開(kāi)發(fā)區(qū)是一個(gè)地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，也是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的集中展示。2001年—2015年，我市開(kāi)發(fā)區(qū)從無(wú)到有、漸成規(guī)模的發(fā)展歷程，顯示了蓬勃的生命力和巨大的發(fā)展?jié)摿?，證明了開(kāi)發(fā)區(qū)在XX市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作為對(duì)外開(kāi)放的窗口，產(chǎn)業(yè)集聚的平臺(tái)，體制、機(jī)制創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極的重要作用。但在發(fā)展過(guò)程中，我市開(kāi)發(fā)區(qū)也遇到了很多制約發(fā)展的瓶頸因素，如發(fā)展空間受限、建設(shè)資金緊張、承載功能不完備、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱等一系列難題。面對(duì)這些難題，必須從創(chuàng)新發(fā)展思路和工作方法入手，知難而進(jìn)，迎難而上，千方百計(jì)破解難題，才能實(shí)現(xiàn)我市開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
一、我市開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀
我市現(xiàn)有各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)六個(gè)。其中：省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)1個(gè)，即遼源經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)；省備案的開(kāi)發(fā)區(qū)5個(gè)，即東豐經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、東遼經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、龍山工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、XX區(qū)的遼源清潔能源產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和遼源金州農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。總規(guī)劃面積為183.36平方公里，審核批準(zhǔn)面積130.87平方公里，經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展建設(shè)，我市各級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)面貌有了較大變化，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
一是經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力日益增強(qiáng)。開(kāi)發(fā)區(qū)堅(jiān)持以發(fā)展為主旋律，千方百計(jì)加大投入，不斷擴(kuò)大總量，提高質(zhì)量，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力日益增強(qiáng)，已成為拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。2015年1-6月，全市開(kāi)發(fā)區(qū)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值170.45億元，同比增長(zhǎng)9.12%；工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)463.47億元，同比增長(zhǎng)15.8%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn) 143.34億元，同比增長(zhǎng)46.95%；工業(yè)增加值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)131.57億元，同比增長(zhǎng)12.21%；地方級(jí)財(cái)政收入預(yù)計(jì)完成4.9億元，同比增長(zhǎng) 15.12%。
二是招商引資和項(xiàng)目建設(shè)成效顯著。開(kāi)發(fā)區(qū)始終堅(jiān)持將招商引資和項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，取得了顯著成效。目前，簽約入園項(xiàng)目76個(gè)，累計(jì)完成投資300億元。其中，新建、續(xù)建項(xiàng)目47個(gè)。初步形成高精鋁加工、新能源、紡織襪業(yè)、醫(yī)藥健康、汽車(chē)零部件、現(xiàn)代商貿(mào)物流、梅花鹿特色產(chǎn)業(yè)、冶金鑄造產(chǎn)業(yè)、機(jī)械制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。隨著吉林強(qiáng)身藥業(yè)、中糧生化、元隆達(dá)沖壓件、遼源佳利輕合金、天楹垃圾焚燒、鴻峰汽車(chē)、泰鑫工業(yè)氣體、華潤(rùn)天燃?xì)饩C合利用等一大批重點(diǎn)項(xiàng)目落戶(hù)園區(qū)并相繼開(kāi)工建設(shè)，開(kāi)發(fā)區(qū)已成為XX市經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的區(qū)域和新的增長(zhǎng)極，逐步成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主要載體和招商引資的主陣地。
三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初具規(guī)模。兩級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)多種渠道籌集資金，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)發(fā)區(qū)投資硬環(huán)境實(shí)現(xiàn)較大改善。截止目前，全市各級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)累計(jì)投入基礎(chǔ)設(shè)施建資金52億元，修建道路110公里，安裝路燈2359盞，綠化面積5.98平方公里，上下水管網(wǎng)完成150公里，電信電纜完成146公里，基礎(chǔ)設(shè)施輻射面積已經(jīng)達(dá)到46.8平方公里，基本滿(mǎn)足了入?yún)^(qū)企業(yè)的投資需求。2015年上半年，新投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金2.46億元，全力完善園區(qū)硬件設(shè)施。
四是體制機(jī)制改革逐步深入。我市各級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)全部實(shí)行了管委會(huì)的管理模式，按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，圍繞深化內(nèi)部改革和優(yōu)化外部環(huán)境的總體要求，進(jìn)行體制和機(jī)制創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)區(qū)的運(yùn)行機(jī)制不斷適應(yīng)開(kāi)發(fā)建設(shè)的需要。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，進(jìn)一步加強(qiáng)了招商部門(mén)的力量，實(shí)行區(qū)域和產(chǎn)業(yè)招商，大大提高了成功率，有的開(kāi)發(fā)區(qū)還成立了擔(dān)保公司，為投融資搭建了平臺(tái)。
二、存在的主要問(wèn)題
經(jīng)過(guò)多次到開(kāi)發(fā)區(qū)調(diào)查研究，深入走訪，我市各級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)普遍存在以下幾個(gè)問(wèn)題：
（一）建設(shè)資金緊張。開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)一般是按照土地開(kāi)發(fā)、融資建設(shè)、滾動(dòng)發(fā)展的運(yùn)行模式進(jìn)行的。我市開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要依靠財(cái)政解決，由于受財(cái)力和融資渠道狹窄的制約，發(fā)展格局和框架無(wú)法拉開(kāi)，基本上是圍繞著單個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目承載能力較弱。
（二）發(fā)展空間受限。 隨著開(kāi)發(fā)區(qū)日益發(fā)展，開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃面積中建設(shè)用地指標(biāo)不足，開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)用地現(xiàn)已基本用完，雖然通過(guò)移山造地規(guī)劃整理出部分土地，但仍滿(mǎn)足不了項(xiàng)目建設(shè)所需，尚未形成“曬地招商、地等項(xiàng)目”的局面；在開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃面積中涉及到基本農(nóng)田無(wú)法置換、土地征收困難等問(wèn)題都嚴(yán)重影響了開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展建設(shè)，造成我市開(kāi)發(fā)區(qū)未來(lái)所面臨的“地荒”。
（三）承載功能不完備。 我市各級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)除起步區(qū)達(dá)到“五通一平”，其中遼源經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)起步區(qū)達(dá)到 “七通一平”的水平外，園區(qū)內(nèi)部均未完全達(dá)到五通一平，尤其是工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展相對(duì)緩慢，存在道路、水電氣熱等公共設(shè)施總量不足、配套率低、設(shè)備老化，與城市規(guī)模和發(fā)展速度不相適應(yīng)。供熱、供水、排水等源網(wǎng)建設(shè)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，支撐發(fā)展的作用有限。
（四）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。由于開(kāi)發(fā)區(qū)為了利益各自為戰(zhàn)，存在產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象，出現(xiàn)資源浪費(fèi)、聚集度小、項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)激烈等局面，造成開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)沒(méi)有形成一批具有一定特色的產(chǎn)業(yè)，缺乏帶動(dòng)型立縣（區(qū)）產(chǎn)業(yè)，兩區(qū)的工業(yè)集中區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚功能還沒(méi)有充分發(fā)揮，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。
由于存在這些問(wèn)題，制約了我市開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展建設(shè)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益上不來(lái)，整體發(fā)展水平不均衡。
三、幾點(diǎn)建議
市委、市政府明確要把開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)作為工作的重中之重，我市開(kāi)發(fā)區(qū)工作未來(lái)將重點(diǎn)圍繞開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展為目標(biāo)，努力提升開(kāi)發(fā)區(qū)整體發(fā)展水平。為破解上述難題，提出以下幾點(diǎn)建議：
（一）拓寬融資渠道，提供資金保障。
充足的建設(shè)資金是保證開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)的前提和保障，建立多渠道、寬領(lǐng)域的融資體系，提高建設(shè)資金的使用效益，是破解資金難題的有效途徑。一是要積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市相關(guān)政策性投資和發(fā)展扶持資金，采用多種形式籌措社會(huì)閑散資金，積極推進(jìn)bt、bot、ppp等模式，為開(kāi)發(fā)區(qū)未來(lái)的發(fā)展提供資金保證，緩解資金短缺的矛盾；二是完善現(xiàn)有融資平臺(tái)，加快擔(dān)保公司組建，通過(guò)股權(quán)、債券、租賃、信托、基金、保險(xiǎn)等多渠道擴(kuò)大融資能力，為園區(qū)企業(yè)融資創(chuàng)造更大收益；三是建議各類(lèi)市場(chǎng)主體在開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立銀行、小貸公司、風(fēng)投公司、創(chuàng)投公司等金融機(jī)構(gòu)，多渠道解決園區(qū)發(fā)展過(guò)程中遇到的資金緊張的問(wèn)題，緩解資金壓力。如：中關(guān)村科技園主要是以政府資金為引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新；蘇州工業(yè)園區(qū)是政府與銀行的緊密合作；青島開(kāi)發(fā)區(qū)則是以冠名權(quán)的出讓來(lái)獲取利益的。
（二）調(diào)整用地思路，提高產(chǎn)出效益。
堅(jiān)持土地往上往下立體發(fā)展，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、合理布局，充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)土地資源的利用空間和潛在價(jià)值，大幅度提高土地的利用效率和產(chǎn)出效益，實(shí)現(xiàn)園區(qū)土地資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。一是按照開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際需要合理規(guī)劃核心區(qū)、集約區(qū)；二是調(diào)整用地指標(biāo)和用地方式，提高土地利用率和用地效率；三是充分利用閑置用地，實(shí)行“空地”招商；四是充分利用企業(yè)現(xiàn)有資源，實(shí)行“無(wú)地”增資或“零地”招商，把現(xiàn)有企業(yè)做大做強(qiáng)，積極培育一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)作用大的大企業(yè)。
（三）科學(xué)規(guī)劃布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施。
按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、適度超前”的原則，制定完善科學(xué)的開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，加快道路、供水、供電、供熱、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地要統(tǒng)一預(yù)征、統(tǒng)一規(guī)劃，盡量避免不可置換農(nóng)田，合理調(diào)整規(guī)劃；二是進(jìn)一步改善開(kāi)發(fā)區(qū)周邊投資環(huán)境，完善相應(yīng)的配套設(shè)施，從框架型建設(shè)向功能性建設(shè)轉(zhuǎn)變，營(yíng)造宜業(yè)、宜居的良好環(huán)境，不斷提升承載力和吸引力。
（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚。
按照合理規(guī)劃分區(qū)、優(yōu)化整合資源、加快產(chǎn)業(yè)集聚的原則，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)發(fā)展，不斷壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚群式和鏈條式發(fā)展。一是整合遼源經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)與龍山工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、遼源清潔能源產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，實(shí)施“一區(qū)兩園”深度融合發(fā)展，擴(kuò)大遼源經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展空間，通過(guò)遼源經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的體制機(jī)制創(chuàng)新，帶動(dòng)龍山、西安兩園的發(fā)展。達(dá)到產(chǎn)業(yè)集聚、投資集中、資源集約。二是明確各開(kāi)發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，完善自身的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，與周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)形成錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展與功能分區(qū)相協(xié)調(diào)。如：廣東珠江三角洲的建制鎮(zhèn)中，起初由1人生產(chǎn)到十人、百人乃至整個(gè)鎮(zhèn)都生產(chǎn)同一種產(chǎn)品，并且從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散辦企業(yè)到開(kāi)發(fā)區(qū)集中辦企業(yè),再由集中辦企業(yè)到集中做產(chǎn)業(yè),由產(chǎn)業(yè)集聚最終形成產(chǎn)業(yè)集群。
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