新加坡裕廊工業(yè)區(qū)的經(jīng)驗啟示 文/譚旭峰
新加坡是世界上最著名的潔凈國家，也是經(jīng)濟發(fā)展極為迅速的國家之一，從一個資源貧乏的島國一躍而成為世界發(fā)達(dá)國家，確實是一個奇跡。而在新加坡崛起的過程中，其20世紀(jì)60年代便開始創(chuàng)辦的裕廊工業(yè)區(qū)做出了巨大的貢獻(xiàn)。 裕廊工業(yè)區(qū)的基本情況 裕廊位于新加坡島西南部的海濱地帶，距市區(qū)約10多公里，面積為60平方公里。此地區(qū)原本為荒蕪之地，大部分地貌是沼澤和丘陵，但是具有建設(shè)現(xiàn)代化工業(yè)區(qū)的良好自然地理條件：有水深近12米的天然良港；臨近新加坡至馬來西亞的鐵、公路干線；新加坡西南部最大的河流──裕廊河橫貫區(qū)內(nèi)，可以提供工業(yè)用水，基礎(chǔ)設(shè)施及工業(yè)原料齊備。 以原財政部長韓瑞生為代表的新加坡工業(yè)的奠基者們清醒的認(rèn)識到，要使島國走上富裕之路，擺在面前的唯一辦法，只有進(jìn)行大型工業(yè)化。他們選擇裕廊這個水網(wǎng)沼澤地帶作工業(yè)園出于三點考慮：第一，這個地帶位于新加坡的西南面，瀕臨大海，可建深水碼頭，以便運進(jìn)工業(yè)原料，運出工業(yè)制成品；第二，這里土地荒涼，沒有居民遷移問題。土地國有，征用費低廉；第三，這一帶多山丘，可添平沼澤，添海造地，平整土地容易進(jìn)行。出于這種考慮，政府在裕廊劃定6480公頃土地發(fā)展工業(yè)園區(qū)，并撥出1億新元進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)。
裕廊工業(yè)區(qū)的發(fā)展建設(shè)分為前后兩階段。以1961開始大規(guī)模拓荒動工至1968階段，共開辟土地14.5平方公里，興建一批標(biāo)準(zhǔn)廠房，同時重點建設(shè)港口、碼頭、鐵路、公路、電力、供水等各種基礎(chǔ)設(shè)施。為吸引國內(nèi)外資本到裕廊工業(yè)區(qū)投資，新加坡政府對投資廠商提供貸款及享受統(tǒng)一稅收的優(yōu)惠政策等。但由于新加坡此一時期實行進(jìn)口替代策略，再加上60年代初期政治方面的不穩(wěn)定，因此到裕廊工業(yè)區(qū)投資的企業(yè)僅150多家，而且絕大多數(shù)是本國資本，外資所占比例很小，這一階段實際上是裕廊工業(yè)區(qū)起步和摸索階段。 1968年6月新加坡政府成立裕廊鎮(zhèn)管理局，專門負(fù)責(zé)經(jīng)營管理裕廊工業(yè)區(qū)和全國其它各工業(yè)區(qū)。此時，裕廊工業(yè)區(qū)的發(fā)展進(jìn)入另一新階段，建設(shè)速度大大加快。到70年代中期，裕廊工業(yè)區(qū)的發(fā)展面積已達(dá)50平方公里，而到80年代上半期，整體發(fā)展建設(shè)已幾近完成。隨著宏觀策略的轉(zhuǎn)變和投資環(huán)境的日趨完善，外商紛紛來裕廊工業(yè)區(qū)投資設(shè)廠，許多國際知名的廠商都選擇此地作為其海外生產(chǎn)基地。經(jīng)濟總量逐步上升，企業(yè)數(shù)量由1990年的2000多家上升到2003年的7000多家，平均每年完成GDP2000多億元，有力地拉動了新加坡整體經(jīng)濟的發(fā)展。 裕廊工業(yè)區(qū)的成功經(jīng)驗 1.合理的制度安排。裕廊工業(yè)區(qū)的制度安排有兩個重要的特色。首先，是中央和地方政府合一的單一層次體制。園區(qū)是一項地方性工作。速度在很大意義上決定了交易的成本。一站式服務(wù)與其說是一種實際的服務(wù)方式，不如說是在投資決策過程中支持商業(yè)的一種表示。裕廊工業(yè)區(qū)的真正優(yōu)勢在于，與政府相關(guān)的交易成本很低，其中包括投資許可、營業(yè)執(zhí)照、城市規(guī)劃與建設(shè)設(shè)計許可、勞動力、稅收、進(jìn)出口報關(guān)服務(wù)和其他監(jiān)管活動。特別是在一些特殊工業(yè)領(lǐng)域的政府投資、集群政策、人力資本政策、資本合作和勞動力合作等，機構(gòu)之間的協(xié)作變得簡易。信息流動被極大地簡化了，交易速度快于包括香港在內(nèi)的幾乎世界上所有地區(qū)。縱觀國際上的主要城市，公共管制結(jié)構(gòu)都要比新
加坡更為復(fù)雜。東南亞聯(lián)盟國家的全國、省級和市級政府的結(jié)構(gòu)模式就不能享受這種優(yōu)勢。因此為工業(yè)區(qū)的發(fā)展奠定了良好的制度保障。 2.工業(yè)區(qū)管理機構(gòu)自主權(quán)限較大。裕廊工業(yè)區(qū)的管理機構(gòu)是1968年6月1日成立的裕廊管理局，該局成立后，接管了新加坡所有工業(yè)地區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、租賃和管理工作，當(dāng)然也包括裕廊工業(yè)區(qū)在內(nèi)。新加坡裕廊鎮(zhèn)管理局有很高的自主權(quán)，只要符合新加坡政府的工業(yè)政策，就有權(quán)吸引各種類型的投資者，盡管裕廊鎮(zhèn)管理局從本質(zhì)上看只是一個房地產(chǎn)開發(fā)商，但是園區(qū)管理委員會有批準(zhǔn)項目，批準(zhǔn)城市規(guī)劃以及園區(qū)規(guī)劃的權(quán)力，同時能發(fā)放居民暫住證，管理貿(mào)易和市場，征稅，發(fā)放商業(yè)許可證等。它不僅是園區(qū)的開發(fā)者，同時也是工業(yè)區(qū)招商引資的推廣者。委員會同時還提供警察、稅收、海關(guān)、社會保障、教育、計劃生育、全民體育運動，以及社區(qū)發(fā)展、勞工等多項公共服務(wù)。同時，裕廊鎮(zhèn)管理局還控制著工業(yè)用地、科技園區(qū)和商業(yè)園區(qū)設(shè)施的供給。裕廊工業(yè)區(qū)的制度安排保證了較好的規(guī)模經(jīng)濟，提供了較好的經(jīng)濟發(fā)展空間，帶來了租金的下降，縮減了一些公用設(shè)施的成本，提供了免費的公共服務(wù)、有效率的推廣戰(zhàn)略和品牌、持續(xù)性和諸如創(chuàng)新的便利設(shè)施，更好的基礎(chǔ)設(shè)施等良好的供給前景。 3.綜合發(fā)展、合理規(guī)劃。新加坡政府從一開始就將裕廊定為全面發(fā)展的綜合型工業(yè)區(qū)，合理妥善地規(guī)劃。根據(jù)地理環(huán)境的不同，將靠近市區(qū)的東北部劃為新興工業(yè)和無污染工業(yè)區(qū)，重點發(fā)展電子、電器及技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)；沿海的西南部劃為港口和重工業(yè)區(qū)；中部地區(qū)為輕工業(yè)和一般工業(yè)區(qū)；沿裕廊河兩岸則規(guī)劃住宅區(qū)和各種生活設(shè)施。為充分發(fā)揮裕廊工業(yè)區(qū)的綜合功能，新加坡政府于1969年9月在裕廊碼頭內(nèi)設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)，使裕廊工業(yè)區(qū)既是工業(yè)生產(chǎn)基地，同時也是轉(zhuǎn)口貿(mào)易的活動場所。在整體發(fā)展建設(shè)過程中，環(huán)境保護(hù)問題也同時兼顧到，從一開始就有計劃地保留10%的用地用作建設(shè)公園和風(fēng)景區(qū)?，F(xiàn)已建成10多個公園，其中有世界著名的飛禽公園、中國式公園、森林公園等，使裕廊成為風(fēng)光別致的工業(yè)區(qū)兼旅游區(qū)，被稱為“花園工業(yè)鎮(zhèn)”。
4.完善基礎(chǔ)設(shè)施，同步發(fā)展生產(chǎn)生活。國際上工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一般有兩種模式：一是先招商建廠，根據(jù)生產(chǎn)的需要和擴展情況逐步解決交通、供水等問題。此種模式的優(yōu)點是針對實際需要建設(shè)，切合性強，投入成本和風(fēng)險?。蝗秉c是基礎(chǔ)設(shè)施往往分散零亂，效率不高，阻礙生產(chǎn)的發(fā)展。另一種模式是從整個工業(yè)區(qū)發(fā)展全面出發(fā)，按照總體建設(shè)規(guī)劃的要求，先投入主要力量建成一完整的基礎(chǔ)設(shè)施，為工業(yè)區(qū)的發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。這種模式的優(yōu)點是計劃性較好，效率高，并可迅速改善投資環(huán)境，但投入成本和風(fēng)險也較大。裕廊工業(yè)區(qū)是采取后一種模式，從一開始就把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為發(fā)展的重點，投入大量資金，形成基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，對裕廊工業(yè)區(qū)的發(fā)展有重要的推動作用。同時，各種社會服務(wù)設(shè)施也同步發(fā)展，興建了學(xué)校、科學(xué)館、商場、體育館等，使裕廊工業(yè)區(qū)成為生產(chǎn)和生活綜合體。生產(chǎn)和生活相得益彰，對工業(yè)區(qū)的人才儲備起到了非常大的促進(jìn)作用。 5.積極引進(jìn)跨國公司投資。新加坡原來長期依賴轉(zhuǎn)口貿(mào)易，工業(yè)基礎(chǔ)尚未建立，且國內(nèi)市場狹小。針對這些不利條件，新加坡政府采取大力引進(jìn)國外資本的策略，并明顯以跨國公司的投資為重點。裕廊工業(yè)區(qū)的迅速發(fā)展，就是能夠抓住機遇，大力引進(jìn)跨國公司的投資，自20世紀(jì)60年代起陸續(xù)引進(jìn)跨國公司設(shè)廠，如殼牌、美孚等跨國石油公司；荷蘭菲利浦公司；日本石川島播磨重工業(yè)公司、美國列明士頓公司等世界著名大造船廠商；迄今新加坡已成為世界第三大煤油中心、東南亞最大修造船中心及世界第二大海上石油平臺生產(chǎn)圈，由此可見引進(jìn)策略的成功。 對我國開發(fā)區(qū)發(fā)展的啟示 裕廊工業(yè)區(qū)的發(fā)展歷程以及其成功的經(jīng)驗給了我們極大的啟示，我們應(yīng)該從自身實際出發(fā)，吸收和借鑒優(yōu)秀的經(jīng)驗，為我所用，推動我國園區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。 1.從整體經(jīng)濟發(fā)展的角度出發(fā)，明確園區(qū)的設(shè)立目的和建設(shè)目標(biāo)。新加坡60年代初期設(shè)立和發(fā)展裕廊工業(yè)區(qū)的主要目的是以此為龍頭，吸引外資以促進(jìn)新加坡整體經(jīng)濟的發(fā)展和整體工業(yè)化的實現(xiàn)，而不僅僅是為了發(fā)展裕廊這一地區(qū)，以后也一直是根據(jù)這
一目的來規(guī)劃和管理裕廊工業(yè)區(qū)。裕廊工業(yè)區(qū)也一直發(fā)揮著帶動和促進(jìn)全國經(jīng)濟發(fā)展的作用，這一地位反過來又使它成為全國最佳的投資地區(qū)。因此，把握好角度和目的，實質(zhì)上就是為整個工業(yè)園區(qū)的發(fā)展和管理奠定基礎(chǔ)，這是裕廊工業(yè)區(qū)成功發(fā)展的重要原因。我國目前有各種各樣的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)4600多家，發(fā)展處于十分不均衡的狀態(tài)，因此必須要明確自身的發(fā)展目的，以自身為龍頭，帶動區(qū)域整體經(jīng)濟的發(fā)展，最終也是發(fā)展我國的社會主義市場經(jīng)濟，推進(jìn)國家競爭力的提高。 2.逐步完善管理體制，建立良好的制度保障。裕廊工業(yè)區(qū)成功的一個重要原因就是其完善的體制及自主管理的模式。我國目前的開發(fā)區(qū)管理大多還是處于政府直接管制之下，相對于依靠市場主體進(jìn)行管理來說，其積極性以及辦事效率都要大打折扣，新加坡裕廊鎮(zhèn)管理局有很高的自主權(quán)，只要符合新加坡政府的工業(yè)政策，就有權(quán)吸引各種類型的投資者，盡管裕廊鎮(zhèn)管理局從本質(zhì)上看只是一個房地產(chǎn)開發(fā)商，但是園區(qū)管理委員會有批準(zhǔn)項目，批準(zhǔn)城市規(guī)劃以及園區(qū)規(guī)劃的權(quán)力，同時能發(fā)放居民暫住證，管理貿(mào)易和市場，征稅，發(fā)放商業(yè)許可證等。它不僅是園區(qū)的開發(fā)者，同時也是工業(yè)區(qū)招商引資的推廣者。而在我國，目前還無法做到這一點，政府更多的履行著開發(fā)區(qū)管理者的職責(zé)，行使著管理的權(quán)力，開發(fā)區(qū)的管理主體本身就沒有做到真正意義上的與市場接軌，這對開發(fā)區(qū)的招商引資是一個非常大的阻礙，有必要進(jìn)行改進(jìn)。使得政府不作為工業(yè)區(qū)的開發(fā)主體，不直接參與具體管理，而是間接管理和調(diào)控；行政管理與發(fā)展管理分開，開發(fā)管理機構(gòu)采取經(jīng)營化方式。 3.明確自身優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和開發(fā)區(qū)主導(dǎo)發(fā)展方向。裕廊工業(yè)區(qū)在發(fā)展初期即選擇傳統(tǒng)加工區(qū)，但市場前景好，特別是適合發(fā)揮自己區(qū)位優(yōu)勢的煤油業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展，以后逐步推進(jìn)升級，發(fā)展電子、通訊等高科技產(chǎn)業(yè)。所以，建立新工業(yè)園區(qū)前應(yīng)先根據(jù)區(qū)位特點、國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢和機遇，仔細(xì)研究，以實際出發(fā)，建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和主導(dǎo)方向。反過來看我國的開發(fā)區(qū)，很多并沒有明確符合自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式到底是什么，自身到底具有哪些優(yōu)勢，盲目的引進(jìn)外來資本，造成大量的人力和物力的浪費，對環(huán)境也造成了極大的污染，得不償失。因此我們必須注意這一點的重要性，因地
制宜，明確自身的主導(dǎo)發(fā)展方向到底是什么，然后進(jìn)行下一步的運作與開發(fā)。同時需要我們轉(zhuǎn)換觀念，跳出現(xiàn)有的僵化的發(fā)展模式，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級，帶動其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。 4.加強開發(fā)區(qū)軟件建設(shè)，完善開發(fā)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。新加坡政府始終認(rèn)為，硬件建設(shè)只是辦好工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)，軟件建設(shè)則是保證工業(yè)園區(qū)正常運轉(zhuǎn)和健康發(fā)展的關(guān)鍵，裕廊工業(yè)區(qū)的成功在于有一套完整而實際可行的發(fā)展規(guī)劃。我國本身的國土面積很大，資源也非常豐富，發(fā)展開發(fā)區(qū)經(jīng)濟應(yīng)該是有非常大的優(yōu)勢的，但是至今沒有形成規(guī)模經(jīng)濟的一個重要原因就是軟件建設(shè)的滯后，過度關(guān)注于硬件建設(shè)和開發(fā)區(qū)的形象問題而忽視了人力資本、智力因素、先進(jìn)的思維方式等軟件方面的建設(shè)，這對于一個還不成熟的開發(fā)區(qū)而言是很不利的，而對于一個已經(jīng)較為成熟的開發(fā)區(qū)而言，其副作用很可能是毀滅性的，因此，我國的廣大開發(fā)區(qū)必須要注重軟件的建設(shè)，包括開發(fā)區(qū)的服務(wù)體系的建設(shè)與完善。同時，在開發(fā)區(qū)的整體規(guī)劃方面同樣需要慎重，其運行機制和操作規(guī)程也需要認(rèn)真制定。一般而言，制訂運行機制和操作規(guī)程有兩種思路：一種是采取各種特殊政策，刻意創(chuàng)造出一個與宏觀經(jīng)濟環(huán)境不同的小區(qū)域，另一種是在統(tǒng)一的宏觀經(jīng)濟環(huán)境下，強調(diào)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和營建產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢。裕廊工業(yè)區(qū)選擇的是后一種的思路，而我國是一個宏觀調(diào)控手段使用較多的國家，因此同樣可以借鑒后一種思路，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。
本站僅提供存儲服務(wù)，所有內(nèi)容均由用戶發(fā)布，如發(fā)現(xiàn)有害或侵權(quán)內(nèi)容，請
點擊舉報。
