今天上午，省環(huán)保廳召開《遼寧省環(huán)境保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）新聞通氣會(huì)，《條例》已經(jīng)遼寧省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第38次會(huì)議審議通過，將于2018年2月1日起施行。省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)李德民向與會(huì)媒體介紹了《條例》的修訂背景、修訂過程、主要內(nèi)容和亮點(diǎn)，省環(huán)保廳辦公室副處級(jí)調(diào)研員李國(guó)軍回答了記者的提問，中國(guó)環(huán)境報(bào)、遼寧日?qǐng)?bào)等媒體的記者參加了通氣會(huì)。
環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，是可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，關(guān)系到人民群眾的身體健康和環(huán)境安全。省委、省人大、省政府高度重視環(huán)保工作，1993年9月27日，省八屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過了《遼寧省環(huán)境保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱原條例），對(duì)我省環(huán)保工作起到了積極有力推動(dòng)作用，雖然2004年、2006年、2010年、2016年進(jìn)行了4次修正，但隨著生態(tài)文明建設(shè)制度體系的不斷完善和我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，環(huán)保工作的一些客觀條件已經(jīng)發(fā)生了很多變化，需要對(duì)原條例進(jìn)行全面修訂。
一是黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作作出一系列重要決策部署，原條例對(duì)這些新要求體現(xiàn)的還不夠充分和全面。
二是原條例某些規(guī)定與近年來國(guó)家制定的環(huán)保法律法規(guī)的規(guī)定不一致，需要保持法制統(tǒng)一。
三是隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而產(chǎn)生的一些新的環(huán)境問題，如霧霾污染、光污染等，要求條例更好的適應(yīng)新的情況，指導(dǎo)規(guī)范環(huán)境保護(hù)工作。
四是全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)環(huán)保工作提出了更高要求，需要通過修訂賦予環(huán)保工作新的內(nèi)容。
五是新環(huán)保法已于2015年1月1日起施行，與原環(huán)保法相比修改幅度較大，需要對(duì)其中的原則性規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充、完善和細(xì)化，以增強(qiáng)新環(huán)保法的可操作性和執(zhí)行力。
本《條例》是依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等法律法規(guī)以及國(guó)家大氣、水、土壤污染治理“三個(gè)十條”制定的。
從2015年1月開始，省環(huán)保廳就著手起草工作，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和立法程序，我們認(rèn)真總結(jié)近年來我省環(huán)境保護(hù)工作經(jīng)驗(yàn)，分析影響我省環(huán)境保護(hù)和污染防治工作有關(guān)問題，在借鑒其他省市相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，2015年3月形成征求意見第一稿，在征求我廳內(nèi)設(shè)處室和直屬單位意見基礎(chǔ)上，征求了省發(fā)改委、省工信委等30個(gè)省（中）直單位和各市環(huán)保局意見，對(duì)合理意見予以了采納。
省人大常委會(huì)、省政府將《條例》修訂列入2017年立法計(jì)劃后，這期間，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了大氣、水、土壤污染治理三個(gè)“十條”和《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》修訂（正）。省環(huán)保廳以此為依據(jù)，又對(duì)《條例（修訂草案）》進(jìn)行了修改完善，并征求了省發(fā)改委、省工信委等31個(gè)省直相關(guān)部門和各市環(huán)保局意見，修改完善后提交省政府法制辦進(jìn)行審查。
省政府法制辦按照立法程序?qū)徍诵薷暮?，形成征求意見稿，發(fā)至省直各部門、14個(gè)市政府和20多家重點(diǎn)企業(yè)征求意見，同時(shí)將征求意見稿在省政府門戶網(wǎng)站和遼寧省政府法制網(wǎng)上登載，向全社會(huì)征求意見。省環(huán)保廳、省政府法制辦還邀請(qǐng)省人大環(huán)資委、法制委提前介入，組成調(diào)研組，先后赴遼陽(yáng)、錦州等市進(jìn)行專題調(diào)研，分別召開省市政府有關(guān)部門、省人大代表、企業(yè)代表以及有關(guān)專家學(xué)者參加的座談會(huì)和論證會(huì)。此外，省環(huán)保廳還會(huì)同省政府法制辦、省人大環(huán)資委赴上海、重慶兩市進(jìn)行省外調(diào)研，在聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過認(rèn)真修改形成《條例（修訂草案）》送審稿，提請(qǐng)省政府討論?！稐l例（修訂草案）》業(yè)經(jīng)2017年8月26日省政府常務(wù)會(huì)議討論通過，提請(qǐng)省人大常委會(huì)進(jìn)行審議。
9月25日，遼寧省十二屆人大常委會(huì)對(duì)《條例》進(jìn)行一審，根據(jù)審議意見，省人大法制委、省人大環(huán)資委會(huì)同省環(huán)保廳共同進(jìn)行了修改完善，再次征求了省直各部門、14個(gè)市政府意見，并進(jìn)行了修改完善；11月30日，遼寧省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第38次會(huì)議對(duì)《條例》進(jìn)行了二審并通過。
我們按照“針對(duì)問題立法、立法解決問題”、“上位法已有明確規(guī)定原則上不寫入”和“在補(bǔ)充和細(xì)化上位法上下功夫，增強(qiáng)可操作性和執(zhí)行力”的思路，對(duì)原條例進(jìn)行了大幅度修改。
《條例》共七章七十三條，分為總則、監(jiān)督管理、保護(hù)和改善環(huán)境、防治污染和其他公害、信息公開和公眾參與、法律責(zé)任和附則。主要包括環(huán)境保護(hù)基本原則、政府有關(guān)部門、企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者環(huán)境保護(hù)職責(zé)、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)測(cè)、生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)劃定、生態(tài)保護(hù)紅線劃定、重點(diǎn)污染物總量控制、排污許可和污染源自動(dòng)監(jiān)控等環(huán)境污染防治手段和措施、環(huán)境信息公開和公眾參與以及法律責(zé)任設(shè)定等。
制度建設(shè)是《條例》的立法亮點(diǎn)，也是形成環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制的根本?！稐l例》重點(diǎn)設(shè)定了以下十項(xiàng)制度：
1環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度
《條例》對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》的原則性規(guī)定用三款進(jìn)行了細(xì)化。第14條第二款：省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況納入對(duì)本級(jí)人民政府負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其負(fù)責(zé)人和下級(jí)人民政府及其負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容，作為對(duì)其考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)?？己私Y(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。第14條第三款：省人民政府應(yīng)當(dāng)每年向市人民政府下達(dá)年度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，市人民政府將省人民政府下達(dá)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)分解落實(shí)到有關(guān)部門和下一級(jí)人民政府。第14條第四款：負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民政府報(bào)告上一年度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)每年向上一級(jí)人民政府報(bào)告上一年度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況；未完成的，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)或者上一級(jí)人民政府作出說明，提出整改措施并負(fù)責(zé)落實(shí)。
這就從法律層面明確了政府及其有關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，增強(qiáng)了《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定的可操作性，為改善全省環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗遼寧提供了根本制度保障。
2環(huán)境監(jiān)察制度
《條例》第8條第一款規(guī)定：省人民政府應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境監(jiān)察制度，對(duì)市、縣人民政府和省人民政府有關(guān)部門執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)情況和環(huán)境質(zhì)量改善情況等進(jìn)行監(jiān)察。
通過開展省級(jí)環(huán)境保護(hù)監(jiān)察，推進(jìn)環(huán)保責(zé)任落實(shí)和環(huán)境問題整改，加快推進(jìn)我省生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作。
3環(huán)保約談制度
《條例》第8條第二款規(guī)定：環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)未履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)或者履行職責(zé)不到位的下級(jí)人民政府、本級(jí)人民政府派出機(jī)構(gòu)及本級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行約談。約談可以由環(huán)境保護(hù)主管部門單獨(dú)實(shí)施，也可以邀請(qǐng)監(jiān)察等有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)共同實(shí)施。
通過約談，督促地方政府及其有關(guān)部門切實(shí)履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任，解決突出環(huán)境問題，保障群眾環(huán)境權(quán)益。
4明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和企事業(yè)單位以及其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者環(huán)保職責(zé)
針對(duì)我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處環(huán)保職責(zé)不清，而且缺少環(huán)境監(jiān)管力量這個(gè)實(shí)際，《條例》第7條從督促本轄區(qū)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法問題及時(shí)向上級(jí)人民政府報(bào)告等方面進(jìn)行了規(guī)定。同時(shí)，《條例》還明確了企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者環(huán)保職責(zé)。企事業(yè)單位是環(huán)境保護(hù)主體，應(yīng)當(dāng)履行環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。為更好地推動(dòng)企事業(yè)單位環(huán)保守法，《條例》第44條對(duì)此進(jìn)行了規(guī)定，以促進(jìn)企事業(yè)單位更好地落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作有效開展。
5環(huán)境監(jiān)測(cè)制度
《條例》用二條對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》的原則性規(guī)定進(jìn)行了補(bǔ)充完善。第十六條：環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)等環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)，運(yùn)行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，并依法監(jiān)督環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)活動(dòng)。禁止擅自撤銷或者變動(dòng)環(huán)境保護(hù)主管部門確定的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)（斷面）。第十七條：環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定和環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范的要求開展環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。任何單位和個(gè)人不得偽造、變?cè)旎蛘叽鄹沫h(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告。
6生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和生態(tài)保護(hù)紅線劃定制度
《條例》第23條規(guī)定：省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展本行政區(qū)域的生態(tài)調(diào)查和區(qū)域環(huán)境評(píng)估工作，劃定生態(tài)功能區(qū)，制定生態(tài)保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃并納入環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。江河源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、水土流失重點(diǎn)防治區(qū)、重要海洋與漁業(yè)水域等可以劃定為生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的劃定，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，并與環(huán)境功能區(qū)劃相銜接；變更功能的，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制程序報(bào)批。同時(shí)第24條規(guī)定：省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況，在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線。各級(jí)人民政府在城鄉(xiāng)建設(shè)和改造過程中，應(yīng)當(dāng)落實(shí)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)紅線制度，在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域內(nèi)，實(shí)施嚴(yán)格的保護(hù)措施，妥善安置生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域內(nèi)居民的生產(chǎn)生活，禁止建設(shè)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的項(xiàng)目。
7綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展
《條例》用六個(gè)條款對(duì)此作出了規(guī)定
《條例》第36條：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)綠色發(fā)展，提倡綠色生活，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，制定清潔生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境治理、廢棄物資源化等方面的政策，建立健全市場(chǎng)化的節(jié)能減排機(jī)制，推行居民階梯式電價(jià)、水價(jià)制度。
省發(fā)展改革等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定綠色發(fā)展和綠色生活行動(dòng)指南，指導(dǎo)單位和個(gè)人在生產(chǎn)和生活中節(jié)約資源、減少污染，推動(dòng)建立有利于環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)和生活方式。
第37條：國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)厲行節(jié)約，優(yōu)先采購(gòu)和使用節(jié)約資源、節(jié)約能源的產(chǎn)品、設(shè)備和設(shè)施，推行電子化辦公。機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位推進(jìn)綠色辦公的指導(dǎo)。
第38條：省、市、縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)調(diào)整冬季取暖能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)利用清潔能源，完善煤改電、煤改氣政策措施，推廣使用地?zé)崮堋⒖諝鉄崮?、生物質(zhì)能、光伏等可再生能源，提高清潔供熱比重。
第39條：對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)的污染實(shí)行嚴(yán)格控制，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。
省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境容量、重點(diǎn)污染物排放總量控制和污染狀況等因素，確定本省或者部分區(qū)域內(nèi)禁止建設(shè)和嚴(yán)格控制建設(shè)的高污染、高能耗項(xiàng)目，并根據(jù)環(huán)境質(zhì)量變化狀況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
建設(shè)污水處理廠和垃圾處理廠應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理選址，與居民住宅區(qū)保持規(guī)定的距離，并采取有效措施，防止二次污染。
第40條：政府有關(guān)部門在制定產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮環(huán)境保護(hù)的需要，對(duì)環(huán)境影響情況進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，并聽取環(huán)境保護(hù)主管部門和相關(guān)專家的意見。在制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況和重點(diǎn)污染物排放總量控制計(jì)劃，鼓勵(lì)低污染、低能耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
對(duì)列入淘汰類產(chǎn)業(yè)目錄的工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品，排污單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定限期淘汰；未按期淘汰的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停產(chǎn)或者予以關(guān)閉。對(duì)列入限制類產(chǎn)業(yè)目錄的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定限期升級(jí)改造。
第41條：省、市、縣人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)的要求推動(dòng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。
通過合理規(guī)劃工業(yè)布局，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)等方式，加強(qiáng)對(duì)印染、電鍍、危險(xiǎn)廢物處置等重污染行業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點(diǎn)管理。工業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)配套污水處理、固體廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)等防治污染設(shè)施，并保障其正常運(yùn)行。
8重點(diǎn)污染物排放總量控制制度
《條例》對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》的原則性規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化，以增強(qiáng)可操作性。《條例》第46條規(guī)定：實(shí)行重點(diǎn)污染物排放總量控制制度。
省環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家核定的本省重點(diǎn)污染物排放總量目標(biāo)，結(jié)合本省環(huán)境容量以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，擬定本省重點(diǎn)污染物排放總量控制計(jì)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
市、縣環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照上一級(jí)人民政府重點(diǎn)污染物排放總量控制計(jì)劃的要求，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，擬定本行政區(qū)域重點(diǎn)污染物排放總量控制實(shí)施方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并在批準(zhǔn)后十五日內(nèi)報(bào)上一級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門備案。
省環(huán)境保護(hù)主管部門可以根據(jù)本省環(huán)境保護(hù)的需要，制定國(guó)家未作規(guī)定的其他污染物的排放總量控制計(jì)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
9排污許可和排污權(quán)交易制度
《條例》第48條規(guī)定：依法實(shí)行排污許可管理制度。排污許可證的發(fā)放、變更、延續(xù)、撤銷、吊銷、注銷，應(yīng)當(dāng)予以公布，接受社會(huì)監(jiān)督。
實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者取得排污許可證，并不免除其法定的治理污染義務(wù)和其他依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。
第49條規(guī)定：環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)排污許可證載明事項(xiàng)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。因污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制要求等發(fā)生變化，需要對(duì)相應(yīng)的許可內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整的，可以依法對(duì)排污許可證載明事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整。
排放污染物的種類、數(shù)量、濃度、方式等需要作重大改變的，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在變更前二十日內(nèi)，向所在地環(huán)境保護(hù)主管部門辦理變更申報(bào)手續(xù)；排放污染物因不可控制因素發(fā)生緊急重大改變的，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即向所在地環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告。
第47條規(guī)定：鼓勵(lì)開展重點(diǎn)污染物排放總量指標(biāo)交易。省環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)行政管理部門逐步建立本省重點(diǎn)污染物排放總量指標(biāo)交易制度，完善交易規(guī)則。
10環(huán)境信息公開和公眾參與制度
擴(kuò)大信息公開是保障公民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要手段，為此，《條例》第五章對(duì)此作出專門規(guī)定，彰顯了我省在擴(kuò)大環(huán)境信息公開和保障社會(huì)參與等方面的法律突破。
01
重點(diǎn)區(qū)域、流域和海洋聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制
《條例》第18條規(guī)定：省、市人民政府可以劃定環(huán)境污染和生態(tài)破壞防治重點(diǎn)區(qū)域、流域、海域，建立聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一防治措施，組織相關(guān)人民政府實(shí)施聯(lián)合防治。
實(shí)施聯(lián)合防治的人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)商建立環(huán)境信息共享機(jī)制，制定共同實(shí)施的環(huán)境保護(hù)計(jì)劃，處理重大環(huán)境問題，開展聯(lián)合執(zhí)法、預(yù)警應(yīng)急工作；協(xié)商不成的，由共同的上一級(jí)人民政府協(xié)調(diào)解決。
02
聯(lián)合執(zhí)法檢查機(jī)制
《條例》第19條規(guī)定：環(huán)境保護(hù)主管部門可以會(huì)同其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門進(jìn)行聯(lián)合檢查，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)污染環(huán)境的行為依法進(jìn)行處理。
負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在日常監(jiān)督管理過程中發(fā)現(xiàn)污染環(huán)境行為時(shí)，職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理；職責(zé)范圍外的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交相應(yīng)職責(zé)部門并形成書面記錄備查，承接部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)。
03
生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
《條例》第25條規(guī)定：省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)保護(hù)目標(biāo)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，結(jié)合不同領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)區(qū)特點(diǎn)，建立健全多元化、市場(chǎng)化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，通過受益者付費(fèi)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、區(qū)域協(xié)作等方式落實(shí)補(bǔ)償資金，逐步加大補(bǔ)償力度，擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，促進(jìn)本省各地區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
各相關(guān)領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓芾磙k法分別由省人民政府有關(guān)部門按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定制定。
以下四個(gè)需要說明的問題，也是《條例》的立法亮點(diǎn)，同時(shí)也是《條例》的一大特色。
一是與上位法進(jìn)行有效銜接。為了不重復(fù)上位法，《環(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定的制度措施，不需要細(xì)化補(bǔ)充的，沒有寫入《條例》。比如，《環(huán)境保護(hù)法》第十五條和第十六條規(guī)定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度；第十九條規(guī)定的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度；第四十四條規(guī)定的區(qū)域限批制度，等等，《條例》雖然都沒有做出規(guī)定，但仍然要執(zhí)行上位法的相關(guān)規(guī)定。
二是法律責(zé)任條款。《條例》第六章設(shè)定的法律責(zé)任，都是相關(guān)上位法沒有規(guī)定，而環(huán)境保護(hù)實(shí)際工作中又迫切需要的。比如，《條例》第63條規(guī)定：違反本條例第十六條規(guī)定，擅自撤銷或者變動(dòng)環(huán)境保護(hù)主管部門確定的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)（斷面）的，由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，并處二萬元以上五萬元以下罰款。比如，第64條規(guī)定：違反本條例第二十一條規(guī)定，為排污單位或者個(gè)人提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的出租人拒不配合執(zhí)法檢查的，由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令改正，并處五千元以上二萬元以下罰款。這些都是相關(guān)上位法沒有做出規(guī)定，我們借鑒其他?。▍^(qū)、市）的立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我省實(shí)際作出了規(guī)定，增強(qiáng)《條例》的執(zhí)行力。同時(shí)，為了與相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行有效銜接，《條例》第72條作出規(guī)定：違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，按照其規(guī)定予以處罰。
三是按日連續(xù)處罰。《條例》第70條列舉了四項(xiàng)可以適用按日連續(xù)處罰的情形，也是上位法沒有的。我們結(jié)合環(huán)保工作實(shí)際，以《環(huán)境保護(hù)法》第五十九條第二款“地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需要，增加第一款規(guī)定的按日連續(xù)處罰的違法行為的種類”為依據(jù)，擴(kuò)大了按日連續(xù)處罰的適用情形，以進(jìn)一步加大對(duì)環(huán)境違法行為處罰力度，更好地保護(hù)我省環(huán)境。
四是直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員的責(zé)任規(guī)定。《條例》第71條規(guī)定了需要給予政紀(jì)處分的10種適用情形，也是上位法沒有規(guī)定的。實(shí)際工作中，上位法有規(guī)定的，適用上位法；上位法沒有規(guī)定，但《條例》有規(guī)定，適用《條例》。
貫徹實(shí)施好《條例》，努力改善環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)好遼寧的綠水青山，留住藍(lán)天白云，是全省各行各業(yè)、每個(gè)公民和全社會(huì)的共同責(zé)任。下一步，我們要著重從以下四個(gè)方面加強(qiáng)工作。
一是加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)全民參與。大力宣傳普及《條例》，運(yùn)用培訓(xùn)、講座、知識(shí)競(jìng)賽、印發(fā)宣傳品等多種形式，推進(jìn)《條例》進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村，增強(qiáng)全民環(huán)保意識(shí)。同時(shí)，加強(qiáng)報(bào)紙、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳，擴(kuò)大環(huán)境信息公開，保障公民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，在全社會(huì)營(yíng)造保護(hù)環(huán)境、建設(shè)美麗遼寧的良好氛圍。
二是加強(qiáng)配套制度建設(shè)，建立完善環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。我們要把全面落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革與貫徹《條例》緊密結(jié)合起來，努力深化改革創(chuàng)新，加快健全完善《條例》中明確的各項(xiàng)制度，用制度強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力推進(jìn)美麗遼寧建設(shè)。
三是依法保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)力推進(jìn)污染治理“五大工程”。為落實(shí)國(guó)家大氣、水、土壤污染治理三個(gè)“十條”，我省制定了實(shí)施方案，同時(shí)結(jié)合實(shí)際，提出了“鞏固氣”“突破水”“研究土”的工作思路。下一步，我們要以《條例》貫徹實(shí)施為新的契機(jī)，深入實(shí)施“藍(lán)天”“碧水”“青山”“凈土”“農(nóng)村環(huán)?！蔽宕蠊こ蹋瑘?jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力改善全省環(huán)境質(zhì)量，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。
四是強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，努力維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益。全省各級(jí)環(huán)保部門要強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，以解決大氣、水等突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，深入開展大氣、水污染專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為，切實(shí)維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益，維護(hù)環(huán)境安全和社會(huì)穩(wěn)定。
省委、省人大、省政府高度重視環(huán)境保護(hù)工作，1993年9月27日，省八屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過了《遼寧省環(huán)境保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱原條例），對(duì)我省環(huán)保工作起到了積極有力推動(dòng)作用，雖然2004年、2006年、2010年、2016年進(jìn)行了4次修正，但隨著生態(tài)文明建設(shè)制度體系的不斷完善和我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，環(huán)保工作的一些客觀條件已經(jīng)發(fā)生了很多變化，特別是2015年1月1日，新《環(huán)境保護(hù)法》正式施行，需要對(duì)原條例進(jìn)行修訂。新修訂的條例與原條例相比，主要區(qū)別體現(xiàn)在三個(gè)方面：
一是全面貫徹新環(huán)保法。2014年4月24日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議審議通過了修訂后的環(huán)境保護(hù)法，這是我國(guó)環(huán)境法制建設(shè)上的又一重要成果。新修訂的《遼寧省環(huán)境保護(hù)條例》，全面貫徹了環(huán)境保護(hù)上位法，涵蓋了環(huán)境保護(hù)方方面面，是全面修訂。
二是污染防治與生態(tài)保護(hù)并重。修訂前的《遼寧省環(huán)境保護(hù)條例》側(cè)重于污染防治，主要制度都是圍繞工業(yè)污染防治設(shè)計(jì)的，涉及生態(tài)保護(hù)的內(nèi)容不多。新修訂的《遼寧省環(huán)境保護(hù)條例》，堅(jiān)持污染防治與生態(tài)保護(hù)并重，增加了一些生態(tài)保護(hù)內(nèi)容。比如，第二十四條第一款規(guī)定：省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況，在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線。第二款規(guī)定：各級(jí)人民政府在城鄉(xiāng)建設(shè)和改造過程中，應(yīng)當(dāng)落實(shí)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)紅線制度，在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域內(nèi)，實(shí)施嚴(yán)格的保護(hù)措施，妥善安置生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域內(nèi)居民的生產(chǎn)生活，禁止建設(shè)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的項(xiàng)目。再比如，第二十八條規(guī)定：各級(jí)人民政府對(duì)依法設(shè)立的各級(jí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、重要水源地、重要濕地以及世界文化自然遺產(chǎn)等特殊保護(hù)區(qū)域，依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃，實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)措施。嚴(yán)禁從事不符合主體功能區(qū)定位的各類開發(fā)活動(dòng)，控制人為因素破壞自然生態(tài)和文化自然遺產(chǎn)的原真性、完整性。在旅游資源開發(fā)時(shí)，應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)完善污水、垃圾等收集清運(yùn)設(shè)施。
三是堅(jiān)持解決共性問題和解決突出環(huán)境問題并重。在修訂過程中，我們將環(huán)境保護(hù)條例定位為我省環(huán)境領(lǐng)域起統(tǒng)領(lǐng)作用的綜合性、基礎(chǔ)性法規(guī)，主要解決環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的共性問題。比如，明確了環(huán)境保護(hù)的理念、基本原則和基本制度，包括第三條規(guī)定的環(huán)境保護(hù)基本原則，“環(huán)境保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、全面規(guī)劃、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則”；第八條第一款規(guī)定的環(huán)境監(jiān)察制度，“ 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境監(jiān)察制度，對(duì)市、縣人民政府和省人民政府有關(guān)部門執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)情況和環(huán)境質(zhì)量改善情況等進(jìn)行監(jiān)察”；第八條第二款規(guī)定的環(huán)保約談制度，“環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)未履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)或者履行職責(zé)不到位的下級(jí)人民政府、本級(jí)人民政府派出機(jī)構(gòu)及本級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行約談。約談可以由環(huán)境保護(hù)主管部門單獨(dú)實(shí)施，也可以邀請(qǐng)監(jiān)察等有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)共同實(shí)施”；第十四條規(guī)定的“ 環(huán)境保護(hù)工作實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度”等等。對(duì)于環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的突出環(huán)境問題，我們也有針對(duì)性地做了規(guī)定，以增強(qiáng)法規(guī)的可操作性。比如，針對(duì)提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量問題，第十七條規(guī)定：環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定和環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范的要求開展環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。任何單位和個(gè)人不得偽造、變?cè)旎蛘叽鄹沫h(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告。
剛才，德民副廳長(zhǎng)已經(jīng)提到，我們按照“針對(duì)問題立法、立法解決問題”、“上位法已有明確規(guī)定原則上不寫入”和“在補(bǔ)充和細(xì)化上位法上下功夫，增強(qiáng)可操作性和執(zhí)行力”的思路，對(duì)原條例進(jìn)行了大幅度修改。這是新修訂的《遼寧省環(huán)境保護(hù)條例》的立法亮點(diǎn)，同時(shí)也是條例的一大地方特色。
一是與上位法進(jìn)行有效銜接。為了不重復(fù)上位法，《環(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定的制度措施，不需要細(xì)化補(bǔ)充的，沒有寫入《條例》。比如，《環(huán)境保護(hù)法》第十五條和第十六條規(guī)定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度；第十九條規(guī)定的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度；第四十四條規(guī)定的區(qū)域限批制度，等等，《條例》雖然都沒有做出規(guī)定，但仍然要執(zhí)行上位法的相關(guān)規(guī)定。
二是法律責(zé)任條款。《條例》第六章設(shè)定的法律責(zé)任，都是相關(guān)上位法沒有規(guī)定，而環(huán)境保護(hù)實(shí)際工作中又迫切需要的。比如，《條例》對(duì)擅自撤銷或者變動(dòng)環(huán)境保護(hù)主管部門確定的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)（斷面）的規(guī)定；對(duì)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未依法建立載明防治污染設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)、更新和污染物排放等情況的管理臺(tái)賬的規(guī)定；對(duì)受委托單位未按照法律、法規(guī)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求運(yùn)營(yíng)防治污染設(shè)施或者實(shí)施污染治理，或者在運(yùn)營(yíng)防治污染設(shè)施或者實(shí)施污染治理中弄虛作假的規(guī)定；對(duì)污染物集中處理單位未經(jīng)有關(guān)部門同意擅自停止運(yùn)行污染物集中處理設(shè)施的規(guī)定，等等，都是相關(guān)上位法沒有做出規(guī)定，我們借鑒其他?。▍^(qū)、市）的立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我省實(shí)際作出了規(guī)定，增強(qiáng)《條例》的執(zhí)行力。
三是按日連續(xù)處罰。《條例》列舉了四項(xiàng)可以適用按日連續(xù)處罰的情形，也是上位法沒有的。我們結(jié)合環(huán)保工作實(shí)際，以《環(huán)境保護(hù)法》第五十九條第二款“地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需要，增加第一款規(guī)定的按日連續(xù)處罰的違法行為的種類”為依據(jù)，擴(kuò)大了按日連續(xù)處罰的適用情形，以進(jìn)一步加大對(duì)環(huán)境違法行為處罰力度，更好地保護(hù)我省環(huán)境。
新修訂的《遼寧省環(huán)境保護(hù)條例》，2月1日就要施行了，對(duì)我省打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，至少可以從兩個(gè)方面發(fā)揮重要作用。
一方面是引導(dǎo)作用。環(huán)境保護(hù)的根本出路是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。新修訂的《遼寧省環(huán)境保護(hù)條例》用六個(gè)條款對(duì)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作出了規(guī)定，對(duì)推動(dòng)我省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必將起到重要的引導(dǎo)作用。
另一方面是推動(dòng)作用。《條例》第六章設(shè)定的法律責(zé)任，都是相關(guān)上位法沒有規(guī)定，而環(huán)境保護(hù)實(shí)際工作中又迫切需要的。隨著新修訂的《遼寧省環(huán)境保護(hù)條例》的貫徹實(shí)施，對(duì)我們打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，必將起到重要的推動(dòng)作用。
倡導(dǎo)綠色生活，記錄時(shí)代進(jìn)程。
關(guān)注遼寧環(huán)保，營(yíng)造美好家園。
（責(zé)任編輯：肖震 024-62788738）
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