休閑農(nóng)業(yè)是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村風(fēng)貌、農(nóng)家生活、鄉(xiāng)村文化為基礎(chǔ)，開發(fā)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村多種功能，提供休閑觀光、農(nóng)事參與和農(nóng)家體驗等服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)。
國家層面休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)政策
據(jù)觀研報告網(wǎng)發(fā)布的《中國休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析與投資前景研究報告（2022-2029年）》顯示，近些年，為促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我國各部門紛紛出臺了一系列政策，如2021年12月生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，聚焦農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值，推動資源適度集聚，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
我國休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)相關(guān)政策匯總
時間 | 發(fā)文部門 | 相關(guān)內(nèi)容 |
2018年1月 | 《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》 | 實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家﹑康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿﹑特色小鎮(zhèn)。對利用閑置農(nóng)房發(fā)展民宿、養(yǎng)老等項目，研究出臺消防、特種行業(yè)經(jīng)營等領(lǐng)域便利市場準(zhǔn)入、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的管理辦法。發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展森林草原旅游、河湖濕地觀光、冰雪海上運(yùn)動、野生動物馴養(yǎng)觀賞等產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、游憩休閑、健康養(yǎng)生、生態(tài)教育等服務(wù)。創(chuàng)建―批特色生態(tài)旅游示范村鎮(zhèn)和精品線路，打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈 |
2018年9月 | 《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2020年）》 | 大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，實施智慧農(nóng)業(yè)工程和“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，鼓勵對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行數(shù)字化改造，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)遙感、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)化水平。發(fā)展智慧氣象，提升氣象為農(nóng)服務(wù)能力 |
2019年2月 | 《關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》 | 實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村資源﹑生態(tài)和文化優(yōu)勢，發(fā)展適應(yīng)城鄉(xiāng)居民需要的休閑旅游﹑餐飲民宿、文化體驗﹑健康養(yǎng)生﹑養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善衛(wèi)生、交通、信息、郵政等公共服務(wù)設(shè)施 |
2019年5月 | 《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》 | 因地制宜發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧旅游業(yè)、智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息社會化服務(wù)體系建設(shè)，以信息流帶動資金流、技術(shù)流、人才流、物資流 |
2019年6月 | 《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》 | 尊重原住居民生活形態(tài)和傳統(tǒng)習(xí)慣，加快改善村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境，合理利用村莊特色資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色產(chǎn)業(yè)，形成特色資源保護(hù)與村莊發(fā)展的良性互促機(jī)制。實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，推動科技、人文等元素融入農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)種養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，打造鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。允許在符合土地管理法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃、依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)、堅持節(jié)約集約用地的前提下，利用1-3%治理面積從事旅游、康養(yǎng)、體育、設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)開發(fā)。 |
2020年1月 | 《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃(2019-2025年)》 | 實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，推動人工智能、大數(shù)據(jù)賦能農(nóng)村實體店，全面打通農(nóng)產(chǎn)品線上線下營銷通道。鼓勵發(fā)展智慧休閑農(nóng)業(yè)平臺，完善休閑農(nóng)業(yè)數(shù)字地圖，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游示范縣、美麗休閑鄉(xiāng)村(漁村、農(nóng)莊)等開展在線經(jīng)營，推廣大眾參與式評價、數(shù)字創(chuàng)意漫游、沉浸式體驗等經(jīng)營新模式 |
2020年2月 | 《中共中央、國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》 | 破解鄉(xiāng)村發(fā)展用地難題，完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策體系，明確用地類型和供地方式，實行分類管理。將農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖配建的保鮮冷藏、晾曬存貯、農(nóng)機(jī)庫房、分揀包裝、廢棄物處理、管理看護(hù)房等輔助設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理，根據(jù)生產(chǎn)實際合理確定輔助設(shè)施用地規(guī)模上限。新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。省級制定土地利用年度計劃時，應(yīng)安排至少5%新增建設(shè)用地指標(biāo)保障鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目用地。農(nóng)村集體建設(shè)用地可以通過入服、租用等方式直接用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè) |
2020年2月 | 《2020年鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)工作要點》 | 積極發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，一是建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)重點縣；二是培育休閑旅游精品；三是推介休閑旅游精品景點線路 |
2020年3月 | 《應(yīng)對新冠肺炎疫情支持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展政策摘編》 | 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司對今年以來涉及到支持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的財政策、稅費政策、金融信貸政策、用工政策、用電用氣政策等方面匯總 |
2020年7月 | 《文化和旅游部辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)村旅游常態(tài)化疫情防控和加快市場復(fù)蘇有關(guān)工作的通知》 | 各級文化和旅游部門要指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游企業(yè)和從業(yè)者用足用好包括財政資金、稅費減免、金融貸款、融資擔(dān)保、精簡審批等政策措施。加快推進(jìn)2020年中央預(yù)算內(nèi)投資涉及鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施項目開工建設(shè)。適時推出全國鄉(xiāng)村旅游精品線路，各級文化和旅游部門要集中向社會推出一批鄉(xiāng)村旅游精品線路。利用好中央廣播電視總臺等中央媒體資源優(yōu)勢，加大鄉(xiāng)村旅游宣傳。各級文化和旅游部門要發(fā)揮本級廣播電視媒體平臺作用，加大對本地特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品線路的宣傳推介。鼓勵本地機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)加強(qiáng)對鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品的購買，鼓勵各地將鄉(xiāng)村旅游作為勞模、職工等療休養(yǎng)優(yōu)先選擇點，鼓勵在本地推出的各類消費券發(fā)放活動中，將鄉(xiāng)村旅游作為重點內(nèi)容之一。 |
2020年7月 | 《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2020-2025年)》 | 1)到2025年，鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)優(yōu)化升級。農(nóng)業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多重價值深度發(fā)掘，業(yè)態(tài)類型不斷豐富，服務(wù)水平不斷提升，年接待游客人數(shù)超過40億人次，經(jīng)營收入超過1.2萬億元。2)聚焦重點區(qū)域：建設(shè)城市周邊鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)、建設(shè)自然風(fēng)景區(qū)周邊鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)、建設(shè)民俗民族風(fēng)情鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)、建設(shè)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)村休閑旅游景點。3)注重品質(zhì)提升：鄉(xiāng)村休閑旅游要堅持個性化、特色化發(fā)展方向，以農(nóng)耕文化為魂、美麗田園為韻、生態(tài)農(nóng)業(yè)為基、古樸村落為形、創(chuàng)新創(chuàng)意為徑，開發(fā)形式多樣、獨具特色、個性突出的鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品。4)打造精品工程：實施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程，加強(qiáng)引導(dǎo)，加大投入，建設(shè)一批休閑旅游精品景點。 |
2021-08 | 《關(guān)于公布2021年全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣的通知》 | 充分挖掘鄉(xiāng)村食品供給、生態(tài)涵養(yǎng)、休閑體驗、文化傳承等多種功能，豐富鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、拓展農(nóng)民就業(yè)空間、增加農(nóng)民致富渠道，推動縣域休閑農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 |
2022-01 | 《關(guān)于做好近期促進(jìn)消費工作的通知》 | 提高鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)老、民宿經(jīng)濟(jì)等服務(wù)品質(zhì)，推出一批春節(jié)民俗主題鄉(xiāng)村旅游線路，在完善疫情防控措施的同時，吸引城市居民入鄉(xiāng)消費。 |
2022-06 | 《關(guān)于開展2022年全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣申報和監(jiān)測工作的通知> | 聚焦農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值，推動資源適度集聚，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。具有豐富鄉(xiāng)土文化、多樣農(nóng)耕體驗、精彩農(nóng)業(yè)節(jié)慶、優(yōu)秀旅居場所，以及“鄉(xiāng)字號”“土字號”鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)品。 |
資料來源：觀研報告網(wǎng)《中國休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析與投資前景研究報告（2022-2029年）》
地方層面休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)政策
與此同時，各省市積極響應(yīng)國家號召，陸續(xù)發(fā)布了一系列政策推動休閑農(nóng)業(yè)高效發(fā)展，如北京發(fā)布《北京市休閑農(nóng)業(yè)“十百千萬”暢游行動實施意見》提到，運(yùn)用現(xiàn)代科技、管理要素和服務(wù)手段，推動產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，提高產(chǎn)業(yè)附加值，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化、教育、科技、生態(tài)、康養(yǎng)的深度融合，走休閑農(nóng)業(yè)高效發(fā)展之路。
各省市休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)相關(guān)政策匯總
省市 | 時間 | 政策名稱 | 相關(guān)內(nèi)容 |
北京 | 2020-05 | 《北京市休閑農(nóng)業(yè)“十百千萬”暢游行動實施意見》 | 運(yùn)用現(xiàn)代科技、管理要素和服務(wù)手段，推動產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，提高產(chǎn)業(yè)附加值，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化、教育、科技、生態(tài)、康養(yǎng)的深度融合，走休閑農(nóng)業(yè)高效發(fā)展之路。 |
重慶 | 2019-05 | 《關(guān)于建立重慶市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展聯(lián)席會議制度的通知》 | 建設(shè)鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施、優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游環(huán)境、豐富鄉(xiāng)村旅游活動、發(fā)展苗圃美麗經(jīng)濟(jì)、適應(yīng)消費升級需要，指導(dǎo)政策制定、機(jī)制創(chuàng)新、規(guī)范管理、品牌培育，全面提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平。 |
黑龍江 | 2016-05 | 《關(guān)于推薦全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣工作的通知》 | 依托當(dāng)?shù)靥厣N植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)開發(fā)設(shè)計休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)與加工業(yè)、文化、科技、生態(tài)、旅游等產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合。 |
上海 | 2015-12 | 《關(guān)于支持本市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃土地政策實施意見(試行)》 | 統(tǒng)籌利用農(nóng)村公共配套服務(wù)設(shè)施用地，完善休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游公共配套服務(wù)設(shè)施，積極盤活存量集體建設(shè)用地。 |
資料來源：觀研報告網(wǎng)《中國休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析與投資前景研究報告（2022-2029年）》
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