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   規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)  促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營 

    要搞好農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須認(rèn)真探索和規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。為此，我們就我市當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及對(duì)策進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查研究。

    一、土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

全市有17個(gè)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和辦事處，13.3萬農(nóng)戶，農(nóng)村種養(yǎng)殖面積156.2萬畝，其中承包面積144.8萬畝。截止10月底全市土地流轉(zhuǎn)總面積21.3萬畝，占承包面積14.7%，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶1.6萬戶，占農(nóng)戶數(shù)的12%。

從調(diào)查了解的情況看，全市土地流轉(zhuǎn)的形式有以下幾種：一是轉(zhuǎn)包。即原承包戶將承包地全部或部分轉(zhuǎn)包給承接戶，轉(zhuǎn)包條件和利益關(guān)系雙方協(xié)議或請(qǐng)人撮合達(dá)成協(xié)議，多為口頭協(xié)議，也不經(jīng)過發(fā)包方，只是一年一定一結(jié)算。這種形式占流轉(zhuǎn)面積48.3%；二是轉(zhuǎn)讓。這種形式是承包方將全部或部分承包土地經(jīng)營權(quán)及其相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)給第三者，由第三者同發(fā)包方確立并履行有關(guān)承包的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，在轉(zhuǎn)讓期內(nèi)，原承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系即行終止。這種形式的流轉(zhuǎn)面積13.2%；三是互換。這種形式是承包方之間為方便耕種或各自需要，對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包土地的經(jīng)營權(quán)進(jìn)行置換。這種形式占流轉(zhuǎn)面積9.6%；四是租賃。承包方將土地經(jīng)營權(quán)出租給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人。這種形式占流轉(zhuǎn)面積26.8%；五是委托轉(zhuǎn)包。承包方將全部或部分土地經(jīng)營權(quán)委托村組集體組織轉(zhuǎn)包。這種形式占流轉(zhuǎn)面積2%；另外還有入股等其它形式，流轉(zhuǎn)面積雖然較小，但也同時(shí)存在。土地流轉(zhuǎn)蘊(yùn)育出了適合本地實(shí)際情況，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的一些農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營模式：⑴專業(yè)合作社經(jīng)營模式。全市共有各類農(nóng)村專業(yè)合作社16個(gè)。螺山鎮(zhèn)重陽樹村淡水小龍蝦養(yǎng)殖專業(yè)合作社養(yǎng)殖面積6400畝；⑵農(nóng)業(yè)公司化經(jīng)營模式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)圍繞建立農(nóng)產(chǎn)品原料基地，采取公司+基地+農(nóng)戶的形式組建有限責(zé)任公司和股份有限公司。全市有已注冊(cè)登記的農(nóng)業(yè)公司11個(gè)。如六合水產(chǎn)公司水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)6000畝。⑶專業(yè)大戶經(jīng)營模式。全市種養(yǎng)面積在100畝以上的經(jīng)營大戶329戶，面積5.6萬畝。⑷聯(lián)合體經(jīng)營模式。主要表現(xiàn)形式為資金聯(lián)合和土地入股聯(lián)合。全市107個(gè)聯(lián)合體經(jīng)營面積達(dá)3.4萬畝。

二、土地流轉(zhuǎn)中亟待完善和解決的幾個(gè)問題

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然要求，是對(duì)家庭承包經(jīng)營制度的必要補(bǔ)充和完善。我市土地流轉(zhuǎn)處在起步階段，存在一些不容忽視的問題有待完善。

（一）土地流轉(zhuǎn)主體不明確。《農(nóng)村土地承包法》三十四條明確規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方。”承包方應(yīng)是本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的成員?？稍谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，土地二輪延包政策落實(shí)不到位，多數(shù)村組，留的機(jī)動(dòng)地超過5%的標(biāo)準(zhǔn)，其土地由村組對(duì)外發(fā)包，改變了土地流轉(zhuǎn)主體。村組在土地流轉(zhuǎn)中只能作為流轉(zhuǎn)的“中介”者，行使協(xié)調(diào)，服務(wù)職能，如果由“中介”點(diǎn)頭為“主體”中的一員，不僅造成流轉(zhuǎn)主體多元化，而且實(shí)質(zhì)上淡化了承包農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位和作用。

（二）土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不完善。通過調(diào)查了解，少數(shù)鎮(zhèn)村干部認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)屬承包者個(gè)人的事，疏于管理，放任自流，造成流轉(zhuǎn)程序不合法，流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范。有的只有口頭協(xié)議，沒有法律文書；有的雖然書面協(xié)議，但內(nèi)容不完善，雙方權(quán)利和義務(wù)不明，導(dǎo)致土地糾紛，影響了土地流轉(zhuǎn)和土地規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。

（三）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系不健全。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營好比唱一臺(tái)戲，應(yīng)由政府搭臺(tái)，業(yè)主出節(jié)目，村組服務(wù)，農(nóng)民捧場(chǎng)看戲，這些要求缺一不可。一是政府不搭臺(tái)。土地流轉(zhuǎn)信息沒有平臺(tái)。一方有土地流轉(zhuǎn)卻無人承包開發(fā)。另一方有涉農(nóng)企業(yè)和承包業(yè)主需要農(nóng)地卻找不到可用的土地資源。導(dǎo)致土地資源緊缺與土地資源相對(duì)過剩并存，影響了土地資源的合理流動(dòng)和有效配置。二是村組級(jí)服務(wù)不到位?，F(xiàn)在是村組級(jí)職責(zé)不清管理不到位。農(nóng)村的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，涵閘、泵站等水利設(shè)施也嚴(yán)重老化，水質(zhì)不佳、水污染嚴(yán)重等問題需要村組牽頭改善生產(chǎn)環(huán)境?，F(xiàn)需流轉(zhuǎn)的農(nóng)地多數(shù)是一些零星地塊，需推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，土地必須連片，這些也需要在村組干部的領(lǐng)導(dǎo)下置換土地。所以要推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，必須建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。

（四）土地流轉(zhuǎn)費(fèi)及投資補(bǔ)償無標(biāo)準(zhǔn)。由于尚未建立土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償制度和土地投資補(bǔ)償制度，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)的確定沒有可操作的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，容易出現(xiàn)競(jìng)相壓低租金、損害農(nóng)戶利益的行為。同時(shí)也有少數(shù)農(nóng)戶漫天要價(jià)，阻礙土地流轉(zhuǎn)。所以土地流轉(zhuǎn)費(fèi)和投資補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定是一項(xiàng)值得研究的課題。

（五）土地流轉(zhuǎn)需求動(dòng)力不足。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資量大，農(nóng)作物生長周期長，面對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大，投資效益低。因此，一般情況下，同樣的投資，投資工商業(yè)要比農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資的比較效益高，所以即便是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的供給機(jī)制障礙消除了，農(nóng)民自愿出讓土地了，也未必立即就有許多企業(yè)和經(jīng)營業(yè)主前來接包土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這在一定程度上造成了土地流轉(zhuǎn)需求動(dòng)力不足。

三、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的對(duì)策和措施

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，最基礎(chǔ)的工作是激活土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，集約化經(jīng)營，品牌化銷售，努力提高農(nóng)業(yè)比較效益和市場(chǎng)競(jìng)爭力。

1、建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)的服務(wù)體系。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以現(xiàn)有的較有齊全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)為依托，成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。主要負(fù)責(zé)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的政策咨詢，貫徹落實(shí)農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂農(nóng)地流轉(zhuǎn)合同，辦理農(nóng)地流轉(zhuǎn)合同的鑒證，調(diào)處農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛，對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)合同的登記、變更等情況按政策進(jìn)行處理和備案。其次是，搭建信息平臺(tái)。幫助經(jīng)營業(yè)主找基地，做規(guī)劃，提供農(nóng)民流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信息。二是以村為單位，依托村報(bào)帳員兼任農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息員，建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。及時(shí)掌握村組農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)的意愿，搜集統(tǒng)計(jì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的供需和市場(chǎng)價(jià)格等信息資料；及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)中心提供農(nóng)地流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)情況，使農(nóng)戶和有意投資農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者能及時(shí)、準(zhǔn)確獲取可靠信息，提高農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易的成功率，降低農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易成本，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。

2、建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。目前，我市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的范圍小，農(nóng)戶參保率低，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種單一、形式單調(diào)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面小。這其中的主要原因是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)營成本大，受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然因素的影響，保險(xiǎn)收益不高。因此要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，必須建立政策性保險(xiǎn)資金，設(shè)立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)制度，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有盈余。

3、建立農(nóng)村社會(huì)保障體系。在農(nóng)村土地具有社會(huì)保障和就業(yè)保障功能，而當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制尚未形成，決定了農(nóng)民不能輕易離開土地。認(rèn)為有了土地生活就有退路，即使外出打工賺不到錢還可以回來種田，心里踏實(shí)。所以農(nóng)民開展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營后，仍然把承包地看成“活命”田和“就業(yè)保險(xiǎn)”田。因此沒有健全社會(huì)保障制度，就不可能從根本上增強(qiáng)農(nóng)民離開土地的安全感和抗避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。只有健全了農(nóng)村社會(huì)保障體系，才能逐步弱化土地的社會(huì)保障功能，從而為農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供強(qiáng)有力的安全支撐，才能促進(jìn)農(nóng)村土地市場(chǎng)的盡快發(fā)育。

4、健立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移市場(chǎng)。通過建立以政府為主導(dǎo)，社會(huì)中介為補(bǔ)充的勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)體系，形成多形式，多層次，有保障的勞務(wù)輸出格局。目前，我市正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的能力十分有限，而且，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭日益激烈，企業(yè)經(jīng)營環(huán)境不穩(wěn)定，兼業(yè)農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入不穩(wěn)定性使他們難以徹底離開土地。因此，應(yīng)通過大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工及流通業(yè)，積極推進(jìn)多元化建設(shè)，放手發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)和個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步拓展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移空間，通過廣泛施行農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)層次，從多方面加速農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐，從而帶動(dòng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)“人走在先，流轉(zhuǎn)在后”的目標(biāo)。

5、加強(qiáng)宣傳，提高農(nóng)民對(duì)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的認(rèn)識(shí)。要幫助農(nóng)民讀懂政策、講清道理，算好經(jīng)濟(jì)帳。讀懂政策是指把黨在農(nóng)村的方針政策宣傳到戶，使農(nóng)民明白30年土地政策不會(huì)改變。講清道理，主要是向農(nóng)民講農(nóng)地流轉(zhuǎn)可以形成規(guī)模經(jīng)營、促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。形成規(guī)模經(jīng)營之后，生產(chǎn)者可以從規(guī)劃決策、組織生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力資源配置、先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用等進(jìn)行科學(xué)安排，合理配置，從而達(dá)到科學(xué)種田、節(jié)約成本、提高效益的目的。算好經(jīng)濟(jì)帳，農(nóng)地流轉(zhuǎn)能從三個(gè)方面增加農(nóng)民收入。一是轉(zhuǎn)出方能增加地權(quán)收入；二是轉(zhuǎn)出方可以從事二、三產(chǎn)業(yè)或者外出打工，獲得新的收入；三是轉(zhuǎn)入方可以形成規(guī)模經(jīng)營效益。所以，要使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到，在“土地租金+工資＞種田收入時(shí)，就應(yīng)該把農(nóng)地流轉(zhuǎn)出去。