1.價格認證機構(gòu)不是向司法行政部門申請設(shè)立，而是國家行政機關(guān)依法設(shè)立的事業(yè)單位，與司法鑒定機構(gòu)具有本質(zhì)區(qū)別。價格認證機構(gòu)的主管部門是本地的發(fā)展改革與經(jīng)濟委員會，經(jīng)費來源是財政供給。
2.價格認定機構(gòu)辦理價格認定事項不得收取任何費用，價格認定工作所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算管理。這與司法鑒定機構(gòu)存在本質(zhì)不同，因為司法鑒定機構(gòu)遵循公開公平、誠實信用、平等有償和委托人付費的原則，可以向委托人收取費用。
3.價格認定機構(gòu)應(yīng)當按照提出機關(guān)所在的行政區(qū)域，分級受理價格認定。實務(wù)中，監(jiān)察機關(guān)在辦理職務(wù)犯罪案件過程中，需要價格認定只能向本地的價格認定機構(gòu)提出。而司法鑒定機關(guān)只要在國家或省里面的名錄中，可以自由選擇。
實務(wù)中，價格認定結(jié)論書一般視為“準鑒定意見”，價格認定結(jié)論書的審查標準跟鑒定意見的審查標準也是不同的，現(xiàn)將筆者發(fā)表的文章轉(zhuǎn)載如下，跟大家學(xué)習(xí)交流。
一、審核價格認定結(jié)論書需注意哪些問題
監(jiān)察機關(guān)在辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件過程中，對價格不明、價格有爭議的涉案財物，提請價格認定機構(gòu)依法對涉案財物的價格進行測算，并依規(guī)出具價格認定結(jié)論書，價格認定結(jié)論書往往涉及定罪量刑的關(guān)鍵問題。筆者在審核把關(guān)過程中，發(fā)現(xiàn)價格認定結(jié)論書作為證據(jù)使用時存在一定的誤區(qū)，甚至影響了該類證據(jù)的合法性、客觀性，給案件質(zhì)量埋下隱患。本文結(jié)合審理實踐對價格認定的屬性和審查談幾點體會。
01 價格認定不屬于司法鑒定類別
監(jiān)察法第二十七條規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)在調(diào)查過程中，對于案件中的專門性問題，可以指派、聘請有專門知識的人進行鑒定。實務(wù)中，在確定價格認定結(jié)論書所屬的法定證據(jù)種類上，有審理人員將之歸為鑒定意見，并按照鑒定意見的審查要求對價格認定結(jié)論書進行審核把關(guān)?！度珖嗣翊泶髸?wù)委員會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》第二條規(guī)定，國家對法醫(yī)類、物證類、聲像資料和根據(jù)訴訟需要由國務(wù)院司法行政部門商最高人民法院、最高人民檢察院確定的鑒定事項進行登記管理。2015年，司法部商最高人民法院、最高人民檢察院同意，將環(huán)境損害司法鑒定納入司法行政部門統(tǒng)一登記管理范圍。同時司法部《司法鑒定執(zhí)業(yè)分類規(guī)定（試行）》也未將價格認定納入其規(guī)定的十三種法定司法鑒定類別內(nèi)。因此，現(xiàn)階段價格認定并不在司法鑒定范疇之內(nèi)。
02 無需審查機構(gòu)和人員的資質(zhì)證明
國家發(fā)展改革委價格認證中心《關(guān)于停止辦理價格鑒證機構(gòu)資質(zhì)證等有關(guān)事項的通知》規(guī)定，鑒于各級人民政府批準設(shè)立的價格認定機構(gòu)的職能已由同級編制部門確定，國家發(fā)展改革委印發(fā)的《價格認定規(guī)定》也明確了價格認定機構(gòu)的工作范圍，價格認定機構(gòu)今后開展價格認定工作不需提供相關(guān)證明。該通知確定了價格認定機構(gòu)是經(jīng)過政府編制管理部門核準的專門從事價格認定工作的機構(gòu)。《國務(wù)院關(guān)于取消一批職業(yè)資格許可和認定事項的決定》（國發(fā)〔2016〕35號）將價格鑒證師作為取消的專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格許可和認定事項。同時《價格認定文書格式規(guī)范》明確，價格認定結(jié)論書是價格認定機構(gòu)按照規(guī)定程序作出的反映價格認定過程及價格認定結(jié)論的行政性文書。因此價格認定機構(gòu)不屬于司法鑒定機構(gòu)，出具的價格認定結(jié)論書屬于行政性文書，價格認定機構(gòu)和價格認定人員不再實行資質(zhì)管理。實務(wù)中，價格認定結(jié)論書后面不需要附價格認定機構(gòu)和價格認定人員的資質(zhì)證明，審理人員也無需對價格認定機構(gòu)和價格認定人員是否具有法定資質(zhì)進行審查。
03 無需審查價格認定人員的簽名
監(jiān)察法規(guī)定，鑒定人進行鑒定后，應(yīng)當出具鑒定意見，并且簽名。最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的解釋》第九十七條也將鑒定人的簽名作為證據(jù)審查的著重點。實務(wù)中，有審理人員認為價格認定結(jié)論書沒有價格認定人員的簽名，不符合鑒定意見的形式要件，而將價格認定結(jié)論書予以排除?！秲r格認定行為規(guī)范》規(guī)定，經(jīng)過審核的價格認定結(jié)論書應(yīng)當由價格認定機構(gòu)法定代表人或者負責(zé)人簽發(fā)。價格認定結(jié)論書自簽發(fā)之日起生效。價格認定機構(gòu)應(yīng)當制作價格認定結(jié)論書正式文本并加蓋價格認定機構(gòu)公章。根據(jù)上述規(guī)定，價格認定結(jié)論書經(jīng)價格認定機構(gòu)法定代表人或者負責(zé)人簽發(fā)后即生效，簽發(fā)屬于價格認定機構(gòu)的內(nèi)部程序性事項，簽發(fā)單由價格認定機構(gòu)歸檔保存。《價格認定文書格式規(guī)范》后附的價格認定結(jié)論書示范文本只要求加蓋價格認定機構(gòu)公章，并未要求價格認定人員在價格認定結(jié)論書上簽名。
04 提請價格認定應(yīng)出具價格認定協(xié)助書
實務(wù)中，我們在對價格認定結(jié)論書審查時，發(fā)現(xiàn)審查調(diào)查部門出具委托鑒定書給相應(yīng)的價格認定機構(gòu)。《價格認定行為規(guī)范》規(guī)定，價格認定機構(gòu)辦理價格認定事項，應(yīng)當具有提出機關(guān)出具的價格認定協(xié)助書。《價格認定文書格式規(guī)范》也規(guī)定，價格認定文書是指價格認定機構(gòu)根據(jù)價格認定協(xié)助書的有關(guān)內(nèi)容和要求，對價格認定標的進行調(diào)查、分析、測算并作出結(jié)論的過程中所產(chǎn)生的各類文件、資料的統(tǒng)稱，并規(guī)定了價格認定協(xié)助書示范文本。因此，紀檢監(jiān)察機關(guān)向價格認定機構(gòu)提出價格認定協(xié)助不能出具委托鑒定書，而應(yīng)該出具價格認定協(xié)助書。（鄭俊 作者單位：浙江省衢州市柯城區(qū)紀委監(jiān)委）
二、價格認定結(jié)論書是屬于鑒定意見還是書證？
咨詢內(nèi)容：價格認定結(jié)論書是屬于鑒定意見還是書證？怎么審查價格認定結(jié)論書的形式要件？
咨詢?nèi)耍?/strong> 西西藏院 林芝市院 米林縣院 康曉龍
高檢院專家組解答：
第一，價格認定結(jié)論書在證據(jù)屬性上有別于鑒定意見。
國家發(fā)改委中心于2016年印發(fā)了《價格認定行為規(guī)范》（下稱《規(guī)范》），其中刪除了價格認定人的責(zé)任規(guī)范和在價格認定書中簽名等規(guī)定。此后，實踐中，各地價格認定機構(gòu)都以此為據(jù)，在出具的價格認定結(jié)論書中，均只有價格認定機構(gòu)的蓋章，而沒有價格認定人的簽名。根據(jù)刑事訴訟法第147條、第192條第3款，鑒定意見應(yīng)當由鑒定人簽名，鑒定人需對鑒定意見負責(zé)，并且需根據(jù)法庭決定出席法庭接受詢問?！ ?/span>
第二，價格認定結(jié)論書不能認定為書證。
書證是指在案件發(fā)生時以紙面材料形成的證明案件事實的客觀的證據(jù)。價格認定書雖然與案件事實存在關(guān)聯(lián)，如對盜竊物價值的認定，但并非案件發(fā)生時形成的，而是在案發(fā)后形成的對物品價值的認定參考。此外，書證是客觀存在的文字或者符號，而價格認定書則凝聚著價格認定人的主觀判斷，因此價格認定書不宜認定為書證。
第三，關(guān)于價格認定結(jié)論書的證據(jù)屬性存在爭議，高檢院法律政策研究室在與發(fā)改委、最高法院相關(guān)部門工作溝通中，目前較為傾向的意見將其視為“準鑒定意見”。
理由：一是具有更多鑒定意見的特點。根據(jù)發(fā)改委2016年《規(guī)定》第2條，價格認定是指是指經(jīng)有關(guān)國家機關(guān)提出，價格認定機構(gòu)對紀檢監(jiān)察、司法、行政工作中所涉及的，價格不明或者價格有爭議的，實行市場調(diào)節(jié)價的有形產(chǎn)品、無形資產(chǎn)和各類有償服務(wù)進行價格確認的行為。從自然屬性上看，價格認定結(jié)論書是價格認定人進行思維和認知活動后形成的主觀認識記錄。更類似于鑒定人經(jīng)過主觀思維活動后出具的鑒定意見?！ ?/p>
第四，關(guān)于價格認定書的審查。
經(jīng)與最高人民法院研究室工作層面溝通，我們認為，可以適用下列規(guī)定予以審查?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用刑事訴訟法的解釋》第87條第1款規(guī)定：“對案件中的專門性問題需要鑒定，但沒有法定司法鑒定機構(gòu)，或者法律、司法解釋規(guī)定可以進行檢驗的，可以指派、聘請有專門知識的人進行檢驗，檢驗報告可以作為定罪量刑的參考?！钡?款規(guī)定：“對檢驗報告的審查與認定，參照適用本節(jié)的有關(guān)規(guī)定。”第3款規(guī)定：“經(jīng)人民法院通知，檢驗人拒不出庭作證的，檢驗報告不得作為定罪量刑的參考?！?
經(jīng)與最高人民法院研究室工作層面溝通，我們認為，可以適用下列規(guī)定予以審查?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用刑事訴訟法的解釋》第87條第1款規(guī)定：“對案件中的專門性問題需要鑒定，但沒有法定司法鑒定機構(gòu)，或者法律、司法解釋規(guī)定可以進行檢驗的，可以指派、聘請有專門知識的人進行檢驗，檢驗報告可以作為定罪量刑的參考?！钡?款規(guī)定：“對檢驗報告的審查與認定，參照適用本節(jié)的有關(guān)規(guī)定。”第3款規(guī)定：“經(jīng)人民法院通知，檢驗人拒不出庭作證的，檢驗報告不得作為定罪量刑的參考。” （來源：檢答網(wǎng)，濰坊檢察公眾號）
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