隨著農(nóng)村土地監(jiān)管逐漸嚴格，在符合“一戶一宅”的前提下，由于農(nóng)戶建房需要先提出申請，然后經(jīng)過相對繁復的審查和批準程序方可進行，往往耗時較長。這種情況下，部分農(nóng)戶就開始想著：“家中有自留地，沒在承包合同里，是自己的，在地里建房沒事兒。”然而，很多農(nóng)戶在自留地上建房后卻收到了違建通知書，并被罰款。那么，農(nóng)村自留地可以建房嗎？怎樣才能在自家的自留地上合法建房？
什么是自留地
自留地這一名詞，帶著鮮明的時代色彩和濃厚的國情特色，從出現(xiàn)到基本消失，跨越了數(shù)十年。關(guān)于農(nóng)村自留地法律性質(zhì)的規(guī)定，主要出現(xiàn)在全國人大、黨中央、國務(wù)院、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理部門的規(guī)范性文件中。
1955年公布的《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程草案》首次對自留地的法律性質(zhì)作出規(guī)定：自留地是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織分配給成員長期使用的土地，是一項家庭副業(yè)，可以充分利用剩余勞動力和勞動時間，生產(chǎn)各種農(nóng)副產(chǎn)品，是農(nóng)村集體經(jīng)濟的必要補充。同時規(guī)定，每人自留地最多不超過當?shù)厝司氐?%。
1955年11月公布的《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》第十七條規(guī)定，每個社員的自留地大小不能超過全村每口人所有土地的平均數(shù)的百分之五。
1956年公布的《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》第十六條、1957年公布的《關(guān)于增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社社員自留地的決定》、1981年公布的《關(guān)于積極發(fā)展農(nóng)村多種經(jīng)營的報告》分別擴大了自留地的規(guī)模，從最初的5%提高到15%。
2002年公布的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》規(guī)定了農(nóng)村土地是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的依法用于農(nóng)業(yè)的土地，對自留地未單獨提及。
2004年修訂的《中華人民共和國土地管理法》將自留地、自留山仍規(guī)定為農(nóng)民集體所有。因此自留地的法律性質(zhì)應(yīng)等同于承包地，均為農(nóng)民集體所有。
從具體政策運用上來看，自留地和其他耕地的主要區(qū)別是自留地不征農(nóng)業(yè)稅。當然，2006年全國人大通過決定，廢止《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》，現(xiàn)在承包地也取消了農(nóng)業(yè)稅。
至此，自留地和承包地在法律上沒有任何區(qū)別。租約到期，當然存在續(xù)租及重新承包的問題，集體的性質(zhì)是不變的，重新承包涉及到集體的得益，是需要集體成員決定的。只是在我國部分地方，自留地自分配給農(nóng)戶后就未再進行分配，一直沿用至今。
自留地和宅基地的區(qū)別
眾所周知，農(nóng)村房屋基底的土地叫宅基地，自留地上建房就涉及到自留地和宅基地的關(guān)系。自留地和宅基地雖都歸集體所有，但是其用途上存在較大差異。
按土地用途分類，宅基地屬于集體建設(shè)用地，是農(nóng)村的農(nóng)戶或個人用作住宅基地而占有、使用本集體所有的土地，包括建了房屋的土地、建過房屋但已無上蓋物不能居住的土地以及準備建房用的規(guī)劃地三種類型。
農(nóng)村自留地屬于集體農(nóng)用地，是農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織按政策規(guī)定分配給成員長期使用的土地，是讓農(nóng)民利用剩余勞動力和勞動時間，生產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品、改善農(nóng)民生活條件的。
自留地能否建房
自留地在本質(zhì)上屬于農(nóng)用地，如果要在自留地上建設(shè)房屋，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國村委會組織法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)，大體流程是先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地審批手續(xù)，然后獲取相應(yīng)的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
自留地上申請建房的具體流程各地在實際操作中雖有細微差別，但總的原則是按照以上兩步進行辦理。此外，建房者必須在領(lǐng)取到宅基地使用證之日起的兩年內(nèi)建蓋房屋，否則，土地行政主管部門有權(quán)通過合法程序無償收回用地人的宅基地使用權(quán)。
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