2013年11月27日 17:52
來源：鳳凰網(wǎng)歷史 作者：王旭東
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1人參與1條評論核心提示：1963年，《中共中央關(guān)于各地對社員宅基地問題作一些補充規(guī)定的通知》進(jìn)一步規(guī)定：“社員宅基地歸各戶長期使用，長期不變”，明確農(nóng)村宅基地實行所有權(quán)和使用權(quán)相分離的制度，直至1982年憲法將農(nóng)村宅基地所有權(quán)明確地界定下來。
（圖16 資料圖）
本文摘自：財政部財政科學(xué)研究所博士學(xué)位論文 作者：王旭東 原標(biāo)題：中國農(nóng)村宅基地制度研究
(一)人民公社時期農(nóng)村宅基地所有權(quán)和使用權(quán)分離
農(nóng)業(yè)合作化運動的結(jié)果是農(nóng)村土地歸集體所有，按照1956年第一屆全國人民代表大會第三次會議通過的《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》，對土地和生產(chǎn)資料作如下要求：“入社的農(nóng)民必須把私有的土地和耕畜、大型農(nóng)具等主要生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)為合作社集體所有”，“社員的土地轉(zhuǎn)為合作社集體所有，取消土地報酬，’，實現(xiàn)了從農(nóng)民私有土地制度到合作社集體所有的轉(zhuǎn)變。
1958年8月《中共中央關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》，標(biāo)志著人民公社運動的開始。全國各地迅速開展了人民公社運動，到1958年底，全國農(nóng)村共有人民公社23384個，參加的農(nóng)戶達(dá)農(nóng)戶總數(shù)的90.4%。人民公社具有“一大二公”的特點，‘大’即是把原來一二百戶的合作社合并成四五千戶以至一二萬戶的人民公社；‘公‘，就是將幾十上百個經(jīng)濟條件、貧富水平不同的合作社合并后夕一切財產(chǎn)上交公社，多者不退，少者不補，在全社范圍內(nèi)統(tǒng)一核算，統(tǒng)一分配，實行部分的供給制(包括大辦公共食堂、吃飯不要錢)，造成原來的各個合作社之間、社員與社員之間嚴(yán)重的平均主義。生產(chǎn)關(guān)系脫離了生產(chǎn)力基礎(chǔ)盲目拔高造成了生產(chǎn)力的極大破壞，給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來災(zāi)難性的后果。除土地外，社員轉(zhuǎn)入公社，應(yīng)該交出自留地，并將私有的房基、牲畜、林木等轉(zhuǎn)為公有127，從而徹底改變了將農(nóng)村宅基地的私有屬性。
在經(jīng)歷了1959一1961年的大饑荒以后，中央調(diào)整了農(nóng)村政策，人民公社體制發(fā)生了由“三級所有，社為基礎(chǔ)”到“三級所有，大隊為基礎(chǔ)”，再到“三級所有，生產(chǎn)隊為基礎(chǔ)”的轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著對超越社會生產(chǎn)力發(fā)展階段政策的否定，以及對村落經(jīng)濟、村落社會中某些固有的準(zhǔn)則的認(rèn)同。人民公社體制的改變并沒有為農(nóng)民提供糧食和其他物質(zhì)，只是給了生產(chǎn)隊自主地使用土地的權(quán)力，同時也部分地給農(nóng)民家庭以自主地使用土地的權(quán)力。土地上的產(chǎn)出一旦與農(nóng)民的收益相聯(lián)系，農(nóng)民耕種土地的積極性馬上就調(diào)動起來，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速恢復(fù)可以明顯地看出這一點，但這并不足以影響到農(nóng)村上地所有制度方向的選擇，一旦生產(chǎn)得到恢復(fù)，農(nóng)村局面穩(wěn)定下來，農(nóng)村土地所有制度就又重新回到既定的道路上來。
1962年中共八屆一十中全會通過的《農(nóng)村人民公社工作條例(修正草案)》第21條規(guī)定：“生產(chǎn)隊范圍內(nèi)的土地，都?xì)w生產(chǎn)隊所有。生產(chǎn)隊所有的土地，包括社員的自留地、自留山、宅基地等等，一律不準(zhǔn)出租和買賣”。1963年3月20日《中央關(guān)于各地對社員宅基地問題作一些補充規(guī)定的通知》中轉(zhuǎn)發(fā)的國務(wù)院農(nóng)林辦整理的《關(guān)于社員宅基地問題》中明確指出，宅基地歸農(nóng)戶長期使用，其附著物屬社員所有，社員只有買賣房屋或租售房屋的權(quán)利。與此相適應(yīng)，1962年中共中央頒布的《農(nóng)村人民公社工作條例修正案》，對所有權(quán)和使用權(quán)相分離的農(nóng)村土地制度進(jìn)一步明確，并將農(nóng)村宅基地也收歸生產(chǎn)隊所有，而房屋則作為社員個人所有的生活資料，由合作社予以保障。1963年，《中共中央關(guān)于各地對社員宅基地問題作一些補充規(guī)定的通知》進(jìn)一步規(guī)定：“社員宅基地歸各戶長期使用，長期不變”，明確農(nóng)村宅基地實行所有權(quán)和使用權(quán)相分離的制度，直至1982年憲法將農(nóng)村宅基地所有權(quán)明確地界定下來。
(二)農(nóng)村土地所有權(quán)和使用權(quán)分離對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的意義
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的穩(wěn)定是我國國民經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。所有權(quán)和使用權(quán)分離是農(nóng)村土地制度最基本的特點，土地雖然是集體所有的，但每個農(nóng)民和西方的小農(nóng)一樣，都靠自己的力量耕種有使用權(quán)的土地，在(分配)屬于自己的宅基地上建造房屋和使用。這種所有權(quán)和使用權(quán)分離的二重性是農(nóng)村土地制度的基本特征，能夠成為農(nóng)村社會穩(wěn)定的基石和經(jīng)濟發(fā)展的源泉。
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