù), 專注專業(yè)學(xué)科建設(shè)、教學(xué)改革、科學(xué)研究及人才培養(yǎng)等重大事項(xiàng)。要充分肯定專業(yè)主任在專業(yè)建設(shè)上的作用, 給予適當(dāng)?shù)墓ぷ餮a(bǔ)貼。也要制訂相關(guān)的考核管理制度, 客觀評(píng)價(jià)專業(yè)主任的工作績(jī)效, 充分調(diào)動(dòng)專業(yè)主任的工作積極性。對(duì)于在聘任期內(nèi)表現(xiàn)突出、專業(yè)建設(shè)成效明顯的專業(yè)主任, 應(yīng)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì); 對(duì)于未履行崗位職責(zé)的, 應(yīng)進(jìn)行必要的調(diào)整。整合內(nèi)部結(jié)構(gòu)要素。整合二級(jí)學(xué)院內(nèi)部結(jié)構(gòu)要素, 是實(shí)施專業(yè)主任制度的必然要求。二級(jí)學(xué)院內(nèi)部關(guān)系是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題, 牽涉到二級(jí)學(xué)院與專業(yè)、專業(yè)與教研室、專業(yè)與專業(yè)、專業(yè)與課程組等一系列關(guān)系。實(shí)施專業(yè)主任制度后, 二級(jí)學(xué)院內(nèi)部各種要素處于一種相互依存、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的狀態(tài)。因此, 要以融合、改革、發(fā)展為主線, 盡可能在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性融合, 逐步推進(jìn)學(xué)院資源的整合利用, 增強(qiáng)學(xué)院的凝聚力。要建立和完善院學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位委員會(huì)、教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)等學(xué)術(shù)性組織, 充分發(fā)揮這些學(xué)術(shù)性組織的作用。專業(yè)主任應(yīng)成為學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位委員會(huì)、教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)成員, 應(yīng)積極發(fā)揮咨詢、參謀作用。要對(duì)原有的教研室進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼?/span>, 明確教研室的職責(zé)、任務(wù), 充分發(fā)揮教研室在學(xué)院教學(xué)管理中的職能作用。要根據(jù)專業(yè)教學(xué)計(jì)劃和課程建設(shè)要求, 建立直接承擔(dān)教學(xué)和科研任務(wù)的課程組。課程組實(shí)行課程帶頭人負(fù)責(zé)制, 課程組負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織本課程組教師定期開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和學(xué)術(shù)交流活動(dòng), 組織教師之間互相聽(tīng)課, 對(duì)課程組教師的教學(xué)、科研等進(jìn)行考核。
充實(shí)完善管理隊(duì)伍。二級(jí)學(xué)院管理隊(duì)伍和教師隊(duì)伍一樣是一支重要力量, 其素質(zhì)關(guān)系到學(xué)院的辦學(xué)水平、辦學(xué)效益以及培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。充實(shí)學(xué)院管理隊(duì)伍, 提高管理人員的水平, 建設(shè)一支高素質(zhì)的學(xué)院管理隊(duì)伍, 是專業(yè)主任制度實(shí)施的保證。實(shí)行校院兩級(jí)管理體制, 尤其是實(shí)施專業(yè)主任制度后, 高校應(yīng)精簡(jiǎn)校部機(jī)關(guān)人員, 將有關(guān)人員調(diào)整、安排到二級(jí)學(xué)院, 增加二級(jí)學(xué)院的管理力量。要針對(duì)當(dāng)前二級(jí)學(xué)院管理人員欠缺的問(wèn)題, 在管理人員配置上適當(dāng)給予傾斜, 以保證二級(jí)學(xué)院管理人員做好時(shí)間性強(qiáng)的常規(guī)工作和其他有關(guān)任務(wù), 并為提高本院教學(xué)質(zhì)量主動(dòng)、有計(jì)劃地做一些服務(wù)工作。在管理人員缺失的情況下, 可聘請(qǐng)學(xué)院年輕教師擔(dān)任兼職教務(wù)員。泉州師范學(xué)院人文學(xué)院實(shí)施專業(yè)主任制后, 撤銷了原來(lái)各系的教學(xué)秘書, 增設(shè)兼職教務(wù)員崗位。制訂了《泉州師范學(xué)院人文學(xué)院聘任兼職教務(wù)員工作實(shí)施辦法》, 對(duì)兼職教務(wù)員的任職條件、聘任辦法、工作職責(zé)等作出了具體的規(guī)定。兼職教務(wù)員由學(xué)院教務(wù)科統(tǒng)籌管理, 代表學(xué)院服務(wù)各專業(yè)教學(xué)工作, 并配合教務(wù)科做好階段性教學(xué)檢查等各項(xiàng)工作。要把學(xué)院管理隊(duì)伍的培養(yǎng)和提高作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來(lái)抓, 努力形成促進(jìn)管理人員不斷向上、努力學(xué)習(xí)的工作氛圍。學(xué)院對(duì)管理人員要有培養(yǎng)計(jì)劃, 要幫助管理人員確定奮斗目標(biāo)與發(fā)展方向, 加強(qiáng)培訓(xùn)和繼續(xù)教育, 努力改善和更新管理隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu), 提高管理人員的素質(zhì)、學(xué)歷層次和工作能力。
總之, 在校院兩級(jí)管理體制下實(shí)施專業(yè)主任制度, 是高校落實(shí)和完善內(nèi)部教學(xué)管理體制的新舉措。實(shí)施專業(yè)主任制度, 關(guān)鍵在于加強(qiáng)二級(jí)學(xué)院的內(nèi)部管理, 提高二級(jí)學(xué)院的工作績(jī)效。只有以務(wù)實(shí)、客觀的眼光審視專業(yè)主任制度的實(shí)施, 才能更好地推進(jìn)專業(yè)主任制度, 從而取得預(yù)期的效果。
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潘雅靜, 泉州師范學(xué)院人文學(xué)院副研究員
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