十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議初次審議了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法修正案（草案）》?，F(xiàn)將《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法修正案（草案）》在中國(guó)人大網(wǎng)公布，向社會(huì)公開征集意見。社會(huì)公眾可以直接登錄中國(guó)人大網(wǎng)(http://www.npc.gov.cn/)提出意見，也可以將意見寄送全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)(北京市西城區(qū)前門西大街1號(hào)，郵編：100805，信封上請(qǐng)注明環(huán)境保護(hù)法修正案草案征集意見)。意見征集截止日期：2012年9月30日。
中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法修正案（草案）
一、將第四條修改為：“環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)當(dāng)依靠科技進(jìn)步、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、倡導(dǎo)生態(tài)文明、強(qiáng)化環(huán)境法治、完善監(jiān)管機(jī)制、建立長(zhǎng)效機(jī)制。
國(guó)家采取有利于節(jié)約和循環(huán)利用資源、保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)人與自然和諧的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)?！?span lang="EN-US">
二、將第七條第三款修改為：“國(guó)家海洋行政主管部門、海事、漁政、漁港監(jiān)督、軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門和各級(jí)工業(yè)和信息化、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、鐵道、民航管理部門，依照有關(guān)法律的規(guī)定對(duì)環(huán)境污染防治實(shí)施監(jiān)督管理?！?span lang="EN-US">
三、將第二章標(biāo)題“環(huán)境監(jiān)督管理”修改為“環(huán)境管理”。
四、將第九條第一款修改為：“科學(xué)確定符合我國(guó)國(guó)情的環(huán)境基準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)使環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)相銜接，制定國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)?！?span lang="EN-US">
五、將第十條第一款修改為：“國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，制定國(guó)家污染排放標(biāo)準(zhǔn)?！?span lang="EN-US">
六、將第十一條修改為：“國(guó)家建立監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息體系。
國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同其他有關(guān)部門，建立監(jiān)測(cè)制度，制定監(jiān)測(cè)規(guī)范，組織監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的管理。
監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)包括環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)和重點(diǎn)污染源排放監(jiān)測(cè)網(wǎng)。國(guó)家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置。重點(diǎn)污染源排放監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范的要求。環(huán)境質(zhì)量和污染物排放監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)納入監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息體系，作為評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量的依據(jù)。
有關(guān)行業(yè)、專業(yè)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范的要求設(shè)置。環(huán)境質(zhì)量和污染物排放監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。
從事環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家監(jiān)測(cè)規(guī)范。監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用符合國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)依法公開。
國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布環(huán)境狀況公報(bào)。
海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)，依照海洋環(huán)境保護(hù)法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”
七、將第十二條修改為：“國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要編制國(guó)家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)國(guó)務(wù)院宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門綜合平衡后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)并公布實(shí)施。
國(guó)家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)的原則，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括自然生態(tài)保護(hù)和環(huán)境污染防治的目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施等。
縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)管轄范圍內(nèi)的環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)，依據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的要求，擬訂本行政區(qū)域的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，由宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門綜合平衡后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。
環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等相銜接?！?span lang="EN-US">
八、將第十三條修改為：“編制有關(guān)開發(fā)利用規(guī)劃，建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)?！?span lang="EN-US">
九、將第十五條改為第十四條，修改為：“跨行政區(qū)的環(huán)境污染和環(huán)境破壞的防治工作，由有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決，或者由上級(jí)人民政府協(xié)調(diào)解決，作出決定?？缧姓^(qū)重點(diǎn)區(qū)域、流域污染防治工作，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)區(qū)域、流域污染防治規(guī)劃和相應(yīng)責(zé)任作出決定。”
十、將第十九條改為第十八條，修改為：“開發(fā)利用自然資源，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合理開發(fā)水資源、土地資源和礦產(chǎn)資源，保護(hù)生物多樣性，保障生態(tài)安全，必須采取措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境，依法制定并實(shí)施植被環(huán)境的保護(hù)和恢復(fù)治理等有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理的方案，引進(jìn)外來(lái)物種應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定。”
十一、增加一條，作為第十九條：“國(guó)家對(duì)重點(diǎn)污染物實(shí)行排放總量控制制度。
國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)遵循公平、科學(xué)、合理原則，研究提出國(guó)家重點(diǎn)污染物總量控制約束性指標(biāo)分配意見，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院下達(dá)的重點(diǎn)污染物總量控制約束性指標(biāo)和本行政區(qū)域的需要，分解落實(shí)指標(biāo)，削減和控制本行政區(qū)域的重點(diǎn)污染物排放量。
對(duì)尚未達(dá)到環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)區(qū)域、流域，以及超過(guò)國(guó)家重點(diǎn)污染物排放總量控制約束性指標(biāo)的地區(qū)，國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以暫停審批新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。地方政府應(yīng)當(dāng)確定該重點(diǎn)區(qū)域、流域總量控制的污染物種類及控制指標(biāo)，在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)到環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
企業(yè)事業(yè)單位執(zhí)行國(guó)家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和地方政府確定的重點(diǎn)污染物總量控制約束性指標(biāo)。”
十二、在第二十條增加兩款，作為第二款和第三款：“各級(jí)人民政府及其農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)種植和養(yǎng)殖，合理施用肥料、農(nóng)藥及處置農(nóng)業(yè)廢棄物等，防止農(nóng)業(yè)源污染環(huán)境。禁止將含有重金屬及其他有害物質(zhì)的固體廢物施入農(nóng)田。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、定點(diǎn)屠宰企業(yè)等選址、建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在財(cái)政預(yù)算中安排資金支持農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染防治、土壤污染防治和歷史遺留的農(nóng)村工礦污染治理，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。”
十三、在第二十三條增加一款，作為第二款：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，城市固體廢物的清掃、收集、運(yùn)輸和處理等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所以及其他環(huán)境保護(hù)公共設(shè)施?！?span lang="EN-US">
十四、將第二十四條修改為：“產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的單位，必須把環(huán)境保護(hù)工作納入計(jì)劃，建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，包括企業(yè)負(fù)責(zé)人的環(huán)保責(zé)任制度和向職工代表大會(huì)報(bào)告環(huán)保工作并接受監(jiān)督的機(jī)制；依照有關(guān)水、大氣、固體廢物、環(huán)境噪聲、海洋、放射性等污染防治和清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等法律規(guī)定，采取有效措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動(dòng)、電磁波輻射等對(duì)環(huán)境的污染。
排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范安裝使用監(jiān)測(cè)設(shè)備，對(duì)其所排放的污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并保存原始監(jiān)測(cè)記錄。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)納入國(guó)家監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息體系，依法予以公布?！?span lang="EN-US">
十五、將第二十六條修改為：“建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收合格后，該建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或者使用。
防治污染的設(shè)施不得擅自拆除或者閑置，確有必要拆除或者閑置的，必須征得所在地的環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意。
企業(yè)完成技術(shù)改造項(xiàng)目之后污染物排放達(dá)標(biāo)，確有必要拆除或者閑置的，應(yīng)當(dāng)在該技術(shù)改造項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中明確，必須在項(xiàng)目投入使用驗(yàn)收之后，征得所在地的環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意。”
十六、將第二十七條和第二十八條合并為第二十七條，修改為：“國(guó)家實(shí)行排放污染物申報(bào)和征繳費(fèi)用制度。排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)登記，并按照排放污染物的種類和對(duì)環(huán)境的危害程度，征繳費(fèi)用，征繳費(fèi)用的具體辦法由國(guó)務(wù)院根據(jù)有關(guān)法律制定。
征繳費(fèi)用必須用于污染防治和環(huán)境監(jiān)測(cè)的能力建設(shè)，不得用于管理工作的日常開支，不得挪作他用?！?span lang="EN-US">
十七、將第二十九條改為第二十八條，修改為：“排放污染物超過(guò)國(guó)家或者地方排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過(guò)重點(diǎn)污染物總量控制約束性指標(biāo)，依法被責(zé)令限期治理的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)制定限期治理計(jì)劃并組織實(shí)施。限期治理計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括：
?。ㄒ唬┘夹g(shù)改造、污染治理的可行性研究報(bào)告，產(chǎn)品更新和淘汰的計(jì)劃等；
?。ǘ┫嚓P(guān)資金安排和落實(shí)情況；
（三）限期治理時(shí)序安排和完成目標(biāo)的最后期限；
?。ㄋ模┫嚓P(guān)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。
限期治理計(jì)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，并報(bào)送環(huán)境保護(hù)行政主管部門和行業(yè)主管部門備案，接受監(jiān)督。限期治理的企業(yè)事業(yè)單位必須如期完成治理任務(wù)。”
十八、將第三十一條和第三十二條合并為第三十條，修改為：“各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門，可能發(fā)生污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定，做好突發(fā)污染事件的應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作。
各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)控制，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)應(yīng)當(dāng)在搶險(xiǎn)、救援、處置過(guò)程中采取必要措施，避免或減少突發(fā)事件對(duì)環(huán)境造成損害。
企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定環(huán)境污染事件的應(yīng)急方案。因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污染事故的單位，必須立即采取措施處理，及時(shí)通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門和有關(guān)部門報(bào)告，接受調(diào)查處理。
突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織評(píng)估事件造成的環(huán)境影響和損失?！?span lang="EN-US">
十九、增加一章“監(jiān)督檢查”作為第五章。
二十、將第十四條修改為第三十三條，修改為“縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律和國(guó)務(wù)院規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門，有權(quán)對(duì)管轄范圍內(nèi)的排污單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。被檢查的單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必要的資料。檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為被檢查的單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。
根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)檢查目的，可以檢查以下內(nèi)容：
（一）防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行；
?。ǘ┪廴九欧藕捅O(jiān)測(cè)記錄；
（三）環(huán)境保護(hù)責(zé)任制；
（四）限期治理計(jì)劃的實(shí)施；
?。ㄎ澹┉h(huán)境污染事件應(yīng)急方案的制定和演練；
?。└鶕?jù)法律法規(guī)需要檢查的其他內(nèi)容?！?span lang="EN-US">
二十一、增加一條，作為第三十四條：“國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門統(tǒng)一發(fā)布國(guó)家環(huán)境綜合性報(bào)告和重大環(huán)境信息。
縣級(jí)以上人民政府及其環(huán)境保護(hù)等有關(guān)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境質(zhì)量、突發(fā)環(huán)境污染事件以及環(huán)境行政主管部門的許可、排污費(fèi)的征收和使用等環(huán)境信息。
公民、法人或者其他組織，可以依法向縣級(jí)以上人民政府及其環(huán)境保護(hù)等有關(guān)行政主管部門申請(qǐng)環(huán)境信息?？h級(jí)以上人民政府及其有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在國(guó)家規(guī)定的時(shí)間內(nèi)予以答復(fù)?！?span lang="EN-US">
二十二、增加一條，作為第三十五條：“國(guó)家實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。國(guó)務(wù)院和地方人民政府將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況作為對(duì)下級(jí)地方人民政府和同級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門及其負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容?？己私Y(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。
上級(jí)人民政府及其環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府及其有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督檢查。
對(duì)發(fā)現(xiàn)下級(jí)部門或有關(guān)工作人員依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，應(yīng)當(dāng)向其任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議。
依照本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，而有關(guān)環(huán)境保護(hù)主管部門不給予行政處罰的，上級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門有權(quán)責(zé)令其作出行政處罰決定或者建議有關(guān)人民政府責(zé)令其給予行政處罰?！?span lang="EN-US">
二十三、增加一條，作為第三十六條：“縣級(jí)以上人民政府及其環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)定期向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告本行政區(qū)域環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的完成情況；縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域發(fā)生的重大環(huán)境污染事件應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)專項(xiàng)報(bào)告，依法接受人大監(jiān)督?！?span lang="EN-US">
二十四、將第三十五條改為第三十七條，修改為：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律和國(guó)務(wù)院規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門可以根據(jù)不同情節(jié)，給予警告或者處以罰款：
?。ㄒ唬┚芙^環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門現(xiàn)場(chǎng)檢查或者在被檢查時(shí)弄虛作假的。
?。ǘ┚軋?bào)或者謊報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的有關(guān)污染物排放監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和申報(bào)事項(xiàng)的。
?。ㄈ┎话磭?guó)家規(guī)定繳納排污費(fèi)的。
（四）引進(jìn)不符合我國(guó)環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的技術(shù)和設(shè)備的。
?。ㄎ澹a(chǎn)生嚴(yán)重污染的生產(chǎn)設(shè)備轉(zhuǎn)移給沒有污染防治能力的單位使用的?！?span lang="EN-US">
二十五、將第三十六條和第三十七條合并為第三十八條，修改為：“違反本法規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的防治污染設(shè)施沒有建成或者沒有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的要求，投入生產(chǎn)或者使用的，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查，由批準(zhǔn)該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處罰款。
擅自拆除或者閑置防治污染的設(shè)施，污染物排放超過(guò)規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法給予處罰?！?span lang="EN-US">
二十六、將第三十八條和第四十三條合并為第三十九條，修改為：“對(duì)違反本法規(guī)定，造成環(huán)境污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門根據(jù)所造成的危害后果處以罰款；情節(jié)較重的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予處分。
違反本法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?span lang="EN-US">
二十七、將第三十九條修改為第四十條，修改為：“對(duì)經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，除依照國(guó)家規(guī)定加收排污費(fèi)外，可以根據(jù)所造成的危害后果處以罰款，或者責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，并依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的行政和法律責(zé)任。
前款規(guī)定的罰款由環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定。責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，須報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。”
二十八、將第四十條改為第四十一條，修改為“當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起六十日內(nèi)，向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。”
二十九、將第四十一條改為第四十二條，第一款修改為：“造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任停止侵害、排除危害，并對(duì)直接受到損害的單位或者個(gè)人賠償損失?！?span lang="EN-US">
三十、將第四十五條修改為：“政府工作人員有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊及下列行為的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
?。ㄒ唬﹤卧旎蛘咧甘箓卧毂O(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；
?。ǘ┕瘛⒎ㄈ嘶蛘咂渌M織申請(qǐng)獲得環(huán)境信息應(yīng)當(dāng)依法提供而未提供的；
（三）接到公民、法人或者其他組織舉報(bào)違反本法規(guī)定超標(biāo)排放污染物、造成環(huán)境污染事件和不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等行為，未能及時(shí)查處的；
?。ㄋ模┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的其他行為?！?span lang="EN-US">
環(huán)境保護(hù)法的有關(guān)章節(jié)及條文序號(hào)根據(jù)本修正案作相應(yīng)調(diào)整。
附件： 《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法修正案（草案）》修正前后對(duì)照表
關(guān)于《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法修正案（草案）》的說(shuō)明
一、環(huán)境保護(hù)法若干條文修改的提出
從1979年試行到1989年正式實(shí)施的環(huán)境保護(hù)法明確了立法目標(biāo)“為保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展”，同時(shí)定義“環(huán)境是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總體”，確立了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污收費(fèi)、限期治理等一系列基本制度。從上世紀(jì)八十年代開始，全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)污染防治和生態(tài)保護(hù)各領(lǐng)域特點(diǎn)，相繼制定了海洋環(huán)境保護(hù)法、水法、草原法、大氣污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、水污染防治法、環(huán)境噪聲污染防治法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法和節(jié)約能源法等二十余部法律，形成了以法律制度和科技促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、保護(hù)和改善環(huán)境，為推動(dòng)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，不斷改進(jìn)和完善了我國(guó)環(huán)境和資源保護(hù)法律。從1995年八屆全國(guó)人大三次會(huì)議到2011年十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議，全國(guó)人大代表共2474人次以及臺(tái)灣代表團(tuán)、海南代表團(tuán)提出修改環(huán)境保護(hù)法的議案78件，反映現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法是經(jīng)濟(jì)體制改革初期制定的，已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，社會(huì)各方面修改呼聲很高。十一屆全國(guó)人大常委會(huì)將修改環(huán)境保護(hù)法列入了五年立法規(guī)劃的論證項(xiàng)目。
根據(jù)常委會(huì)立法規(guī)劃，我委結(jié)合辦理代表議案和建議，梳理了歷年來(lái)有關(guān)修改環(huán)境保護(hù)法的全國(guó)人大代表議案和建議內(nèi)容，收集了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)專家的意見，從2008年到2010年開展了環(huán)境保護(hù)法及其相關(guān)法律的后評(píng)估工作，根據(jù)各項(xiàng)后評(píng)估成果，形成了一系列論證報(bào)告，認(rèn)為環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律比較完善，編纂環(huán)境保護(hù)法典是長(zhǎng)期任務(wù)，修改現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法應(yīng)當(dāng)推動(dòng)法律的實(shí)施和行政責(zé)任的落實(shí)是當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前修改現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)國(guó)家提出的指導(dǎo)思想，強(qiáng)化政府責(zé)任和監(jiān)督，加強(qiáng)法律責(zé)任和追究，修改與后來(lái)制定單行法的一些不銜接規(guī)定，推動(dòng)專項(xiàng)法律的實(shí)施。十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議同意了環(huán)資委的意見，將環(huán)境保護(hù)法修改列入全國(guó)人大常委會(huì)2011年立法工作計(jì)劃。
2011年1月，全國(guó)人大環(huán)資委啟動(dòng)了環(huán)境保護(hù)法條文修改工作，成立了以蒲海清副主任委員為組長(zhǎng)的修改小組，多次聽取環(huán)境保護(hù)部等國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)專家的意見，并于4月至9月分別赴湖南、湖北、重慶、福建、江蘇、陜西等地進(jìn)行調(diào)研，并在江蘇省徐州市召集各省、自治區(qū)、直轄市人大環(huán)資委、提出議案的部分全國(guó)人大代表及全國(guó)人大常委會(huì)法工委對(duì)環(huán)境保護(hù)法修改進(jìn)行研討。我委還專題就環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)測(cè)、排污收費(fèi)和限期治理等召開了專家和部門的座談會(huì)。在草案起草過(guò)程中，書面征求全國(guó)人大常委會(huì)法工委、最高人民法院、中編辦等18個(gè)中央機(jī)構(gòu)與國(guó)務(wù)院部門和31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人大的意見后進(jìn)一步研究和修改，今年3月又在上海聽取全國(guó)人大五次會(huì)議四件代表議案領(lǐng)銜人和地方意見。經(jīng)全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)第二十七次全體會(huì)議審議，并再次修改形成了目前的草案。
二、環(huán)境保護(hù)法條文修改的主要內(nèi)容
本次條文修改的指導(dǎo)思想是，認(rèn)真落實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成后要更加注重法律修改完善工作的要求，圍繞十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議同意的環(huán)境保護(hù)法議案審議意見，明確新世紀(jì)環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)思想，加強(qiáng)政府責(zé)任和責(zé)任監(jiān)督，銜接和規(guī)范法律制度，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)法及其相關(guān)法律的實(shí)施。
本次條文修改遵循的原則是，修改主要針對(duì)條件比較成熟、各方面意見比較一致、現(xiàn)實(shí)中迫切需要修改、在環(huán)境保護(hù)工作中具有共性的條文，不涉及要求對(duì)其他現(xiàn)行法律規(guī)定進(jìn)行修改的內(nèi)容，注意相關(guān)法律之間和相關(guān)法律制度之間的關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量。
在本次條文修改中，有的部門提出增加行政管理體制和職責(zé)方面的要求，有的提出排污許可制度、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、環(huán)境功能區(qū)劃等意見。對(duì)這些意見，現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法未涉及，并且國(guó)務(wù)院相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門之間意見分歧較大，建議進(jìn)一步研究和實(shí)踐，通過(guò)適時(shí)修改有關(guān)法律或者建立和完善行政法規(guī)來(lái)解決，因此，本次修改未采納這些意見。
修改后的法律草案共七章四十七條，修改現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法二十一條，新增四條，合并八條?，F(xiàn)就主要修改內(nèi)容說(shuō)明如下：
（一）修改總則，充分體現(xiàn)新時(shí)期對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)思想
在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，重點(diǎn)是處理好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展與資源利用和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系?，F(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法第四條關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的總體要求是將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，顯然不符合時(shí)代要求。因此，草案順應(yīng)時(shí)代要求，在總則中進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略地位，依照《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)決定》以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》確定的總體要求，將環(huán)境保護(hù)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。草案規(guī)定環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)當(dāng)依靠科技進(jìn)步、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、倡導(dǎo)生態(tài)文明、強(qiáng)化環(huán)境法治、完善監(jiān)管體制、建立長(zhǎng)效機(jī)制；制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)的原則”；明確國(guó)家采取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。（草案第四條、第十二條）
（二）調(diào)整篇章結(jié)構(gòu)，突出強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任、監(jiān)督和法律責(zé)任
落實(shí)政府和排污單位責(zé)任，是歷年代表議案中突出關(guān)注的問(wèn)題，也是修改時(shí)增加的重要內(nèi)容。近些年，涉及環(huán)境與資源保護(hù)的行政人員違法案件呈上升趨勢(shì)。對(duì)政府及其有關(guān)部門濫用行政權(quán)力和不作為的監(jiān)督缺乏法律規(guī)定是現(xiàn)行相關(guān)法律的共性問(wèn)題?，F(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法關(guān)于政府責(zé)任僅有一條原則性規(guī)定，草案將其擴(kuò)展增加為“監(jiān)督檢查”一章，強(qiáng)化監(jiān)督檢查措施，落實(shí)政府責(zé)任（草案第五章）。現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法第二章的標(biāo)題由“環(huán)境監(jiān)督管理”相應(yīng)地修改為“環(huán)境管理”。
政府對(duì)排污單位的監(jiān)督。針對(duì)當(dāng)前環(huán)境設(shè)施不依法正常運(yùn)行、監(jiān)測(cè)記錄不準(zhǔn)確等比較突出的問(wèn)題，草案增加了現(xiàn)場(chǎng)檢查的具體內(nèi)容。（草案第三十三條）
公眾對(duì)政府和排污單位的監(jiān)督。環(huán)境信息公開是保障公眾環(huán)境知情權(quán)的基本手段和公眾監(jiān)督機(jī)制的重要內(nèi)容。草案新增了一條關(guān)于環(huán)境信息公開的內(nèi)容，規(guī)定國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門統(tǒng)一發(fā)布國(guó)家環(huán)境綜合性報(bào)告和重大環(huán)境信息。政府及其環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息的責(zé)任以及公民、法人或者其他組織可以依法申請(qǐng)獲取環(huán)境信息。（草案第三十四條）
上級(jí)政府機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督。加強(qiáng)地方政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量責(zé)任，草案增加規(guī)定了環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，并規(guī)定上級(jí)政府及主管部門對(duì)下級(jí)部門或工作人員工作監(jiān)督的責(zé)任。（草案第三十五條）
發(fā)揮人大監(jiān)督作用。政府定期向人大報(bào)告環(huán)保工作是實(shí)踐中促進(jìn)和加強(qiáng)環(huán)保工作的一項(xiàng)行之有效的工作經(jīng)驗(yàn)。草案增加規(guī)定了政府應(yīng)當(dāng)定期向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告本行政區(qū)域環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的完成情況，對(duì)發(fā)生重大突發(fā)污染事件的，還應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)報(bào)告，突出了人大常委會(huì)監(jiān)督落實(shí)政府環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。（草案第三十六條）
同時(shí)，對(duì)應(yīng)條文修改，草案完善了法律責(zé)任一章的內(nèi)容，重點(diǎn)補(bǔ)充了依法追究相關(guān)行政機(jī)關(guān)及其責(zé)任人和國(guó)家工作人員法律責(zé)任的規(guī)定（草案第六章）。
（三）完善環(huán)境管理基本制度，保護(hù)改善我國(guó)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境
草案補(bǔ)充完善現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法第二章規(guī)定基本制度，增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性。
完善環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度。環(huán)境基準(zhǔn)是指環(huán)境要素中污染物等對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和人群健康不產(chǎn)生不良或有害效應(yīng)的最大限值，是國(guó)家進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、制定環(huán)境保護(hù)目標(biāo)與方向的科學(xué)基礎(chǔ)。目前，符合我國(guó)國(guó)情的環(huán)境基準(zhǔn)缺失，現(xiàn)行我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)主要是在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境基準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)制度上制定的。構(gòu)建符合我國(guó)區(qū)域特點(diǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的國(guó)家環(huán)境基準(zhǔn)體系，支撐我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，是“十一五”和“十二五”環(huán)境保護(hù)科技規(guī)劃的重要內(nèi)容，國(guó)家現(xiàn)已建立了重點(diǎn)工程試驗(yàn)中心，建立國(guó)家環(huán)境基準(zhǔn)已具備基本框架。為此，草案增加了要求科學(xué)確定符合我國(guó)國(guó)情的環(huán)境基準(zhǔn)的規(guī)定，這也是我們國(guó)家自主自立的體現(xiàn)。（草案第九條）
完善環(huán)境監(jiān)測(cè)制度。環(huán)境監(jiān)測(cè)制度是生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)和保護(hù)的重要制度?，F(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法及其相關(guān)法律對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)提出了原則要求。較長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，我國(guó)同一地區(qū)、同一流域不同部門公布的環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)不同，環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)不一，對(duì)社會(huì)有負(fù)面影響。環(huán)境評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的設(shè)置和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)的依據(jù)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)依法公開是實(shí)現(xiàn)公眾參與的基礎(chǔ)。草案通過(guò)規(guī)范制度來(lái)保障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)的統(tǒng)一，規(guī)定國(guó)家建立監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息體系，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；環(huán)境質(zhì)量和污染物排放監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)納入監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息體系，作為評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量的依據(jù)；從事環(huán)境監(jiān)測(cè)工作應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家監(jiān)測(cè)規(guī)范，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)依法公開。（草案第十一條）
規(guī)范環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制度。長(zhǎng)期以來(lái)將環(huán)境保護(hù)規(guī)劃分成兩部分，分別制定以污染防治為主的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃?，F(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法規(guī)定了環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的原則要求，污染防治和生態(tài)保護(hù)的脫節(jié)已難以實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)法保護(hù)人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的立法宗旨。草案按照現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法關(guān)于環(huán)境的法律定義，規(guī)定國(guó)家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括自然生態(tài)保護(hù)和環(huán)境污染防治的目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施等。（草案第十二條）
銜接環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。2002年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了環(huán)境影響評(píng)價(jià)法。草案與現(xiàn)行的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法做了銜接性規(guī)定，并將現(xiàn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與環(huán)境保護(hù)的其他制度和相關(guān)工作進(jìn)行了銜接。（草案第十三條、第二十六條、第二十八條）
完善跨行政區(qū)污染防治制度。這是現(xiàn)實(shí)迫切需要法律規(guī)范完善的制度。近十年國(guó)務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)了一批跨地區(qū)或跨流域規(guī)劃，處理跨行政區(qū)域的協(xié)力合作問(wèn)題，包括建立目標(biāo)、建立相關(guān)地方政府間的保護(hù)和改善環(huán)境的義務(wù)和責(zé)任。對(duì)于跨行政區(qū)污染防治，現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法僅在第十五條做出有關(guān)政府協(xié)商解決的原則性規(guī)定。因此，草案明確規(guī)定跨行政區(qū)重點(diǎn)區(qū)域、流域污染防治和生態(tài)保護(hù)工作，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)區(qū)域、流域污染防治和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃和相應(yīng)責(zé)任做出決定，并規(guī)定了規(guī)劃的具體內(nèi)容。（草案第十四條）
補(bǔ)充總量控制制度。總量控制制度是環(huán)境保護(hù)工作從控制污染物排放濃度到保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量的重要措施。我國(guó)從20世紀(jì)末開始實(shí)行總量控制制度，在“十一五”和“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中重點(diǎn)污染物減排指標(biāo)還列為約束性指標(biāo)。水污染防治法和大氣污染防治法修改時(shí)都已對(duì)總量控制制度作了規(guī)定，根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，總量控制將涉及更多方面。因此，草案一是規(guī)定國(guó)家對(duì)重點(diǎn)污染物實(shí)行排放總量控制制度。二是建立對(duì)地方政府的監(jiān)督機(jī)制。對(duì)尚未達(dá)到環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)區(qū)域、流域，以及超過(guò)國(guó)家重點(diǎn)污染物排放總量控制約束性指標(biāo)的地區(qū)，國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以暫停審批新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。地方政府應(yīng)當(dāng)確定該重點(diǎn)區(qū)域、流域總量控制的污染物種類及控制指標(biāo)，在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)到環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)地方政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)地方開展清潔生產(chǎn)審核工作。三是明確規(guī)定對(duì)企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家或者地方政府確定的重點(diǎn)污染物總量控制約束性指標(biāo)。（草案第十九條）
完善保護(hù)環(huán)境的具體措施。為了推動(dòng)解決資源開發(fā)利用中的環(huán)境破壞、農(nóng)村環(huán)境污染、城市環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足等問(wèn)題，在現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法有關(guān)條款規(guī)定基礎(chǔ)上，草案一是規(guī)定在資源開發(fā)利用中應(yīng)當(dāng)依法制定并實(shí)施有關(guān)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和恢復(fù)治理的方案。二是規(guī)定加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管，明確通過(guò)財(cái)政預(yù)算支持農(nóng)村環(huán)境治理。三是規(guī)定重點(diǎn)加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)公共設(shè)施建設(shè)。（草案第十八條、第二十條、第二十三條）
（四）進(jìn)一步明確企業(yè)責(zé)任，完善防治污染和其他公害的制度
草案從明確企業(yè)污染防治責(zé)任和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的責(zé)任出發(fā)，相應(yīng)完善了防治污染和其他公害的制度。
進(jìn)一步完善企業(yè)污染防治責(zé)任制度。這次修改時(shí)要著重解決違法成本低、守法成本高的問(wèn)題，同時(shí)明確企業(yè)不僅要對(duì)減少排放污染物負(fù)責(zé)，也要對(duì)排放污染物對(duì)公共環(huán)境質(zhì)量造成的影響承擔(dān)責(zé)任。草案一是規(guī)定了環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，進(jìn)一步明確排污單位的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，包括企業(yè)負(fù)責(zé)人的環(huán)保責(zé)任制度和向職工代表大會(huì)報(bào)告環(huán)保工作并接受監(jiān)督機(jī)制的規(guī)定。二是規(guī)定了企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法開展監(jiān)測(cè)，并依法公開監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的規(guī)定。三是規(guī)范了關(guān)于限期治理的規(guī)定，補(bǔ)充了企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定并組織實(shí)施限期治理計(jì)劃，接受政府監(jiān)督的內(nèi)容。四是完善排放污染物申報(bào)和收費(fèi)制度，將現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法超標(biāo)排放收費(fèi)修改為申報(bào)和收費(fèi)制度。規(guī)定按照排放污染物的種類和對(duì)環(huán)境的危害程度征繳費(fèi)用，征繳費(fèi)用的具體辦法由國(guó)務(wù)院根據(jù)有關(guān)法律制定，對(duì)排污費(fèi)的繳納和使用做出原則性規(guī)定，并為今后國(guó)家設(shè)立環(huán)境稅留有空間。（草案第二十四條、第二十七條、第二十八條、第四十條）
銜接突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)對(duì)的規(guī)定。突發(fā)環(huán)境污染事件已經(jīng)成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要問(wèn)題之一，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法已對(duì)突發(fā)事件作了規(guī)定，草案增加了與之銜接的條款，并針對(duì)環(huán)境污染事故的企業(yè)責(zé)任和防治次生災(zāi)害作了銜接性規(guī)定。一是應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的控制；二是在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)避免或減少對(duì)環(huán)境造成損害；三是在突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織評(píng)估事件造成的環(huán)境影響和損失。（草案第三十條）
草案還做了一些文字修改。
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